健康城市建设讲话稿

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健康城市建设讲话稿

今天，我们在这里召开“全省智慧城市建设试点启动会”，正式启动全省智慧城市建设试点工作。刚才，蒋跃同志宣读了试点名单及内容，卫华作了表态发言。一会儿，咸阳市、渭南市、省卫生计生委等单位将分别介绍各自试点实施方案，省工业和信息化厅将对智慧城市建设下一步工作进行安排部署，希望大家认真抓好落实。今天，我们在这里召开“全省智慧城市建设试点启动会”，正式启动全省智慧城市建设试点工作。刚才，蒋跃同志宣读了试点名单及内容，卫华作了表态发言。一会儿，咸阳市、渭南市、省卫生计生委等单位将分别介绍各自试点实施方案，省工业和信息化厅将对智慧城市建设下一步工作进行安排部署，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

健康城市建设讲话稿

一、充分认识智慧城市建设的重要意义

智慧城市是运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式,其本质是信息化和城市化高度融合，是城市化、信息化向更高阶段发展的标志。建设智慧城市是我省赢得先发优势的重大战略决策，其重要意义体现在：

建设智慧城市是转变经济发展方式、促进经济结构调整和产业转型升级的现实需要。建设智慧型城市，通过智慧技术的广泛应用，提高信息、知识、技术和脑力资源对经济发展的贡献率，有利于推动产业结构优化升级，实现由劳动力密集型、资本密集型向知识密集型、技术密集型转变，从而使经济发展更具“智慧”。智慧城市建设对智慧产业具有关联效应和催化效应，对智慧基础设施、智慧产品、智慧技术和智慧设备将产生巨大需求，由此将牵动形成市场大、范围广、关联多、链条长的智慧产业链，催生一批新产业和新业态。

建设智慧城市是实现资源节约型、环境友好型社会的必然途径。城市病的根源就在于人类在工业化、城市化中形成的消费模式和生产方式。借助智慧城市的理念和实践，能够促进人们消费模式和生产方式的变革和创新，推动绿色消费、清洁生产和敏捷制造，实现节能减排，低碳环保。

建设智慧城市，是转变政府职能，提高公共管理水平的必然要求。相对传统的人为行政管理和决策手段，智慧城市所提供的智慧化的城市服务手段，有助于公共服务部门实现从管理到服务、从治理到运营、从零碎分割的局部应用到协同一体的平台服务等三大跨越，有效提升政府的行政效率和决策水平。

建设智慧城市，是改善民生服务、提高生活品质的有效途径。智慧城市借助于全面的集成的智慧技术，充分整合各种资源，建立互联互通、协同运转的管理模式，促进城市的人流、物流、信息流、交通流的协调高效运行。通过信息资源的充分共享和互联，智慧化的服务将给百姓带来全新、美好的生活方式，满足人民群众出行、就医、教育、便民服务等需求，使群众过上更加便捷、高效、舒适的生活。

各地、各有关部门要深刻认识建设智慧城市的重要意义，抢抓新一代网络技术、新一代智能制造产业、新一代服务业和城市化发展的机遇，不断破解城市发展难题，积极推进我省经济转型升级、社会管理创新和人民生活品质提升。

二、稳步推进智慧城市建设的重点工作

“智慧城市”是新生事物，没有现成经验可循，必须经过试点总结后再全面推开。按照国家发展改革委、工业和信息化部等八部委制定的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》以及《数字陕西·智慧城市发展纲要实施意见》安排，2015-2015年是试点示范阶段。我省要在国家部委智慧城市先期试点工作的基础上，基于我省智慧城市顶层设计架构，遵循各项技术规范，积极稳妥地开展智慧城市建设综合试点，为2016年后全省智慧城市建设的全面推广奠定基础。

去年以来，省工业和信息化厅牵头，会同省级有关部门编制并发布了《陕西省智慧城市技术架构及总体要求》《信息化公共平台技术规范》《陕西省社会公共服务卡技术规范》及《智慧教育》《智慧医疗》等共三批5类12个技术规范，为我省智慧城市建设统一技术架构和标准奠定了基础。咸阳、渭南等市以国家智慧城市建设试点为契机，利用现代网络与信息技术加强城市管理、改善城市服务、完善城市功能，取得了一定成效，为开展智慧城市建设试点工作打下了良好的基础。各地、各有关部门要以今天智慧城市建设试点工作启动为契机，通过集中各方资源，凝聚合力，在重点行业、重点领域率先取得突破；通过探索和创新行之有效的方法，积累经验，力争赢得先发优势；通过以点带面，示范带动，逐步推动智慧化应用整体水平的提升。

（一）做好顶层设计，统筹推进。在信息化公共平台顶层设计框架下，统筹规划智慧应用体系，集约建设基础设施和资源。按照政府和主管部门职责，分类、分级推进智慧城市建设，逐步建立覆盖城乡居民、与产业良性互动、可持续发展的智慧城市服务体系。

