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防汛视察讲话稿

时间:2022-04-28 16:31:33 讲话稿 我要投稿
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防汛视察讲话稿

同志们:

防汛视察讲话稿

刚才,xx同志对我市2015年防汛抗旱工作进行了总结,并结合4月2日全省防汛抗旱工作会议精神,对今年的工作进行了全面部署;会上还印发了全市农村饮水安全工程建设情况、陶家河流域农村安全饮水一季度考核及水利建设工作情况通报,请大家对照通报找差距、咬紧目标赶进度,确保按期按量按质完成目标任务。下面,我强调四点意见。

一、要牢记历史、认清形势,坚持不懈推进综合治水兴水

水是生命之源、生产之要、生态之基。由于特殊的地理、地质和气象条件,加之山区村庄多、矿山企业多、水库塘坝多,山洪地质灾害历来是郴州最为主要的自然灾害,不仅易发多发,而且损失大、影响广。据史料记载,郴州从公元前179年至1949年的2128年间,有记载的大水灾162次;1950年以来,除1963年、1969年和1991年没有发生山洪灾害外,其余每年都会发生不同程度、不同范围的山洪灾害。特别是1999年“813”洪灾、2002年“88”洪灾、2015年“7·15”洪灾,其损失之大、影响之大,让很多同志至今心有余悸。虽然通过灾后重建,已经难见当年洪灾的惨象,但惨痛教训不应随着时间的推移而淡忘。

新的历史时期,水利保障经济社会发展和全面小康建设的责任更加重大。党的以来,党中央就着力构建国家水安全保障体系作出了一系列重要部署;提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路,赋予了防汛抗旱工作新内涵、新任务、新要求。杜家毫在全省防汛抗旱工作会议上要求,要站在保障经济社会发展和全面小康建设的高度,来认识全省水利工作特别是防汛抗旱工作的新任务、新要求,通过持之以恒地治水兴水,着力解决水量、水质问题,全面夯实水利可持续发展基础。我国是水资源十分短缺的国家,而且在时间和地区分布上极不均衡;我市尽管年均降雨量达到了1500毫米,但同样存在时空分布不均的问题,我们必须兴利避害,把珍贵的水资源利用好。

总体而言,近些年来我市的防汛抗旱工作成效显著,值得肯定;但问题也不少,有的还比较突出,不容乐观。这些问题的存在,有些是客观原因所致,但从深层次看,也反映出我们有些地方和单位对防汛抗旱工作思想重视还不够、责任落实还不够、工作推进还不够。此外,因为基层干部的流动和农村青壮年劳动力大量外出,防汛抗旱队伍战斗力削弱,这些都是我们防汛抗旱工作面临的新情况。各级各部门特别是领导干部,要切实按照中央、省里的部署和要求,进一步强化忧患意识、责任意识、大局意识,高度重视防汛抗旱和综合治水工作,坚持依法防控、依法履责、依法决策,以全国水生态文明城市建设试点和创建国家节水型城市为契机,推进防汛抗旱和治水兴水常态化,努力提升水旱灾害防御能力和水平,努力打造宜居利居乐居的山水名城。

二、要加大投入、建管并举,全面提升防灾减灾抗灾能力

全面提升防灾减灾抗灾能力,事关经济社会发展和全面建成小康全局,必须将其摆在更加突出的位置来抓。

一要加大水利工程建设力度。要抓好小型病险水库除险加固和城市防洪工程建设。今年3月,省政府出台了加快县级以上城市防洪工程和小型病险水库除险加固建设的政策,按照“地方为主,省级奖补”原则,要求各地加快推进项目建设,确保今年全面完成小Ⅱ型水库除险加固,五年内基本完成城市防洪堤建设任务。目前,我市还有318座小Ⅱ型水库除险加固任务,必须按要求年底之前全部完成,确保安全度汛,否则我们既无法向、省政府交代,也无法向人民群众交代。对城市防洪工作,我们任何时候都不能麻痹大意,必须高度重视。要结合推进新一轮城市大提质、全国水生态文明试点市建设,全面加强城市防洪工程建设。要加快推进重大水利项目建设。今年,全国在建重大水利工程投资规模将超过zzzzz亿元,而且在政府投资引导、财政补贴、政策性金融等方面出台了扶持政策;我省安排的水利投资达xx-xx亿元。市直相关部门、各县市区要加强与国家和省里水利设施投入的衔接对接,积极争取项目和资金。特别是,今年全省纳入国家计划的12个重大水利项目,我市莽山水库是全国列第一个开工的重大水利建设项目,要充分做好各项前期准备工作,推动项目尽快开工建设。同时,要抓紧在建项目建设。今天通报了全市2015年度水利建设项目完成情况,到3月份仅完成计划进度的84.6%,较目标任务还有一段差距,各县市区一定要加快进度,确保按期按量按质完成。

