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土地开发整理会议讲话
同志们：
、县政府召开这次全县水利兴修和土地开发整理工作会议，目的是认真分析当前水利建设和土地开发整理工作面临的形势，全面部署今年水利兴修和土地开发整理工作的任务。刚才，县水务局张茂才同志宣读了2015年各镇水利兴修工作任务，史代表县政府与各镇签订了水利兴修目标责任书，并就今年水利兴修和土地开发整理工作讲了很好的意见，我完全赞成。下面，我再简要强调几点意见：
一、 突出重点，广泛发动，迅速掀起水利兴修工作的高-潮 开展农田水利基本建设，既是改善农业生产条件、提高农业综合生产能力的重要保障，也是推进新农村建设、构建和-谐社会的现实需要。今年，全县水利兴修工作时间紧、任务重、战线长、要求高，各镇、各有关部门要明确目标任务，层层落实责任，确保按时按质完成任务。
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一是要把握水利兴修工作的重点。今年全县水利兴修土方任务为65万方，计划投劳88万个，重点是要全力抓好“五大工程”建设。一是万亩圩口堤防达标工程。我县万亩圩口堤防达标工程在县水务部门和有关镇的共同努力下，工程进展较为顺利，总体工作走在全市前列。下一步，要继续抓好平铺永庆圩、大有圩堤身加培扫尾工作，同时要争取实施五联圩剩余堤身加培及庆大圩等堤防加固工程。二是城市防洪工程。县水务部门要加强与水利设计部门对接和联系，抓紧完成城市防洪工程可研编制工作，同时在11月上旬要全面启动峨溪广场和安定圩两座泵站建设工程，确保明年汛前建成使用。三是塘坝蓄水工程。去冬今春，全县开挖整修了一批当家塘，塘坝蓄水能力有所提高，但仍存在着不少“碟子塘”，特别是山丘区，一旦连续十天以上不下雨，极易产生旱情。因此，各镇要组织群众深挖塘、挖大塘，确保多引水、多蓄水，牢牢把握抗旱灌溉工作的主动权。四是沟渠整治工程。目前，全县仍有一半以上的输水渠道及排涝沟渠未进行有效地清淤整治，输水渠道不畅，输水能力下降，形成了“上游有水下不去，下游要水来不了”的局面。今年，各镇要把沟渠整治、清淤配套作为水利兴修的重点，认真实施，抓紧抓好。五是小型水库除险加固工程。目前，全县在册26座水库，实际蓄水能力不足设计标准一半，大多“带病运行”，病险水库多达19座。针对这种情况，我县计划在3年内分批分期对26座水库全面实施除险加固工程。尽管目前省补助资金尚未到位，县政府仍决定按期实施孙村镇钳口、繁阳镇铁门等7座水库除险加固工程，其中省 —2—
级补助资金暂由县财政安排。
二是要加大水利兴修工作的投入。开展农田水利基本建设，资金保障最为关键。一要加大财政投入。今年，在财力十分紧张的情况下，县财政安排小农水、水库除险加固、水利兴修土方补助及城市防洪两座泵站建设工程资金达1150万元，其中小农水经费147万元、水库除险加固配套资金255万元、水利兴修土方补助70万元。各镇也要增加水利投入，确保小农水项目拼盘资金足额到位，此外孙村、繁阳和新港镇还要落实好水库除险加固工程配套资金。二要发动群众。水利兴修工作量大面广，投资较大，完全依靠政府投资在短期内难以做到。各镇要用活用好“一事一议”政策，今年村级“一事一议”筹资筹劳重点要放在水利兴修工作上。希望各镇要在引导发动群众方面，想办法、谋高招，积极引导、广泛动员群众参与水利兴修工作，尽快扭转我县水利兴修工作落后局面。三要探索市场化运作。按照“谁受益、谁投资”、“谁投资、谁经营”的原则，引导和鼓励社会力量投资兴办水利工程。要通过拍卖水土资源使用权、激活塘口经营权等方式，鼓励大户投资开挖整修当家塘、清沟疏渠，做到以塘养塘、以渠养渠，不断加大水利兴修的投入。
