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国土局领导讲话稿

时间:2022-04-27 15:45:00 讲话稿 我要投稿
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国土局领导讲话稿

军民鱼水情谊,值此,我代表地区国土资源局全体干部职工,向军分区教导队官兵,致以节日的祝贺和亲切的问候!

国土局领导讲话稿

人民******为中国革命的胜利,为共和国的创立,为社会主义建设事业的发展,为中华民族的伟大复兴,进行了长期不懈的艰苦奋斗,建立了不可磨灭的历史功勋。人民军队在党的领导下,坚持以毛泽东军事思想和邓-小-平新时期建军思想为指导,按照政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求,紧紧围绕“打得赢、不变质”两个历史课题,坚定不移地走中国特色的精兵之路,不断加强革命化、现代化、正规化建设,使人民军队成为举世闻名的正义之师、威武之师、文明之师。

军分区驻阿部队始终保持和发扬了人民军队的优良传统和作风,把驻地当故乡,视人民为父母,在努力搞好战备训练的同时,认真践行“xx-xx”重要思想,大力支持阿克苏地区各项事业的发展,哪里最艰苦、哪里最需要、哪里最危险,哪里就有******。尤其是在反对民族分-裂斗争、扫黑除恶、抢险救灾、支援地方重点工程建设、军民共建方面,为全地区经济和社会各项事业的发展,为实现和保持全国双拥城的桂冠,做出了突出的贡献,树立了人民军队的良好形象。全地区人民敬佩你们,感谢你们!

地区国土资源局和军分区教导队,以军民共建结对单位为载体,以共同提高军民的整体素质为目标,以经常性的联谊活动为主要形式开展活动。在我们双方的共同努力下,已经连续多年开展了军民共建活动,取得了明显成效,密切了军民关系,在军民之间架起一座友谊之桥。

今天,我们单位的部分干部职工代表来到军分区教导队,开展慰问活动,向部队赠送一台空调,用于部队的培训教育,表达我们的一点心意。

新的形势和任务对双拥工作提出了新的更高的要求,今后,我们要以“xx-xx”重要思想为指导,着眼市场经济发展的特点规律,在更大范围、更广领域、更高层次上去谋划拓展双拥工作的发展思路;从经济发展和军事需求出发,以加强军民团结,促进经济发展和部队战斗力提高为目的,以解决热点难点问题为突破口,不断探索双拥工作的新途径;加大双拥科技含量,推进军地双方的科技合作,促进地方经济和部队战斗力的跨越式发展。

同志们,让我们以更加昂扬的精神状态,做好工作,抓好落实,进一步发展“同唿吸、共命运、心连心”的新型军民关系,继续谱写双拥工作新篇章,为创造阿克苏繁荣富强的美好未来做出新的更大的贡献。

国土局领导讲话稿2016-02-23 17:24 | #2楼

副书记在国土资源局领导班子成员任职会上的讲话#e#

同志们:

根据中共中央组织部《关于调整省级以下国土资源主管部门干部管理体制的通知》(组通字[20xx]22号)文件精神,为进一步加强市、县级国土资源主管部门领导班子建设,实行最严格的土地管理制度,强化矿产资源管理,确保国家进一步加强对国土资源的宏观管理,党中央对市、县国土资源主管部门的领导干部实行双重管理,以上一级国土资源主管部门党组(党委)管理为主,地方党委协助管理的体制,这是加强地方国土资源主管部门领导班子建设的一项重要举措。

按照有关文件精神和领导干部选拔任用工作程序的要求,我县国土资源局实行双重管理后的新领导班子,经上级国土资源主管部门党组的严格考核,在充分征求的意见后,新的局领导班子成员已正式产生。市国土资源主管部门对我县国土资源局领导班子的配备,充分结合我县实际情况,体现了和全体干部群众的意志。刚才,市国土资源局领导已宣读了任命文件,在此,我代表向市国土资源局领导的莅临指导表示衷心的感谢,同时对国土资源局新领导班子成员的任职表示热烈的祝贺!

党中央调整省级以下国土资源主管部门干部管理体制,目的是通过改革,形成集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的国土资源管理体制,建设一支政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的国土资源管理干部队伍。借此机会,我讲以下几点意见。

一、认真抓好学习,努力提高思想政治水平,不断增强五种能力

党的十六届四中全会明确提出了《关于加强党的执政能力建设的决定》,要求我们领导干部要增强五种能力。即一是坚持把发展作为党执政兴国的第一要务,不断提高驾驭社会主义市场经济的能力;二是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,不断提高发展社会主义民-主政治的能力;三是坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,不断提高建设社会主义先进文化的能力;四是坚持最广泛最充分地调动一切积极因素,不断提高构建社会主义和-谐社会的能力;五是坚持独立自主的和平外交政策,不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。这给我们领导干部提出了更高、更新的要求。要适应这些新要求,我们无论工作再忙,事情再多,也要千方百计挤时间多学习,要学习马列主义、毛泽东思想、尤其是要学好邓-小-平理论和“三个代表”重要思想,深刻领会十六大、十六届三中、四中全会精神,用以分析和解决现实工作生活中出现的新情况、新问题,把握事物发展的本质和主流,避免在日益复杂的斗争中迷失方向。要学习社会主义市场经济知识,现代经济和管理知识以及做好工作所必须的各种业务知识,努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行,提高领导水平和驾驭全局工作的能力。要按照马克思主义政治家素质的要求锻炼自己,坚持正确的政治方向,坚定走社会主义、共-产主义的理想信念,自觉坚持党的基本理论、基本路线和基本方针,坚定正确的政治立场、增强政治敏锐性,善于从政治上判断形势、认识问题、作出决策,统揽各项工作。在事关全局、事关根本方向和原则的问题上,始终保持政治上的清醒和坚定,旗帜鲜明,态度明朗,当明白人,不当糊涂人;严格政治纪律,增强全局观念,在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致,服从和维护国家的利益和全局利益,保证中央政令畅通,维护党中央的权威。

