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2016年省纪委工作报告

2016-11-30 14:34  人事资料网  字号:T|T
2016年省纪委工作报告

本文是有关省纪委在党代会上对过去一段时间工作所作的工作报告,欢迎阅读。

我代表中共河北省第八届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告,请予审议。

这次全会的任务是:按照十八届中央纪委六次全会和省委的部署要求,总结2015年全省纪律检查工作,部署2016年任务。刚才,省委书记赵克志作了讲话,为做好当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐-败工作指明了方向。全省各级党组织和纪检监察机关要紧密结合实际,深入学习领会,坚决贯彻落实。

一、2015年工作回顾

2015年,在党中央、中央纪委的坚强领导下,省委和全省各级党组织深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示要求,坚决与党中央保持高度一致,坚决贯彻全面从严治党要求,坚决纠正和肃清周本顺带来的不良影响,坚定不移推进党风廉政建设和反腐-败斗争。省纪委和各级纪检监察机关坚持把纪律和规矩挺在前面,聚焦监督执纪问责,在严惩极少数的同时,更加注重管住大多数;在快查快结的同时,更加注重依纪依规;在强化震慑的同时,更加注重“不敢、不能、不想”的协调推进,扭转了“执纪失之于宽、失之于软”局面,全省党风政风持续好转,腐-败蔓延势头进一步得到遏制,由胶着状态向反腐-败斗争正在取得压倒性态势转变。

(一)保持坚强政治定力,始终与党中央同心同向同行。面对严峻复杂的反腐-败形势和“影响论”“拐点论”等种种杂音,省纪委常委会坚持把对党绝对忠诚作为最根本的政治要求,在大是大非面前头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。

切实强化理论武装,着力夯实政治基础。坚持将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神放在首要位置,结合开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论活动,认真学习领会“四个全面”战略布局特别是全面从严治党的重要论述,坚定理想信念,加强党性锻炼,提升政治觉悟,增强忠诚于党、保持定力的理性自觉。对党中央、中央纪委提出的把纪律和规矩挺在前面等新思想新部署,对新修订的一准则两条例,对“学思践悟”系列文章,及时跟进学习,认真研究部署,用最新理论成果武装头脑、应对挑战、推动实践。

经受重大政治考验,始终坚守责任担当。周本顺、梁滨、景春华严重违纪问题,极大地损害了河北政治生态。尤其是周本顺在党风廉政建设和反腐-败斗争方面的错误言行,给纪检监察工作带来恶劣影响。在这一重大考验面前,省纪委常委会始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,一方面,客观冷静把握形势,以顽强坚定的意志,坚守纪检阵地,持续加大监督执纪问责力度;另一方面,始终保持政治清醒,坚决同违背中央精神的言行作斗争,坚决肃清周本顺带来的不良影响,推动纪检监察工作取得新的明显成效。

(二)直面问题大胆创新,纪律检查体制改革取得重大突破。针对影响反腐-败向纵深发展的体制机制障碍,积极探索实践,创造性地落实纪检体制改革的各项措施。

强力推进“两个责任”落实。针对责任传导递减的问题,协助省委制定“两个责任”清单和责任追究办法,进一步厘清责任内容,明确问责情形和方式。将责任落实情况纳入巡视监督和领导干部综合考核的重点内容,及时纠偏矫正,层层传导压力。推行“一案双查”,全年共问责党员领导干部586人,倒逼责任落实。

健全反腐-败协调工作机制。针对反腐-败协调不畅、责任不清的问题,及时调整省委反腐-败协调小组,加强和规范协调小组及办公室工作,制定《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的实施意见》,建立健全问题线索和案件移送、信息查询等机制。认真落实“一为主两报告”,全面推进查办腐-败案件体制机制改革。

创新推进省直派驻机构管理体制和纪委领导干部提名考察制度改革。针对“派”的权威不够、“驻”的优势不强的问题,大胆突破瓶颈,制定《关于加强省纪委派驻机构建设的意见》,将派驻机构干部的党组织关系、群团关系、工资关系及办案经费等,统一收归省纪委管理。在省一级党和国家机关新设和调整7家省纪委派驻机构。制定设区市纪委、省纪委派驻纪检组、省管企业纪委和省属本科院校纪委正副书记(组长)4个提名考察办法,强化上级纪委的领导。

积极推进县级纪检监察机构改革试点。针对县级纪委职能发散、战线过长等问题,以唐邢、衡水、廊坊3种模式开展试点工作,聚焦主责主业,统筹县级纪委内设机构调整、派驻机构全覆盖和乡镇纪委建设,整合纪检力量,改革体制机制,促进基层党风廉政建设深入开展。

(三)考核引导试点先行,积极探索把纪律和规矩挺在前面的有效途径。围绕实践监督执纪“四种形态”,强化措施、创新推动,将严明纪律体现到纪检工作的全过程。

理顺领导体制和工作机制。进一步明确省纪委常委会领导下的分级负责制,突出副书记齐抓共管纪律审查工作,明确党风政风监督室、案件监督管理室、纪检监察干部监督室为监督执纪综合协调部门,纪检监察室为惩治极少数与管住大多数的一线执纪部门,强化纪检监察室联系设区市(含定州、辛集市)和省直单位工作模式,实现了纪律建设各负其责、密切配合。

切实发挥考核引领作用。聚焦纪律规矩,突出执纪特色,修订《河北省纪检监察机关纪律审查工作考核办法(试行)》,围绕挺纪在前、抓早抓小、快查快结,设计考核内容,改进考核方式,调整考核系数,引导和推动纪检监察机关转变政绩观、回归“原教旨”,不断加强和改进纪律审查工作。

坚持试点先行探索创新。围绕把纪律规矩立起来、抓起来、明起来、严起来,选取4个设区市、3个省直单位、省纪委机关10个室处和省委巡视办、3个巡视组开展试点,创新实践了一系列坚持纪律导向、强化监督执纪的方式方法。

拓展抓早抓小有效途径。规范和推行廉政谈话、核实谈话、诫勉谈话3种方式,省纪委共谈话函询省管干部132人,通过初核和谈话函询为218人澄清了问题。分3批对197名新提拔重用省管干部进行廉政谈话。以张家口市、廊坊市为试点,根据巡视和日常监督情况拉出问题清单,组织市委班子成员在专题民-主生活会上对照检查,促使咬耳扯袖、红脸出汗具体化。省市县三级定期召开警示教育大会,及时通报典型问题。省纪委网站发布案件信息83件,其中省本级27件;点名曝光违反中央八项规定精神和“四风”典型问题52批、328起,唤醒党章党规党纪意识,48人主动向组织交代问题。

(四)始终保持高压态势,持续强化“不敢”氛围。始终把解决中央巡视组指出的执纪失之于宽软问题作为着力点,强化组织领导、考核引导和检查督导,坚持无禁区、零容忍、全覆盖,坚决查处违纪行为。

驰而不息纠正“四风”。紧盯重要节点,充分发挥纪检监察室作用,组建查纠“四风”机动队,创新“互联网+监督”方式,执纪越来越严。发现顶风违纪、监管不力的,一寸不让、严肃处理。全年共查处违反中央八项规定精神问题2323件,处理党员干部2794人,其中纪律处分2437人。