三是要加快水利兴修工作的进度。各镇要抓住当前有利时机，集中时间，集中精力，迅速开展水利兴修大会战，全面掀起水利兴修高-潮。截止10月30日，全县已完成土方任务34万方，其中繁阳、荻港、孙村和平铺镇行动早、动作快，完成任务已经过半，其他镇也要强化措施，加快进度，确保12月中下旬完成全年面上水利兴修
任务。今年，将继续在全县范围内开展水利兴修竞赛评比活动。对按时完成县政府下达的水利兴修任务的镇，县政府将按下达的土方任务数每方补助1元，超额的部分每方补助2元；未完成任务的，不予补助。对工作进展快、工程质量高的乡镇，、县政府将给予表彰和奖励。
二、认清形势，明确任务，深入开展土地开发整理工作
去年以来，我县加强对土地政策的研究，未雨绸缪，提前行动，全面推进土地开发整理工作，取得明显成效。2015年，全县实施土地开发项目8个、土地整理新增耕地折抵建设用地指标项目15个，新增耕地面积3274亩，争取到建设用地占用耕地指标1530亩、建设用地置换面积780亩，在实现耕地占补平衡的同时，有效缓解了经济发展与用地指标短缺之间的矛盾。但我们也要清醒地看到，前两年我县土地开发整理项目，大部分在实施条件较好的地区开展，投入少、见效快，而今后要实施的项目多数土地面积较小，整理条件较差、难度较大、成本较高。因此，我们必须要进一步加大工作力度，强化工作措施，完善工作机制，严明工作责任，扎实推进土地开发整理工作。
（一）要进一步提高对土地开发整理工作的认识。第一，实施土地开发整理，是争取用地指标的现实需要。近年来，随着招商引资工作力度加大，我县招商引资势头较好，园区落户企业越来越多，土地需求越来越大。但是，由于国家严格土地管理的力度继续加大，特别是对新增建设用地审批更加严格，农地转用指标进一步压缩，
致使我县用地指标明显短缺，项目等土地现象十分普遍，严重影响了园区建设和经济发展。实施土地开发整理，是盘活土地存量、争取建设用地折抵指标、确保耕地占补平衡的重要途径，能有效解决工业化、城镇化发展用地指标短缺的矛盾。第二，实施土地开发整理，是推进新农村建设的重要内容。通过实施土地开发整理，可以实现整合资源、整治环境、整理农田、整洁村容的有机统一，为推进新农村建设打下坚实的基础。第三，实施土地开发整理，是发展农村经济的重要举措。开展土地开发整理，可以改善农业基础设施和生产条件，从而会进一步推进农业结构调整和产业化经营，提升农业综合生产能力。
（二）要全面推进土地开发整理工作。在国家加强土地管理，严格土地用途管制和占补平衡的形势下，我们必须清醒认识到，要用地必须要先造地，下大气力实施好土地开发整理工作。一是要确保完成年度计划任务。今年，市政府下达我县补充耕地指标为1900亩，我县共确定土地整理项目12个，预计可新增耕地2170亩。目前，正值土地开发整理的有利时间，各镇必须要立即启动项目建设，争取11月底前全面完成，确保年底通过验收。二是要做好土地开发整理工作规划。土地开发整理是一项复杂的系统工程，各镇要从经济社会发展的大局出发，从推进工业化、城镇化和新农村建设的高度出发，尽快摸清土地整理工作的潜力，及时了解土地后备资源状况。在此基础上，县国土部门要按照先易后难、稳步推进的原则，科学编制和安排土地开发整理项目，认真做好土地开发整理工作的
分年度规划，确保土地开发整理工作的有序推进。三是要转变工作思路。各镇要坚持结合实际，因地制宜，从过去以水田为主，逐步向把田、地、宅基地的整理相结合转变，不断扩大整理工作的范围，丰富整理工作的内容，进一步挖掘土地整理的潜力。