二、要解放思想,求实创新,与时俱进抓发展

以经济建设为中心,发展社会主义生产力,是党在新的历史时期的根本任务。我们新一届班子成员肩负的任务繁重而艰巨。要肩负起繁重而艰巨的领导责任,必须坚持解放思想,实事求是,使我们的思想观念和工作方法适应发展社会主义市场经济的要求,各项决策符合社会主义现代化建设的客观规律。当前尤其要充分认识提出的“富民强县”新跨越和全面实现小康社会战略目标的重要性、紧迫性,并把其落实到实际工作中去。要善于把中央、自治区、市、的指示精神与本地本部门实际结合起来,创造性的开展工作。要有开拓进取的精神和敢于负责的勇气,有闯出一条新路的胆略和争创一流的魄力。要坚持讲实话、办实事、鼓实劲、求实效。大力倡导真抓实干、反对言行不一致,大力倡导雷厉风行,反对办事拖拉;大力倡导务实求真,反对弄虚作假。班子成员不仅要做解放思想,求实创新的带头人,还要满腔热情地支持勇于求实创新的同志,对他们取得的成绩,给予肯定;碰到困难,帮助排除;发生失误,加以引导纠正。总之,要把干部群众改革和建设的积极性引导好、保护好、发挥好。

三、要坚持民-主集中制,增加班子的团结,搞好各项工作

团结是我们党的生命,是我们事业取得胜利的重要保证。增进领导班子的团结,首先要加强领导班子的思想政治建设,用党的基本理论、基本路线和基本方针统一思想,维护改革开放和经济建设的大局。党组成员和班子成员要互相尊重,互相信任,互相支持,互相谅解;平时多谈心,工作多商量,遇事多通气,不同意见多交换;大事讲原则,小

副书记在国土资源局领导班子成员任职会上的讲话第2页

事讲风格,善于排除干扰。要坚持民-主集中制,正确处理正职领导、副职领导与中层领导,少数与多数的关系,坚持集体领导的原则,重大问题集体讨论决定,集中大家的智慧,做到民-主决策、科学决策。决策之后,党组和班子成员要坚决贯彻执行,有不同意见允许保留,但行动上不得各行其是。实现个人分工负责制度,党组和班子成员在职权范围内要大胆工作、敢于负责,保证集体决策能够得到迅速地贯彻执行,提高工作效率。

体制的调整,目的是为了进一步加强和完善国土资源管理工作。实行双重管理后,领导班子要进一步明确工作目标,理清工作思路,尽快转换角色,找准方向,在市主管部门的强有力指导下,认真开展好各项工作,为地方经济的发展提供强有力的保障。要进一步履行好工作职责,加强对各类开发区的土地管理。要认真做好请示汇报工作,切实加强乡镇基层国土资源管理机构的建设。要按照有关法律法规进一步加强国土资源财务管理,对土地的管理利用,要严格按照总体规划和审批管理体制,按照国家国土资源管理的方针政策和法律法规,推进依法行政、确保政令畅通。同时,要加强执法监察队伍的建设,做好国土资源的监察工作,为、政府的决策提供依据,当好参谋和助手,为xx-x的经济建设搞好服务。

四、要带头廉洁自律,抓好反腐-败斗争

江-泽-民同志在党的十四届五中全会的讲话中,强调领导要做到“自重、自省、自警、自励”。这既是对干部特别是领导干部的严格要求,又是深切的关怀和希望。在市场经济条件下,我们每个干部一定要坚持以党章和党内政治社会准则来规范自己的言行,严格要求自己,约束自己,自重、自省、自警、自励,堂堂正正做人,踏踏实实做事,清清白白做官,经得起权力、地位、金钱、美色的考验。要模范遵守党内各项规矩,带头执行中央、自治区、市、县党委关于领导干部廉洁自律的各项规定,清廉为政,勤政为民,不谋私利,一身正气。要求别人做到的,自己首先做到,禁止别人做的,自己坚决不做。要自觉接受党内监督、群众监督。要坚持原则,排除一切干扰,纠正行业不正之风。坚持不懈地抓好反腐-败斗争,筑牢拒腐防变的长堤。