持续加大惩治腐-败力度。坚持有腐必反、有贪必肃,以“三种人”为重点,用最坚决态度减少腐-败存量,最果断措施遏制腐-败增量,严肃审查了郑雪碧、陈贵、周杰、古怀璞、陈学军等一批重大违纪问题。2015年,全省纪检监察机关共受理信访举报107783件(次),处置线索28979件,立案24285件,结案24056件,纪律处分26519人,其中厅级干部38人、县处级干部794人、移送司法机关处理644人,同比分别增长140%、85.9%、28.5%。省纪委先后三轮直接向下交办问题线索695件,对查否的按5%比例进行复查,发现和纠正调查不实情况2件,并进行了严肃处理。11个设区市纪委立案1414件,其中涉及县处级干部633件,同比增长82.9%;省直派驻机构立案306件,其中涉及县处级干部119件,同比增长183.3%。全省检察机关立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪2990人。全省法院系统依法审结贪污贿赂、渎职侵权案件1144件、2024人。

集中整治“小官巨腐”。聚焦群众反映强烈的土地、城建、涉农资金和“村官”等10个重点领域,严肃查处发生在群众身边的腐-败问题。共排查问题线索9152件,初核7295件,立案6413件,纪律处分6313人,涉案金额10万元以上的1015件、100万元以上的190件、1000万元以上的31件。

积极推进国际追逃追赃。建立完善追逃追赃工作协调机制,全力实施“天网”行动,采取遣返、引渡、缉捕、劝返等措施,追回在逃人员28人,其中境外14人、境内14人,包括党员和国家工作人员18人、“百名红通”人员1人;出逃党和国家工作人员归案率53%,在全国排名第2位。

(五)聚焦中心创新方式,巡视全覆盖工作提质提速。深入贯彻巡视工作条例,结合实际制定实施办法,紧扣“六项纪律”“四个着力”,创新方式、强化震慑,推进全覆盖。

加强组织领导,强力推进落实。省委书记赵克志先后4次主持召开省委常委会议、“五人小组”会专题研究,21次作出批示,亲自谋划、协调和督导重要事项。省委巡视工作领导小组10次召开会议,研究部署工作。省委巡视组由11个增至16个,勇于担当、剑指问题。被巡视党组织落实责任、积极配合、狠抓整改。

创新方式方法,加快巡视节奏。推行巡视“一托n”、汇报“n合一”工作模式,突出小快灵,注重稳准狠。全年共完成巡视123个地方和单位,以及全省城建、规划、园林、供水系统。已完成本届省委巡视任务的74%,对市县两级地方和省属国有企业实现巡视全覆盖。共发现问题线索5346件,是上年的3.2倍,涉及厅级干部135人、处级干部858人,已立案979人,纪律处分758人,组织处理57人,移送司法机关处理38人。

狠抓巡视整改,强化成果运用。对53个地方和单位组织两轮回访,对整改不力的党政主要负责人进行约谈。对巡视发现的普遍性问题,写出专题报告7份,督促有关部门解决。针对巡视高校发现的问题,督促全省高校举一反三、主动整改。针对巡视发现的主体责任缺失、纪律松弛、有章不循、懒政怠政等问题,正在谋划全省开展“一问责八清理”专项行动。

(六)坚持激励与严管并举,增强纪检监察队伍战斗力。强化主体责任意识,完善教育管理监督机制,认真组织学习一准则两条例,注重在实践中提升干部素质。

加大考核激励力度。以实绩识干部用干部,激发干事创业热情。首次联合省委组织部、省人力资源社会保障厅,对全省44个纪律审查优秀集体、154名优秀个人记功授奖;以年度纪律审查考核结果为重要参考,集中提拔4名市纪委副书记、3名省直纪检组副组长担任纪检组组长或副厅级纪检监察员;委厅机关和省直派驻机构提任交流厅处级干部22人。

积极推进规范化建设。落实依规治党要求,组织开展纪律审查规范建设年活动,制定纪律审查工作五项制度,规范移送会审报告、调查报告、审理报告格式,积极筹建党政机关行贿人员库、企业行贿人员库、省管干部问题线索库等。全年共出台制度20项,力求事事有规定、环环有规范。

加强干部监督工作。出台委厅机关《基层党组织落实党风廉政建设责任制意见》,制定执纪人员“十个严禁”,强化内部监督,以零容忍态度查处以案谋私、跑风漏气等问题。2015年,省市两级纪委干部监督机构共受理相关信访举报429件,初核95件,谈话、函询53件,立案13件,纪律处分14人。

在有重点地创新推进纪律检查工作的同时,全省纪检监察系统党风廉政宣传、调查研究、机关党建、后勤保障、信息化建设、办案点建设和老干部等工作都取得新的进展。

二、工作体会及形势分析

近年来,全省纪检监察机关紧跟党中央和中央纪委步伐,坚持在学思践悟中不断开拓创新,探索积累了一些值得长期坚持、不断深化的经验体会:坚持保持政治定力与踩着不变步伐并举,不为杂音噪声所扰、不为传闻谣言所惑,紧扣中央部署,当好“施工队”,打好“攻坚战”,推动各项工作朝着既定目标执着前进。坚持惩治极少数与管住大多数并举,把纪律和规矩挺在前面,以纪律为标尺,盯紧“关键少数”,管好“最大多数”,整肃干部队伍,狠刹不良风气,涵养政治生态,将全面从严治党推向深入。坚持全面深化改革与试点先行并举,聚焦体制障碍,坚持问题导向,对有明确要求或看准的改革措施,不等不靠、立行立改,鼓励基层先行先试、大胆创新,以关键问题的突破撬动整个全局。坚持加大执纪力度与依纪依规履职并举,始终保持监督执纪问责的力度不减、尺度不松,严格依纪依规履职,靠党性提升修养,用制度规范行为,不断提升纪律审查工作的能力和水平。

在肯定成绩、总结经验的同时,必须冷静判断形势,清醒认识问题。中央纪委六次全会指出,党中央对形势的判断没有变、旗帜立场不会变,我们的目标任务就不能变。从我省情况来看,周本顺、梁滨、景春华等严重违纪问题性质恶劣,影响极坏;信访举报量居高不下,较2015年同比增长11.4%;有的党员领导干部不收敛、不收手,不正之风和腐-败问题依然严重,这都充分印证了当前党风廉政建设和反腐-败斗争形势依然严峻复杂。究其原因,关键在于全面从严治党尚未落到实处,靠全党、管全党、治全党的局面还没有形成。

(一)落实“两个责任”不平衡、未到位,“靠全党”还有欠缺和短板。全面从严治党的主体责任,是党章赋予各级党组织必须承担的政治责任。目前,各级各部门责任意识虽然有所提高,但由于责任传导不够有力,责任追究尚未形成常态,所以在落实上不主动、行动上缺抓手、以监督责任代替主体责任的问题依然存在。比如,我省组织处理的党员干部,绝大多数是由纪委查办的。比如,有些原来由纪委牵头的党务公开、专项资金综合治理和基层公共资源交易市场建设等工作,经过“三转”移交给了有关职能部门,但承接推进力度不大,有的甚至处于停滞状态。比如,本应由党委、政府或职能部门承担的任务,由于有些市县党委、政府直接交办给纪委,造成有的纪委仍然冲在一线。这些都说明,依靠全党力量、齐抓共管推进全面从严治党的局面还没有完全形成。

