我国海洋经济发展现状与对策

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我国海洋经济发展现状与对策

一、海洋经济发展现状

我国海洋经济发展现状与对策

进入21世纪以来，我国海洋经济发展取得了长足进步，海洋产业规模不断扩大、类型日益增多，产业结构明显改善，社会经济效益显著提高，在国民经济发展中的地位日益突出，对国家特别是沿海地区经济社会发展发挥了重要作用。

（一）海洋经济高速增长，在国民经济中的地位突出

在新世纪的头10年里，我国的海洋经济得到飞速发展，在缓解国家资源压力、增加经济实力、扩大就业等方面的作用日益凸显。2001—2017年间，我国海洋生产总值以年均13.4%的速度快速增长，快于同期国内生产总值10.7%的增长步伐；海洋经济总量迅速扩大，生产总值由2001年的9518.4亿元增加到2017年的38439亿元，增长了4倍多，占国内生产总值的比重由2001年的8.7%提高到了2017年的9.7%，海洋经济生产总值成为国内生产总值的重要组成部分。海洋经济的发展创造了大量的就业机会，2017年全国涉海就业总人口共计3350万人，当年新增的涉海就业人员80万，为全国的新增就业人口的6.85%，与上年新增就业人口的52万人相比增长了1.5倍。

（二）海洋产业结构更趋合理，初步形成三二一的产业发展格局

海洋经济已经形成了相对完整的产业体系，产业门类不断增多、特别是海洋工业和服务业的加快发展，使海洋产业结构产生了积极的变化，三次产业结构由2001年的6.8∶43.6∶49.6调整为2017年的5∶47∶48，初步呈现出“三、二、一”产业发展格局。第一，传统支柱产业稳步增长。海洋渔业，总体保持平稳发展，捕捞业规模逐步缩小，养殖业向集约化的高效生态、设施养殖模式转变，养殖产量连续11年超过捕捞产量，连续18年居世界首位，占世界总产量的70%，占全国农业总产值的10.5%；海洋交通运输业总体保持快速发展，全国亿吨级港口增至14个，港口货物吞吐量与集装箱已连续6年居世界首位；滨海旅游业呈现强劲增长势头，旅游市场持续扩大；海洋盐业产量近10年来始终保持世界第一。第二，重工业化海洋产业类群扩大，科技含量不断提高，对海洋经济发展的支撑作用增强。造船工业继2017年占世界市场份额达到23%以来，造船完工量超过日本连续13年稳居世界第三，牢牢占据世界主要船舶市场；海洋油气业发展速度明显加快，产量逐年增加，2017年全国年产增加总量4600万吨的60%即2800万吨来自海洋石油；深海技术和设备研制取得了较大的进步，成功研制的7000米载人深潜器是当今世界上可能下潜最深的潜水器，可能达到世界99.8%的洋底。第三，海水淡化、海上新能源、海洋生物医药业等海洋新兴产业呈现出加快发展势头。第四，第三产业中海洋服务业范围逐步扩张、服务层次逐步提升，以海洋信息服务和海洋环境监测为主的海洋现代服务业的发展，促进了海洋服务业内部结构的优化升级。

（三）海洋经济发展空间差异性突出

受沿海地理位置、资源条件以及区域经济发展的历史基础、政策导向和中心城市带动作用强弱等因素的影响，沿海三大核心区域——黄渤海、长三角和珠三角海洋经济发展呈现出总量南高北低和总体水平中高南北低的区域差异。同时，海洋产业也不同程度地呈现出空间集聚态势。环渤海地区第一产业占主导、第三产业发展较快，长三角地区第三产业比重已经超过第一产业占居主导地位，珠三角地区第二产业发展迅速、超过第三产业战局首位；同种产业/资源开发利用方式的横向集聚表现为特定资源的产业如海洋石油天然气业以及滨海砂矿业的空间集聚程度较高，属于遍在资源的海洋水产业集聚程度较低，既有遍在资源性质，又有特定资源性质如海盐业、海洋交通运输业、海洋造船工业等集聚程度居于前两者之间。

二、海洋经济发展存在的突出问题

总体来看，我国海洋经济发展仍然比较落后，以往的快速增长在很大程度上是依托资源型传统产业规模的扩张来实现的，海洋开发的方式比较粗放，产业发展层次低、空间布局不合理、资源和环境退化和管理体制不畅等问题长期制约着海洋开发的进程。

（一）产业发展层次低，传统产业占据着主导地位

2017年，我国主要海洋产业增加值仅占国内生产总值的3.9%，渔业、交通运输、滨海旅游、海盐业四大传统产业中，除海盐业规模相对较小外，其他三个产业增加值的比重合计高达74%，仅渔业一项所占比重就将近1/5、从业人员占所有海洋从业人员的50%以上；代表现代海洋开发水平的海洋工业发展相对滞后、所占比重尚不足1/4，特别是作为海洋新兴产业的海洋生物医药、海洋电力、海洋化工业和海水利用业等产业整体规模偏小，增加值占主要海洋产业增加值比重较小，部分产业发展尚处于起步阶段。排除其他因素的影响，科技支撑力不足是影响海洋产业升级的主要原因。