二要完善农田水利基础设施。水利是农业的命脉。从我市这几年旱灾暴露出来的问题看,主要是一些地方的灌溉渠道不畅,山塘水坝失修,一些地方为喀斯特地貌存不住水。我们既要重视大型水利工程这样的“大动脉”,也要重视田间地头的“毛细血管”。 在当前的水利建设中,要下定决心,采取有效措施,有针对性地解决问题,着力疏通“毛细血管”,解决“最后一公里”问题。干旱地区要及早准备备用水源和应急预案,努力提高群众生产生活的供水保障能力,特别是这几年因干旱发生饮水困难的地方,要抓紧找好备用水源,做好备用水的预案。同时,要把农田水利建设与高标准农田建设结合起来,按照“一个规划、一套标准、一个平台、一次考核”的要求,积极探索项目资金整合,在取得经验的基础上逐步推开。

三要抓好农村饮水安全工程。在“十二五”末基本解决农村饮水安全问题,是中央的重大决策部署,是一项严肃的政治任务,、省政府对这项工作高度重视、抓得很紧。今年是“十二五”的收官之年,根据中、省确定的目标要求,我市今年要解决38.56万人农村饮水不安全问题。从3月5日农村饮水安全工作现场推进会调度的情况看,虽然所有项目已经全面开工,但全市总体形象进度不到20%,特别是还有70%的过田管道铺设任务没有完成。如果在“5.1”之前不能完成铺设任务,稻田插秧后过田管道就无法再施工,9月底前完成农村饮水安全工程建设目标任务也将成为一句空话。因此,过田管道铺设务必在本月底之前完成。各县市区一定要把握工程建设的时间节点,切实落实行政首长负责制,进一步加大投入、加快进度,做到责任到位、资金到位、建管到位、督导到位,确保按期按量按质完成任务。督查室、市政府督查室要加大督查力度,坚持一周一调度、一旬一通报、一季一评比,对进度落后比较大的县市区,要进行约谈、通报。

四要不断深化水利综合改革。要完善最严格的水资源管理制度。国务院将就最严格水资源管理制度的落实情况考核省政府;省政府也将考核市州和县市区政府,并将按有关规定严格问责。我们要严格按照相关规定,切实落实水资源管理行政首长负责制。要严格管理用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条“控制红线”。最近,省财政厅、省环保厅、省水利厅联合出台了《湘江流域生态补偿(水质水量奖罚)暂行办法》,遵循“按绩效奖罚”的原则,对湘江流域跨市、县断面进行水质、水量目标考核奖罚,污染越重,处罚越多;保护越好,奖励越多。我们要认真学习领会这一政策,扎实抓好水环境保护。要积极推进水利工程产权制度改革,探索农村水利设施管理的市场化机制,培育和发展社会化的用水、管水组织。要完善多元化投融资机制,既要加大公共财政投入,完善财政奖补、先建后补、项目扶持等政策措施,也要通过信贷融资、ppp等方式筹措资金,同时要鼓励农民、种养大户参与小型农田水利设施建设和管护。要积极探索创新农民投工投劳机制,更好地运用“一事一议”、财政奖补政策,有效调动农民参与水利建设的积极性。

三、要夯实基础、重点防范,扎实抓好防汛抗旱各项工作

根据气象水文预测分析,今年我市汛期降水总体偏多,时空分布不均,夏秋干旱和台风影响将重于去年。我们要时刻绷紧“防大汛、抗大灾、抢大险”这根弦,扎实做好防汛抗旱各项工作。