（二）坚持民生优先，重点推广纵向跨级智慧应用、区域覆盖智慧应用和本地服务民生应用。一是智慧政务引领。建立完善的市、县两级信息化公共平台，整合政府信息资源平台，实现政务信息充分共享；统筹建设党政机关公文交换、网上办公应用平台，探索和完善电子政务建设、应用与运维机制，实现电子政务高效运作；创新管理和服务理念，积极构建为企业和公众提供服务的“一站式”政府门户网站。二是智慧民生服务。以市民需求为导向，加快构建普惠化公共服务体系和实施信息惠民工程。积极推进智慧医院、远程医疗建设，普及应用电子病历和健康档案，加快社会公共服务卡的应用集成和全省一卡-通用；完善利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，推进优质教育资源共享与服务；推广社区综合服务信息平台，整合基层公共服务资源，面向社区提供集政务、商务、物业和信息服务等一站式属地化便民服务。三是智慧产业支撑。进一步推进信息化与工业化融合，采用先进信息技术改造提升传统产业，促进以智慧产业为代表的新兴产业蓬勃发展。

（三）突出三类试点。一是市级智慧城市综合试点，突出区域统筹应用和数据开放，重点是我省“三通一图”（一网通、一站通、一卡-通、一张地理信息图）在市级落地，构建智慧城市信息基础资源支撑服务体系，实现互联互通、资源共享，尽快形成为民服务的合力。咸阳作为综合试点城市，在智慧城市建设方面已经取得了一些成绩、积累了好的经验，下一步工作重点是要加快建成覆盖全市的“一卡-通”、“一号通”、“一站通”“一格通”。二是渭南要重点推广“12345”市民服务热线“一号通”和食品安全在线监管服务平台在全市的应用，为市民提供全方位、全天候、高效率的政府公开信息服务，做到市民只记一个号码、只打一次电话，就能得到满意答复和优质服务。三是省级有关部门要突出纵向跨级应用和数据开放，加快陕西省社会公共服务卡（居民健康卡）、数字教育资源智能服务、省食品安全在线监管服务平台三个试点项目建设，为在更多领域开展智慧应用探索路径、树立典范。

三、强化保障，务求试点取得实效

一要加强指导协调。每个试点项目责任单位主要领导是项目实施的第一责任人，要切实负起责任，亲力亲为，加强督导检查，确保项目顺利实施。省工业和信息化厅等部门要建立智慧城市建设协调机制，及时研究解决试点项目实施中的重大问题。各试点城市要成立协调推进领导小组，加强统一领导和科学决策。

二要加强智力支持。由省工业和信息化厅牵头成立省智慧城市建设专家咨询委员会，邀请有关信息化、管理等多学科的专家参与，为试点提供政策、技术、标准、方案论证、成果评价等方面的咨询和服务。

三要加强督促考核。省工业和信息化厅要对试点实施方案落实情况进行监督检查，形成试点实施工作“比、学、赶、超”的良好局面。要委托第三方机构建立智慧城市建设试点评价指标体系，定期开展绩效评估。

同志们，建设智慧城市既是追赶跨越的前瞻之举，也是惠及千家万户的民生工程。各市、各部门要迅速行动起来，明晰思路，创新举措，狠抓落实，全力推进智慧城市建设试点工作，为建设“三个陕西”作出新的贡献！

在州市共建加快推进都匀城市建设动员大会上的讲话2016-02-24 11:10 | #2楼

州市共建加快推进都匀城市建设，是州委、州政府审时度势，从全州加速发展、加快转型、推动跨越的全局出发作出的重要战略决策。对召开这次会议，州委、州政府，特别是家培书记、红琼州长高度重视，会前多次到都匀市、都匀经济开发区作了深入调研，州委召开专题会，对州市共建加快推进都匀城市建设进行了专门研究，对《州市共建加快都匀城市建设的意见》进行了讨论；一会州委家培书记要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好落实。因红琼州长参加全国第十二次人民代表大会，现我代表州人民政府就州市共建加快推进都匀城市建设讲三点意见：

一、凝心聚力，把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来

改革开放以来，在州、市历届党委、政府领导下，通过各方的共同努力，都匀城市建设和整个经济社会发展取得了很大成就。从经济发展上看，综合实力不断增强，成为全省经济强县之一。在城市建设上，都匀在实践中探索出了“资本置换”等成功经验，在省内率先创建“中国优秀旅游城市”，还获得“全球绿色城市”的美誉，不少地方都来学习取经。近年来，在省里提出工业强省、城镇化带动战略后，全州、特别是都匀市加快了城镇化步伐，城市建设取得了新的进步。但是，我们要清醒地看到：我们发展快、别人比我们发展更快，我们不断进步，别人比我们进步更大，只有承认差距，才能奋起直追，奋力赶超。都匀作为全州政治经济文化中心和经济社会发展的“火车头”，实力还需进一步增强，龙头带动作用和辐射带动功能还需进一步提升。大力实施城镇化带动战略，是、省政府针对贵州实际，为实现“十二五”经济社会又好又快、更好更快发展提出的一大战略。黔南州要与全国、全省同步建成小康社会，都匀市要在全州率先实现小康，加快城镇化是根本途径之一。州府都匀的城市建设不仅事关区域经济社会发展，而且事关我州对外形象。因此，加快都匀城市建设是时势所需、百姓所望，极为紧迫。州、市政府，都匀开发区和各部门要从战略和全局的高度，深刻认识其重要性、必要性、紧迫性，进一步增强大局意识、责任意识，认真履行好共建责任，全力落实好各项工作安排，通过州市共建加快推进都匀城市建设，通过发挥都匀“龙头”引领作用，推动全州城镇化建设实现跨越式发展。