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（二）资源开发无序，开发不足与开发过度并存

一方面，在海洋开发活动比较集中、开发程度较高的滩涂、河口、海湾区等近岸区域和近海，资源开发不合理，不同用海方式之间冲突和资源退化问题愈演愈烈，而在一些海洋资源开发薄弱的地区，部分海洋资源却处于闲置状态。如近海捕捞资源开发过度，渔业、盐业、农垦、苇田争占滩涂，盐业、渔业、石油勘探开发、海港和航道建设相互影响等。另一方面，大-片海域特别是专属经济区和大陆架的海底油气、金属矿产、能源、旅游等资源开发利用不足，开发潜力巨大。如海洋石油和天然气资源的平均探明率分别仅为12.3%和10.9%远远低于世界平均73%和60.5%的水平，而且近年来已开发的十几个海上油气田中产量位居前6位均在渤海，东海、南海海域开发缓慢，特别在占中国主张管辖面积3/4的南海地区，油气开发几乎空白，不多的几口油井都集中在离陆地和海南岛不远的区域。

（三）沿海区域海洋产业同构和重复建设问题突出

虽然随着近年来我国海洋相关规划和区划的出台，海洋利用和海洋产业在空间上盲目扩张得到了一定程度上的空置，但是区域分工体系仍不完善，协调配合仍不够，无序竞争仍存在，产业布局混乱、产业同构和重复建设问题依然十分严重。主要表现在：沿海各省海洋主导产业雷同，主要集中在海洋渔业、滨海旅游业和海洋运输业三大传统领域；作为渔业重要方向的海水养殖结构单一，同类养殖品种遍布沿海各地，不仅生产风险加大，而且容易引发恶性的市场竞争；大规模围海造地严重破坏海洋生态环境；临港重化工业“遍地开花”，未发挥应有的产业集聚效应和规模效应；港口建设竞争不断升级等。　（四）资源退化和环境污染严重威胁着海洋经济的可持续发展

近十年我国近岸海域污染范围扩大了近一倍，超过17万平方公里。多年来，尽管我国在海域污染排放方面做了大量工作，但大中城市毗邻海域和部分海湾污染依然较为严重，河流入海口海域污染仍然未能得到有效遏制，造成近岸海域生境恶化，生态系统健康严重受损，服务功能急剧衰退，赤潮等海洋灾害频繁发生。近年来，随着海上油气资源开发力度的不断加大，海上溢油危害也呈愈演愈烈之势，2011年康菲公司海上重大溢油事故的发生已经给我们敲响了警钟，通过行政、立法等各种手段进一步加大对海洋油气资源开发的监管已成为一项十分紧迫的任务。

三、当前促进海洋经济发展的主要对策建议

未来5—10年，我国将进入海洋经济加快发展、发展战略转型和发展方式转变的关键时期，必须从国家可持续发展和全面建设小康社会的战略需求出发，着力解决当前制约海洋经济发展的诸多瓶颈和问题，切实推动海洋经济综合实力的大幅度提升和发展方式的巨大转变。

（一）加快传统优势产业升级和新兴战略性产业发展

进一步发挥海洋渔业、海洋运输、海盐和滨海旅游等传统产业的支柱作用，不断实现产业技术升级和产品更新换代、优化产业内部结构，提高产业发展的经济效益，最大限度的减轻对资源和环境的破坏。以工业化为主体，突出海洋油气、海洋生物医药、海洋化工、海水综合利用、海洋工程装备制造、海洋新能源等新兴高科技产业发展的优先地位，将其作为推动海洋产业战略升级的主导产业来培育，大力打推动海洋新兴高新技术产业的发展，加快海洋综合服务和环保相关产业的发展，提高海洋产业现代化水平。

（二）推动海洋经济区域空间布局优化

抓住“十二五”时期沿海地区以城市群崛起为主要特征的区域空间结构重组和各省市沿海开发战略规划加快实施的机遇，从海陆统筹和一体化发展视角，加强港口资源的空间整合，以港口建设和港城互动型滨海区域经济中心建设为龙头，以海陆复合型临海产业园区发展和布局优化为重点，加快海洋产业和临海产业空间整合和区域布局的优化，促进形成特色突出、优势互补、分工合理的陆海型区域经济空间格局。

（三）加强海洋资源环境的保护与修复

海洋经济增长方式转变和海洋产业、临海产业空间布局优化相结合，陆域污染排放控制、河流污染治理与河口、海湾等海洋环境污染中灾区的水环境治理及生态修复相结合，推动海洋经济发展与海洋环境保护的同步发展，强化海洋经济可持续发展的资源和环境基础保障。近期，将海洋岸线保护、重点海域海洋生态环境治理与修复以及海洋生物资源可再生能力恢复作为重点任务。

（四）加大海洋经济发展的科技和政策支持

加大政府在应用基础研究、科技攻关方面投资力度，引导和鼓励企业自主投资进行海洋科技开发，依托技术研发和产业化的双重驱动，提高海洋经济的科技含量。推动海洋管理体制改革，建立集中领导、分工明确、协调高效的统一管理体系。着手制定一套清晰完整的国家海洋政策，为海洋经济发展营造良好的政策环境。■

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世界与中国海洋经济发展状况与发展战略2017-05-16 12:23 | #2楼