一要夯实基础工作。防汛抗旱的关键在于夯实基础,各级各部门要立足抓早、抓小、抓好,实打实地把基础打牢。要加大排险除险力度。要按照抓细、抓实的要求,对防汛抗旱工作进行全面“回头看”,组织开展全方位、多层次、宽领域、广覆盖的防汛抗灾安全检查,确保不落一处、不漏一环,对检查中发现的隐患和问题实行台账管理、限期整改。病险水库除险加固、中小河流治理、地质灾害整治等涉水工程,务必要在4月底前完成主体工程,5月底前全面建成,确保安全度汛。要加紧预案物资准备。抓紧修订完善各类防汛抗旱应急预案和调度方案,建立健全应急抢险物资储备体系,充实防汛抗旱物资储备品种和数量,特别是加强防洪重点地区和薄弱环节物资储备。同时,要建立健全应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度,有效保障应急供水。要加强应急队伍建设。切实增强市、县、乡、村四级防汛抗旱组织体系和队伍建设,建立健全专业化和社会化相结合的应急抢险救援队伍体系,广泛开展多种形式的应急培训和演练,全面提高队伍实战水平和应急能力。2015年“7·15”洪灾以后,我们建立了一套比较完善的应急体系,一定要认真坚持下去,并在实践中不断完善。完善的最好办法,就是要结合本地实际开展实战演练,在演练中完善防御措施、增强防御意识、提升防御水平。

二要突出防范重点。全市安全度汛的总目标是要实现“五个确保”、守住“一条底线”。“五个确保”就是:确保人民群众生命财产安全,确保水库、塘坝、尾砂库安全,确保矿山、景区安全,确保城市防洪安全,确保重要交通干线安全。“一条底线”就是:坚决防止发生群死群伤。围绕这一总目标,要突出重点抓好防范。要突出抓好山洪地质灾害防御,这是郴州防汛工作的重中之重。目前,全市有189个乡镇(街道)1633个行政村139.6万人,不同程度地受到溪河洪水、崩塌、滑坡、泥石流等山洪地质灾害的直接威胁。避免群死群伤,关键就是要做好山洪地质灾害防御。要进一步完善和落实防御预案,确保每个重点部位和隐患点都要做到“六个一”(一个行政责任人、一个技术责任人、一个紧急避灾预案、一组值班人员、一支抢险分队、每户一张明白卡)。山洪地质灾害往往发生在5月下旬至6月上旬的强降雨时段,也有发生在7、8月份的台风影响期间,且山洪地质灾害往往又多发生在后半夜,各级干部必须以对人民高度负责的态度,扎实做好防御工作。要突出抓好水库、塘坝和尾砂库安全。对各类水库、塘坝和尾砂库,要严格执行汛期调度运行方案,特别是对病险水库或正在施工的水库,要降低水位甚至空库运行,确保防汛安全。郴州的水库不仅数量多,而且大都海拔高,莽山林子坪水库、xx沤菜水库海拔都在1000米以上,这些水库一旦出现险情,后果不堪设想,必须全力做好安全防范。对矿山开采点特别是水害严重和地质灾害易发区域的矿山,汛期要严防死守,明确专人守护。一旦预报有强降雨天气和山洪暴发可能,就要立即停工停产,及时组织人员撤离。我市旅游景区大多在山区,汛期特别容易受到山洪地质灾害的威胁。要抓紧对全市景区景点的隐患点进行全面排查,并切实抓好整治整改。要加强灾害天气的预警预报,做好应急处置,一切服从安全需要。要突出抓好城市防洪。近几年,我市通过城市大提质和城区河道综合治理,城市防洪排涝能力大幅提升,但城市防洪排涝设施仍然较为薄弱,应对突发暴雨灾害的能力还是偏低。要切实加强防洪排涝设施的管理和养护,落实地下公共空间防护和低洼地带应急排涝措施,重点做好低洼地带和河道沿线的洪水防范工作。市中心城区要按照抵御1999年“8·13”洪灾的标准来进行设防。对“8·13”洪灾,有两个数值大家一定要谨记:郴江最高洪峰水位达153.93米,相应洪峰流量达1200立方米/秒,是2015年第12号台风“潭美”影响期间的4倍。虽然近几年我们对郴江河进行了疏浚治理,但如果再发生1999年“8·13”洪灾那么大的洪水,沿岸街道也还会淹1-2米深。因此,我们必须增强忧患意识,切实做好城区防洪工作。要认真抓好抗旱准备工作。去年第三季度至今年初,我市降雨持续偏少,大部分地区不同程度受到干旱影响,市中心城区和一些县出现了饮用水源紧张的情况,给群众生活带来了不便。我们要科学合理地抓好水源调度工作,结合创建国家节水型城市,加快抗旱水源工程建设,加强抗旱水源应急调度,加大灌区设施维修、配套和改造力度,提前做好抗旱准备,有效应对今年夏秋干旱影响可能重于去年的状况。

