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打四黑除四害工作方案
马关县食安委“打四黑除四害”专项行动
工作方案
以保障和改善民生为重点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实履行为民服务、保民平安的职责，全力维护社会和谐稳定，针对当前群众反映强烈、易发多发的社会热点问题，根据中央和省、州、县的有关指示精神，从今年8月下旬开始，组织开展“打四黑除四害”专项行动，现制定如下工作方案：
一、组织领导
为切实加强组织领导，卫生局副局长徐燕同志亲自抓，县食安委主任黄慧同志具体组织实施。
二、目标任务
坚持把人民放在心中最高位置，从群众最需要解决的小事办起，从关系群众切身利益的小处做起，以打开路、综合政策，严厉打击整治一批从事制假售假违法犯罪活动的“黑作坊”和危害人民群众生命健康及财产安全的违法犯罪分子，以保民平安、为民除害的实际行动取信于民，进一步提升人民群众的安全感和满意度。各成员单位要加强密切合作，日常监管责任落实，并建立健全防范和打击“四黑四害”违反犯罪活动的长效工作机制，努力从源头上、根本上、基 1
础上解决这一管理难题，为人民群众安居乐业、经济社会发展创造良好的社会环境。
三、工作重点
严厉打击整治制售有毒有害和假冒伪劣食品的“黑作坊”。重点是；使用劣质原材料或非法使用非食用物质，生产假冒伪劣鲜乳及乳制品、鲜肉及肉制品、食用油、调味品、保健品、中低档酒类等有毒有害的小作坊和“黑心”工厂；生产假冒伪劣血液制品、疫苗的小作坊和“黑心”工厂。
四、工作措施
（一）深入摸排线索。一是走访摸排侦查线索。以乡镇辖区为单位，组织行政执法人员及民警走街串巷、进村入户，深入城乡结合部、“城中村”等重点区域，深入厂房车间、建筑工地、废旧仓库、出租房屋等重点部位，深入集贸市场、娱乐服务场所、宾馆旅店、废品收购站点等重点行业场所，全面进行“地毯式”排查，特别是对那些昼伏夜出、行踪诡秘的可疑人员和搬进搬出、用水用电反常等可疑情况进行跟踪调查，发现蛛丝马迹绝不放过。二是发动群众举报线索，通过新闻媒体，悬挂横幅、标语和张贴告示、出动宣传车等多种方式，广泛宣传“打四黑除四害”专项行动，发动群众积极举报“四黑四害”违法犯罪活动线索，设立举报电话、电子邮箱和通信地址，依托110报警电话接受群众举报。
（二）加强案件侦办。坚持严打方针不动摇，切实解决 2
以往清查多、查处少、处理轻的问题，对涉嫌“四黑四害”违法犯罪的案件要逐案盯办、逐案查处，确保打击整治实效。一要加大案件侦办力度。对各种渠道掌握的线索，要逐一登记在册，逐一进行核查，涉嫌违法犯罪的，要及时立案侦查；需要通报有关部门协查的，要及时通报，尽可能早发现、早检测、早查处，防止形成现实危害。对“四黑四害”团伙、流窜、系列案件，成立专项组，明确责任人和办案时限及要求，开展专案侦办。二要加大源头深挖力度。三要加大依法惩处力度。对“四黑”中涉嫌犯罪的个人和企业，要坚决移送起诉、追究刑事责任，对企业和个人该吊销证照的要依法吊销证照，该取缔的要坚决予以取缔。
（三）严密管控。对“四黑四害”问题，要坚持打防结合、标本兼治，有针对性地加强和创新社会管理，探索从源头上、根本上、基础上解决问题的长效之策。一是充分发挥职能科室的作用，发现问题，根据所属性质做出不同处理，该行政处罚的行政处罚，触犯法律的坚决依法严处。二是全面加强“四黑四害”重点人员动态管理。对掌握的涉及“四黑四害”等违法犯罪活动的高危人员、前科人员和嫌疑人员，进行全面梳理，在县“打四黑除四害”领导小组办公室建立“黑名单”数据库，并对以上人员进行定期见面谈话，加强法制教育，掌握活动情况，落实动态管控措施。三是积极创新行业场所管理。对容易滋生“四黑四害”问题的行业、场
所，要实施定期公开检查，制定治安状况评估标准，实行分级分类、动态管理。对经营者、从业人员，实行实名登记制度，探索建立执业资格认证制度，实行信息化管理，并建立信息共享、协调联动的部门合作平台和工作机制。
五、工作步骤