(二)咬耳扯袖、红脸出汗较真少、不经常,监督执纪“四种形态”尚未形成。实践“四种形态”,是党中央针对党员干部的现状分析得出的,其要义是逐级设防,防微杜渐。但从我省实际情况看,目前还没有形成“四种形态”,特别是在理解和把握上都还不够精准。第一种形态关键是要做到常态化,但有的党组织根本没有这种意识,关于咬耳扯袖、红脸出汗方面的制度设计了很多,但真正有效管用的招数少,实际运用得更少。第二、三种形态存在的主要问题,有的是对挺纪在前的认识理解有误区,有的是工作方式不适应,有的是执纪水平跟不上。前三种形态是把纪律挺在前面的主要形式,只有层层设防做到位,才能自然形成第四种形态。如果人为搞成极极少数,就是认识和实践上的扭曲。第四种形态近期还是常量,在目前腐-败存量还比较大的情况下,必须保持惩治高压态势,否则就难以形成震慑。

(三)监督执纪问责有空白、未覆盖,“管全党、治全党”远未实现。全面从严治党,基础在全面,关键是要处理好“树木”与“森林”的关系。从全省情况看,全面从严治党还没有实现全覆盖,一般是上级好于下级,党政机关好于直属部门,巡视过的好于没巡视过的,查处过重大典型案件的好于没查处过的。这很大程度上是由于监督执纪问责还有空白,就执纪对象而言,既涉及各级直属单位、国有企业和事业单位,也包括有关县乡村;就六项纪律而言,没有审查过违反政治纪律、组织纪律问题的地方和单位很多;就问责方式而言,没有移送司法机关案件的更多。据对2015年移送司法机关案件统计,省直派驻机构仅有3件;170个县(市、区)涉及乡科级干部只有70件,平均2.5个1件,有些还不是腐-败案件。党的十八大以来,省纪委对11个设区市已经实现查处省管干部腐-败案件全覆盖,但有的设区市对所辖县(市、区)还没有实现查处市管干部腐-败案件全覆盖;有相当部分县(市、区)没有查处乡科级干部腐-败案件,还有的甚至3年来没有查处过一起腐-败案件。这说明,我们还没有做到执纪问责全覆盖,还存在着“上面九级风浪,下边纹丝不动”的问题。

(四)纪检监察机关“三转”不到位、欠深入,制约着纪律检查工作向纵深发展。省市纪委“三转”还存在形式到位、内涵不足的问题,有些纪检监察干部的执纪观政绩观还没有完全调整过来,从执法向执纪、从抓大向抓小、从法语向纪语的转变还不到位。县级纪委“三转”亟待加快推进。2015年是省本级纪检体制改革力度最大的一年,主要改革措施从顶层设计上已基本到位,但是落实深化的任务还很重,市以下改革还未到位,有些纪检监察干部履职尽责时思想上有顾虑、工作上有瓶颈。从纪律审查情况看,仍有6个省直派驻机构“零立案”,11个设区市纪委给予撤职以上重处分的县处级干部仅84人,县(市、区)纪委给予撤职以上重处分的乡科级干部仅210人。这与严峻复杂的反腐-败形势和群众的强烈期盼形成反差,监督执纪问责“最后一公里”亟待打通。

(五)纪检监察干部素质能力不适应、有差距,影响了纪律检查工作水平。全面从严治党,对纪检监察干部的素质和能力提出了新的更高要求。从工作实践看,执纪比执法需要更高的水平。但目前的情况是,相当一部分纪检监察干部抓早抓小发现问题的能力、做思想政治工作的水准,核实谈话、综合分析和调查取证的水平等都还有一定差距,不少同志存在着本领恐慌,直接影响了工作效果。比如在谈话技巧上,现在要求不能再用过去那种审讯式的谈话,但开放性、取证性谈话还用不好甚至不会用。适应“四种形态”所需,有针对性地强化教育培训和实践锻炼已迫在眉睫。

三、2016年主要任务

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是贯彻实施新修订的廉洁自律准则和纪律处分条例的第一年,是地方党委、纪委的换届之年,也是持续深化“三转”、监督执纪转型的关键之年。做好今年纪律检查工作责任重大、任务繁重,总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党的十八大和十八届党中央、中央纪委历次全会精神,坚持全面从严治党、依规治党,把纪律和规矩挺在前面,保持坚强政治定力,聚焦监督执纪问责,创新体制机制,强化党内监督,持之以恒纠正“四风”,坚定不移惩治腐-败,着力解决群众身边的不正之风和腐-败问题,持续深入推进党风廉政建设和反腐-败斗争,为实现“十三五”良好开局,建设经济强省、美丽河北提供纪律保证。在全面落实中央纪委六次全会部署的基础上,重点抓好3个方面工作。

(一)坚持把纪律挺在前面,积极推进“四种形态”具体化、常态化。实践“四种形态”,是我们党对管党治党规律和反腐-败斗争规律认识的进一步深化,旨在既用纪律丈量全体党员,又用纪律盯紧“关键少数”,体现了惩前毖后、治病救人的方针。广大纪检监察干部特别是领导干部要站在全面从严治党的高度,全面准确认识“四种形态”提出的重要意义和科学内涵,增强探索实践的主动性和针对性,坚决防止片面化、简单化。

1.创新方式方法,实化细化第一种形态。第一种形态的常态化实现起来最难,但十分重要,旨在通过推动党内关系正常化,促使全体党员特别是党员领导干部养成批评与自我批评的良好习惯,小过即问、小错即纠,防微杜渐、防患未然。要督促各级党组织担起实践第一种形态的主体责任,认真落实谈话、函询、民-主生活会、述责述廉等制度,坚决防止“好人主义”,坚决杜绝党内政治生活的庸俗化、随意化、平淡化倾向。要抓住党员领导干部这个关键少数,及早发现苗头性、倾向性问题,及时开展提醒教育和警示教育,建立健全廉政档案,把严明纪律体现在日常教育管理监督中,促使党员领导干部切实改掉小毛病、形成好习惯。要充分运用廉政谈话、核实谈话、诫勉谈话,加大谈话、函询力度,用足用好谈话、函询成果。加强跟踪监督,对谈话、函询情况按照一定比例进行抽查,对抽查发现不实的一律从严从重处理。要总结推广张家口市、廊坊市改进市委班子民-主生活会方式的做法,对巡视、日常监督和专项检查中发现的问题拉出清单,督促班子成员在民-主生活会上重点剖析,增强批评与自我批评的针对性。要鼓励各级党组织大胆创新、勇于实践,积极探索有效管用的方式方法,推动咬耳扯袖、红脸出汗的具体化、常态化。