三要强化预报预警。抓好预报预警,对于防灾减灾至关重要,是这些年来我们的成功经验,要继续总结提升和推广。要加强汛情监测工作。充分利用多种传统和现代化手段,加强对雨情、水情、险情、旱情和灾情的监测、收集、统计和分析,及时发布预警信息,提前做好防灾避险准备。特别是气象、水文等部门要密切监视天气和水位变化,一旦出现异常天气和重大汛情征兆,要及时通报。要加强信息管理工作。防汛抗旱工作群众关注度高,社会敏感度强,加强新闻宣传、正确引导舆-论尤为重要。要建立健全防汛抗旱新闻发言人制度,及时发布水旱灾情和工作动态,主动引导,营造良好的舆-论氛围。要加强值班值守工作。在汛期,信息准确特别重要,有了准确信息作科学依据,指挥部才能正确决策、科学调度,否则就会变成“瞎指挥”。重点单位和重要监测点,要落实24小时值班制度,随时掌握动态情况,及时、准确报送相关信息,绝不允许瞒报、虚报、谎报。

四、要强化责任、狠抓落实,确保防汛抗旱取得全面胜利

防汛抗旱工作系统性强、涉及面广,必须加强领导、严明责任,确保取得全面胜利。

一要全面落实防汛抗旱责任。“天有不测风云”,人在大自然面前往往是很渺小的,一定要随时做好“防大汛、抗大灾、抢大险”的准备。既要防山洪,也要做好城市防洪;既要做好晚上的防御,也要做好白天的防御;既要防台风,也要防其他强对流天气引发的强降雨;既要防洪,也要防旱。山洪地质灾害多数发生在晚上,但白天也可能发生。1999年“8·13”洪灾就是发生在早晨,且不是台风造成的,而是高空切变锋面持续稳定引发强降雨造成的。山洪地质灾害不仅发生在山区,在丘陵地带一些想不到的地方也可能发生。2011年6月,因旱涝急转,地势相对平缓的岳阳临湘市,即发生过严重的山洪地质灾害。因此,我们要始终牢记“责任重于泰山”,任何时候都不能心存侥幸、麻痹大意。防汛抗旱责任的落实,要突出抓好“关键少数”,把领导责任的落实放在第一位来抓。要完善市领导包县市区、县市区领导包乡镇(街道)、乡镇(街道)领导包村组(社区)、村组(社区)干部包户的责任机制,对水库、塘坝和尾砂库,也必须逐个落实行政负责人、部门(单位)负责人和岗位负责人,层层传导压力,层层落实责任,确保各项防御措施落到实处。

二要加强部门单位协调配合。各地要在市防指的统一指挥、统一决策、统一调度下,统筹谋划、协调解决防汛抗旱工作中的重大问题。各级防办要切实加强与各成员单位之间的联系和协调,及时通报有关情况和共享信息。各有关部门和单位要在市防指的统一领导下,按照各自的职责分工,密切配合,形成合力,确保整个防汛抗旱工作有序、协调、高效。

三要依法开展防汛抗旱执法。要建立健全防汛抗旱督察制度,依法管理防汛抗旱事务,针对各地自查发现的问题和各级防办抽查后提出的整改意见,限期整改,消除安全隐患。对在建涉水工程影响行洪排涝的,水利、交通、城-管等部门要积极配合防办做好督查督办,切实保障防汛抗旱工作顺利开展。要严肃防汛抗旱工作纪律,对因玩忽职守、失职渎职造成严重后果的,不论是哪一级、哪个部门、哪个环节的问题,都要一查到底,坚决依法依纪处理到位。在汛期,市纪委、市作风办和督查室、市政府督查室要将落实防汛纪律作为重点来督查,对违反者要坚决依法依纪问责。

同志们,防汛抗旱工作,责任重于泰山。我们必须高度重视、严阵以待,真正以务实的作风、严肃的态度,以对人民群众高度负责的精神,切实抓好今天会议精神的落实,保护好人民群众的生命财产安全。(2015年4月8日)

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