五、要切实加强党性锻炼,坚持正确的世界观、人生观、价值观,深入开展保持共-产-党员先进性教育活动

党中央作出决定,从今年起,要用一年半时间,分三批在全体党员中开展保持共-产-党员先进性教育活动,我们要以“先教”活动为契机,按照的统一安排和部署,以实际行动投入到保持共-产-党员先进性教育活动中去,充分发挥局党组和广大党员同志的战斗堡垒和先锋模范带头作用。特别是局领导班子党员干部,在开展“先教”活动中,要取得“四个新进步”:即机关党组织建设有新进步,党组织凝聚力的增强有新进步;在成为“三个代表”重要思想组织者、推动者和实践者上有新进步;党内各项规章制度建设和保持先进性的机制健全有新进步;实现“三个转变”:即精神状态进一步转变,工作作风进一步转变,党群和干群关系进一步转变;提高“四个水平”:即提高落实科学发展观和正确政绩观的水平,提高机关职能转变和效能提高的水平,提高科学、民-主、依法执政的水平,提高服务改革发展稳定大局的水平。要加强党性锻炼,自觉在改造客观世界的同时,改造主观世界,树立正确的世界观、人生观、价值观,自觉把个人生活的目的、价值和意义与党和人民的事业紧密联系起来。要牢记党的根本宗旨,自觉把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为思想和行动的出发点和落脚点,解决好“当官为什么”、“用权干什么”、“工作图什么”的问题,坚持党的事业第一,人民的利益第一,正确处理个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系。坚持党的群众路线,要在思想上尊重群众,感情上贴近群众,行动上深入群众,工作上依靠群众。要深入基层,调查研究,为基层为群众排忧解难。要继承和发扬我党的好传统、好作风,弘杨艰苦奋斗的创业精神,坚决抵制各种腐朽思想和生活方式的侵蚀,抵制铺张浪费之风,奢侈享乐之风。

总之,在新的管理体制下,在市主管部门的强有力领导下,我们有充分的理由相信,县国土资源局的领导班子一定能够开拓创新,积极进取,进一步团结协作,带领全体干部职工不断再创佳绩!

我的讲话完了,谢谢大家!

国土局领导讲话稿2016-02-23 17:34 | #3楼

沧县国土局局长黄振明在在全县国土资源工作会议上的讲话#e#

领导和同志们:    

这次全县国土资源工作会议是经县政府研究决定召开的,主要任务是贯彻省、市国土资源管理工作会议精神,总结回顾2015年国土资源工作,研究部署2015年全县国土资源管理工作任务。一会儿,高春雷副还要作重要讲话,对做好我县国土资源工作提出具体要求,我们一定要认真学习,深刻领会,切实抓好贯彻落实。下面,我代表局党组讲以下三个方面的意见。

一、服务大局,保障发展,2015年工作取得显著成绩

2015年,全县国土资源系统在政策严、任务重、压力大的情况下,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全县中心工作,按照“服从大局、服务中心、保护资源、保障发展”的总体要求,依法行政,严格管理,改革创新,开拓进取,国土资源管理工作取得了显著成效。                                                                            

(一)积极作为,国土资源保障能力不断提升。坚持“集中指标保重点,一般项目靠挖潜”的原则,积极主动地做好用地计划指标争取和安排使用,快捷高效地完成建设用地审查报批工作,并狠抓存量建设用地挖潜,增强项目用地的有效供给。全年完成项目用地审批128宗,1649.2亩。其中省批用地18宗753.8亩;县批建设用地91宗241.7亩;国有划拨土地3宗7.8亩;国有出让16宗645.8亩。收取出让金5381.6万元,政府纯收益3928万元,创历史最好水平。坚持思路创新,转变土地利用方式,利用市级下达的农用地计划指标100亩,争取25亩,安排项目6个;利用存量建设用地1299.5亩,上项目115个,走出了内涵挖潜,盘活存量的新路子,确保了县域项目建设用地需求,有效缓解了严格供地政策下的项目用地难题。

(二)严格管理,耕地保护工作进一步加强。全县逐级签订耕地保护目标责任状11万份,落实保护责任,确保了全县82223公顷基本农田数量不减少、质量不降低。认真落实土地开发整理项目管理制度,共实施开发整理项目13个,总面积1014.1公顷,净增耕地409.6公顷,总投资701万元,现已通过验收项目4个,面积4520亩,新增耕地1742亩,实现了占补平衡有余。执法监察力度进一步加大,重点对2004年市场治理整顿以来发生的违法违规用地进行清理和查处,共清理土地违法案件440宗,全部纳入法律程序,119件已申请法院执行。移送3件,对相关责任人提出党纪政纪处分的2人,有效地维护了耕地保护秩序。

(三)基础业务工作稳步推进。地籍管理工作逐步规范,土地利用现状更新数据库建设通过省市验收;国有土地使用权发证886个(石油850个),他项权力证866个,其中抵押登记16宗,抵押金额10865万元,提供土地登记公开查询700人次,调处土地权属纠纷28件。测绘管理工作保持省级先进水平。利用gps平面控制网,采用国家统一坐标系,对建设项目用地进行定性、定量、定位测量,结束了我县地籍测量“无基准”的历史。年内完成466宗勘测定界6000多亩的测量任务,基础测绘现代化水平和保障能力进一步提高。

(四)宅基地管理工作进一步规范。坚持“三榜公布”、“两图一表”制度,采取宅基地股与测绘共同出视现场,简化工作环节,堵塞了漏洞,防止了新批宅基地移位现象的发生,减少了宅基地纠纷。全年共接收申请宅基地1361宗,审批582宗。

(五)治理矿业秩序成效明显。一是为全县50座砖瓦窑建立了档案,内容包括:审批、面积、范围、取土、复耕管理等情况,并绘制了全县砖瓦窑分布图,划定了年度取土区。二是按照“谁主管,谁负责”的要求,明确责任。三是对每座砖窑埋设水泥界桩,标钉矿区范围,限制矿区面积外延。有效地防止了越界、越层开采行为的发生。同时,依法维护矿业开发的合法权益,共征收矿产资源补偿费25万元,超额完成上级下达的任务指标。

(六)行风政风建设取得长足进步。“向管理要水平,向管理要形象”,严格落实各项制度,主动改进工作,改进作风。通过强化依法行政,强化行政权力公开透明运行,推进机关行政效能建设,突破了行风建设多年来在落后边缘徘徊的局面,进入了全县行风评议优秀行列,并被省国土资源厅授予“政风行风建设先进单位”。