二、突出重点，抓住关键，加快推进都匀城市建设步伐

要按照高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效率经营的要求，全面分析，科学判断，找准州市共建的着力点，既立足当前，又着眼长远，制定好州市共建计划和方案，有条不紊推进，较快取得突破。

（一）通过州市共建，着力推进都匀城市建设难点问题的解决。制约都匀城市建设的因素很多，特别是老黔桂铁路线、剑江化肥厂等工业企业，既影响城市环境，又制约了城市建设，这也一直是都匀市想解决的问题。这次州市共建，就是想办法解决这些问题，州、市将成立铁路搬迁、企业搬迁、监狱搬迁工作组，通过搬迁腾出城市建设用地，用于完善城市路网、基础设施、市民活动场所和开发建设，既可以完善城市功能，又改变城市形象。对涉及州、市资产的地块统一规划、统一处置、统一建设，还有其他问题通过州市共同努力解决。

（二）通过州市共建，着力推进实施一批重点建设项目。州市共建要突出项目带动，以项目化、实物化推进城市建设。要认真谋划一批建设项目。要把城市路网建设放在首位，尽快开工一批城市道路建设项目。打通城市道路与外部交通的连接，修通老城与新城联络道路，拉开城市道路骨架，为建设大都匀奠定基础。还要不断完善城市内部路网，切实解决交通拥堵问题。要打造几个有一定规模和档次的城市综合体。按省的统一要求，州府城市都匀市要规划建设3-5个城市综合体，力争3年内建成3个。都匀经济开发区要规划建设3个以上城市综合体，3年内力争建成2个。积极争取国家支持，努力实施一批城市供水、污水处理、垃圾处理等城镇基础设施项目，重点解决新城区（都匀经济开发区）的供水、排水、供电、通信等问题。努力实施一批社会公共服务项目。抓好“三馆”（图书馆、文化馆、博物馆）建设和体育设施建设，都匀市和都匀经济开发区都要规划建设市民休闲广场和城市公园。

（三）通过州市共建，着力推进都匀城市建设提质扩容。都匀城市建设要走城市规模外延扩张的新区建设和内涵提质的老城区改造相结合的路子，做优做美中心城区、做大做强城市新区。要充分利用国家保障性住房建设和棚户区改造政策，对老城区认真规划改造，改善居住环境。开发区要以路网建设为重点，抓住州级行政机关整体搬迁到开发区的契机，加快新城建设，大力支持配合教育城、体育运动中心、文化设施、医院等建设项目，在3年内形成一定的新城建设规模。

（四）通过州市共建，着力打造和提升都匀城市新形象。都匀要着力打造自治州首府形象、黔中经济区和黔中城市群节点城市形象、贵州南大门形象。要抓住几个重点进行打造：一是剑江河景观打造。剑江河贯穿都匀市、都匀经济开发区，要突出山水桥城的城市生态景观特色，将其打造成为都匀最亮的一张城市名片。二是都匀东、南、西、北城市入口打造。树立良好的城市门户形象。三是城市主要道路景观和特色街区打造。要按照“高、新、特”的要求，城市建设要高起点、引入新的城市建设理念，凸显地域文化特色，要建设一批精品工程，把都匀建设成为“宜居、宜业、宜游”的贵州南部都市。都匀特别是新城区（都匀经济开发区）要走一条绿色、生态、低碳发展之路，积极申报争取列入国家住建部绿色生态试点城市。四是加强城市管理，创建国家级文明城市，创新社会管理，努力建设和-谐幸福都匀。

（五）通过州市共建，努力扩大城市投资规模。中央经济工作会提出：城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的潜力所在。、省政府强调：城镇化是贵州加快发展的最大内需。我们要把城市建设作为投资的重点。通过扩大投资，既加快城市建设，又促进经济加快发展。2015年都匀、都匀经济开发区要完成城镇建设投资80亿元以上，3年完成250亿元，5年完成500亿元。我们要谋划一批城建项目大力招商引资。要健康有序推进房地产开发。

三、健全机制，形成合力，确保州市共建都匀城市建设取得实效

州市共建加快推进都匀城市建设动员大会召开后，要抓紧制定工作计划和工作方案，并将各项任务明确到部门和责任人，采取有力措施推进各项工作。通过州市共建，使都匀一年一变化、三年大变化、五年发生根本性变化。为了确保州市共建都匀取得实效。要着重抓好以下具体工作：

（一）完善规划。都匀总体规划修编要尽快报省政府批复。请高水平的规划编制单位，尽快着手都匀市和都匀经济开发区的详规编制。对重点区域、重点路段、重要节点还要进行城市设计。建立高规格的规划工作领导小组，统筹都匀市和经济开发区的规划实施。通过高水平的城市规划，建设高品位的城市。规划审批后，要严格规划管理，重要规划要进行公示，让群众知晓，接受群众对规划执行情况的监督。

