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城市管理调研方案
一、调研时间：2015年6月24日至26日（拟定）
二、调研单位：中山市城-管局、珠海市城-管局
三、行程安排：
6月24日上午出发
6月24日下午到中山市城-管局调研
6月25日至6月26日上午，到珠海市城-管局调研 6月26日下午返程。
三、参加调研人员（共25人）：
1、区领导：王延奎
2、各街道办分管城-管工作的副主任
3、区城-管局：主要负责人，分管市政园林、市容管理工作的副局长，各相关科室负责人。
四、调研形式：座谈、实地参观
五、调研目的：中山环卫管理工作经验，珠海市实施精细化城市管理、打造宜居城市的经验。
六、调研课题：
（一）中山垃圾焚烧发电厂的建设管理情况，环卫工作管理经验
（二）珠海打造宜居城市的具体举措《珠海市近期城市
规划建设管理实施纲要》的实施情况
（三）珠海、江门、中山三个城市城-管建立互通机制的经验和做法
(四)珠海城-管信息化建设工作经验
二〇〇九年六月八日
数字化城市管理工作实施方案
为加快推进我市数字化城市管理系统建设，提升现代化城市管理水平，实现人性化、信息化、精细化、标准化管理，形成科学合理、高效有序的城市管理长效机制，建设文明和-谐、清新净美的新邹城，按照省、市关于开展数字化城市管理工作的有关部署和要求，结合我市城市管理工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实科学发展观，立足城市管理体制、机制和方式的改革与创新，构建城-管综合信息平台，以信息化为核心，围绕人性化服务、精细化作业、标准化管理的城市管理要求，在全市建立作业、管理、执法、监督、评价有机衔接的城市数字化管理系统，推进城市管理运作模式和工作机制的转变，提高城市管理效能和公共服务水平。
二、建设目标及原则
（一）建设目标
通过实施数字化城市管理新模式，充分利用城市管理综合信息平台的系统性、网络性、程序性和透明性，推进城市管理资源的优化整合，发挥市、镇街两级政府及专业管理部
门社会管理和公共服务职能，建立起沟通快捷、分工明确、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理监督和处置机制，确保有效提高城市管理效率、水平及整体质量，实现城市管理区域网格化、内容数字化、部件和事件处置精细化，推进我市城市管理工作再上新台阶。
（二）基本原则
以人为本，服务民生。把提高城市现代化管理水平，为广大市民创造优美、洁净、舒适、有序的人居环境作为推进数字化城市管理工作的出发点和落脚点，主动发现、及时解决人民群众关心的热点、难点问题，为人民群众提供快捷、优质的公共服务。
统筹协调，整合资源。要本着节俭、务实、高效的精神，充分挖掘、整合、利用城市现有数字化资源，对设备、信息进行整合，资源共享，避免重复建设。相关镇街及公安、住建、城-管、国土、规划等单位要各司其职、通力协作。
统一标准，全面实施。要统一按照建设部颁布的有关行业标准，认真做好信息系统建设、单元网格建设、城市管理部件和事件分类与编码、地理编码的制定等。要提高数字化城市管理系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性，系统建设要预留接口，便于升级换代。
因地制宜，注重效益。要注重对系统建设的研究分析，结合自身实际，注重创新、敢于超越。尤其要突出管理效果，
降低运行成本，提高资金的使用效益。
三、范围及架构
（一）实施范围
1、地域范围：实施数字化城市管理的地域范围为整个邹城城市规划区。按照统一规划分步实施的思路，一期实施城市建成区40平方公里，一期运行后，再实施二期工程。
2、对象范围：以建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214-2015）中，城镇建设行业标准确定的六大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其它有关设施）和五大类事件（包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序）为主，根据我市实际情况进行增减。城市基础设施不够完善的区域，暂只进行网格划分，不进行部件普查，在建设中逐步完善。
（二）总体架构
归纳为“111”工作系统：即1套系统平台，1个监督指挥中心，1套综合考核评价机制。