上世纪60年代以来，开发利用海洋资源，发展海洋经济越来越受到世界各国的重视。早在1960年，法国总统戴高乐就提出“向海洋进军”。1967年法国政府成立海洋部，统管全国的海洋事务。1980年代美国就预言：“ 21世纪将是海洋开发的世纪”。这个预言已成为当今国际经济发展的主要态势。尤其在人类社会面临地球表面“资源日趋枯竭、环境日益恶化和人口不断增加”三大威胁的今天，随着各国海洋战略意识的增强和现代海洋科学技术的发展，各沿海国都把发展海洋经济作为新世纪的战略重点，纷纷将目光投向这一个具有巨大开发潜力的蓝色经济领域。

辽阔的海洋蕴藏着丰富的生物、矿物、化学、能源等各种自然资源，堪称是地球上一座巨大的“蓝色资源宝库”。据科学家估算，全球海洋中约拥有50万种动物，其中仅鱼类就有2万余种，生物资源总量达26万亿吨，海洋储存着相当陆地上全部农产品1000倍的食物。目前世界近海陆架区已探明石油地质储量1450亿吨，占世界石油总储量的45%；天然气地质储量43万亿立方米，占世界天然气总储量的1／3。上世纪90年代中以来，海洋油气勘探向深水（＞300米）陆坡区推进，不断有新的大油气田发现。新旧世纪之交，世界海洋经济产值已从1998年的1万亿美元快速增加至2002年的1.3万亿美元，占世界经济总量超过4%。

世界上75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里的海岸带地区。随着海洋科学和海洋工程的发展，沿海各国开发利用海洋的规模日益扩大。美国海洋经济产值在上世纪70年代初仅约300亿美元，80年代投资了1000亿美元开发海洋经济，到90年代初海洋经济产值已达3500亿美元，占世界海洋经济产值近三分之一；挪威通过开发海洋石油，一举摘掉了穷国的帽子，成为北欧富国之一，目前70%的国家财政来自海洋的开发利用。海洋经济已成为许多沿海国家经济发展的支柱，并成为沿海国家经济新的增长点。

中国濒临太平洋西岸，拥有18000公里的大陆海岸线，14000公里的海岛岸线，岛屿6500多个。这片面积达300万平方公里的“蓝色国土”是中华民族实施可持续发展的重要战略资源。

这些资源包括：海岸带、滩涂面积两亿余亩，相当于全国耕地面积的13%，目前已开发只占其中很少的部分，浅海养殖潜力巨大。优越的自然环境形成了许多天然良港，宜于建设中等以上的泊位和港址有160多处。生物种类多，已记录的物种数达2万种，渔场面积281万平方公里。油气、矿床、再生能源、海上旅游等资源十分丰富。

1、全球海洋经济发展状况及中国的发展水平

传统意义上的海洋资源包括“航行、捕鱼、制盐”，现在一般认为的海洋资源则包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。按照普遍的划分方式，海洋三大产业中的第一产业包括海洋渔业（捕捞和养殖）；第二产业包括海洋油气工业、海盐业、滨海砂矿业；第三产业包括海洋交通运输业和滨海旅游娱乐业。从整个国际发展态势看，海洋经济在从传统的第一产业为主体向二、三产业为主体转化，产业结构内部也在不断的提升。

海洋经济是开发利用海洋的各类产业及相关经济活动的总和。不同时期的各种海洋资源开发活动形成各种海洋产业，有传统的海洋渔业、海洋交通运输业和海盐业；近20年来形成的新兴海洋产业，包括海水增养殖业、海洋油气工业、滨海旅游娱乐业、海水直接利用业、海洋医药和食品工业等；另外还有一些正处于技术储备阶段的未来海洋产业，如海洋能利用、深海采矿业、海洋信息产业、海水综合利用等。人类开发利用海洋已经形成七大类型：航运和通讯的海洋空间利用、海洋矿产资源开发和能源利用、海洋生物资源开发利用、海洋旅游和娱乐、海上废物处理、海洋军事利用、海洋调查研究等。

统计显示，上世纪60年代末，世界海洋产业的产值为130亿美元。到了70年代，进入了高速发展的时期，每十年就翻一番：70年代初，为1100亿美元，1980年为3400亿美元，1992年达到6700亿美元。2002年，世界海洋经济产值约1.3万亿美元，占世界经济总量的4%。

中国国家海洋局发布的《2017年中国海洋经济统计公报》显示，2017年全国海洋生产总值31964亿元，比2004年的12841亿元大幅增长约1.5倍，占国内生产总值的9.53%，比2004年的3.9%大幅提高5.63个百分点。我国海洋渔业和盐业产量连续多年保持世界第一，水产品总产量1990年跃居世界首位，目前约占世界水产品总产量的1/3。水产品人均占有量1997年29公斤，开始超出世界平均水平。造船业产值世界第二，商船拥有量世界第三，海洋经济发展自本世纪初开始进入了快速成长期，已位居世界沿海国家中等偏上水平。