（二）融资保障。州市共建的目的是推动都匀的大建设、大发展。城市建设需要大量的资金投入，钱从哪里来，这是摆在我们面前的首要问题。我们要转变观念，拓宽思路，多渠道筹集资金。州、市都要通过预算安排一定的财政资金支持城市建设，积极申报项目，尽可能多地争取国家和省的资金支持。但这远远不能满足建设的需要，主要靠经营城市筹集建设资金，通过土地等城市资源的市场动作，吸引银行贷款和社会资金，强化州、市两级融资平台和担保机构建设。政府要整合和有效控制土地和其他资产，除基础设施、公共服务设施和工业用地外，其他用地、特别是商业用地，都不能低价出让和优惠出让，因为这是城市建设投入和银行举债偿还的最主要来源。只要控制好城市资源，举债建设、滚动发展，就能解决好投融资问题。

（三）联动机制。州市共建毫无疑问就是州市参与，共同建设，要建立起高效运转的州市联运机制，来保证各项工作的落实和各项任务的完成。都匀市、都匀经济开发区是城市建设的主体，州市共建首先是市、区要有决心和积极性，州直各部门要全力支持配合，不能当旁观者，要拿出实实在在的措施支持都匀城市建设，该给的政策要给，该下放的权限要下放，还要多为都匀的建设与发展出谋划策。都匀是我们的共同家园，都匀城市建设的好与坏事关我们大家的切身利益，建好都匀，是每一个都匀人共同的责任，只要州市一盘棋，上下一条心，州市共建就一定能取得实效，一个“山水桥城、美丽都匀”一定会展示在世人面前。

同志们，州市共建加快都匀城市建设意义重大，这是都匀城市建设新的起点。我们要在州委、州政府的领导下，高举发展、团结、奋斗的旗帜，统一思想、开拓思路，扎实苦干、务求实效，进一步开创都匀城市建设新局面，以都匀的加快发展，带动全州的加快发展。

陈勇在全县城市建设工作会议上的讲话2016-02-24 13:52 | #3楼

同志们：

这次全县城市建设工作会议，是、县政府召开的一次十分重要的会议。主要是认真贯彻全市城市建设工作会议精神，研究确定未来城市建设发展方向和目标，安排部署今后一个时期的重点工作和任务，进一步统一思想，强化措施，努力把桓台城市建设提高到新的更高水平。下面，我讲四个方面的问题。

一、充分认识加快城市建设的重要性

工业化和城市化是当今经济社会发展的两大主题。工业化是城市化的重要动力，城市化是工业化的重要载体，两者相互促进、相辅相成。工业发展到一定程度，迫切需要服务业、人才等城市资源的支持，需要城市这一良好载体作支撑。城市化是工业化的必然结果，只有加快城市化进程，才能优化产业布局，转变经济增长方式，实现经济社会的科学发展、又好又快发展。城市建设作为经济社会发展至关重要的战略环节，是实施城市化战略的龙头。必须坚持用城市化的标准、要求和理念，加快城市建设步伐，推进城市化战略的全面实施。

城市建设水平是一个地区经济社会发展实力的重要标志和体现。多年来，在历届、县政府和全县人民的共同努力下，我县城市规划、建设、管理工作取得了很大成绩，一批城市重点工程和基础设施项目相继建成投用，城市功能不断完善；城市美化、绿化、亮化、洁化水平进一步提高，城市环境和秩序明显改观，城市品位有了较大提升，城乡面貌发生了深刻变化。崭新的城市形象，已成为我们扩大开放、吸引各类资源聚集的良好载体。但由于桓台过去是传统的农业县，城市建设起步晚、底子薄、规模小，在城市建设方面还存在许多不足。主要是城市规划设计水平还不高，城市个性和特色不够明显；产业布局比较分散，功能分区不够合理；基础设施不够配套，城市功能还不够完善；绿化面积不足，水系景观特色不突出；城市文化内涵挖掘力度不够，文化品位层次还不高；城市管理还存在一些薄弱环节，市民素质还有待进一步提高，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

城市是推动经济社会发展的重要载体。加快城市建设既是桓台经济社会自身发展的客观要求，也是满足人民群众高品位生活追求的现实需要。加快城市建设是优化发展环境、提高城市竞争力的必然选择。经济发展归根结底是城市的竞争。有什么样的城市就能吸引什么样的人；有什么样的人聚集，就能形成什么样的产业；谁能吸引、聚集人气，谁发展就快。环境重于政策。谁能主动为掌握财富和资源的社会精英们量身打造一个适宜人居创业的良好环境，谁就能在激烈的地区发展竞争中，牢牢把握发展的主动权。昆山云集了50多个国家和地区的投资商，仅台资企业就达3000余家，投资总额达250亿美元。昆山吸引外商的原因很多，而起决定性作用的是其功能完善的城市设施和现代化的城市气息。只有加快城市建设，不断完善城市功能，提升城市品位，才能不断提高桓台的吸引力和竞争力。加快城市建设是实现要素聚集、拉动经济增长的客观要求。加快城市建设能促进各类生产要素的有效聚集，促进经济向集约化、规模化、市场化方向发展。据专家统计分析，城市化率每提高1个百分点，gdp就能增加1—1.5个百分点；每增加1个城市人口可以带动2.5万元消费；每建设1平方公里的市政设施，可以带动1.5亿元投资。因此，抓城市建设与抓经济发展是相互促进、相互推动的。我们必须用城市化的标准优化城市空间布局，促进产业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，以城市化拉动经济持续快速健康发展。加快城市建设是建设殷实小康、构建和-谐社会的现实需要。构建和-谐社会，一个很重要的指标，就是改善人民群众的居住环境，提高人民群众的生活质量。完善的城市设施、良好的城市环境，不仅能满足人民群众日益增长的物质文化需求，而且能改变人们的生活方式，激发人们的创业热情，增强人们的自信心、自豪感和建设管理城市的责任感、使命感，提高全民的城市意识和文明素质，进而实现人与人、人与社会的和-谐共进。同时，通过推进城市基础设施向农村延伸，逐步缩小城乡差距，使改革发展成果普惠于民，真正实现和-谐社会共建共享的目标。