这次专项行动分两个大的阶段。第一阶段从今年8月下旬开始到今年年底，集中侦破一批“四黑四害”案件，打击处理一批违法犯罪分子，有效遏制“四黑四害”违法犯罪，并积累经验，健全工作机制，强化协作配合；明年，在认真总结第一阶段工作的基础上，再次进行专题部署，继续坚持不懈、深入持久地开展打击整治行动，并建立健全防范打击“四黑四害”问题的长效工作机制。
第一阶段的工作分三步进行：
（一）排查摸底（8月下旬至10月中旬）。动员部署、制定实施方案，迅速开展“四黑四害”线索排查工作，并对掌握的案件线索逐一研究侦办措施，落实侦办责任。
（二）集中整治（10月下旬至11月底）。对排查掌握的“四黑四害”违法犯罪案件线索逐一进行侦办查处，对重点案件全面开展破案攻坚，对重点地区、重点部门集中组织开展打击整治。
（三）总结评估（12月底）。对“打四黑除四害”专项行动工作情况进行总结评估、查缺补漏。
六、工作要求
（一）加强组织领导。开展“打四黑除四害”专项行动，集中整治群众反映强烈的突出治安问题，是践行“为人民服务”的庄严承诺，为民除害、保民平安的重要举措。加强请示汇报，把“打四黑除四害”专项行动作为惠及民生的民心工程来抓，动员基层组织和各方面力量一起参与，着力形成整体合力。
（二）广泛发动群众。广泛走访群众，认真听取意见，虚心接受评议，大张旗鼓地宣传这次专项行动的重大意义和取得的战果，发动广大群众积极参与和支持专项行动，打一场“打四黑除四害”的人民战争。把专项行动的目标任务广泛告知群众，开展群众满意度专项调查，把群众评价作为此次专项行动成效考核的重要依据，并形成长效工作机制。
（三）把握政策界限。坚持服务群众、服务发展，坚持保护合法、取缔非法、打击违法，准确把握法律和政策界限，严格区分一般性违规问题与严重违法犯罪，严格区分一般从业人员与组织者、经营者、获利者，严格区分被动盲从与主观恶意行为，坚持依法打击孤立少数、教育挽救大多数，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。
（四）注意工作方法。在排查整治过程中，坚持理性、平和、文明、规范执法，积极依靠基层组织和广大群众，对“四黑四害”违法犯罪活动准确定位、精确打击，避免采用
群众反感的大清查、大夜查等运动式做法，防止扰民。高度关注舆情反映，及时妥善应付，防止不良炒作。
（五）严格督导检查。对涉及“四黑四害”的重点地区和部位，要深入一线指挥督战。严格考核奖惩，对工作成效突出的，予以表彰奖励，对工作不力，措施不落实，成效不明显的要予以通报批评，并追究责任。及时发现工作中的先进集体和个人，认真总结先进经验、表彰先进，充分发挥先进典型的示范带动作用。
二〇一一年十月十三日
打四黑除四害行动方案
专项行动工作方案
根据省、市、县有关文件精神，经局领导研究，从今年9月中旬开始，组织全局相关股室开展“打四黑除四害”专项行动。现结合我局实际，特制定如下方案。
一、任务目标
坚持把人民放在心中最高位置，从群众最需要解决的小事办起、从关系群众切身利益的小处做起，以打开路、综合施策，严厉打击整治一批从事制假售假、违法犯罪活动的“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”、“黑窝点”依法打击惩处一批组织经营“四黑”，严重危害人民群众生命健康、严重危害青少年身心健康、严重危害百姓财产安全、严重危害公共安全和社会诚信的违法犯罪分子，集中整治一批“四黑四害”问题突出的重点地区和部位，以保民平安、为民除害的实际行动取信于民，进一步提升人民群众的安全感和满意度。在党委、政府的领导下，着力搭建各部门密切合作、日常监管
责任落实，预防犯罪关口前移的基层管理平台，并建立健全防范和打击“四黑四害”违法犯罪活动的长效工作机制，努力从源头、根本上、基础上解决这一管理难题，为人民群众安居乐业、经济社会发展创造良好的社会治安环境。
二、工作重点
（一）严厉打击整治制售有毒有害和假冒伪劣食品的黑作坊”。打击整治的重点是：使用劣质原材料或非法使用非食用物质，生产假冒伪劣鲜乳及乳制品、鲜肉及肉制品、食用、调味品、保健品、中低档酒类等有毒有害食品的小作坊和黑心’’工厂。