(七)深入开展“完善体制、提高素质”活动,国土队伍综合水平有了新的提高。积极推进管理体制改革,全县7个国土所54名工作人员纳入国土局管理,实现了机构、人员、经费三落实。投资60多万元用于车辆及办公设施建设,进行了国土所人员业务知识培训,制发了管理和工作制度,实现了职能对接,保证各项工作的正常进行。着力抓好干部职工的素质教育。以打造一支“懂业务、会操作、善管理”的国土队伍为目标,积极开展学历教育和业务培训,年内举办培训班2批次,参加上级举办的各类业务培训40余个,参加大专以上学历教育20余人,学习培训面达到90%以上,干部队伍素质和能力有了明显提高。国土局连续8年保持市级文明单位称号,连续两年被市国土资源局授予实绩突出单位。

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,当前国土资源工作面临不少新的挑战和新的课题,在国家实行宏观调控、土地严管的形势下,国土资源供需矛盾还会进一步加剧,节约集约利用国土资源的要求越来越高,保护资源、保障发展的任务越来越重。面对这种严峻的国土资源管理态势,我们要认清自身存在的问题,并认真加以解决:一是国土资源集约节约利用的程度不高,表现在存量挖潜深度不够和项目层次较低。二是国土资源保护的社会性不强,有些干部群众国土意识淡薄,主要表现在违法对象对破坏土地资源的危害和应承担的责任认识不够,乱占、滥挖等国土违法行为时有发生。三是国土资源违法案件执行不到位,结案率低。由于国土部门没有强制执行权,对破坏国土资源特别是基本农田的违法案件,不能使处罚、拆除等有效手段得到执行。四是国土系统工作人员素质参差不齐,服务质量有待提高。一些工作人员的综合素质不过硬,思想站位、工作标准不高,往往满足于“一般化”,缺乏特色工作和工作亮点。因此,在新的一年里,我们将以更加饱满的工作热情、更加规范的工作标准,迎难而上,发扬成绩,解决问题,努力做好今后的国土资源工作。

二、认清形势,把握政策,认真贯彻严格土地管理和调控的各项举措。

当前,国土资源管理工作面临的形势一个是“严”,一个是“新”。所谓“严”,就是关口越来越严,闸门越来越严,制度越来越严。所谓“新”就是在“严”的指导思想下,出台了一系列区别于以往的新政策、新机制、新制度,由此带来了国土资源开发利用管理形势的新变化、新发展。去年9月,曾培炎副主持发布国务院31号文件,即《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(以下简称《通知》)国家有关部门又陆续出台了一系列配套文件,今年省政府办公厅制发了《关于贯彻落实国家土地调控政策的实施意见》,这些新举措在运用行政手段的同时,强化了经济和法律手段的运用,表明国土资源利用方式和管理手段将发生新的转变。认真学习和解读《通知》精神,在当前土地管理工作中我们要从六个方面学习把握并严格落实好国家土地新政策。

(一)严格实行问责制

《通知》在强化对土地管理行为监督检查和惩处土地违法违规行为方面第一次明确提出对政府实行问责制。主要体现在五个方面:

一是严格实行问责制。问责主要是对地方政府负责人的违法违规领导责任进行追究,《通知》明确规定了对地方政府责任人问责的三种情形:对本行政区内发生土地违法违规案件造成严重后果的;对土地违法违规行为不制止、不组织查处的;对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的。

二是强化对土地管理行为的监督检查。一方面要求国家土地督察机构认真履行国务院赋予的职责,加强对地方人民政府土地管理行为的监督检查;另一方面,要求国土资源管理部门及其工作人员要严格执行国家土地管理的法律法规和方针政策,依法行政,对土地利用情况的真实性和合法性负责。

三是对新出现的一些违法违规行为要追究有关人员的行政责任。包括不执行国家土地调控政策、超计划批地、用地、未按期缴纳新增建设用土地有偿使用费及其他规定税费、未按期足额支付征地补偿安置费而征占土地,以及通过调整土地利用总体规划擅自改变基本农田位置,以回避建设占用基本农田应依法上报国务院审批等等。

四是对一些违法违规行为如何适用法律进行了明确。以各种形式给予补贴或返还土地出让金的,属非法低价出让国有土地使用权的行为;未依法办理农用地转用审批,国家机关工作人员批准通过“以租代征”等方式占地建设的,属非法批地行为;单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的,属非法占地行为。

五是对如何完善责任追究机制,加大查处力度,提出了三项具体工作要求,即:完善土地违法违规领导责任追究办法;完善土地违法案件的查处协调机制;集中开展以查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等行为为重点的专项行动。

对政府土地管理工作实行问责制是国家加强土地管理的重大举措。我们应引起高度重视:一是问责制的实施将从制度上限制各级政府主要领导违法违规用地。因此,在拟订和审议建设项目时,要增强项目的预见性,必须考虑项目是否可行,有无建设土地可供使用,避免临时动议拍板的建设项目,加强项目预审环节,提高项目质量。二是各级政府领导,要对下一级政府土地利用和耕地保护工作负责,一旦下级发生违法违规用地行为,要承担领导责任。三是对本级政府所辖区域发生违法违规用地行为不能听之任之,必须主动督促和组织有关部门的执法人员依法进行查处。四是树立科学发展、依法发展的观念,把握好政策界线,做到不越“红线”,不触“标杆”,制定细化量化耕地保护目标考核制度和建立查处违法违规用地行为的协调机制,防查结合,把责任落到实处。