2.坚持动辄则咎,用足用好第二种形态。千里之堤,溃于蚁穴。只有做到抓早抓小、动辄则咎,才能有效避免要么“好同志”要么“阶下囚”。强化担当精神。能否对在位的党员领导干部做到抓早抓小,直接考验着执纪者的责任担当。必须以对党、对事业、对同志高度负责的精神,敢抓敢管、敢于较真、及时亮-剑。转变工作理念。从信访受理、线索处置、纪律审查、执纪审理等各环节,都要把纪律挺在前面,实现从执法向执纪的转变,敢于善于揪住“小问题”,依纪依规进行处置。突出工作重点。把查处违反中央八项规定精神和“四风”问题作为纪律审查重点,扭住重要节点,紧盯重点领域和群体,围绕多发易发问题,加大明查暗访力度,发现一起查处一起,让党员干部知止收手。创新监督方式。会同组织、人事等部门,有计划地开展干部档案、个人有关事项报告专项监督检查。注重运用现代科技手段,提高及时发现和迅速处理苗头性、倾向性问题的能力。完善机制制度。围绕综合运用纪律处分和组织处理两种手段,研究制定具体制度,完善工作程序和机制,确保落实到位。

3.坚守纪律底线,严格规范第三种形态。破法必先破纪。对于严重违纪的党员干部,大喝一声拉一把,促其向后一步则回头是岸;视而不见或偏袒包庇,任其向前一步就是“破法”的深渊。紧盯“六项纪律”,突出党的十八大以后、中央八项规定出台以后、党的群众路线教育实践活动以后特别是“三严三实”专题教育之后等重要节点,对仍然顶风违纪、造成恶劣影响的,虽够不上违法,但一律要从严从重处理。坚持以事实为根据,以条例为准绳,严肃、审慎作出党纪政纪处分决定,既要保障执纪审查质量,又要保障被审查人合法权益;既要把好移送司法机关处理的边界,又要避免“大题小做”,坚决防止畸重畸轻。研究制定相关程序性规定,对严重违纪受到重处分的人员需要作出重大职务调整的,及时协调党委落实,确保规范有序运行。落实我省《关于推进领导干部能上能下的实施意见》,研究实施对严重违纪党员干部实行断崖式降级降职的有效办法,把那些“带病”官员“打回原形”,让其受到切肤之痛。开展纪律处分决定执行情况专项检查,对党的十八大以来办结案件处分决定特别是重处分决定执行情况进行全面检查,及时纠正问题,维护党纪权威。

4.踩着不变步伐,持续强化第四种形态。坚持力度不减、节奏不变,持续保持高压态势,以顽强的毅力和不屈的韧劲,越往后执纪越严,坚决把腐-败蔓延势头遏制住。突出惩治重点,把党的十八大后不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用这三类情况同时具备的,作为重中之重。开展“清仓”行动,认真清理暂存线索,坚决把腐-败存量减下来。今年,要把问题线索存量减少70%以上,对党的十八大后腐-败增量发现一起查处一起,绝不姑息。搞好法纪衔接。准确把握纪律处分条例总则第四章“对违法犯罪党员的纪律处分”的各项条款,依纪依法处置,实现纪律和法律的有效对接、无缝衔接。加强对下督导。重点加强对省直派驻机构和市县纪委运用第四种形态情况的监督检查,努力消除空白点,形成震慑全覆盖。强化追逃追赃工作。加大组织协调力度,深入开展“天网”行动,盯住重点个案,灵活采取措施,把腐-败分子追回来绳之以法,增强震慑效果。

(二)持续强化监督执纪问责,突出抓好四项重点工作。监督、执纪、问责,是党章赋予各级纪委的重要职责,是主责主业。履行好新形势下的历史使命,必须立足实际、扭住关键、突出重点,把监督执纪问责做深做细做实。

1.严明政治纪律和组织纪律,着力强化对换届工作的监督。政治纪律是打头管总的。不管违反哪方面纪律,任其发展,最终都会侵蚀党的执政基础,也都是破坏党的政治纪律。坚持把严明政治纪律放在首位。要增强看齐意识,坚决与党中央保持高度一致,强化“四个服从”。重点加强对中央和省委关于“四个全面”战略布局、“十三五”规划、京津冀协同发展和供给侧结构性改革等重大决策部署执行情况的监督,严肃查处上有政策下有对策、有令不行有禁不止的行为,确保政令畅通。加大对对抗组织调查行为的监督核实力度,严肃查处串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据,包庇同案人员,向组织提供虚假情况等行为。加强对党员领导干部执行政治纪律情况的监督,严肃查处对违反政治纪律和政治规矩的错误言行放任不管,搞无原则一团和气的行为。坚决彻底地肃清周本顺带来的不良影响。加强对组织纪律执行情况的监督。重点查处违反干部选拔任用规定的行为,坚决纠正选人用人上的不正之风和腐-败问题。严肃查处违反民-主集中制、请示报告制度的行为,严肃查处违反个人有关事项报告规定、谈话函询时不如实向组织说明问题、不如实填报个人档案资料的行为,严肃查处违规组织、参加老乡会、校友会、战友会的行为,严肃查处诬告陷害他人或阻挠、压制批评、检举、控告的行为,严肃查处违规发展党员的行为。认真开展换届纪律执行情况专项监督检查。将严明换届纪律作为今年执行政治纪律、组织纪律的重要任务,组织开展专项检查,及时发现和纠正苗头性、倾向性问题,对跑官要官、拉票贿选、跑风漏气等违纪行为,发现一起、查处一起、通报一起。要严格把好党员领导干部“党风廉政意见回复”关,坚决防止带病提拔、带病上岗,用铁的纪律保障换届风清气正、顺利进行。

2.加强基层党风廉政建设,坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐-败问题。大多数党员干部在基层,基层群众对身边的不正之风和腐-败问题感受更直接、反映更强烈,管全党、治全党必须管基层,让基层群众有更多获得感。深入开展百村调查活动。从全省抽取100个不同类型的行政村,围绕党的农村政策落实、村民自治、基层党组织建设和基层党员、干部遵规守纪等情况,深入开展调查研究,广泛听取意见建议,切实找准问题症结,为深入推进基层党风廉政建设提供决策参考。深入开展损害群众利益问题专项整治。县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐-败问题作为主要工作任务,有关职能部门要加强管理监督。重点查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题,以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。严肃查处在办理涉及群众事务时吃拿卡要、推诿扯皮、简单粗暴甚至欺压群众的违纪行为;严肃查处超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,违规收缴群众款物或处罚群众,克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题;严肃查处集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等严重问题。深化“小官贪腐”专项治理。认真分析群众信访举报情况,本着什么问题突出就解决什么问题的原则,扩大治理范围,延伸执纪触角,把群众身边的腐-败问题切实揪出来,严厉惩处。要定期梳理问题线索,对反映集中、性质恶劣的,重点督办、限期办结。加大对交办线索办理情况的核查力度,对压案不查、查处不力的,严肃追究责任,坚决遏制基层不正之风和腐-败问题。

3.加快节奏、加大力度,确保届内高质量完成巡视全覆盖任务。认真执行巡视工作条例和我省实施办法,按照分类推进、板块轮动的思路,在省委换届前精心组织安排两轮巡视,适时安排回访,加快节奏、提升质量,确保按时完成巡视监督全覆盖任务。突出政治巡视。紧紧围绕加强党的领导这个根本,以“六项纪律”为尺子,深化“四个着力”,着力发现和解决党的领导弱化、纪律松弛、组织涣散等问题,着力发现和解决在落实主体责任方面存在的“喊在党委、干在纪委”“只挂帅、不出征”等问题。深化专项巡视。按照“四种形态”要求发现问题,善于由小见大、由表及里,抓住个性、把握共性,让利剑高悬、震慑常在。紧盯重点人、重点事和重点问题,探索运用互联网、大数据等现代科技手段,精准发现、定点突破,必要时杀回马枪。切实用好成果。被巡视党组织要不折不扣落实主体责任,建立问题清单、任务清单、责任清单,一件一件抓好落实,整改情况要按规定公开、接受监督。对敷衍整改的,要严肃问责。纪委和有关部门党组织对移送的问题要依规依纪处置。探索市县巡察。在市县探索开展对市县直单位和乡镇的巡察工作,总结经验,逐步推开,推动巡视工作逐步向基层延伸。