（三）要加强建设用地置换工作。建设用地置换项目复垦工作，镇政府是主体，是第一责任人。各镇要认真贯彻省政府建设用地置换暂行办法，以及省市关于农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩政策，做好村庄整理、合并，加强土地整理和开发复垦工作，用好荒山、丘陵等未利用的土地，拓展用地空间，盘活存量土地。前一阶段，县国土部门对各镇可复垦的建设用地资源进行了调查，根据调查结果，县政府分解下达了今年各镇建设用地整治目标任务，全县共计1100亩，作为我县第二批建设用地置换项目。各镇要抓紧做好项目规划、设计等前期准备工作，确保项目一经批准，能立即组织实施。要积极做好相关工作，确保年底前顺风山工矿用地复垦工作顺利启动，为全县建设用地置换工作开个好头。
三、切实加强对水利兴修和土地开发整理工作的领导
第一，要加强组织领导。当前，各镇要把水利兴修和土地开发整理工作摆上重要议事日程，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓。县各有关部门要加强配合，强化支持，特别是水务、国土部门要精心做好项目规划、设计和施工组织工作，并加强对工程实施的指导和管理，确保各项工程严格按照规范要求建设。
第二，要广泛开展宣传。充分利用广播、电视、报纸等媒体，
加大宣传力度。各镇要把水利兴修和土地开发整理工作，给老百姓讲清楚，争取群众的理解和支持，充分调动广大农民的积极性，努力营造良好的工作氛围。
第三，要强化工程监管。要严格实行项目法人制、招标投标制和建设监理制，建立健全工程资金、质量监督体系，不断完善工程开工、质量监管、竣工验收、审计决算等各项制度。要制定工程质量举报制度，接受社会和群众的广泛监督，对不符合施工规范和质量要求的，要坚决责令返工重建。
同志们，今年水利兴修和土地开发整理工作的任务已经确定，目标已经明确，各镇、各有关部门一定要高度重视，加强领导，广泛动员，精心实施，扎实推进农田水利基本建设和土地开发整理工作，确保目标任务顺利完成。
陈良纲在全市土地整治工作上的讲话
尊敬的启涛书记、春雨：
很高兴能够参加今天的土地整治现场会，刚才听了各位的发言，介绍了情况，我对蚌埠市的农村土地整治工作有了更加深入全面的了解。对于蚌埠市近年来在农村土地整治工作中取得的成绩，感到由衷的高兴。近年来，蚌埠市政府高度重视农村土地整治工作，成立了高规格的领导组织，书记亲自挂帅，市政府领导担任领导组的副组长。相关部门的主要同志为领导组的成员。市领导还实行了包保示范项目，有力推动了示范项目的实施。通过大力实施农村土地整治重大工程，加强农村基础设施的建设，提高了粮食的产能。通过开展建设用地置换、城乡建设用地增减挂钩试点，促进了村庄的合并、新村的建设和耕地的保护。缓解了用地矛盾。通过大力推进土地复垦开发，全年新增耕地14000多亩，超额完成了省政府下达的年度目标任务。这些成绩的取得是蚌埠市政府高度重视正确领导的结果，是全市上下共同努力的结果，同时也反映出蚌埠人民对该项工作的拥护与支持。（我们认为，好的政策，不仅地方党委政府支持，老百姓也积极拥护。）在农村 1
土地整治工作中，蚌埠市切实维护群众利益，充分尊重农民-意愿，妥善安置项目区的群众，大大改善了项目区的群众生产生活条件，全社会参与土地整治工作的良好氛围已经形成。在实践中，各地不断创新工作方法，加快推进项目实施。特别是今天上午，五河县、淮上区介绍了经验，是十分鲜活十分丰富的，值得我们认真总结。（当然其他县区搞得也不错，怀远县我们也去看了，怀远的土地整治工作力度很大，领导高度重视，成效非常显著。）
下面我就农村土地整治工作讲三点意见，供大家参考：
一、 要进一步深化对土地整治工作的认识