(二)切实保障被征地农民的长远生计

《通知》要求:征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。将被征地农民的社会保障费用按有关规定纳入征地补偿安置费用,不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的,不得批准征地。根据上级主管部门领导的讲话精神,从2015年1月1日起,新征农民土地,没有劳动社会保障部门出具的安置保障证明,不予审批用地。当前,我们主要是采取货币安置方式,这种单一的安置方式可能在短期能够维持被征地农民的生活水平,但是,让被征地农民的生计长远有保障,则不仅仅是发放补偿款的问题,需要做大量细致的调研,进行各种探索。如采取留地安置、就业培训、养老保险等各种安置途径。尽快制定被征地农民的社会保障办法,以确保县域内重点项目的报批,确保被征地农民的利益,防止上访、阻工现象的发生,保证征地过程的顺利进行。

(三)国有土地使用权出让实行“收支两条线”管理

国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算,实行“收支两条线”管理。一是解决土地出让收支透明和人大监督问题。《通知》明确的是全部土地出让价款都要全额纳入预算,而不仅仅是土地出让金政府收益部分。二是切实保证被征地农民的合法权益。土地出让总价款必须首先按规定足额安排支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费用以及补助被征地农民的社会保障所需资金的不足。这一规定实际上是明确了征地补偿安置费用由财政预算列支,切实保证被征地农民征地补偿安置费用的及时足额支付。三是调整土地出让收入的使用方向。即:国有土地使用权出让总价款扣除征地补偿安置费用外的其余资金,要逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重,减少用于城市建设资金。

所谓“收支两条线”即收缴部门与支出部门分离,而不是由地方政府部门全权决定。标志着:①“以地生财”经营土地的观念将被打破;②市、县政府不能再随意地支配和使用土地出让收入,而是按照财政预算管理的要求,经过批准才能使用;③使土地出让收入“体外循环”、资金使用金缺乏监督的问题得到遏制,也使征地补偿支出足额到位有了政府预算的保证,有利于各项规定支出得到落实。与此同时,以地招商、创造洼地效应或以土地收益扶持企业等措施将受到制约。

(四)征地成本提高

为解决新增建设用地取得成本和保有成本过低,抑制建设项目大量占用耕地,消除新增建设用地规模过度扩张的经济动因,《通知》主要从以下三个方面提高了征地成本:

一是提高补偿建设用地的取得成本。提高新增建设用地有偿使用费的征收标准,同时调整耕地占用税的征收标准,提高使用建设用地的成本。我县为十二等地区,调整后①新增建设用地有偿使用费缴纳标准将由现在的10元/平方米,增长到20元/平方米,提高了1倍;②耕地开垦费,基本农田由10元/平方米,增长到15元/平方米;③城镇土地使用税在现有基础上,由0.5-2.0元/平方米增长到1.5-6.0元/平方米,提高了3倍。这就降低了地方政府新增建设用地的收益,控制县市政府多占耕地,扩大建设用地规模,从利益机制上“严控增量”。但是,提高标准后,新增建设用地有偿使用费仍然用于耕地、用于农业、专项用于基本农田保护、土地整理、耕地开发。取之于土、用之于土。

二是加大建设用地的保有成本。即提高城镇土地使用税的征收标准。从现行的税费标准看,城镇建设用地一旦取得后,税费过低,导致了占多用少,粗放利用、闲置浪费土地现象突出。提高税费标准,从一定程度上,提高了建设用地的保有成本,引导提高土地使用效益,推动土地的节约集约利用。

三是实行工业用地最低价标准。国家统一制定各地工业用地出让最低价标准,这就意味着今后用地者必须付出足够的成本才能取得工业用地。低于最低价标准,出让土地将受到查处。

(五)未利用地纳入土地利用计划管理

《通知》规定,“将新增建设用地控制指标(包括占用农用地和未利用地)纳入土地利用年度计划,以实际耕地保有量和新增建设用地面积,作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据”。同时,强调“实际用地超过计划的,扣减下一年度相应的计划指标”。这是土地利用计划管理的重大变革。计划控制是土地管理的重要手段,也是用地管理的第一道闸门。要用地,首先是符合规划,有计划。长期以来,计划管理的范畴主要是建设占用农用地,未利用地不在计划管理之列。《通知》规定,用地计划要涵盖全部新增建设用地,既包括占用农用地,也包括占用未利用地。建设项目要尽量少占耕地,能占劣地的不占好地,这是以往倡导的保护耕地方向。但是,按照新的规定,即使是占未利用地也不能想用多少就用多少。对于我县而言,未利用地较多,上项目相对容易的优势将受到影响。

(六)工业用地实行招拍挂

《通知》规定:国家根据土地等级、区域、土地利用政策,统一制订公布各地工业用地出让最低价标准。工业用地必须采取招拍挂方式出让,其出让价格不得低于公布的最低价标准。对低于最低价标准出让土地或以各种形式给予补贴或返还的,将依法追究有关人员的法律责任。根据国土部关于发布实施《全国工业用地出让最低价标准》的通知规定,我县为十二等地区,工业用地出让最低价标准为120元/平方米,即8万元/亩。按照上级要求,从今年开始,我县工业用地采取招、拍、挂方式出让,出让价格不得低于120元/平方米。由于新的工业用地出让最低价标准高于旧标准,我们要按照新的工业用地出让最低价标准,年底前完成全县更新基准地价工作。

三、团结和-谐,埋头苦干,全面完成2015年的各项工作任务

2015年,我们将继续坚持以保护耕地和保障发展为基本点,以提高素质、深化服务为立足点,以存量挖潜、拓展用地空间为突破点,以强化队伍建设、提高工作效能为着力点,全面提升国土资源管理水平,使各项工作再迈上一个新台阶,促进全县经济更好更快发展。重点做好以下六个方面的工作:

(一)积极有作为地保障县域项目用地

保障项目用地是全县国土系统的中心工作,是检验国土资源保障能力和服务水平的具体体现,我们要牢固树立大局意识,进一步解放思想,以有所作为的工作姿态,以有所创新的工作举措,确保县域项目用地的有效供给。

1、进一步做好规划工作。规划是国土资源管理的龙头,规划的科学和可操作性直接影响国土资源保障能力的发挥。为此,我们一是要积极做好土地利用总体规划修编准备工作。在对上一轮规划实施情况、土地利用分区、城镇村庄发展方向、用地规模、规划建设用地、耕地指标分配布局等六个专题做出定性、定量分析的基础上,按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的方针,广泛听取各方意见,增强规划的公开性和透明度,促进规划修编民-主化、科学化。建立专门的修编机构和队伍,细化职责,加强组织协调和人员培训,提高修编人员的工作水平,着力做到“机构、人员、资金”落实。一旦启动县级规划修编即能马上进入实质性工作,力争早动手、早完成、早申报、早实施。二是抓好局部规划调整。对县域内重点项目确需占用土地利用总体规划范围以外土地的,按照建设项目用地需要,积极跑办、盯办,依法对规划进行调整,解决好重点项目急需用地问题。

2、争取更多的新增建设用地指标。今年省改变了土地利用年度计划指标管理办法,国家下达给省的农用地转用计划指标,除省预留用于重点产业支撑项目和不可预见的重大建设项目用地外,其余指标下达各设区市和扩权县(市),其中,用于省重点建设项目的用地计划指标向所在市和扩权县(市)定向下达。未利用地计划指标,省厅暂不分解下达,由省统一掌握,按实际批准用地情况逐笔核减。市对省下达的农用地计划指标统筹安排使用。对此,我们各级要进一步增强重点项目意识,加强与发改、招商等有关部门及乡镇政府的联系沟通,及时掌握大、好项目动向,组织筛选一批符合条件的项目,争取纳入市、省留控指标的盘子,确保新上项目用地的有效供给。今年,未利用地已纳入年度计划指标管理,我们要充分利用沧东工业新区未利用地较多的优势,精心谋化,多包装项目,力争使用未利用地400亩,确保项目落地。

3、继续抓好存量挖潜。按照“集中指标保重点,一般项目靠挖潜”的原则,抓好存量挖潜,解决项目用地问题是一种积极有效的办法。实践证明,我县新上项目用地主要是靠存量挖潜来解决。2015年,我们利用计划指标上项目6个125亩,而利用存量建设用地上项目115个1299.5亩。因此,注意充分挖掘存量建设用地优势是我们今后一个时期的重要工作,要切实抓紧、抓细、抓实。一是要抓好废弃砖瓦窑的直接利用。全县现有停产未利用的砖瓦窑10座,面积2361.23亩。要大力推广大官厅、风化店、杜林、纸房头乡利用砖瓦窑上项目的经验,要优选2---3个交通便利,地理位置优越,便于利用的砖瓦窑废弃地进行整合,加大资金投入,用于通电、通水、通路、通讯等基础设施建设,搭好项目用地平台,大力推介,以此吸引大项目,引进大客商。二是盘活闲置土地。对石油废弃地、破产倒闭企业采取出让、转让、租赁、兼并等方式,积极消化利用;对已经批准使用的土地,由于资金困难,投资能力差,供地时间不满二年的企业,协议收回土地使用权,对供地时间超过二年又确无能力的企业,无偿收回土地使用权。通过依法改变用途,进行等价置换,纳入政府储备等多种办法重新安排好项目,优化闲置土地利用。

4、积极推进土地置换工作。今年省政府办公厅《实施意见》已对土地置换政策进行了调整。在不占用基本农田、耕地和农用地不减少、建设用地不增加的前提下,已经依法取得建设用地批准书或者建设用地使用证的土地,可以用于置换;1996年土地利用现状图标为建设用地且实际勘查为工矿废弃地的土地,缴纳一定的费用后,可以用于置换。置换后新的建设用地应当选址在基本农田之外的土地。我们要利用调整后的土地置换政策,有所创新地抓好这项工作,集中精力制订切实可行的土地置换计划和方案,力争全年置换利用土地400亩,拓展项目供地渠道。需要说明的是,在土地置换过程中,要有大局观念,克服本位主义思想。

5、积极实施造地项目。目前,我县大官厅、风化店两个砖厂直接利用的土地项目,仅利用了原砖厂的厂区平坦土地的部分。而剩余的取土坑比现使用的面积还要大。我们要在解决好土源的前提下,舍得投入资金,填坑造地,增加供地面积,缓解供地矛盾,降低供地成本,扩大小区规模。

(二)大力推进节约集约用地

土地是资源、是财富、也是成本。节约集约用地是大势所趋,我们要树立土地经营理念,优化资源配置,实现资源的最大化。

1、提高土地资源利用的集约化水平。坚持“三集中”原则,引导工业项目向工业集聚区集中。一是严格执行新修订的限制性、禁止性项目供地政策,对限制类项目要控制供地数量,对禁止类项目停止供地。二是投资少、规模小、用地10亩以下的项目原则上不再单独供地。三是提高新上项目的投资强度,对固定资产投资500万元以下的不供地,土地投资强度小于每亩60万元的不接卷。四是继续加强各类建设项目用地管理,形成“批前早介入,批中严把关,批后重监督”的全过程监管机制。五是进一步规范和发展土地市场,巩固和完善经营性土地出让招、拍、挂制度,严格执行工业用地出让最低价标准,积极探索工业用地招、拍、挂实施办法,全面实行工业用地招、拍、挂。六是实施有计划的土地整理,将“生地”做“熟”,将“闲地”变“活”,实现土地资产价值的最大化,为小城镇建设集聚资金。今年土地出让收益力争实现新的突破。