4.扭住带有普遍性的问题不放松,有重点地开展专项整治。坚持问题导向,围绕准则和条例正式实施,抓住重点领域和关键问题,深入开展专项整治,带动监督执纪问责向纵深发展。认真开展“贯彻执行准则和条例”专项监督检查。督促各级党组织和主要负责人带头学习和执行两部法规,深入查找本地本单位在遵守“四个必须”“八条规范”和“六项纪律”方面存在的薄弱环节,坚持原则、敢于斗争,小错提醒、动辄则咎,坚决维护党规党纪的严肃性。各级纪委(纪检组)要坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开,强化监督执纪问责,推动党规党纪落实到位。深入开展纠正“四风”专项整治。在持续巩固治理公-款吃喝、公-款旅游、公车私用等问题成果的基础上,加强对发文、会议、新闻报道等规定执行情况的监督,对出入私人会所、组织隐秘聚会等问题一律从严查处。健全“查否复核”工作机制,加大责任追究力度,严肃处理和公开曝光典型问题,推动纠正“四风”工作常态化、长效化。扎实推进“一问责八清理”专项行动。督促各地各部门摆上突出位置,加强领导,狠抓落实。各责任单位要把职责范围内的问题找准找实,逐条拉出清单,剖析原因,对症下药。严肃问责和通报曝光一批落实“两个责任”不力、专项清理不实的典型。积极配合开展省直机关作风整顿,着力解决不能为、不想为、不敢为等“为官不为”问题,推动省直机关在全省带头转变作风。

(三)深化纪律检查体制改革,着力强化四个方面保障。当前,纪律检查体制改革正在向深水区挺进,既要巩固好已有成果,也要开辟新的战场,出硬招、出实招,切实解决影响制约党风廉政建设和反腐-败工作成效的体制机制障碍。

1.加大问责力度,夯实责任基础。各级党委(党组)、纪委(纪检组)要严格落实省委实施意见和责任清单,坚决履行全面从严治党的政治责任。各设区市党委、纪委要把压力层层传导到县乡、责任压实到基层,县乡党委、纪委要强化责任担当。没有问责就没有担当。深入开展“两个责任”问责实施年活动,把问责作为全面从严治党的重要抓手,对执行党的路线方针政策不力、严重违反政治纪律和政治规矩,管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重危害,“四风”和腐-败问题多发频发,选人用人失察、拉票贿选、任用干部连续出现问题,巡视整改不落实的,都要严格追究责任。制定实行“一案双查”的具体规定,综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等问责方式,建立健全问责情况定期报告、典型问题公开通报制度,使问责形成制度、成为常态。今年,省纪委将严肃处理和曝光市县和省直单位履责不力的典型,各级纪检监察机关也要抓住典型,不断释放失责必问、问责必严的强烈信号。

2.深化体制改革,深入推进“三转”。省本级重点是推动“两个为主”往实里做、“两个覆盖”全面到位;市以下重点是参照省本级做法,加快改革进度,迈出实质步伐。切实发挥党委反腐-败协调小组作用。坚持党委统一领导,充分发挥纪委组织协调作用,强化成员单位责任意识,优化流程,严明纪律,增强协作配合实效。适时开展对中办发〔2015〕10号文件及我省实施意见落实情况的监督检查,对违反协作配合和办案纪律的,严肃追究责任。司法机关在办理涉及党员或者国家工作人员案件时,要严格按照时限要求向纪检监察机关通报或移送,先查违纪后查违法。进一步健全完善双重领导体制。深化查办腐-败案件体制机制改革,研究制定报告线索处置和纪律审查情况的具体办法,对瞒报、漏报和不按规定及时报告的,严肃追究责任。认真贯彻落实4个提名考察办法,进一步探索研究具体操作规程。完善激励考核约束机制,调动纪律审查工作积极性。实现省直、市直派驻监督全覆盖。采取单独派驻和综合派驻两种形式,积极推进省市纪委派驻监督全覆盖工作。认真落实省纪委派驻机构管理“十项制度”,加强派驻机构人财物统管后的日常管理工作。严明派驻机构监督责任,对重大问题该发现没发现就是失职,发现问题不报告不处置就是渎职,都要严肃问责。同时,积极推进省直、市直部门机关纪委建设,全面提升直属部门党风廉政建设和反腐-败工作水平。全面完成县级纪检监察机构改革。遵循中央纪委顶层设计,认真总结推广我省试点经验,优化机构设置、规范机构职责、增强监督力量,积极探索破解基层人情干扰问题的有效途径,深化县级纪委整体“三转”,促进基层纪委把更多力量聚焦到主责主业上。

3.加强制度建设,提供制度保障。坚持依规治党,将制度建设贯穿纪检监察各项工作,全面提升规范化水平。进一步完善制度体系。积极配合中央纪委做好党内监督条例、党内问责条例和行政监察法修订制定工作。着眼把准则和条例细化为具体规范,研究制定配套制度,适时出台规范党员干部操办婚丧喜庆事宜的规定。开展加强对“一把手”监督、对党员干部“八小时”以外监督有关制度的调研工作。深化“规范建设年”活动。纪律审查是严肃的政治任务,审查纪律就是政治纪律。针对新形势,扭住新问题,围绕纪律审查各环节,进一步完善制度,确保事事有规范、环环有约束。加强涉案资料和款物管理,加大抽查力度,落实监管责任。对私存线索、以案谋私、跑风漏气的,一律从严查处。省纪委适时组织开展涉案款物管理检查。把保障审查对象人身安全的责任落实到岗,坚决守住不发生事故的底线。加强对各级各部门制定、执行党风廉政法规制度情况的监督检查。督促各级各部门把制度的笼子扎细扎紧扎牢,及时纠正制度执行中的悬空、缩水、走偏、变形等问题,坚决查处违反制度的“破窗行为”,让制度成为不可触碰的带电高压线。