上世纪80年代兴起的海洋生物技术，是以生命科学为基础，利用海洋生物体系和工程原理，提供商品和社会服务的综合性科学技术。它的重点集中在海水养殖、海洋生物活性物质和环境与资源保护三个方面。21世纪，海洋生物技术成为各国重点发展目标，世界各国纷纷制订“海洋生物技术计划”，海水养殖、海洋药物、功能新基因、环境保护等成为国际竞争的热点。尽管中国海洋生物技术起步较晚，与世界先进发达国家相比还存在不小差距，但海水繁殖与养殖技术已走在世界前列，取得了许多居国际先进水平的研究成果。1997年正式启动了海洋863计划，我国海洋生物技术得到突飞猛进的发展，特别是海水繁殖和养殖技术走在世界前列。在海水养殖物种优良种苗的培育和保存上，中国进行了包括组织培育及细胞工程育苗研究，虾、贝类三倍体育种技术的研究，海洋生物基因工程育种研究，海水养殖动物雌核发育和性别控制研究等，掌握了大型海藻良种克隆纯培养及保存技术、海藻生物反应器育苗技术、对虾、牡蛎、扇贝、珠母贝等的多倍体诱导培育技术等。另外，在对虾性控技术、全雌牙鲆种苗培育、名贵的石斑鱼性控研究方面也取得重要进展。在海洋生物基因资源的研究与开发上，我国主要进行了海洋生物功能基因组研究、芋螺毒素的基因工程和药物研究、对虾病毒的分子生物学研究。其中，对虾病毒的分子生物学研究，在国际上率先完成了严重危害我国对虾养殖业的对虾白斑杆状病毒基因组全序列测定工作，目前已分别构建了正常和病变的对虾组织cdna文库，测定了近百个病毒表达序列标记（est）及近千个对虾表达序列标记，开发了实用的对虾白斑杆状病毒快速检测的pcr试剂盒，使我国对虾病毒的分子生物学研究处于国际领先水平。

但从总体上看，我国海洋科技和产业的发展水平并不高，尤其在产业结构和产业布局方面。海洋产值国内生产总值中的占比明显低于发达国家10%－20%的平均水平。从统计数据看，我国海洋经济第一、二、三产业的结构比例由“七五”初期的51∶16∶33，优化升级到2004年的30∶24∶46，2017年显著提高至5.9∶47.1∶47.0。海洋产业结构逐步实现高级化。但与一些发达国家海洋经济第三产业占比的平均水平超过60%相比仍有明显差距。

全球海洋捕捞业产量近十几年来一直保持在约8500万吨。自上世纪50年代初以来，捕捞技术有了很大的发展，船上安全加强。近年来，主要发达国家及地区花费了大量的精力来改造渔具以及作业方式，实现了生态系统目标的成功进展以及有选择的捕鱼技术的成功应用，以便更有效地专捕特别体积的鱼和鱼的物种以及其它海洋生物，并力求减少对海底栖息地的影响。用于改进海底栖息地分级的航海设备和工具最近的发展使得捕捞行业能更有效地捕捞特定资源并减少对深海栖息地和群落的影响。

按照联合国粮农组织对人类开发海洋渔业资源情况的统计结果显示：只有3％的海洋渔业储量没有得到足够的开发，21%的渔业储量正被适度开发，即还能够提升开发量的渔业储量只占24%；而52%的渔业储量已被完全开发，不能再进一步加大开发力度；更为严重的是，24%的渔业储量已被过度开发，其中7%的渔业储量已枯竭。粮农组织的统计结果还显示，占开发总量30%的10种最大的渔业物种中，有7种处于完全被开发或枯竭状态。

中国目前也面临严峻的渔业资源污染、过度捕捞等生态环境问题。如：局部渔业水域受到污染，天然渔场形不成鱼汛，海洋珍稀物种减少，海洋生态系统受损严重。2000年，世界水产养殖总产量4571万吨、产值564.7亿美元；养殖产品上市率从1970年的5.3%增加到2000年的32.2%。目前，世界水产养殖和贸易仍保持快速增长，养殖水产品的增加稳定了水产品国际贸易，减轻捕捞对资源的压力。如欧盟渔业产品中有17%来自于鱼类养殖。

中国养殖产量约占世界总产70%，但水产养殖业发展水平仍很低，处于低附加值、低效益、高成本发展阶段，并以透支未来的资源和环境为代价取得的。主要问题有：（1）传统的综合养鱼方式仍作为主体，而国际上则普遍关注水产品质量安全、消费者崇尚绿色水产品。（2）养殖品种仍以四大家鱼为主，无法适应国内外市场需求。（3）养殖饲料营养不高，水产养殖饲料的革命仍遥遥无期。中国水产养殖饲料的利用率远远低于世界平均水平。近年来，海水鱼类养殖保持了较高的发展速度，且随着新一轮养殖热潮的到来，饲料的需求量将会越来越大。我国网箱养殖一直沿用鲜活饵料，甚至连新兴起的深水抗风浪大网箱养殖也使用小杂鱼作为饵料，这些饵料除极少部分被利用外，大量的成为残饵，流失到自然海域；加之养殖鱼类排放的大量有机物，不但污染周围的水域环境，而且由于对海中幼鱼资源的大量捕捞，造成自然资源饵料基础的大幅度下降，直接影响了国家禁渔效果。（4）经营形式仍属于小而全、高成本、低效率的小农经济，水产养殖发展始终未形成一个真正意义上的产业，而是逐步走向低品质、低价格的产品充斥市场，产业整体素质不高。水产养殖业的产业化、组织化水平较低，并成为制约养殖产品竞争力提高的瓶颈。

与传统海洋经济不同，现代海洋经济的的一大特点，就是对高新技术的高度依赖。例如，海上油田开发从勘察、钻探、开采和油气集输到提炼的全过程，几乎都离不开高技术的支持。海洋开发所需要的几乎所有技术都是资金密集、知识密集的高新技术。正由于世界海洋高新技术的迅速发展，才引发全球性的海洋开发热潮，推动了新兴海洋产业的形成及发展。