1、构筑系统平台。即构筑城市管理信息平台，通过万米单元网格管理法，实现对城市网格化管理。相关镇街、部门根据各自的需求进行组合，形成镇街、部门工作网格。对城市部件进行全面普查，建立城市基本部件数据库，对部件进行系统编码，制作数字城-管二维电子地图，并在网格中实
行精确地理定位。通过多样化的信息采集手段和网格化基础信息管理，随时随地连接到统一的管理部门，实现信息的双向互动与共享。
2、建立监督指挥体系。组建邹城市数字化城市管理监督指挥中心，设立监督科和指挥科。监督科主要负责对各类城-管问题的受理、立案、对处理情况的综合评价以及对监督员的管理等工作；指挥科主要负责对专业部门的任务派遣和综合协调等工作。
3、建立综合考核评价机制。建立一套科学的监督考核体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督各有关镇街、部门的履职情况。通过考核各镇街、部门的立案数、办结率、重复发案率，促进各镇街、部门主动发现问题，及时解决问题。一是由计算机自动生成内部考核：将系统考核的结果纳入镇街、部门目标管理，定期通报各镇街、部门，年初下达专项目标，年终纳入目标总分。二是在政府网站实时公布各镇街、部门办理情况，接受公众监督和满意度评价。
四、实施方法与步骤
按照先易后难、循序渐进、分步实施的原则，具体工作分三个阶段实施：
（一）第一阶段：准备阶段（2012年4月-7月）
1、调查、调研、拟定市数字化城市管理方案，编制可
行性研究报告。
2、成立数字化城市管理工作领导小组和筹建班子。
3、项目招标监理，细化技术方案，专家论证。
4、项目招投标，确定专业建设公司。
（二）第二阶段：数据考察阶段（2012年8月-12月）
1、城市管理部件普查、数据建库、单元网格划分等地理信息系统建设。
2、操作标准、规范制定。
3、完善城市管理运行工作程序。
（三）第三阶段：建设阶段（2015年1月-9月）
1、信息系统平台、硬件及网络环境、呼叫中心、无线采集系统和系统集成等城市管理信息中心建设。
2、信息采集员队伍组建。
3、人员培训。
4、系统试运行。
（四）第四阶段：完善验收阶段（2015年10月-12月）
1、完善管理运行工作程序和运作机制。
2、建立考核、评价体系。
3、查漏补缺，对信息系统进行完善和必要的扩充修改。
4、组织系统验收。
五、保障措施
（一）强化组织领导。成立邹城市数字化城市管理工作
领导小组，负责项目的组织领导，领导小组办公室设在市城-管执法局，具体负责该项目的组织实施和日常工作。办公室下设三个工作小组：1、技术方案小组：由市城-管执法局牵头，相关部门配合，按照技术保障中心的要求完成我市数字化城市管理技术方案。2、综合普查小组：由市城-管执法局牵头，专业单位中标后立即组织普查，市规划、国土、住建等部门配合完成普查数据提供及质量控制。3、机构筹建小组：由市编办、市人力资源和社会保障局、市财政局、市城-管执法局负责，完成机构的组建、人员的配置和系统建设财政经费的落实。
（二）严格责任落实。开展数字化城市管理工作，对提升城市管理水平，改善城市公共服务质量有着十分重要的意义。各相关镇街和部门要建立相应的领导机构和工作班子，明确专门的工作人员，具体落实数字化城市管理配套的网络终端建设。
（三）加强沟通协作。数字化城市管理业务范围广、涉及部门多、工程投入大、技术要求高，是一项系统工程。在工作实施的每个阶段，各责任部门在人、财、物等调配使用上，都要主动配合。市财政部门要按工程进度及时拨付系统建设资金，确保建设顺利推进。对牵头负责部门实际操作中遇到的困难，相关单位和部门要全力协助解决，确保按时完成各项工作任务。
（四）完善考核评价体系。为促进工作落实，顺利推进我市数字化城市管理系统建设，确保正常运行，要将该项工作纳入市专项目标考核范围，加强督查，实行效能问责制，对工作不力影响工作进度的，要严格追究相关单位责任人的责任。
城市管理调研方案
市城-管执法局关于组织开展新型城市化发展学习、考察、调研、培训工作的方案#e#为全面深入贯彻落实**市第十次党代会做出的“12338”和我市十二届二次全会作出的“12346”决策部署，坚定不移走有**特色的新型城市化发展道路，推动我市建设**北部城市副中心和珠三角最宜居生态城市，根据印发**市关于组织开展新型城市化发展学习、考察、调研、培训工作的方案的通知（从办201210号）精神，我局决定组织开展关于新型城市化发展的学习、考察、调研、培训活动。结合我局实际，制定方案如下：