上述三个方面，是加快城市建设的效应、作用所在。我们应该形成共识，牢固树立抓城市建设就是抓经济发展的意识，全面实施城市化战略，加快城市建设步伐，努力为经济社会发展搭建坚实平台，推动桓台科学发展、和-谐发展、率先发展。

二、明确生态和-谐人文的城市发展方向

建设一个什么样的城市，怎样对城市进行定位，是城建工作中必须解决的首要问题。城市的定位决定城市的特色，城市的特色决定城市的发展方向。当前，桓台正处于又好又快发展的关键时期。城市的定位事关产业布局和功能分区，事关桓台长远发展的大局。我们必须从桓台实际出发，准确把握城市建设的客观条件和发展趋势，对城市建设的发展方向进行科学定位。特色是一个城市的个性，没有特色就没有魅力、就没有吸引力。我们要立足于淄博中心城市北部城区的区位优势，立足于渔洋故里的文化底蕴，立足于吨粮首县、建筑之乡、全国百强的产业基础，立足于鲁中平原、江北水乡的生态风貌，努力彰显我县自然、文化、产业特色，塑造个性，把桓台打造成生态、和-谐、人文的现代化城市。

——生态，是人类社会的必然取向和城市可持续发展的必然选择。生态城市是按照生态原则建立起来的经济、社会、自然协调发展的新型社会关系，是有效利用环境资源、实施可持续发展的新的生产和生活方式。塑造生态特色，就是要按照现代生态学的原理，优化产业布局，调整产业结构，大力发展循环经济，推行清洁生产，逐步实现资源利用高效化、消耗排放轻量化、产业发展绿色化；要积极实施河流水系综合整治，全面恢复自然的水脉、地脉，优化生态环境，实现人与自然的和-谐相处；要加快绿色家园、绿色通道、绿色景观建设，充分发挥绿化的生态功能，努力使城市空气、水源质量逐年好转，城市绿化覆盖率逐年提高，生态环境逐年改善，加快构建生态和-谐、环境友好的社会，促进物质经济向生态经济、物质社会向生态社会、物质文明向生态文明转变。

——和-谐，是城市发展的最高境界。和-谐城市是一个地区人与人、人与社会、人与自然和-谐相处，经济与社会、城市与农村和-谐发展的统一。建设和-谐城市，就是要按照科学发展观的要求，协调推进经济、政治、文化和社会建设。不仅要致力于提高全民素质，倡导诚信友爱，加强社会管理，实现人的自身和-谐，人与社会、自然的和-谐，而且要通过调整优化经济结构，加快发展社会事业，实现三次产业协调发展和社会全面进步。从城市建设层面上讲，重要的是通过加快推进新农村建设，加大旧城改造力度，实现城乡、新老城区的和-谐，努力使城乡群众安居乐业，生活殷实、保障无忧，幸福感、安全感、满意度不断提高，形成和-谐创业、共谋发展的良好局面。

——人文，是一个城市的气质、风格和灵魂，是社会风尚和市民素质的综合反映，是植根于城市历史文化底蕴之上的精神风貌。打造人文风貌，就是要坚持以人为本，将人文理念融入城市规划、设计、建设、管理各个环节中，倡导人文关怀，体现人文服务，满足人民群众的生活需求，创造良好的人居环境；要延续桓台历史文脉，弘扬时代精神，在城市规划布局和建筑风格设计上增加人文色彩，在城市建设上注重塑造人文景观，在城市管理上注重强化人文理念，彰显文化内涵，形成桓台-独特的人文特色；要坚持以文化人，广泛开展“我文明桓台文明”主题实践活动和以构建“书香桓台”为主题的全民读书活动，加强公民素质教育，形成特色鲜明的人文素质、人文精神、人文准则和人文氛围，增强城市的凝聚力、向心力。

确定生态、和-谐、人文这一城市特色和发展目标，是从桓台实际出发作出的正确选择，是全面落实科学发展观的生动实践，也是全县广大人民群众的热切期盼。在具体推进过程中，必须围绕生态、和-谐、人文，科学规划，精心设计，倾力建设，严细管理，努力使这一特色尽快凸显出来。