20世纪60年代以前，主要海洋产业是海洋捕捞、海水制盐和海洋航运业；70年代以来，海洋油气开发、海水增养殖(海洋农牧化)、海洋旅游和娱乐逐步成为规模越来越大的新兴产业。国际海洋三大产业的发展与国民经济三大产业发展态势相仿，产业结构之间第三产业的比重日益增大，同时，产业内部结构看，水平也在不断提升。

2、主要沿海国家海洋经济发展战略综述

20世纪60年代以来，许多西方国家便把目光投向海洋，海洋开发战略的重要性逐步被沿海国家提上议事日程。1960年法国总统戴高乐首先在议会上提出“向海洋进军”的口号。1961年美国总统肯尼迪向国会提出”美国必须开发海洋”，要“开辟一个支持海洋学的新纪元”。尔后，不少国家在反复研究的基础上纷纷推出了海洋开发战略。世纪之交，海洋开发战略又成为各国的热点。

美国1999年提出了“21世纪海洋发展战略”。从沿海旅游、沿海社区、水产养殖、生物工程、近海石油与天然气、海洋探求、海洋观测、海洋研究等11个方面制定未来发展的重点。核心原则是维持海洋经济利益、加强全球规模的安全保障、保护海洋资源和实行海洋探求四个方面。2000年美国颁布《海洋法令》，2004年发布《21世纪海洋蓝图—关于美国海洋政策的报告》及《美国海洋行动计划》。

日本是最早制定海洋经济发展战略的国家之一。1961年，日本成立海洋科学技术审议会并提出了发展海洋科学技术的指导计划。在70年代中期又提出海洋开发的基本设想和战略方针。早在1980年，日本海洋产值占国民生产总值的比重就达到了10.6%。他们一直把加速海洋产业的发展，作为国家的战略方向，“期待海洋这一无限的空间所具有的矿物、生物、能源、空间等资源的开发利用，能够维持日本的社会经济需求。2017年，日本国会通过《海洋基本法》，设立首相直接领导的海洋政策本部及海洋政策担当大臣。”

加拿大在1997年颁布《海洋法》，2002年出台《加拿大海洋战略》，2017年颁布《加拿大海洋行动计划》。加拿大海洋战略确定了三个原则和四个紧急目标。三个原则是：可持续开发；综合管理；预防的措施。四个紧急目标为：现行的各种各样的海洋管理方法改为相互配合的综合的管理方法；促进海洋管理和研究机构相互协作，加强各机构的责任性和运营能力；保护好海洋的环境，最大限度地利用海洋经济的潜能，确保海洋的可持续开发；力争使加拿大在海洋管理和海洋环境保护方面处于世界领先地位。为了实现国家的海洋战略目标，政府和有关各方制定了具体措施。这些措施包括加深对海洋的研究；保护海洋生物的多样性；加强对海洋环境的保护；加强海运和海事安全；加强对海洋的综合规划；振兴海洋产业；加强对公众，特别是青少年的教育，增强全社会的海洋保护意识观念。在海洋研究方面，加拿大政府在2003年拨款近8亿加元的海洋科技开发经费，制定了海洋资源和海洋空间的定义，广泛收集海洋资料，保护资源开发和海底矿物资源，加强了海洋科学和技术专家队伍建设等。在保护海洋生物的多样性方面，加拿大政府和非政府组织加强了对海洋生物种群、海洋气候变动、海洋深水生态系统的变化等方面的研究，并采取了限制捕捞捕杀濒危海洋鱼类和动物的措施。为保护鳕鱼、大马哈鱼等珍贵的鱼种和鲸等海洋动物，政府投资近5亿加元，建立各种研究所和保护设施。

在海洋环境保护方面，加拿大制定了海洋水质标准和海洋环境污染界限标准，采取了对石油等有害物质流入海洋的预防措施。加拿大还设立了“沿海护卫队”负责保护海洋环境，沿海护卫队对化学物品和石油的泄漏事故能迅速做出反应，能在很短时间内对大面积污染物进行清除。为了应对海洋中的泄漏事故，海洋护卫队在全加拿大设立了72处战略设施。这些措施为保护加拿大海洋环境发挥了重要作用

澳大利亚1999年成立国家海洋办公室，负责制定国家和地区的海洋计划，提出要使海洋产业成为有国际竞争力的大产业，同时保持海洋生态的可持续性。并确定海洋生物工程、替代能源开发、海底矿物资源开发等为海洋经济急需发展的产业。提出改良所有渔业的加工技术，增加产品的附加值。同时在海洋油气开发、造船、观光等方面提具体的发展措施。

韩国1996年组建海洋水产部，统管除海上缉私外的全部海洋事务，2000年颁布韩国海洋开发战略《海洋政策—海洋韩国21》，目标是使韩国成为21世纪世界一流的海洋强国。确定韩国海洋经济发展战略是实现“世界化、未来化、实用化、地方化”四化。具体目标是：创造尖端海洋产业；创造海洋文化空间；将韩国在世界海洋市场的占有率从目前的2%提升到4%；成为世界第5位的全球海洋储运强国；成为海洋水产大国；具有实用化技术的海洋强国；成为人类与海洋系生态共存的典型海洋国家。