4.严格管理监督,建设纪检铁军。面对新形势新任务,纪检监察干部要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定政治立场,砥砺意志品质,带头遵规守纪、带头接受监督,将“三严三实”作风贯彻纪检监察工作始终。以换届为契机,加强班子建设。配合党委做好纪委换届工作,严把选人用人关,把忠诚干净担当的干部选拔进各级纪委领导班子。落实中央纪委关于“纪委委员是职务不是荣誉”的要求,进一步优化各级纪委及其常委会结构,明确纪委委员职责,研究探索发挥纪委委员作用的有效途径。扩大选人用人视野,统筹选拔使用干部,推进干部交流任职,增强干部队伍的生机活力。对标中央纪委,提升整体素质。牢固树立看齐意识,以中央纪委为标杆,学先进、找差距、补短板、上水平。加强思想建设、组织建设、作风建设和能力建设,加强巡视组、专案组临时党支部建设,以党的建设带动各项工作。加大教育培训和考核激励力度,全面提升纪律审查工作能力和水平。与中央纪委同步建设覆盖全省纪检监察系统的信息平台,建立情况明、数字准、可监控的数据库,完善拓展规范行为、提高效率的应用系统,为监督插上科技的翅膀。推进作风转变,夯实基础工作。狠抓作风转变,联系实际深入基层,加强调查研究,摸清吃透情况,不等不靠、主动作为。适应工作和形势需要,系统总结党的十八大以来纪律检查工作的新理念、新成效、新经验,开展全局性、实践性课题研究。加强思想理论、形势任务、文化传统的宣传,及时应对和引导舆-论,把握工作主导权。严管就是厚爱,强化内部监督。纪委领导班子特别是主要负责人要坚持严字当头,切实担当起教育管理监督的主体责任。纪委领导干部既要严于律己、言传身教,又要敢抓敢管、带好队伍。制定实施加强自身廉政风险防控、实行基层党风廉政建设责任制检查考核的有关规定。充分发挥干部监督机构作用,严肃处理乱作为、不作为、不善为问题,用铁的纪律打造一支忠诚于党、让人民放心的纪检监察铁军。

纪律检查工作使命神圣、任务艰巨、群众关注。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中央纪委和省委的坚强领导下,保持定力,精准发力,齐心协力,不断开创全省党风廉政建设和反腐-败斗争新局面,为建设经济强省、美丽河北作出新的更大贡献。

心作良田耕不尽,善为至宝用无穷。我们应有纯洁的心灵,去积善为大众。就会获福无边。


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2016年陕西省纪委工作报告

2016年省纪委工作报告 | 2016-11-30 16:50

一、十二届人大三次会议确定任务和“十二五”规划完成情况

2015年是陕西发展史上极不平凡的一年。面对年初国际油价断崖式下跌、经济下行压力前所未有的严峻形势,全省上下以习近平总书记系列重要讲话精神和来陕视察重要指示为指导,万众一心,埋头苦干,在追赶超越的征途上奋进,经济增速逐季回升,全年实现生产总值18171.86亿元,增长8%,地方财政收入2059.87亿元,增长12.1%,城乡居民收入达到26420元和8689元,分别增长8.4%和9.5%,基本完成十二届人大三次会议确定的各项任务。

(一)针对下行压力精准施策,努力保持经济运行在合理区间。一是适时出台多项措施支持企业稳产促销,在开局不利情况下,规上工业增速逐步回升,全年增长7%,在能源大省中实属不易。二是力促投资稳定增长,积极争取国家对水利、交通等重大项目的支持,开展央企进陕、民企进陕、京企进陕活动,与各大金融机构签订战略合作协议,去年争取中央资金2096亿元,发行政府债券1260亿元、企业债券64亿元,全年完成固定资产投资1.98万亿元,增长8%。三是多措并举释放消费需求,网上消费等消费热点已成为广大消费者的重要选择,各大电商纷纷与我省进行战略合作,去年社会消费品零售总额增长11.1%,物价指数上涨1%。四是依托园区发展现代农业,现代农业园区增加到2350个,粮食生产“十二连丰”,苹果产量稳居全国第一,农业规模经营和效益加快提升。经济的稳定增长,既保证了就业和群众增收,又拓展了调结构的空间。

(二)全面加快结构调整步伐,新支柱产业加速成长并在应对经济下行中发挥重要作用。以重大项目为牵引扶持电子信息、新能源汽车、航空航天、现代服务业做大做强,具有世界领先水平的闪存芯片、汽车电池项目和年产1500万部手机生产线相继投产,天然气重卡和混合动力轿车销量位居全国第一,国产大运和新一代新舟支线飞机研制取得重大突破,一批国家级大数据中心正式运行,非能源产业增长13%,高新技术产业增长25.9%,文化产业增加值占比达到3.7%,旅游总收入达到3005.8亿元。坚持“三个转化”思路推进能源化工产业高端化,陕西煤化继延长集团之后跻身世界500强,能源化工产业经受严峻考验继续发挥支柱作用。通过政策引导鼓励轻工、纺织、建材等传统产业转型升级,食品工业快速发展,客货运输量成倍增长,建筑业增加值达到全省gdp的9.8%。多点支撑、多元带动的产业格局正在形成,经济加快向中高端水平迈进。

(三)“四化同步”统筹推进区域城乡协调互动,发展空间得到进一步拓展。一是按照“建设大西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”思路,推动全省城镇化水平迈上新台阶。省市共建大西安工作持续推进,西安、宝鸡被命名为全国文明城市,西咸新区固定资产投资增长33%。统筹加强小城镇、美丽乡村和新型农村社区建设,35个省级重点示范镇和31个文化旅游名镇完成投资145.7亿元,撤并行政村4830个,建成新型农村社区1002个,97万农村居民成为新市民,全省城镇化率提高1.35个百分点。二是坚持一市一策分类指导,各地竞相发展的局面进一步形成。继续推进计划单列市和省直管县试点,启动4个镇级市试点,依托工业集中区壮大县域经济,鼓励各地发挥优势错位发展。撤乡并镇207个,128个镇进入全国重点镇,3个镇列入全国建制镇试点,3个县撤县设区,陕南经济增速连年超过全省。三是全面加强城乡基础设施建设,综合承载功能不断增强。新增保障性安居工程48.5万套,基本建成53.4万套,新增发放租赁补贴2.1万户,均继续保持全国领先。沿黄河公路建设顺利推进,改造县城过境公路29条,新改造农村公路1万公里,解决了253万人的饮水安全问题。“气化陕西”二期工程惠及群众1500万,横贯关中、连接陕北的750千伏电力骨干网架全面建成。全省区域协同、城乡一体发展的协调性进一步增强。

(四)坚持山水林田湖一体化治理,生态建设正在向系统化迈进。大力实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划,拆改燃煤锅炉3867台,淘汰黄标车7.8万辆,关中削减燃煤300万吨,西安收获了251个蓝天,较上年新增40天。全面启动新一轮渭河综合治理,累计投资245.5亿元,安澜河、生态河、景观河目标正在变为现实。强化秦岭保护和汉丹江综合治理,有效遏制了秦岭北麓违法乱建现象,确保了南水北调中线水质安全。统筹推进退耕还林还草、天然林保护、湿地恢复保护、小流域综合治理,造林绿化490.7万亩,建成“百万亩湿地”和“百万亩森林”。积极开展农村生态环境连片综合整治,改水改厕,治理面源污染,受到群众普遍欢迎。强力推进节能减排,健全高污染、高排放企业退出机制,加强污水处理厂及配套管网建设,实行垃圾集中处理,城镇污水处理率达83.2%,垃圾无害化处理率达85.4%,单位gdp能耗下降3.3%,四项主要污染物减排任务超额完成。生态文明建设虽然取得较大成绩,但与人民群众期待还有差距,尚需锲而不舍、铁腕治理、久久为功。