三、努力提高城市规划设计建设管理水平

形成生态、和-谐、人文的城市特色，要通过城市规划、设计、建设、管理来实现。每一个环节都要鲜明地贯彻这一特色要求，并以此提高整体水平。

（一）突出特色，高起点规划。规划是城市建设的核心和龙头，规划水平决定城市发展水平。好的规划，不仅是城市建设的纲领，也是城市管理的依据，更是竞争的资本。必须坚持以规划统揽全局，以规划指导实践，推进规划的全方位覆盖。要根据生态、和-谐、人文的城市特色，进一步完善城市总体规划，在总体规划指导下，统筹搞好县域发展规划、产业布局规划、土地利用总体规划，完善专项规划和控制性详细规划，以规划引领城市建设与经济发展。一要切实提高规划水平。树立“富规划、精建设”的理念,在规划上舍得投入，舍得花大本钱。高起点规划才能引领高品位设计、高标准建设。要在更大的范围内开放规划市场，敢于引入高水平的规划单位参与城市规划，多方比较，反复论证，编制出充分体现桓台城市特色，富有前瞻性、预见性，具有长期指导作用的规划。要建立政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的机制，靠机制来保证规划的科学性。二要充分体现规划的特色性。一座城市的魅力来自其独特的个性特色。我县人文、生态资源丰富，拥有独特的渔洋文化和马踏湖湿地资源，这种优越的地理人文生态条件是不可多得的。城市规划一定要紧扣生态、和-谐、人文作文章，以路为骨架、水为肌肤、生态为根基、文化为灵魂搞好规划，并通过城市的设计、建设、管理支撑起来。我们的城市建设不求最大，但求最佳，这里的“佳”就是要体现桓台真正是水、绿、文融合得最紧密、最自然，发散着浓郁地方特色的生态园林城市。三要切实维护规划的严肃性。规划制定并依照法律程序批准后，就具有法律效力，任何单位和个人都不得随意变动，切实做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，一张蓝图管到底、建到底。要特别重视规划审批和监督管理工作，坚持“两级审查、一级审批”制度，所有建设项目必须首先由规划部门现场踏勘拿出初审意见，再经建设部门现场审查通过后，报县政府审批，坚决做到违反规划的项目不批、不做详规的项目不批、选址不合理的项目不批。要严格控制单位自建住宅楼、小体量办公设施，倡导住宅集中连片开发和建设高层写字楼；严格控制新建和拆建后的主干道路交叉口建设项目，倡导实施节点大绿化，做到多留“遗产”，少留“遗憾”。领导干部要做执行规划的表率，讲规划不讲关系，讲原则不讲感情，婉言相劝说情者，自觉抵制投机者，对违反审批建设规划，擅自更改建设方案甚至建设用途，影响规划布局功能的，要严格实行责任追究，切实维护规划的严肃性和权威性。

（二）彰显魅力，高品位设计。如果说规划是原创性劳动，那么设计就是二度创作，某种程度上讲设计甚至比规划的作用还重要。设计包括城市设计和建筑设计。城市设计要为城市体型和空间环境作整体的构思和安排，对建筑设计提出指导要求，为建筑定位、定量、定形、定调。目前在建设过程中我们对设计还重视不够。必须坚持先规划后设计再建设的思路，创新城市设计，使各类建筑色调、高低、风格等配置合理、协调一致，具有美学的理念和特色。桓台作为“建筑之乡”更应该彰显我们在建筑方面的特色。特别是在建筑单体设计上更要精益求精、精雕细刻、精打细磨。要从小处入手，善于“小题大做”，强化精品意识。城市的每一条街道、每一个片区、每一幢建筑、每一个主题公园、每一个市民广场、每一个街景雕塑都要精心设计，体现高水平的设计理念，做到既丰富多彩又和-谐统一，在设计中构建形成城市建设的高品位、高标准，释放桓台“建筑之乡”的独特魅力。

（三）完善功能，高标准建设。城市建设是百年大计。建设得好，就是一笔宝贵的财富；否则，就会留下遗憾，造成巨大浪费。各级一定要以高度负责的态度，认真把握、精心考虑城市建设的每一个细节，高水平、高质量地搞好城市建设。围绕做优新区、做畅老区、做大城区，完善城市功能，提高城市承载能力。要突出县城建设。全力加快6.1平方公里的新城区建设，抓好县文体中心、县医院新院、桓台二中新校、县城市净水厂等城市重点工程建设。要集中搞好柳泉北路两侧的规划建设，布局新建一批行政办公、文化娱乐、体育休闲、商业服务等建设项目。要适应不同群体的消费需求，高度重视中低收入家庭住房问题，积极探索农民进城与旧村改造相结合的政策措施，促进农民向城镇集中，为城市发展腾空置换更多的空间资源。要大力应用现代化、智能化、人本化、生态化的开发方式，努力提高住宅小区的建设品位和配套档次。要加快推进旧城改造。把东部城区纳入县城统一规划，加快道路、管网等基础设施配套，尽快实现旧城区与新城区基础设施的融合对接；加快云涛、锦秋、商城等小区提升和城中村改造、园中村整合，推进居住向社区集中。要加快路网管网建设。在完成东、西、南外环的基础上，进一步加快城市路网建设，打通卡口，接续断头，实现城市道路四通八达，连环成网，确保过境快速，人流、物流便捷地进出。要坚持因景修路，明年要打通由市中心城区直达马踏湖的通道。要高度重视地下管网建设。坚持先地下、后地上，先管线、后路线的建设思路，对城市管线集约配置，科学排列，加大整合力度，水、电、暖、燃气、通讯等尽可能同沟埋设，一次施工，一次到位。绝不要今天刚埋好，明天又挖开，劳民伤财。要科学论证、合理布线，积极启动城市公交系统，方便群众出行。