欧盟为保持现有的经济实力，并为在高技术领域内增强与美、日等发达国家的竞争力，制定了尤里卡计划。尤里卡的海洋计划（euromar）的原则之一：加强企业界和科技界在开发海洋仪器和方法中的作用，提高欧洲海洋工业的生产能力和在世界市场上竞争能力。已启动的和已完成的项目中的海洋环境遥控测量综合探测（mermaid）和实验性海洋环境监视和信息系统（seawatch）已向中国推销，seawatch在世界市场海洋仪器设备产品中已得到数千万美元的经济效益。尤里卡海洋计划的第二期海洋科学技术的海洋技术项目中的水声应用部分主要有：水下图象传输技术、长距离声通讯技术、用声学技术研究沉积物的现场特性，用sar和回声测深仪研究浅海水下地形的动态特征并开发海底地形测绘技术等既先进又实用的技术。2017年欧盟委员会通过《综合性海洋政策》及《第一阶段海洋行动计划》。此外，英国公布了“海洋开发推进计划”，并将颁布《海洋法令》。法国制定了海洋科技“1991－1995年战略计划”，2017年成立海洋高层专家委员会，专责制定国家海洋政策。

中国国家海洋局1963年成立。1982年中国投票支持通过《联合国海洋法公约》。1991年中国召开首次全国海洋工作会议，并由国家海洋局和国家计委发布《90年代中国海洋政策和工作纲要》。1995年国务院批准、国家计委、国家科委和国家海洋局联合发布中国第一部《全国海洋开发规划》。1996年全国人大会批准《联合国海洋法公约》。1996年国家海洋局发布《中国海洋21世纪议程》及其行动计划。1998年国务院新闻办公室发布白-皮-书《中国海洋事业的发展》。1999年国家海洋局发布《中国海洋政策》。2001年全国人大会颁布《海域使用管理法》。2002年国务院批准发布实施《全国海洋功能区划》。2002年中共十六大提出《实施海洋开发》。2003年国务院印发《全国海洋经济发展规划纲要》。2017年中共十七大进一步提出“发展海洋产业”。2017年国务院批准发布《全国海洋事业发展规划纲要》。

综上所述，海洋产业已成为中国经济的支柱产业之一，发展海洋经济是中国经济发展总体战略中最重要的战略之一。

3、传统海洋产业技术升级加速，管理走向现代化

就海洋经济的传统产业看，日、美、俄、欧洲等发达国家渔业发展的特点是：紧密依靠当代技术进步的成果，以海洋捕捞为基础，以渔业机械化为突破口，以渔业资源的持续利用为目标，努力提高渔业的整体实力，加快渔业现代化。

在养殖领域：养殖生产在向三化推进：养殖机械化、品种良种化、管理自动化。养殖形式主要有网箱养殖或工厂化养殖；经营过程实现专业化、服务社会化；养殖技术以生物工程育种、基因工程育种、克隆技术、疫苗、生物防治等高、新技术为主。如日本研究的牙鲆、条斑星鲽的克隆技术，已生产出大量的具有相同基因的克隆鱼,欧洲各国对多种鱼贝类三倍体育苗技术已达到实用化程度。

在捕捞领域：发达国家在渔业资源探测技术、渔船捕捞自动加工体系、渔港建设现代化已具备相当高的水平。20世纪90年代以来，世界水产品加工技术进步很快，自动化程度进一步提高，发达国家水产品加工率达产量70%，产品附加值高，加工领域由单一食品向医学、保健、卫生、饲料、工业用途扩展，对发展中国家的产品在工艺、质量方面实行二次加工,对量多体小的低值鱼深加工，提高渔获物的利用率，减少废弃率。

在饲料、渔药领域：发达国家目前主要做法是针对不同鱼类品种，生产最宜配合饲料，降低饲料系数，提高生产效益，鱼药生产强调高效(高选择性)、安全(对人和环境影响)。

就管理而言，发达国家在渔业资源、捕捞、养殖、贸易等方面向现代化、国际化与标准化发展,并通过立法等形式实现对资源环境的保护和可持续发展。同时，在渔业管理组织模式上也在不断进行新的尝试与探索，如在日本，渔业劳动组合的实施很有特色，这种渔业生产经营的组织形式，既能反映渔业劳动者愿望与要求，又能传达政府在渔业宏观管理上的政策和法规。

在资源环境管理方面，发达国家的主要做法是：

●将渔业资源监测调查作为常规任务，资源监测结果巳成为渔业资源管理不可缺少的科学依据；

●注意渔业资源增殖和移植。日本、美国、加拿大等国重视增殖放流的基础研究并积极开展增殖放流工作，努力提高近海渔业资源的生产潜力,优化群落结构；

●努力保持渔业天然资源的可持利用，配额捕捞是通行的手段。如欧盟和挪威以每年资源调查数据，对资源安全进行评诂，确定每种渔业资源年总允许捕捞量(tac)。

●重视环境保护。水产养殖场包括在海区养殖都有采用全封闭式水质循环系统，养殖废水排放经过卫生处理。为保护水产资源和可持续利用以及保证产品质量打下坚实基础。

在产品的质量管理方面，发达国家逐步建立完善的质量管理体系，并采用较高的卫生和技术标准。欧盟从1995年开始，对原有的法规进行重新审视、集中合改革，陆续推出对食品质量管理（质量监控）体系、生产者自我控制体系等一系列指令，逐渐形成了对每一种食品（水产品）生产管理的新法规。并要求第三国对欧出口产品必须有等同欧盟有关指令的管理法规和管理效果。例如，欧盟就曾以我国尚没有等同于欧方的质量管理体系、残留监控体系为由，1996年6月停止从我进口禽肉，1997年7月禁止从我国进口双壳贝。