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，认真学习**市第十次党代会、我市第十二次党代会和十二届二次全会精神，通过组织开展多形式、多层次的学习、宣传、调研、考察、培训活动，推动全局思想、知识和思维创新，正确认识和把握新型城市化、**北部城市副中心、珠三角最宜居生态城市等重大决策的内涵和本质，牢固树立低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的城市发展理念，将**市“12338”和我市“12346”的重大决策部署转化为当前和今后一个时期推动各项工作的具体思路和举措，动员全体干部职工尤其是领导干部凝心聚力、同心同德，把全局上下的思想、智慧、行动和力量凝聚到、市政府的决策部署上来，更加自觉和坚 1
定地走以促进人的全面发展为核心的新型城市化发展道路。
二、组织领导及具体分工
局成立新型城市化发展学习、考察、调研、培训工作领导小组，由政委担任组长，同志任副组长，各科室、中队负责人为领导小组成员，统一领导活动开展。
领导小组下设办公室，由同志兼任办公室主任，负责具体组织协调工作。具体职责包括：负责统筹、协调、督办、检查、及时汇总各项活动进展情况并向领导小组报告；负责有关调研活动、学习考察活动的组织工作；负责有关学习、宣传、研讨活动的组织和宣传工作；负责有关干部培训的组织工作。
（三）总体安排
整个活动从今年2月下旬开始，至8月下旬结束，历时约半年。
（一）学习活动从2月下旬开始，8月底前完成。
（二）调研活动从3月下旬开始，8月底结束。办公室在活动结束后形成一份调研报告。
（三）学习考察活动今年内结束（根据市统一安排）。
（四）干部培训工作今年上半年启动（根据市统一安排）。
四、学习宣传活动具体安排
（一）学习活动。
以自学为主，采取“自学+集中专题学习+专家辅导”的方式开展学习活动。
1、办公室根据市要求组织开展以新型城市化为主题的集中学习活动。
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2、以自学形式每月阅读学习一本书（共6本），书目如下：（1）促进人的发展的中国新型城市化战略——中国发展报告2015（中国发展研究基金会主编，人民出版社）；
（2）中国新型城市化发展报告2015（牛文元主编，科学出版社）；（3）**新型城市化发展道路研究（广东省社科院课题组）；（4）**市政府13个课题调研报告成果汇编（**市政府研究室汇编）；（5）中国低碳生态城市发展报告（2011）（中国城市科学研究会主编，中国建筑工业出版社）；（6）智慧城市之路：科学治理与城市个性（中国电信智慧城市研究组主编，电子工业出版社）。
3、组织有关人员（具体参加人员根据市统一安排）参加市举办的大型专题讲座现场学习及网络大学堂学习。
（二）宣传活动。
1、媒体宣传。积极参与今日**、**信息等主流媒体上开设的专版专栏交流、辩论活动，并组织队员参与各部门举办的讨论，积极建言献策，营造浓厚的舆-论氛围。
2、组织宣讲。办公室要面向各科室、中队开展宣讲辅导活动。
3、研讨活动。举办“**新型城市化发展”系列研讨会。由办公室牵头，各科室、中队具体实施，并将会议记录、 意见汇总报办公室。
五、调研活动具体安排
领导班子及有关负责同志组成调研组，就推进新型城市化发展开展专项调研。
（一）调研内容包括：思想作风问题、体制机制问题、执法水平问题、执法保障问题、执法和管理环境问题等。
（二）调研基本要求：处理好理论与经验的关系，即要在理论上对调研课题有一个总体把握，既要有理论基础，梳理世界相关前沿理论观点，也要有国内外先进城市案例分析，总结国内外城市发展的经验教训；处理好现状与问题的关系，即要有强烈的问题意识，从广大市民最关心、最期盼、最迫切的问题出发，敢于直面城-管执法的矛盾与差距；处理好目标与对策的关系，即要从**的实际出发，提出战略目标、工作原则、实现路径和具体措施。
六、学习考察具体安排
（一）组织有关人员（具体参加人员根据市统一安排）参加**市组织的 国内、国外学习考察活动，学习先进地区在推进新型城市化发展的先进经验和作法。
（二）组织我局相关人员到外地学习考察，重点学习美丽乡村规划建设的先进做法和经验。
七、干部培训具体安排
（一）党校培训
根据市党校安排，组织人员参加新型城市化干部培训。
（二）与国内知名院校、研究机构合作培训
组织有关人员（具体参加人员根据市统一安排）参加**市举办的国内、国外专题培训班。
二○一二年四月七日
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