（四）优化环境，高效能管理。一个城市能不能高效、安全、有序地运转，能不能最大限度地发挥城市综合功能，关键看管理。规划、环境、市政管理以及安全、信息、社区管理，都需要很好地研究，使城市管理做到全覆盖、无缝隙。要树立以人为本的思想。把创造整洁优美的环境，方便人民群众生产生活作为城市管理的重要目标，把日常管理渗透到城市的方方面面，使管理覆盖城市的每个角落。要制定出台市容环境卫生、户外广告牌匾等一系列规范性管理措施，明确要求，加大对各种违法违章和不文明行为的整治力度。要理顺城市管理体制。按照政府经营环境、企业经营市场、民众经营文化的理念，创新城市管理模式。进一步明确有关部门之间职责分工，切实解决部门单位之间职责不清、交叉扯皮、重复管理、多头执法等问题，推动城市管理工作逐步走上制度化、规范化轨道。要树立大城-管理念。强化社区管理，下移管理重心，切实发挥街居在城市管理中的职能，使管理延伸到每一个小区、街巷、楼宇，每一个角落，实现社区管理规范化。要强化市民-意识，提高市民素质，引导市民积极参与城市管理，实施公共治理，形成“人人爱城市、人人管城市”的良好局面。

以上四个环节，是对城市建设工作的总体要求。要形成生态、和-谐、人文的城市特色，还必须着力解决好四个重点问题。

第一，要调整优化产业布局。建设生态、和-谐、人文城市，产业布局首先要合理。产业布局合理，就能够实现城市建设和经济发展的良性互动，就能够促进产业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中。要结合产业结构调整，加快城市规划区内的工业企业搬迁改造步伐，退城进园、退二进三，腾空发展服务业；对南部与市中心城区接壤部分，要集中布局先进加工制造业、现代物流和服务业，坚决防止工厂围城、污染进城。要重点抓好县经济开发区和东岳氟硅材料产业园建设，使其成为支撑县域经济发展的产业高地和引资平台。各镇要发挥优势，科学定位，以塑造特色、张扬个性为主线，努力在放大优势、差别发展中寻求突破。

第二，要加快城市水系、绿化建设。一个城市有了水，就有了灵性和活力。水已成为提升城市形象和品位的重要因素。必须树立亲水观念，在城市规划、设计、建设中因势融入水的要素，积极创造宜居的亲水环境，提升城市品位。我县境内河流众多特别是拥有马踏湖湿地这一自然资源，只要我们坚定信心，下大气力抓好河道污染治理，完全可以变资源为优势、变河流为景观。围绕加快实施城乡水系综合治理，目前有关部门已按、县政府的要求，制定出了《桓台县城乡水系综合治理实施方案》。总的想法是，按照治河与治污同步、水系与绿化景观同建的思路，对全县境内所有河道、湖泊进行全面综合治理，按照分步实施、整体推进的原则，结合城区总体规划，首先形成一环（乌河、大寨沟、东猪龙河及规划中的北环河）、一河（涝淄河）、多水面的生态景观水系；对其他河道实施河、岸、路、绿“四位一体”生态治理，力争经过五年努力，将桓台打造成生态健康、独具特色的江北水乡。这是一项惠及当代、利在千秋的民心工程。对此，各级一定要形成共识，全力支持和推进河道治理。治水必须先治污。发展经济是造福群众，治理污染也是造福群众，而且是更现实更直接的惠及群众。要按照不添“新帐”、多还“旧帐”、快还“旧帐”的原则，实行最严格的环境保护措施，严禁新上污染项目，加大污染企业整治力度，坚决关停治理无望的企业。通过标本兼治、综合治理，降低减排，净化水质，尽快使境内主要河流恢复水体功能。

要高度重视城市绿化。把城市绿化作为一项重要规划来编制，既要有“红线”，又要有“绿线”，真正实现规划的“双线”控制。要按照宽林带、大空间、多绿量、多品种的要求，做好“绿线”控制规划，提高城市绿化水平。今后，县镇骨干道路两侧“绿线”控制原则上要不少于25米，留足绿化空间；要拆墙透绿，见缝插绿，努力提高绿化覆盖率。要根据桓台的地理位置、气候特点，引进一批适应我县自然条件的树种，保证绿化树种的多样性，使我们的城市四季有绿。要结合环城水系建设，构建环城绿化林带，努力形成“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的大生态、大绿化格局。

第三，要加快城乡统筹发展。城乡一体、统筹发展是构建和-谐城市的必然要求。要统筹城乡发展规划，坚持城乡规划“一张图”，科学调整镇村布局，突出发展中心镇村。要加快城市基础设施向农村延伸，着力建设覆盖城乡的水、电、路、气等网络，逐步实现城乡基础设施共建共享，增强小城镇的承载力和辐射带动力，为新农村建设提供空间载体和硬件支撑。要将镇村管理纳入城市管理体系，深入开展农村环境综合整治，积极推进生态镇、生态村建设，加快村庄道路硬化、垃圾集中收集处理，努力改善农村人居环境。