发达国家与地区从发展的可持续性着眼，日益关注海洋捕捞的生态环境与生态系统。通过立法等方式，严格限制捕捞品种、水域、如美国国家海洋渔业处不仅对目标鱼类种群，而且还对非目标鱼类品种、海鸟和哺乳动物进行研究及管理。并考虑到这些品种之间的相互关系及海洋环境的物理和化学力量。

1995年以来发达国家的最新政策趋向，重点是在以生态系统为基础的管理政策。这包括关闭渔场和建立海洋保护区以保护生境; 大规模海洋生态系统计划;保护栖息地措施; 以及采取其它正确的管理办法——如团体配额等。并在某种程度上，渔业应在“生态系统基础”上管理，满足这样广泛呼吁的要求意味着渔业的相关生态过程及渔业本身均应以图示的形式记录下来。

4、海洋工程的高技术研究与高资金投入

人类对海洋的开发利用以及保护海洋环境和海洋安全都离不开海洋工程设施。由于海洋环境条件恶劣，海洋工程设施技术要求高，批量少，品种繁杂，因此，海洋工程大多属于“三高”（高投资、高风险、高技术）工程。为在开发和占有海洋的竞争中取得主动，一些发达的国家不断进行技术创新，并十分重视海洋高技术的发展，投入了大量的人力、财力用于海洋高技术的开发研究，并已获得了许多技术上的成就和经济的利益。这些技术领域包括海洋交通运输技术、海洋环境探测技术、海洋油气开发技术、深潜技术、海洋资源与生物开发技术等。如在海洋交通运输方面，各种大型能源运输船、特殊货物运输船、高速船、各类工程船及海洋调查测量船等。在海洋油气开发方面，三维数字地震勘探技术已获广泛应用；海洋张力腿式平台（tlp）、独柱式平台（sp）以及浮式生产储运系统（fpso）以及超大型浮式海洋结构物（vlfs）等研究都取得了新的发展；为了提高海洋油气田开发的经济效益，在新型简易平台、边际油田开发新技术方面都取得了新的成就；新型无潜水员遥控水下开采系统工程已在一些国家的深海油田试验运用。在深海技术方面，载人潜器、无人潜器和无人无缆潜器已竞相开发，深潜器技术发展迅速。

人类对海洋资源、海洋能源、海洋空间、海洋交通及通讯通道的开发利用以及海洋生态环境保护和海洋安全，都需要大量的海洋工程结构物。船舶工业作为面向海洋的装备工业，在海洋工程结构物的开发和生产方面具有天然优势。最近25年中，世界船舶工业在进军近海石油工程制造业方面已经取得重大的进展，大量的海洋石油平台、浮式生产系统和海洋石油开发专用船舶大多出自传统的船舶工业。日本在开发超大型浮式海洋结构物方面已走在其它国家的前面。日本建造的海上人工岛和拟议中的“海市蜃楼”建设将变成现实；美国将利用日本对造船业开发的超大型浮式海上结构物建设海上空军基地；日本海洋科技中心和石川岛播磨工业公司正在联合研制“巨鲸”海浪发电船；美日等国在海洋工程结构物的开发方面走在世界各国的前列。目前发达国家科学进步因素在海洋经济发展中的贡献率已达到80%左右，而我国则在 30%左右，科技进步在我国渔业经济增长中所占的比重目前约为46%。

5、海洋油气开发的工艺、技术与设备不断更新

在能源日益紧缺的今天，海洋油气开发日益被各国重视。资料表明，全球的海底石油总蕴藏量约有1400亿至2000亿吨，占陆地石油储量的30-50%。目前已有100多个国家和地区在海上开发石油，已发现的油气田约1600多个，有200多个油气田投产。

发达国家的油气开发十分重视新工艺、新设备、新技术的采用，使各种工艺技术日趋完善。国外油田充分利用地层能量合理选定分离压力与级数，采用合一设备简化流程；原油预脱水技术，液——液旋流分离技术、油气混输技术、油气水不分离计量技术、油气田自动化技术。先进国家普遍采用scada系统，近年来又推广现场总线技术，实现了无人值守和生产过程的优化，形成了完整的软硬件体系。油田生产运行智能化、网络化技术是世界油田地面工程技术和管理的发展方向。国外各公司都本世纪初，管道建设仍然会延续上世纪末的趋势——低成本与环保主导未来石油管道技术。目前管道建设仍以天然气管道建设为主。先进国家输油管道均采用密闭输油技术，降凝剂和减阻剂种类多、效果好。高凝（粘）原由添加剂处理长距离常温输送技术。顺序输送已经得到广泛的应用，可以输送介质多达100多种类，形成了配套的技术。输气管道正向着高压力、长距离、大口径、高压力、网络化方向发展，陆上输气压力达到12mpa，最大口径1420mm，x80级管道已经建成。采用高强钢管道、高压力输送天然气是未来的发展趋势，输气管道内涂层技术应用广泛。作为大型天然气供应系统的重要组成部分，地下储气库技术在发达国家已较成熟，到1998年达到596座。总储存能力5755×108m3，总有效工作气量3076×108m3。主要以枯竭油气藏为主，其次是含水层和盐穴储库。天然气超声波计量技术应用增加；防腐材料种类繁多，内涂层技术广泛应用，从原材料、涂敷技术到检测设备都比较完善。风险管理技术、管道防腐及剩余寿命评估技术正在不断完善。未来可能出现的油气储运新的关键技术可能是天然气水合物储运技术和天然气吸附储存技术。