2、进一步加强农村宅基地管理。农村宅基地涉及千家万户,事关群众利益和社会稳定。我们县、乡两级要本着“节约用地、提高效率、堵塞漏洞、防止纠纷”的原则,共同负责,切实做好宅基地审批和管理工作。一是严格落实农村宅基地审批“两图一表”、“三榜公布”和“三到现场”制度。今年启用新的宅基地审批表,增加了国土所长签字栏,“谁签字、谁负责”,各基层国土所要切实负起责任,做好宅基地申报工作,严把宅基地的审批关口,对符合条件的要尽快组卷上报,不推不托。不符合条件的说明情况,尽快退卷,不托不压,确保宅基地的初审环节快捷高效。同时,要坚决杜绝超标准建房,最大限度地控制村庄外延,注重节约每一寸土地。二是积极推进“空心村”整治。今年重点抓好汪家铺乡张牛庄村,刘家庙乡范圈、后刘、小袁村,仵龙堂乡后垛等五个村的“空心村”治理,预计整治村内建设用土376亩,节约土地140亩,安排宅基280处,可解决5个村近10年的宅基地需要。这是推进农村宅基节约、集约用地的有效举措,我们要加大争跑力度,向上争取更多的资金投入,协助各村制定可行的“空心村”治理规划,要把“空心村”治理当作一项惠民利民工程,切实抓紧,抓出典型,抓出经验,抓出成效。

(三)落实最严格地耕地保护制度

实行土地宏观调控的主要目的是保护耕地。落实最严格的耕地保护制度,是我们各级政府和国土资源部门的重要职责和长期任务,我们要紧紧抓住“开发、保护、监察”三个工作环节,确保全县耕地占补平衡法定义务落到实处。

1、加强土地开发整理。土地开发整理是确保耕地占补平衡的重要措施,我们要积极争取并利用上级专项资金的扶持,采取有效措施,增加有效耕地面积,提高耕地质量,改善农业生产条件和生态环境。今年我县有9个项目1.24万亩的土地开发整理任务,工作艰巨,年内争取完成6个项目(开发项目4个,整理项目2个)面积9109.8亩。总投资670.7万元,实现净增耕地3433.2亩的竣工验收工作。其余3个待批复的项目,要加大跑办力度,争取尽快批复,尽快施工。现在,我们开发整理工程,是通过公开的招投标并有资质的工程队伍施工,各有关乡镇和国土所要有专人负责,切实做好组织协调和监督检查工作,从工程施工、资金使用到峻工验收,实行全程管理,保证土地开发整理工程的顺利施工,按期完工,确保土地开发整理的质量。

2、加强耕地特别是基本农田的保护工作。国务院31号文件明确规定“地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负总责”。这就要求各级必须上下负责、共同负责、齐抓共管才能把责任落到实处。一是认真落实耕地保护目标责任制,加强日常监管,对耕地保护实施动态管理。二是要发挥基本农田保护标志的作用,把范围、面积和要求落实到人,落实到地块,增强基本农田保护的社会参与性。三是抓好基本农田示范区建设,抓出经验,以点带面,提高全县基本农田规范化管理水平。确保全县基本农田用途不改、数量不减少、质量不降低。

3、加强土地执法监察工作。当前,土地执法面临形势是:一方面调控措施严厉。国务院31号文明确了对土地违法违规行为的地方政府实行问责制,问责政府,作为职能部门,责任也在其中,难辞其咎,工作责任大。另一方面查处手段严厉。省厅利用卫星遥感技术对各地违法案件进行监测,引入了高科技手段,对于我们土地执法工作提出了更高的要求,工作压力大。面对这种形势,我们国土管理人员要有积极的态度,把责任和压力变成动力。创新执法手段,提高执法水平。一是各国土所要加强本区域的动态巡查力度,切实做到早发现,早制止、早处理;对重大的土地违法案件和苗头,要高度警觉,做好监控,及时报告,对立案的特别是重大的土地违法案件,要快速纳入法律程序,该移送的移送,该移交的移交,不拖不压,以免造成工作被动。二是采取简易程序。在查处土地违法案件过程中,探索并试行引入司法机制,对于那些占地面积小,建筑规模小、情节轻微、违法占地后果不严重的土地违法行为,简化执法程序,当场实施行政处罚,快速处理。三是建立土地执法协查机制。积极研究探索公、检、法监察联合执法机制,充分发挥有关部门职能作用,弥补土地行政执法手段方面的缺失,通过部门协作,做到职权互补,形成合力,切实将违法占地消灭在萌芽状态。

4、加强地矿管理工作。一是完成辖区正在生产的46 座砖厂采矿许可证的换发工作。二是加大矿产资源补偿费征收管理力度,保证下达给各砖厂征缴指标足额到位,超额完成市局下达的征收任务。三是加大对各砖厂的监管力度,定期对各采矿区进行巡查,防止和打击越界、越层开采行为。建立县、乡砖窑法人监管责任制,明确责任人,签订责任状,强化监管责任。确保矿区粘土砖生产的合理、有序开发。同时,根据供地需要,研究制定砖瓦企业限制发展措施,逐年关停一批砖瓦生产企业,多腾出一些存量建设用地。