第四，要凸现文化内涵，提升城市品位。文化是城市的灵魂，体现着城市的个性与魅力。寿光将农业生态文化与弥河开发结合起来，建设了370公顷的生态农业观光园；广饶将兵圣孙武文化融入淄河开发中，打造了孙武湖旅游度假区；荣成依托海洋渔业，形成了滨海生态旅游城市的特色，都使城市充满了文化特色、个性魅力。桓台人文景观、景点不少，有王渔洋、不同时期的遗址文化、各类文博馆，马踏湖以及吨粮首县、建筑之乡等城市名片。要注意在开发中保护，在保护中开发，通过发掘、改造、包装，重新打造，真正体现出桓台历史文化的品位来。要把文化设施纳入城市规划、设计、建设中，城市布局、城市景观都要在存续地方文脉的基础上，充分体现文化特色。要重点依托王渔洋故居修复和72牌坊的恢复重建，搞好王渔洋文化开发，逐步开发修复新城古城，争创全国历史文化名镇。要依托县文体中心，整合县内文博资源，培育建设特色鲜明的鲁中文化市场。要依托马踏湖湿地资源，搞好生态恢复、保护与开发，打造国家级“北方湿地公园”，培植具有桓台特色的文化旅游品牌，以此带动形成我县独具特色的城市文化。

四、切实加强对城市建设工作的领导

城市建设能否彰显特色、塑造个性，实现新突破、开创新局面,关键是要加强领导，狠抓落实。各级各部门要从思想上、行动上高度重视,精心组织,强化措施,全力推进城市建设。

（一）要加强领导，明确责任。城市建设工作事关全局、影响重大。各级党政主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要靠上抓，具体负责，确保有足够的精力用在城建工作上。县城建领导小组,要充分发挥统筹协调作用，深入研究和及时解决城建工作中遇到的困难和问题，把工作重心真正转移到城市发展上来。各镇、各部门单位要切实把城建工作列入重要议事日程，认真研究好城建工作，服从和服务于城建工作。要严格落实城建工作责任制，对各项重点工作逐一进行梳理，明确牵头部门和责任部门，明确完成时限和质量标准，将各项任务目标层层分解落实到具体单位和个人，并实行严格的责任追究。

（二）要提高素质，建好队伍。城建工作要求高、任务重，需要有一支朝气蓬勃、昂扬向上的城建队伍，特别是要有一支认真专业务实的人才队伍。只有具备认真的态度，才能严谨细致、精益求精，对城建事业高度负责；只有具备专业的素质，才能把握大势、科学筹划，真正成为城建工作的行家里手；只有具备务实的作风，才能铺下身子、用心实干，抓好每一项城建工程。要学会用城市化的理念建设城市，不断提高抓好城建工作的能力和水平。要紧紧抓住培养、吸引和使用人才三个关键环节，加大教育培训力度，创新人才机制，营造良好环境，努力培养造就数量更多、层次更高、专业更精的优秀人才，为城市建设提供强有力的人才支撑。

（三）要健全机制，狠抓落实。坚持规划、设计、建设、管理并重的思路和要求，围绕目标，集中力量，强势推进。要坚持政府投入与市场运作相结合，逐步探索完善多形式、多渠道的城市建设投入机制，积极引导、吸纳各种社会资金投向城市建设。要健全城市管理目标责任制，完善城市管理法规体系建设，构建城市管理的长效机制。要强化督促检查，切实抓好重点项目的调度和管理。要进一步加大考核奖惩力度，对成绩突出的，要大张旗鼓地予以表彰奖励；对推诿扯皮、工作不力，影响城市建设整体进度的，要坚决予以通报批评。要加强城建廉政机制建设，严格按程序办事，既要建好优质工程，更要建好廉政工程，绝不能出现“工程上去了，干部下来了”的现象，真正做到干大事、干成事、不出事，使各项城建工程都经得起群众的监督，经得起历史的检验。

（四）要发挥效能，形成合力。各级各部门要强化大局观念，立足本职、恪尽职守，步调一致、通力合作。建设、城-管部门要积极主动抓好城市规划建设和管理工作，敢于坚持原则，强化监督，真正做到规划先行、依法建设、严格管理。财政、国土、环保、交通、建管、房管、电力、通信、广电、公安等部门要充分发挥自身优势，履行自身职责，全力搞好配合。部门之间、部门与乡镇之间，要加强相互联系，切实做到意见常沟通、工作常协调、环节常理顺，密切配合，整体推进。要加大对城市建设工作的宣传力度，引导广大市民以主人翁的姿态，积极支持参与城市建设，特别是拆迁涉及到的单位和个人，要顾全大局，正确对待，努力在全县形成人人关心城建、参与城建、为城建做贡献的良好氛围。

同志们，加快推进城市建设，全力打造生态、和-谐、人文城市，是实施城市化战略的重要组成部分，任务艰巨，意义重大。各级各部门要坚持以科学发展观统领全局，同心同德、群策群力，开拓创新、真抓实干，扎实推动我县城建工作再上新台阶，努力做到科学发展、和-谐发展、率先发展，为建设殷实小康、构建和-谐桓台作出新的更大的贡献！

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