开展农村土地整治工作是党的十七届三中全会做出的重大决策，是中央建设社会主义新农村，统筹城乡发展的重要举措。组织实施好整体推进农村土地整治重大工程师范项目，是改善农业生产条件，优化土地利用结构，提高耕地质量，严守耕地红线，确保粮食安全的重大举措，是提高农民群众生活质量的重大民生工程。对繁荣农村经济，改善民生，统筹城乡发展具有十分重要的意义。（我们也总结了几条，核心总量不减少，总的建设用地规模不增加，群众利益得到充分保护的前提下也解决了我们发展面对的难题，可谓一举多得，这也是这几年我们探索出解决“双保”难题的根本出路。宝顺书记到安徽来了以后，他说，“我发现安徽的农村土地整治是伟大的创举！”去年10月份，我陪他到国土资源部开会，他在会上讲了有半个小时，可见宝顺书记对土地整治工作认识是非常深的，主要是想让国土资源部进一步支持我们安徽在土地整治上、在增减挂钩试点上面进一步探索。）
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目前，社会上对农村土地整治工作提出了这样那样的疑问，特别是去年下半年的时候，新闻媒体包括方方面面，对我们的土地整治提出了疑问。那不是说安徽的，是说北方的一些地方强迫农民上楼，有的是强制拆迁，引起群众的上访，对农民利益没有保护好。所以国务院对此项工作非常重视，去年10月份，国务院专门召开常务会议，就农村土地整治和城乡建设用地增加挂钩政策进行专题研究。12月份，正式出台了专门的文件国务院的47号文，47号文对土地整治工作和增减挂钩工作是充分肯定的，但是在发展过程当中，在少数地方，在指导思想上出现了一些偏差，在政策的执行上出现了一些偏差，不重视农民利益的保护，不重视耕地的保护。要纠正这个偏向，总的方向是对的，路子还要往下走，工作要在规范的前提下有序推进，对于各方面的疑问，国务院已经给予充分的肯定了。
在刚刚闭幕的十一届全国人大四次会议上，温-家-宝在政府工作报告中指出，要大力推进农村土地开发整理，大规模建设旱涝保收的高标准农田，加快全国新增千亿斤粮食生产能力的建设，加强农村水电路房的建设，大力改善农村的生产生活条件，努力为农民建设美好家园。在省十一届人大四次会议上，王三运明确指出，要扎实推进开展整体土地整治示范建设，规范城乡建设用地增减挂钩，因此我们一定要增强信心，坚定不移地将这项工作推进下去。
当前，我们要认真贯彻《国务院关于严格城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》，按照国土资源部要求把思想和行动统一到国务院文件精神上来，下真功夫，花大力气狠抓规范管理，把整治工作做好，让这项利国利 3
民的德政工程能够持久的发展下去。只有规范操作，才能让我们的政策走的更远，更持久。如果瞎搞，老百姓的利益得不到保护，耕地保护的目标没实现，可能就要叫停。（只有我们把农民利益放在首位，规范操作，我们不要担心。宝顺书记也给庆军厅长打电话说，土地整治工作不要受到其他一些什么影响，坚定不移加快推进，多做少说，有些东西可以只做不说，舆-论方面也很重要。）
二、 突出重点，规范有序推进农村土地整治工作
当务之急是要加快推进已批项目的实施，积极谋划下一批土地整治和增减挂钩的项目。特别是要加快整体推进农村土地整治示范建设项目的实施进度。（来之前，我了解了一下蚌埠项目的情况，蚌埠的任务很重，也是蚌埠积极争取过来的，对蚌埠的下一步的发展至关重要。17个重大工程47万亩，这47万亩的土地整治任务，要求在三年之内，也就是最迟要在2012年必须全部完成，但中央也给我们28个亿，地方也配套一部分，同时也给了一些政策。这里面还有一点就是，村庄整治的建设用地指标，将来可以用于城镇建设，所以这个含金量还是比较高的。一个上面给钱，一个指标还可以用，所以一定要把这政策用好，一定要加快进度，确保按时完成任务，这样对我们地方发展有好处。另外还有置换挂钩已经批准了5.5万亩，在全省来说是比较多的，但目前经验收的只有6150亩，绝大部分还没有进行验收，还没完成，去年一年批了4.1万亩，量比较大，所以要加快进度。除此之外，2003年--2015年我们省里面安排的整理项目还有6个，有的正在实施，有的快完成了，有的还没竣工验收，希望把已经有的项目实施好，同时积 4