（二）严厉打击整治制售假冒伪劣生产生活资料的“黑工厂”。击整治的重点是：制售假冒伪劣种子、化肥、农药、兽药、料和饲料添加剂等农资产品和钢材、水泥、人造板、电线电等建材产品的“黑心”工厂；非法制售超标、伪劣烟花爆竹等危险物品的加工厂点。对“四黑四害”违法犯罪活动，注重深挖幕后，依法严惩组织者、经营者、获利者，坚决摧毁违法犯罪团伙、网络，坚决铲除盘踞其中的黑恶势力；发现有幕后“保护伞”的，依法移交有关部门查处。
三、工作措施
（一）深入摸排线索。全面深入排查辖区内涉嫌“四黑四害”违法犯罪活动的线索。深入厂房车间、建筑工地、废旧仓库、出租房屋等重点部位，深入集贸市场、娱乐服务场所、宾馆旅店、全面进行“地毯式”排查，特别是对那些
昼伏夜出、行踪诡秘的可疑人员和搬进搬出、用水用电反常等可疑情况，跟踪调查，发现蛛丝马迹绝不放过。组织行动队深入重点区域、重点部位开展暗访侦查，获取一批深层次、高质量的案件线索，实施深度打击。发动群众举报线索。加强部门配合，加强部门情况沟通，主动及时提供涉及“四黑四害”的相关线索，必要时会同相关部门一起开展调查。
（二）加强案件侦办。坚持严打方针不动摇，切实解决以往清查多、查处少、处理轻的问题，对涉嫌“四黑四害”违法犯罪的案件逐案盯办、逐案查处，确保打击整治实效。加大依法惩处力度，对“四黑”中涉嫌犯罪的个人和企业，坚决移送起诉、追究刑事责任；对企业该吊销证照的依法吊销证照，该取缔的坚决予以取缔。绝不允许以罚代刑、以罚代拘、降格处理。
（三）严密管控。对“四黑四害”问题，要坚持打防结合、标本兼治，有针对性地加强和创新社会管理，探索从源头上、根本上、基础上解决问题的长效之策。立足建立长效管理机制。提高对辖区区内“四黑四害”等违法犯罪活动的发现、防范、打击能力。对城乡结合部、集贸市场、繁华街区以及车站、宾馆旅店、医院、校园周边等重点部位，经常性地开展检查、清理，防止形成“四黑四害”违法犯罪活动集中的“牛皮癣”。全面加强“四黑四害”重点人员动态管控。对涉及“四黑四害”等违法犯罪活动的高危人员、前科人员和嫌疑人员，进行全面梳理，建立“黑名单”数据库，
定期见面谈话，加强法制教育，掌握活动情况，落实动态管控措施。积极创新行业场所管理。对容易滋生“四黑四害”问题的行业、场所，实施定期公开检查，实行分级分类、动态管理。对经营者、从业人员，实行实名登记制度，探索建立执业资格认证制度，实行信息化管理，并建立信息共享、协调联动的部门合作平台和工作机制，最大限度地挤压“四黑四害’’违法犯罪活动的生存空间。
（四）密切协作配合。加强部门的执法协作。我局确保畅通日常联系、信息交流、情况通报、鉴定检测、案件移送等合作渠道，健全完善长效工作机制，做到齐抓共管、综合治理的格局。特别是对疑难复杂的“四黑四害”案件，积极提请公、检、法机关提前介入，统一办案思想，明确法律适用和证据标准，改进调查取证工作，确保打击惩处效果。
四、步骤安排
这次专项行动分两个大的阶段。第一阶段从今年9月中旬开始到今年年底，集中侦破一批“四黑四害”案件，打击处理一批违法犯罪分子，有效遏制“四黑四害”违法犯罪，并积累经验，努力探索在基层搭建合作平台、健全工作机制，强化部门协作配合；2012年，将在认真总结第一阶段工作的基础上，再次进行专题部署，继续坚持不懈、深入持久地开展打击整治行动，并建立健全防范打击“四黑四害”问题的长效工作机制。第一个阶段的工作分三步进行：
（一）排查摸底(9月中旬至9月底)。进行动员部署、
制定具体实施方案，迅速开展“四黑四害”线索排查工作，并对掌握的案件线索逐一研究处理措施、落实责任。
（二）集中整治(10月至11月底)。对排查掌握的“四黑四害”违法犯罪案件线索逐一进行查处，对重点案件全面开展破案攻坚，对重点地区、重点部位集中组织开展打击整治。
（三）总结评估(12月份)。对“打四黑除四害”专项行动工作情况进行总结评估、查漏补缺。接受上级的检查，综合评估专项行动成效，总结经验、查找不足，研究构建基层管理合作平台，巩固重点打击整治成果。
五、工作要求
（一）加强组织领导。开展“打四黑除四害”专项行动，集中整治群众反映强烈的突出治安问题，我局把“打四黑除 四害”专项行动作为惠及民生的民心工程来抓。为加强组织领导，我局成立“打四黑除四害”专项行动领导小组，局长王晓华任组长，副局长彭承勇、王治仁任副组长，各股室队 所的负责人为成员的专项行动领导小组，领导小组下设办公室于监督股，王琴任办公室主任。