(四)加强基础工作建设

认真落实构建“数字国土”的要求,不断提升基础工作的科学化水平。一是按照全国开展第二次土地调查的要求,完成变更宗地的地籍调查和数据录入,建立数据库维护与更新、数据应用等制度,及时准确地掌握耕地和新增建设用地的实际数量,确保土地利用现状数据库建设的科学性、准确性和现实性。二是全面推进电子政务办公。今年,局内业务管理工作采用网上办理,上半年完成业务科室的管理模型、工作流程设置和电子政务办公系统的调试,下半年全面开通。年底实现县、市、省三级联网和远程报批。要利用已建立的网站,把中央到地方最新的国土资源政策法规和局内工作动态,业务办理程序,收费标准等内容进行网上公开,充实网上服务内容,逐步扩大网上查询、投诉、求助等服务范围。三是加强测绘工作。着力抓好测绘统一监管、测绘行政执法和基础测绘工作。年内完成gps控制网加密和县内基础地理信息数据库及管理系统建设,积极推进测绘成果的应用,为社会信息化和重点工程建设提供及时准确的服务。各乡镇、国土所要切实加强本区域内测量标志点的保护工作,测绘标志属国家所有,任何单位和个人不得损坏或擅自移动,对侵害测量标志的行为要坚决制止和查处,保证测量标志点的安全。

(五)积极推进“和-谐国土”建设

构建和-谐国土,是保持社会稳定,促进和-谐社会建设的重要组成部分,我们要立足部门实际,消除因国土资源问题而引发的不和-谐因素。

第一,有效维护被征地农民合法权益。一是要健全征地程序,认真履行批前告知、确认和听证程序,切实落实批后公告、登记和公示制度,征地资料中缺少被征地农民知情、确认材料的不报批征地,批后没有进行公告、登记的不得实施占地。按照被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的原则,研究征地补偿安置办法,拓宽补偿安置途径。二是完成农村土地分等定级工作,为制定科学的区片地价提供依据,全面实行统一年产值标准和区片综合地价,并将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用,征地补偿低于规定标准和社会保障费用不落实的,不报批征地。三是积极配合相关部门制定被征地农民社会保障制度,尽快建立征地补偿安置争议协调裁决机制,及时化解由征地引发的各种矛盾。

第二,认真做好信访工作。一是严格落实信访双向责任制和三级终结制度,进一步完善办理来信、来访工作制度,把信访工作纳入各级年度考核目标,形成制度健全、机制完善、责任落实的国土资源信访工作格局。二是努力把初信、初访解决在首办环节。要坚决纠正那种不负责任、应付了事的办事态度,对群众合理要求,具备解决条件的马上解决;对行政手段解决不了的,引导群众按司法程序来解决,积极主动地为群众解疑释惑。三是坚持月排查与集中排查的工作机制,抓好信访苗头、隐患的排查和调处,及时消除和化解可能引发上访问题,甚至群体性事件的潜在因素。四是对重点信访案件,实行领导包案、挂牌督办、限期处理,有效防止越级访和重复访的现象发生。

(六)加强国土队伍建设

队伍建设是我们履行职责、做好工作的前提和基础,我们必须长期不懈地抓下去,今年重点抓好以下工作:一是推进国土所规范化建设。以培养“团队精神”为核心,细化、量化基层目标管理考核办法,增强基层工作的凝聚力,努力打造一支团结和协、办事高效、行为规范的基层国土队伍。年内抓好2个国土所规范化建设试点,进一步完善基础和配套设施建设,加强人员调配和管理,充分发挥和调动工作人员的积极性,提升工作效率和服务水平。二是提升队伍素质。以基层国土所骨干和局机关一线的同志为重点,加大教育培训的资金投入,采取集中培训、在岗自学、轮岗轮训和参加上级组织的各种业务培训,积极支持和鼓励干部职工参加法律专业的自学、函授等形式的学历教育,提高全员的依法行政水平和解决热点难点问题的能力。三是进一步加强行风政风建设。开展“三创”活动即:以推进日常管理精细化、规范化、制度化为目标,实现管理创新;以优化服务措施,提高工作效率,创建服务型机关为目的,实现服务创优;以工作上台阶,促成效,争先进为重点,实现工作创先。切实解决部分同志身上存在的心浮气躁、作风拖拉、吃拿卡要等现象,使国土系统干部职工精神面貌更加振奋,工作作风更加扎实,敢于抓落实,善于抓落实的水平不断提高。四是加强党风廉政建设。局里已制定了《党风廉政建设实施方案》,各级要认真学习,抓好落实。党风廉政建设的内容非常丰富,作为国土工作人员,一要廉洁自律;二要完成党风廉政建设责任目标,落实好“一岗双责”。强化责任考核,严格责任追究。要把损害群众利益的问题作为重点,规范征地补偿、土地招、拍、挂,土地审批、专项资金使用等工作程序,堵塞漏洞,杜绝侵害群众利益的问题发生。积极探索并建立教育、制度、监督并重的惩治和预防体制,防止权力失控、行为失误,树立各级干净、干事、干成事的良好形象。

同志们,2015年是国土资源管理各项新制度、新政策、新措施全面落实的关键一年,也是考验我们管理能力和工作水平的重要一年。让我们在、县政府的领导下,团结协作,埋头苦干,积极作为,狠抓落实,全面完成今年的各项任务,为建设富强和-谐沧县做出新的更大的贡献! 

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