极谋划下一批整治和挂钩项目。目前的增减挂钩和土地整治正在进行清理检查，清理检查工作大约在5月份结束，我们不能等，只要有好的项目，我们现在可以做前期准备，一旦清理检查结束了，上面开闸了，我们就申报。）
为了做好土地整治工作，我想说
一是突出规划新型统领，强化规划的约束力，要加快土地整治规划的编制，根据目标任务，组织国土、财政、规划、建设等有关部门，依据土地利用总体规划，接合涉农规划，编制好建设方案、项目规划和年度建设计划。土地整治规划要与各个专项规划相衔接，这一点非常重要。本省全椒县在这方面做得还是非常好的。要强化规划执行的约束力，规划一经通过就应当在建设管理各个环节都要严格执行，不得擅自调整和中途变更，确需调整的，必须通过严格的变更程序。超过规划范围的建设不得实施，未达到规划要求的建设，必须及时规范达标。
（目前，合肥在大手笔的土地整治工作，孙金龙书记对此项工作高度重视，大手笔的土地整治规划。一是做个10年的土地整治规划到2020年；二是做个土地整治的导册，要求工作如何规范的按程序运作，有哪些要求，做得非常好。蚌埠现在也可以着手考虑了市和县的规划了，蚌埠可以在上半年着手考虑这规划的编制了。）
二突出资金统筹整合，拓宽资金投资渠道。一是大力整合涉农资金，按照渠道不定，用途不变，专项管理，统筹安排，各尽其效的原则，集中投入到土地整治项目区。二是鼓励支持各类金融机构开展融资服务。我们给省农发行专门发了文件，农发行非常支持这项工作，只要我们省里批了这个项目，农发
行就给贷款。
三是制定优惠政策，鼓励引导民间资本特别是农业企业投入到农村土地整治工作中。
四是进一步加强对资金的稽查和审计，提高资金的使用效率和效益。
五是突出项目全程管理，发挥制度的效应。要建立责任 制，要建立完善一整套的项目推进机制，确保土地整治任务落实。要严格全程监控，土地整治项目时间跨度比较长，在项目的实施过程当中要做到，工程进度可控，项目质量可控，项目质量的每一个环节都要抓严、抓细、抓实，确保项目建设达到优质、规范、高效。（村庄整治这块，我们要求先垦后用，先拆迁复垦才能用这个指标。要求净增耕地不能少于5%；对于置换挂钩包括下一步的土地整治，四项费用在报批土地的时候可以免交，这是省政府令规定的。这四项费用留给地方主要用于拆迁补偿、土地复垦和安置点的基础设施建设。目前来看，这四项费用全部投入进去，已够了。以后，也许政府还要再拿钱出来。）要建立健全管理制度，农村土地整治涉及大量的人力物力财力，社会关注度高，政策敏感性强，操作层面红线较多，要建立健全包括项目法人制、招投标制、合同制在内的一整套管理制度。通过严格健全的制度，来确保项目的实施。四充分尊重农民-意愿，保障农民权益。项目实施、项目是否实施、项目如何实施，实施以后如果管理，都应当由农民来做主，我们要求90%以上，实际上三分之二以上。在合肥都做到100%，让农民来做农民的工作，这样做法很有效。不能包办代替，不能强制拆迁，强制实施。如果有一户不同意、两户不同意，就
放那放着不动。项目规划内容变更就是了，这是允许做局部调整的。
农村土地整治涉及到土地资源的再分配，关系到项目区农民的切身利益，必须高度重视土地收益的合理分配，依法维护好农民的权益，让农民真正从中得到实惠，要防止片面追求建设用地指标，忽视农民权益，不注重改善农村基础设施和公共服务的形象。防止把农村土地整治简化成土地统进城，农民统上楼。对整治出来的土地一要优先复耕；二要用于农村基础设施和公共服务设施的建设；三要留足农村发展的用地，使得农民获得相应的土地收益，最后让富余的土地通过城乡增减挂钩有偿调置到城镇来使用，并且土地其他收益要确保全部返还用于农村。