(五)积极融入“一带一路”战略,陕西已站在对外开放的前沿位置。围绕国家论坛和品牌展会精心搭建高端合作平台,参加欧亚经济论坛的国家、地区和国际组织从首届的13个增加到53个,丝绸之路经济带城市圆桌会议机制正式建立,西洽会和农高会向丝绸之路经济带国际展会转型。依托海关特殊监管区积极创建陕西自由贸易试验区,围绕大通关加快推进贸易便利化,与国内13个口岸城市建立合作关系,铁路航空物流集散中心初具规模,全省海关增加到6个,“长安号”纳入国家“中欧快线”年发送138列。发挥在国家外交大局中地位提升的优势,巩固发展与国外的省州友好关系,深化与中亚国家的合作办学机制,积极推进丝绸之路国际电影节、艺术节和旅游博览会常态化。坚持高水平引进来、高标准走出去参与国际产业分工,全年实际利用外资46.21亿美元,引进内资5658.63亿元,分别增长10.7%和13.7%,境外实际投资6.66亿美元,增长47%,进出口总额突破300亿美元,增长12.8%,增速位居全国第5位。

(六)以全面深化改革破解发展难题,追赶超越的内生动力进一步增强。以简政放权为重点推进行政体制改革,取消下放省级审批94项,全面取消非行政许可审批,全部公开52个省级部门的4394项权责清单,修订发布政府核准投资项目目录2015年本。以激发市场主体活力为目标深化经济体制改革,全面推行“三证合一”制度,有序推进“营改增”试点和价格、投融资改革,政府定价目录缩减55%,清理取消行政事业收费40项,通过优化国有资产配置组建企业集团2家,去年新增市场主体32.1万户,非公有制经济占比达到53.3%。以土地产权制度为核心深化农村改革,土地承包确权颁证加快推进,有力促进了党的各项农村政策全面落实。以服务实体经济为重点加快金融改革步伐,重组设立了秦农银行,村镇银行和小额贷款公司分别发展到13家和286家,发起设立政府产业基金5支,政府债务纳入预算管理,省政府与5家银行签署了战略合作协议,上市公司发展到43家,新增新三板挂牌企业36家,全省金融机构人民币各项存款余额突破3万亿元。以更加注重社会公平为目标实施分配制度改革,完善了体现正常增长机制的企业工资指导线制度和农民工工资支付保障机制,进一步提高了最低工资标准,规范省属国有企业负责人薪酬标准,实施机关事业单位工资和养老保险改革,实行县以下职务与职级并行和乡镇工作补贴制度。全面深化改革是激发活力、提升生产力的关键举措,仍需加大力度、持续推动。

(七)千方百计办好民生实事,全省人民的获得感不断提升。虽然去年财政增收压力明显加大,但“两个80%”仍然得到全面落实,全省民生支出3582亿元,保障能力持续提高,覆盖面进一步扩大。坚持就业优先与鼓励创业创新相结合,重点群体就业得到充分保障,高校毕业生初次就业率达到88.5%,新增城镇就业44.37万人,农村劳动力转移就业693.8万人。扩面提标不断完善社会保障和社会救助体系,企业退休人员基本养老金标准居全国第12位,城乡居民基本养老保险政府最高补助额达到200元,城乡低保标准分别达到月460元和年2500元,城镇居民医保和新农合人均财政补助分别高出国家标准20元,居民医疗救助和临时救助水平分别达到人均2344元和户均1407元,乡村教师、精简下放人员等二十多个特殊群体的利益保障机制不断完善。保障性住房顺利实现三年23%的保障面,移民搬迁步入常态化轨道并在全国推广,年内又有45.1万户城镇居民迁入新居,129万人实现脱贫,其中搬迁21.9万人。加快实施二期学前教育三年行动计划,积极推进义务教育薄弱学校改造和城区中小学校建设,狠抓普通高中办学质量和中职教育规模发展,促进高等教育内涵式发展。学前一年生均补助标准达到1300元,新增公办幼儿园839所,建成国家义务教育发展基本均衡县区29个,高中阶段毛入学率达到96.4%,高考录取比例达到80.6%,家庭困难学生救助体系进一步完善,群众关心的热点问题都在积极解决中。深化医药卫生体制改革,全面启动分级诊疗制度,组建各类医疗集团和联合体37个,城市公立医院改革全面铺开,完善城镇居民大病保险体系,全省新农合参合率达到99.97%,为基层招录医学本科生1803人、培养全科医生1520人。以30个重大文化项目为统领健全公共文化服务体系,农村广播电视户户通全面实现,采取购买公共服务形式开展各类演出3000余场次,配备全民健身器材4.7万余件,一批文化精品力作亮相央视或全国舞台。民生改善是不断满足人民日益增长的物质文化需要的过程,我们要顺应人民群众对美好生活的向往,努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

(八)强力推进政府职能转变,法治型、服务型、阳光型政府建设步伐加快。严格落实全面从严治党各项部署,扎实开展“三严三实”专题教育,持续贯彻八项规定精神,切实加强审计监督和效能监察,全面实施财政预决算和“三公”经费公开,率先推行公车改革,省级“三公”经费支出下降18%。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐-败工作,坚决纠正“四风”突出问题,坚决查处群众身边的腐-败问题,坚决严惩不作为、乱作为行为,查处政府系统违纪工作人员3278人。始终坚持依法行政,主动接受省人大依法监督,自觉接受省政协民-主监督,提交地方性法规草案4件,办理人大代表建议724件、政协提案747件,向省人大报告专项工作13项,接受省人大秦岭保护条例等执法检查4次,接受公共文化服务等专题询问2次,参与省政协常委议政协商2次、月度协商10次。进一步健全依法决策机制,严格规范行政执法行为,全面实行政务公开。围绕平安陕西建设狠抓政府社会治理能力提升,全面落实安全生产监管责任,全过程强化食品药品安全监管,健全突发事件应急管理机制,扎实做好新形势下的信访和社会矛盾化解工作,有效维护了国-家-安-全和社会稳定,民族、宗教、地震、气象、测绘、人防、邮政、档案、地方志等领域工作都得到全面加强。

各位代表,2015年各项任务的完成,标志着“十二五”圆满收官。“十二五”确定的12项约束性指标全部完成,15项预期性指标基本完成,实现了由欠发达省份向中等发达省份的历史性跨越!一是综合实力大幅跃升,生产总值年均增长11.1%,总量列全国第15位,财政收入翻一番,站在了新的历史起点上。二是干成了一批打基础、利长远的大事实事,固定资产投资是上个五年的3倍,新增高速公路1700公里,西安咸阳国际机场旅客吞吐量突破3300万人次,国际航线由8条增加到36条,高铁从通达一个省会拓展为“一日交通圈”,西安开启地铁时代,渭河三年变清目标如期实现,引汉济渭和东庄水库工程加快推进,发展支撑能力显著增强。三是创新潜能有效释放,相继被国家列为创新型省份、全面创新改革试验区和自主创新示范区,五年获国家科学技术奖163项,主导制定国际标准17项,去年技术交易额721.7亿元、专利授权量3.34万件,分别是五年前的7倍和2.9倍。四是对外开放短板加速弥补,实际利用内外资年均分别增长18.6%和20.5%,对外直接投资是“十一五”的3.6倍,进出口增长率连续位居全国前列,世界500强落户总数达112家,经济外向度从7.9%提升到10.4%,陕西的知名度和影响力明显提升。五是一系列重大改革走在全国前列,社保、医疗、商事和新型城镇化等领域的探索被国家推广,社会普遍关注的避灾扶贫生态移民搬迁开创了全国脱贫攻坚的新路径,有效激发了经济社会发展活力。六是“两个80%”全面落实,城乡居民收入增速跑赢生产总值,就业水平稳中有升,社会保障惠及城乡各个群体,230多万户居民通过安居工程迁入新居,170多万人依靠移民搬迁告别深山,三秦百姓分享到更多发展成果,生活得更有尊严、更加自豪。

各位代表,回首过去的五年,奋斗的历程充满艰辛,取得的成就令人欣喜,积累的经验值得铭记,这就是:不管面临多大的挑战,都必须牢牢扭住科学发展这个第一要务不动摇;不管遇到多么大的困难,都必须巩固和保持心齐气顺劲足的良好政治生态;不管处理多么复杂的问题,都必须把全省人民的福祉放在第一位;不管取得多么好的成绩,都必须低调务实不张扬,埋头苦干!

