事业单位 人事档案

事业单位 人事档案

档案本不属于劳动合同约定之范畴，但由此引起的纠纷一般并非是人事档案本身内容的纠纷问题，它往往与竞业禁止协议、劳动服务期协议、培训协议以及特别给付之偿还等权益争执纠缠在一起。近年来，档案纠纷的出现和增多事实上是上述协议纠纷的一个表象。因此，本文探讨的档案纠纷更多地是将该问题与竞业禁止、服务期、特别给付、培训协议等问题联系在一起进行分析的。

一、劳动合同以及人事争议中档案纠纷的成因

近年来，随着劳动力市场化的深度发育，劳动合同中因档案问题引起的纠纷越来越多。扣押、丢失员工档案的纠纷案件已非个案，①如何面对这些已显性化的社会现象?这些纠纷该如何处理等问题亟待法学界进行深入研究，这样的问题也迫切需要立法之因应。档案纠纷的成因大体上可以从以下几个方面进行分析。

第一，在计划经济体制下，人事档案制度属于企业人事管理制度的一个环节，企业人事管理制度实质上是行政管理的延伸，档案完全属于国家。这时期的企业人事档案管理属于企业行政管理的内容之一，企业的性质和状态决定了企业人事档案的性质与状态。“企业从内部组织到外部关系，从产品生产到产品销售都完全置于国家的直接控制之下。……如果说国家与企业的关系可以用‘父子’关系来概括的话，那么，企业与企业之间的关系完全可以用‘亲兄弟、不算帐’的比喻来刻画。”②因此，从宏观角度上看，计划经济体制下的企业员工档案不产生归属和使用问题，而是被整体纳入到企业人事关系的体系之中。

而且，政企不分导致企业对人事档案的管理亦参照国家机关档案管理的做法。员工档案被不同企业所分割，员工之身份完全被一个企业所控制，档案进入企业人事管理系统后，员工档案只与员工的奖惩考核密切相关，并不会涉及员工档案的所有(归属)问题。如果员工调动至其他企业，只要原单位批准，档案则调往其他企业。因计划体制下的企业属于政府之附属物，不存在企业破产、企业主动注销等问题，所以员工档案永远存在。即使出现企业被行政撤销的情况，档案管理也会由政府的相关机构指定管理。总之，计划经济体制下的企业员工档案的流动性、使用频率以及因档案而生纠纷的可能性很小。

第二，在市场经济体制下，劳动力市场化改革决定着传统人事档案制度改革之因应，而后者目前尚未能跟上时代的步伐。市场经济体制确立后，企业已经逐步成为独立的市场主体，企业自身利益凸显，企业人事管理当因应这种发展与变化。若企业出现停产与破产问题时，员工档案由谁管理就成了不成问题的问题，更何况是在员工档案的流动性增大、使用频率提高的现状之下。在企业改制过程中，产权关系的梳理成为问题的中心和热点，而企业人事档案问题则被边缘化。其实员工档案纠纷实质上是企业与员工其他实质性权利义务关系扭曲的一个反衬。虽然目前我国企业在产权改革、用人制度改革方面已经迈出了坚实的步伐，但遗憾的是用人单位中的形式要件，即人事档案管理的环节却仍处在计划经济时期的落后状态。近年爆发出来的档案纠纷就是该制度不和-谐的一个方面，换言之，目前的企业人事档案管理已经落后于时代的要求。

第三，档案管理的“双轨制”运行冲击着计划管理档案的模式。近年来，人才市场和劳动力市场等主体代管劳动者档案的情况越来越多，相当一部分劳动者的档案已经在摆脱计划管理模式的窠臼。已经市场化管理档案的模式，即“人才”管理与存放档案、当事人付费的模式使劳动者的档案管理更为灵活，使相当一部分劳动者能在劳动力市场上自由进退，不因档案受制于用人单位。与之相反，未进行档案市场化管理的劳动者的档案易成为用人单位掣肘劳动者流动的工具。如此“双轨制”是造成当前档案纠纷的又一个因素。

第四，人事档案纠纷实质上是其他纠纷的表象反映。目前人事档案纠纷并非是档案本身的纠纷，而是劳动力流动中实体权利义务关系扭曲的表象反映，如用人单位扣押劳动者的档案，无非有两个方面的原因：其一是用人单位不同意劳动者离开本单位，因为劳动者具有很高的使用价值;其二是用人单位利用扣押劳动者档案企图获得其他利益。至于丢失员工档案的问题，主要是档案在被使用过程中才凸显档案其价值的，如员工到其他单位谋职、办理社会保险手续、升学等都可能使用到档案。丢失档案就是在这样的情形下形成纠纷的。

第五，依据现有的企业与员工档案管理、使用、归属模式，事业单位因利益格局的调整同样会遇到相关问题。目前，事业单位员工离职同样会出现被扣押档案的情况，员工与原单位因其他权益纠纷导致档案纠纷的事例也很多。事业单位与员工之间产生的档案纠纷深层次地反映了事业单位变革与事业单位员工流动的现实冲突。可以预见，在未来事业单位聘用合同制度普遍推行的实践过程中，越来越多的档案纠纷会浮出水面，如同现今企业与其员工产生的档案纠纷一样。

二、我国人事档案制度中存在的法律问题

我国档案制度形成于计划经济时期，2014年9月5日全国人大会通过了《中华人民共和国档案法》(2014年修订)。该法在总体上应属于一部档案行政法，并没有就档案的本质、属性以及档案归属问题作出明确的规定，也没有对公、私档案作出规定与区分。现在越来越多的因人事档案引发的劳动合同纠纷多与人事档案制度中存在的问题有关。

现行企业人事档案的法律规制，一是依据《档案法》的相关规定，二是根据2014年6月9日劳动部和国家档案局联合颁发的《企业职工档案管理工作规定》。遗憾的是，在社会主义市场经济体制确立后，企业职工档案的法律规制仍就适用上述法律规定，制度的陈旧性暴露无遗。从某种程度上看，目前，企业与员工的档案纠纷以及法律梳理的困局，与法律规制不足有直接关系。

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