要完善土地流转合理分配机制，要建立农民权益保障机制，对于房屋拆迁，土地复垦，新村建设等涉及到农民权益补偿的问题，要合理确定补偿标准，并且要依法及时足额补偿到位。现在还要求要先安置，后拆迁。
对于建设用地指标到底留多少给农村使用的问题，我们省以前有个规定是不低于30%的指标留给所在的乡村用于乡村农民建房、公共基础设施建设和产业发展，便于农民就地转移就业。
六、推进农村公共服务，探索新型农村社区管理模式。一是要借鉴城市社区管理的办法进行村民自治制度和村民议事会制度，探索有效的管理体制；二是要加强集中居住区的配套基础设施建设与社区服务中心等公共基础设施的建设；三是要大力推进农村社会保障制度的改革，为顺利推进农村土地整治
营造更加良好的环境。
七准确摸清家底，健全后备资源的项目库。
土地整治要在全面摸清家底，掌握基本情况的基础上进行，要认真扎实开展农村土地整治后备资源的调查工作，坚持实事求是的原则，结合第二次土地调查的成果，对本区域农村土地开展专项调查，查清土地利用现状、权属，分析农村农地整理与农村建设用地整理的潜力，同时，要以村为单位，开展入户调查，充分了解当地群众的生产生活条件和集中居住的意愿，为进一步开展农村土地整治做好基础性的工作。
三、 加强领导，确保土地整治工作取得实效。
土地整治工作涉及面广，政策性强，工作难度大，时间紧，任务重，要求高，需要加强领导，落实责任，强化监管，为项目的顺利实施营造一个良好的氛围。
一是要加强组织领导，从我们的经验来看，凡是做的好的，都是把我们的土地整治工作摆在党委政府的重要位置，作为一把手工程来抓，主要领导亲自过问，亲自挂帅，切实做到项目规划到位，资金筹措到位，工程实施到位，实施配套到位，确保项目的实施统一步调，整体扎实推进。特别是各县区政府人力财力物力上给予倾斜支持。（目前，我们觉得土地整治的专门机构和队伍建设比较薄弱，没有人来干这些事情，专业技术人员太少，不能适应工作的需要。）
二是要加强考核监管。要对农村土地整治工作严格执行目标管理，建立完善考核体系，加大项目实施奖惩力度，定期进行考核评价，并将成绩纳入到年底责任目标考核的范围。要注重激发乡镇干部和农民积极性，需要当地农民参与项目的管
理，让农民对项目建设评价打分，让农民的意愿在项目建设中得到充分的体现，有利于真正把示范建设工程建成优质、阳光、廉洁、安全的工程。
三是要加强舆-论引导。充分利用广播电视报刊网络等新闻媒体，广泛深入宣传土地整治的意义、目标、任务、政策，发动群众，教育群众，消除农民的顾虑，增强农民对农村土地整治工作的信心，增强农民参与的积极性和主动性。同时要不断总结推广好的经验、好的典型、好的做法，鼓励创先创优，营造和-谐推进农村土地整治的氛围，推进农村土地整治工作责任重大，任务艰巨，使命光荣，希望蚌埠市各级党委政府按照中央和省政府的决策部署，加强领导，密切配合，狠抓落实，开拓创新，不断开创农村土地整治工作新局面，为全面转型，加快崛起，兴皖富民做出新的贡献！
在这里，我也代表庆军厅长在这里表个态，凡蚌埠市土地整治项目，包括增加挂钩、置换指标，省里在指标安排给予倾斜，因为你们现在有这个激-情，积极性很高，也有这个条件。在项目的实施和工作的推进等方面，我们省厅将给予支持。对于蚌埠的好经验、好做法，我们将进行认真的总结和推广。
我的发言完了，谢谢大家！
（本文根据录音整理）
书记在国土资源管理工作会议上的讲话
结合大家的发言，下面，我讲三点意见。