（二）广泛发动群众。广泛走访群众，认真听取意见，虚心接受评议，把专项行动的目标任务广泛告知群众，打一场“打四黑除四害”的人民战争。及时曝光一批典型案例，作为反面教材，教育群众，震慑犯罪。
（三）把握政策界限。坚持服务群众、服务发展，坚持
保护合法、取缔非法、打击违法，准确把握法律和政策界限，严格区分一般性违规问题与严重违法犯罪，严格区分一般从业人员与组织者、经营者、获利者，严格区分被动盲从与主观恶意行为，坚持依法打击孤立少数、教育挽救大多数，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。突出打击重点、突出打击效果，特别把打击矛头对准那些利欲熏心、伤天害理，为牟取不义之财不惜危害人民群众生命安全的严重违法犯罪活动，防止把功夫花在一般性违法违规问题上，切实打准打狠、打出实效。
（四）注意工作方法。在排查整治过程中，坚持理性、平和、文明、规范执法，积极依靠基层组织、有关部门和广大群众，对“四黑四害”违法犯罪活动准确定位、精确打击，避免采用群众反感的大清查、大夜查等运动式做法，防止扰民。高度关注舆情反映，及时妥善应对，防止不良炒作。
（五）严格督导检查。领导干部分片包干，对涉及“四 黑四害”的重点地区和部位，深入一线指挥督战。严格考核奖惩，对工作成效突出的，予以表彰奖励；对工作不力、措施不落实、成效不明显，予以通报批评、挂牌整改，并严肃追究责任。及时发现工作中的先进集体和个人，认真总结先进经验、表彰先进，充分发挥先进典型的示范带动作用。
桑植县质量技术监督局
二○一一年九月二十五日
农发办“打四黑除四害”专项工作方案
为配合青云店镇“打四黑除四害”打防管控一体化专项行动，保障地区人民群众生命财产安全，净化社会秩序，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力维护地区社会和谐稳定，根据全镇“打四黑除四害”打防管控一体化专项行动工作方案总体部署，特制定：
一、组织领导
成立农发办“打四黑除四害”专项行动工作领导小组，农发办主任李立军任组长，动物防疫站站长程长庚、林业站站长宋维芹、科技站站长高春燕任副组长，农发办、动物防疫站、林业站、科技站工作人员为成员的工作领导小组，全面负责此次“打四黑除四害”专项工作。
二、工作内容
此次农发办“打四黑除四害”专项行动工作内容重点是针对本地区农业上的非法使用非食用物质，生产假冒伪劣鲜乳及乳制品、鲜肉及肉制品，制售假冒伪劣种子、化肥、农药、兽药、饲料和饲料添加剂，非法养殖“泔水猪”等行为进行严厉打击整治。
三、广泛宣传（9月219月23日）
积极配合全镇“打四黑除四害”打防管控一体化专项行动的入村宣传，重点加强对农资销售网点、农产品生产基地的宣传力度，进一步使各生产基地及销售网点明确此项工作目的意及要求，强化生产经营者的自律意识。同时通过农信机，移动农网等 1
通讯手段向群众广泛宣传，增强防范意识，动员广大群众参与工作当中，群防群治，鼓励群众举报，倚靠舆论的影响和群众的力量营造全镇“打四黑除四害”的氛围。
四、落实检查（9月249月27日）
配合科技站、林业站、动物防疫站对镇域内农资销售网点及14家“三品基地”和15家标准化基地进行实地检查，同时加强对“泔水猪”等非法养殖行为的排查力度，发现一起立即处理一起。
五、建立台账（9月28月）
根据前期检查情况，建立工作台账，对发现非法添加、销售假农资、非法养殖等行为统计情况，报送镇“打四黑除四害”工作领导小组。
六、集中整治（9月下旬11月底）
配合相关部门做好集中整治工作，开展宣传教育活动。协助开展集中打击整治行动，对重点案件一追到底，直至端掉窝点、捣毁网络、切断渠道、铲除源头。
七、总结评估（12月份）
对专项行动开展情况进行总结，开展民意测评，查找工作不足。研究构建预防农业“四黑四害”问题基层管理平台和长效工作机制。
青云店镇农业发展办公室
2011年9月22日
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