各位代表,过去五年的成绩,是全省上下勇于创新、知难而进、共同努力的结果。在此,我谨代表省人民政府,向全省人民、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民-警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士,向所有关心和支持陕西建设的海内外朋友表示衷心感谢!

二、“十三五”发展的基本思路和目标任务

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。根据省委关于制定“十三五”规划的建议,省政府编制了“十三五”规划纲要草案,提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措,本次大会审议批准后,我们将认真组织实施。

“十三五”的主要发展目标是,在提高质量与效益基础上,经济增长高于全国平均水平。2020年,生产总值达到3万亿元、人均超过1万美元,城乡居民收入赶超全国平均水平,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,基本公共服务实现均等化,人民生活水平和质量进一步提高,同步够格全面建成小康社会,“三个陕西”建设迈上更高水平。

实现这一宏伟目标,我们面临着严峻挑战:经济的不确定性、不稳定性较大,尤其是国际能源价格持续下滑,致使经济下行压力还在加大;受资源环境约束和市场波动双重影响,产业结构的深层次矛盾更加显现,增长动力不足问题十分突出;群众收入、脱贫攻坚、生态建设、对外开放等短板虽有重大突破,但与群众的期待相比仍有不小差距;认识、把握、引领新常态的能力有待进一步提高,实现速度换挡、结构调整、动力转换面临着新的巨大挑战;在政府自身建设方面,不仅廉洁从政需要持续强化,解决不敢担当、为官不为问题更为迫切。但是,我们更应该看到陕西发展的重大机遇:在于科技、人才优势凸显和不断增长的标准、专利、技术交易成果,为创新驱动发展奠定了坚实基础;在于国家赋予我省建设内陆改革开放新高地先行先试的使命和诸多规划上升到国家战略,可获得更多的支持;在于现代产业体系加速构建,将在日趋激烈的个性化市场竞争中赢得先机;在于连续的高增速积累和基础设施的完善,为更好更快发展提供了有力支撑;在于民生和生态环境持续改善,极大保护和发展了生产力;在于“一带一路”建设的大格局拓展了我省发展的空间;在于全面深化改革和3700万三秦儿女人心思进、万众追梦焕发出的强大动力。我们一定要按照习近平总书记追赶超越和“五个扎实”的要求,聚焦“四个全面”战略布局,紧扣五大发展理念,积极推进供给侧结构性改革,实现新常态下新跨越,夺取全面建成小康社会决战的伟大胜利!

把创新作为第一动力,在全国率先建成创新型省份。以实施创新型省份、西安全面创新改革试验区、西安高新区自主创新示范区建设三大国家战略任务为契机,发挥科技创新引领作用,加快政府职能从研发管理向创新服务转变步伐,强化企业创新主体地位,支持创建国家实验室,加强知识产权保护和应用,推动企业、高校、科研院所协同创新,实施“中国制造2025”和“互联网 ”行动计划,促进科技成果尽快转化,构建具有陕西特色、体现创新引领的现代产业体系。2020年科技进步贡献率提高到60%,进入中国著名品牌的数量大幅提升。

把协调作为内在要求,着力构建可持续的发展结构。实施关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环区域发展总体战略,把关中打造成全国知识创新、技术创新和成果转化的重要策源地,把陕北打造成全球一流高端能源化工基地和全国革命老区城乡发展一体化先行区,把陕南打造成环境保护、产业发展和新型城镇化同步推进的国家生态文明综合改革示范区。抓住国家支持关中城市群建设和西咸新区先行先试机遇,积极推进大西安建设,着力提升中小城市承载能力,创新重点镇发展模式,狠抓新型农村社区、传统村落保护和美丽乡村建设,户籍人口城镇化率达到45%以上,农村社区服务中心建设覆盖率达到60%。围绕平衡发展强化以综合立体交通为重点的基础设施保障能力,启动西安咸阳国际机场三期工程,西安地铁运营里程达到200公里,建设铁路3500公里、高速公路1500公里,新建改建农村公路6万公里,实现市市通高铁、县县通高速、村村通油路。

把绿色作为必要条件,让生态文明融入发展全过程。加快建设主体功能区,统筹安排生产、生活、生态用地,控制建设用地总规模,严格划定并执行各类生态红线,认真落实自然资源、环境保护督察和终身追责制度,持续铁腕治污降霾,实施城市疏解疏通增绿工程,大力开展绿色矿山建设,深入推进农村环境连片整治和水源地保护,启动山水林田湖生态保护和修复工程,积极争取建设秦岭、桥山和黄河国家公园,围绕“关中留水、陕南防水、陕北引水”系统规划建设全省水系,积极支持绿色清洁生产和消费,大力发展循环经济,全省森林覆盖率超过45%,主要污染物排放总量明显下降,单位生产总值能耗降低15%,力争西安每年增加10个蓝天,关中农村环境实现根本性变化。

把开放作为必由之路,建设内陆改革开放的新高地。积极建设“一带一路”,构建丝绸之路经济带国际交通商贸中心、科技创新中心、产业合作中心、文化旅游中心和区域金融中心,加快建设西安领事馆区,积极申报陕西自由贸易试验区,与丝路沿线国家共建经济合作园区,继续办好欧亚经济论坛、西洽会暨丝博会、杨凌农高会和丝绸之路系列节会,努力吸引跨国公司及全球行业领先企业进行战略投资或建立地区总部和分支机构,支持有条件的企业参与国际产能合作,畅通政府对话、企业合作、民间互动渠道,促进全方位对外开放。

把共享作为本质要求,不断为三秦百姓创造新福祉。新增就业220万人。普及学前3年教育,全面实施13年免费教育,推进中等职业教育免费,5所高校和50个学科进入全国一流行列。社会保障实现基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调整,社会救助体系更加完善,形成适应多层次需求的住房供应体系。围绕健康陕西行动计划,加强公共卫生服务,加快公立医院综合改革,健全中医药服务体系,完善分级诊疗制度,2017年县域就诊率达到90%,2020年人均预期寿命达76.7岁。基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系,文化产业年均增长15%以上,群众精神生活更加丰富,陕西文化软实力全面提升。脱贫攻坚战取得全面胜利,重点县和片区县全部脱贫摘帽,331万贫困人口全部脱贫。

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