一、要充分肯定国土资源工作的成绩。近年来，全市国土资源部门按照、市政府的决策部署，扎实工作，在保障发展用地、保护国土资源、组织土地收入、土地开发整理、地质灾害防治等方面成效显著。特别是在保障发展用地方面，去年全市拿回当年和往年上报征地批文1077.69公顷，比2015年增加482.29公顷；共供应土地1091.38公顷，几乎相当于“十一五”期间全市供地量的总和；实现土地出让合同价款38.08亿元，比2015年增加43.4%，其中市本级实现土地出让合同价款21.88亿元，比2015年增加92.1%，成绩有目共睹，工作值得肯定。
二、要充分认识国土资源工作的极端重要性。国土资源是经济社会活动的基本载体，对经济社会发展具有保障、服务和促进作用。谁能较好地解决建设用地保障问题，谁就能在发展中占据主动；谁要迟迟解决不了这个问题，谁就要在发展中陷于被动或落于人后。各级各有关部门一定要从全局和战略的高度，充分认识做好国土资源工作的极端重要性，始终坚持开发资源与节约资源并重、保护资源与保障发 1
展协调推进，全面提高国土资源规划、管理、保护与合理利用水平，让有限的资源发挥最好的效益，促进XX经济社会全面协调可持续发展。全市国土资源系统要进一步解放思想、更新观念，在深刻认识我市发展阶段特征中增强使命意识、在准确把握宏观经济形势中增强机遇意识、在清醒审视工作差距中增强紧迫意识。要按照六届三次全会的决策部署，跳出国土工作范畴，自觉融入发展大局，创新工作举措，突出工作重点，优化配置土地资源，多做打基础、谋全局、利长远的工作，努力在保障和服务发展中彰显价值、体现作为，为XX的跨越发展积蓄能量、增添后劲，为XX打造成渝经济区重要增长极作出新的更大贡献。
三、要进一步提高国土资源工作水平。一要在争取增量、盘活存量中“开源”，强化用地保障。在争取增量方面，要深入研究政策，用好用活政策，在做好耕地占补平稳和土地整理等基础性工作的基础上，争取尽早修编土地利用总体规划，争取增加年度建设用地指标，争取更多项目进入省重点项目“盘子”，争取上级更多的支持。在盘活存量方面，要加大对中心城区范围内旧住宅楼、城市棚户区等的改造力度，对闲置厂区、空置建设用地进行全面清理，积极推进城乡建设用地增减“双挂钩”试点。二要在集约节约用地中“节流”，提高用地效益。土地是不可再生的宝贵资源。要按照集约集聚发展的原则，严格控制工业项目用地规模，鼓励更多企业按照计划入驻园区发展；要引导企业使用标准厂房， 2
鼓励具备条件的工业企业建多层厂房；要积极推进城市拆迁安置还房、保障性住房按高层电梯公寓标准建设。要创新用地计划分配方式，申请用地和实际供地都要“靠项目说话”，重点保障好项目、好企业的用地需求，有效提高资源配置效率。要建立与集约节约用地挂钩的考评机制，实行严格的准入退出机制，坚决制止圈地行为，提高土地利用率。三要在加强管理中“经营”， 提高土地资产收益。要坚持政府对土地一级市场的高度垄断，牢牢控制土地一级市场，严格按计划供地，杜绝多头供地，控制土地供应总量。要提高土地市场化水平，除依法规定的划拨供地项目外，一律通过土地市场供应用地。要鼓励政府性公司承担城市基础设施建设、政府性工程和土地整理开发，以经营土地和房地产开发的收益强化土地保障。要建立土地保障专项储备资金，用部分土地收益支撑土地开发，为土地保障提供资金支持，建立起土地资产运行滚动发展机制。要做好经营性土地营销工作，完善经营性土地基础设施建设，做好功能配套，加强策划、包装、宣传力度。要完善征补工作，尽快消化历史欠账，研究实施新的征地拆迁补偿标准，确保不欠新账。要严格土地保护，严肃查处违法违规行为。
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