6、海洋娱乐产业已成为拉动海洋经济的重要动力

海洋第三产业主要包括海洋交通运输业和滨海旅游娱乐业。利用海洋资源结合消费社会人们的猎奇、个性和品位休闲心理，发达国家滨海旅游娱乐业近年来有了很大的发展，尤其是海洋休闲渔业。海洋休闲渔业自20世纪60年代开始，在一些经济较为发达的沿海国家和地区迅速崛起，集休闲、娱乐、旅游、餐饮等行业与渔业有机结合为一体，提高了渔业的社会、生态和经济效益，形成一种新型产业。这种新型产业对一个国家或地区的总体经济结构发挥着巨大的影响。休闲渔业已成为现代渔业的支柱性产业。美国的游钓爱好者从1982年的2000万人猛增到1988年的6000万人，估计目前已超过8000万人。据全美休闲渔业协会统计，在美国每年约有3520万个休闲钓客，估计每人年消费平均仅为1100美元，累计3520万个钓客的消费总额达387亿美元，钓客人数远超过高尔夫球和网球人数。1991－1996五年内休闲渔业的实际总消费增长36%，这些消费金额在美国经济上产生了巨大的影响，为全美提供120万个就业机会；创造总额约283亿美元的家庭收入（工资）和为联邦政府增加31亿美元税收。休闲渔业产值为常规渔业产值3倍以上。英国有14％的家庭饲养观赏鱼，每年需要1.4亿尾以上。在加拿大和欧洲各国，以游钓为主体的休闲渔业都十分盛行和发达。日本，70年代就提出了“面向海洋，多面利用”的发展战略。实施了沿岸和近海渔场的整治和“渔港渔村综合整备事业”。在沿海投放人工鱼礁，建造人工渔场，大力发展栽培渔业和“鱼类牧场”，并采取各种措施，改善渔村渔港环境，发展休闲渔业。特别是1975年以后，随着日本国民收入和业余时间的增加，利用渔港周围的沿海作为游乐场所的人数逐年增加，游钓作为健康的游乐活动之一，发展更快。日本休闲渔业人数约60o0多万，其以海上游乐方式多样性（船钓、矶钓、防波堤钓、退潮滩涂采捕等）、并以游乐渔船安装现代化设备及严格安全对策见长。台湾为摆脱近海资源逐渐衰退，远洋渔业竞争激烈，船员劳力不足价格高等困境，自1990年开始实施减船政策，为进一步引导渔业转型，适应隔周休二日制实施后公民休假时间增加的需求，在沿海港口渔区大力兴办休闲渔业。台湾渔业局从1998年起在基隆梧栖等6个渔港，强化休闲设施投资，发展海陆休闲中心，促进渔民走向多元化经营。休闲渔业中心的设施，包括从事海上观光钓鱼的游艇码头、渔人码头、海鲜美食广场、海钓俱乐部、海景公园、儿童娱乐场及相应的旅馆和旅游服务设施。休闲渔业帮助了“已近黄昏”的台湾沿岸和近海渔业“起死回生”，被称为“建设现代化渔村和增强渔业活力的改革”。

随着消费时代的来临，海洋旅游业在全世界蓬蓬勃勃地开展起来。目前主要开发的项目有：1、潜水活动；2、帆板运动；3、水下观光；4、海洋公园等，尤其是海洋公园已成为各国海洋综合娱乐主要场所。如70年代初在香港建成的海洋公园是世界上规模较大的海洋水族馆之一。日本到1974年，已在各地建了20个海洋公园。加拿大的国家海洋公园是1987年建造的，面积达130平方公里，为此还制订了《加拿大国家海洋公园政策》。美国，已有14个国家海洋公园和湖岸公园。荷兰的鹿特丹市，1985年建成了海洋乐园。在意大利，约建有500个海滨旅游中心。邮轮和游艇旅游在世界各国广受欢迎，前景广阔。

7、海洋运输业向综合物流模式发展

海洋是交通和货物运输的重要通道。海上货运量占全球货运总量的60％以上。全世界共有港口9800多个，其中贸易港2300多个，年吞吐量亿吨级的超过10个。

上世纪70-80年代，发达国家航运企业认识到把物流管理与实体分配结合起来管理，可以大大提高企业整体效益，于是提出了综合物流的概念。到了80-90年代，企业将综合物流的内涵和外延进一步扩大，包括了原材料的供应商和制成品的分销商，形成了供给链的概念。进入九十年代以后,世界贸易高速发展,与之相关的行业包括国际运输业发展迅猛,市场竞争。不少航运企业在实践中逐渐认识到：在海洋运输的基础上，全面价入物流服务，积极配合货主对运输服务更高层次的要求，以货主为中心全面提高门到门运输的服务水平，将给自身带来多方面的竞争优势。因此，目前国际航运已从单一的纯海洋运输逐渐向综合物流服务转化，并成为国际航运企业发展的大方向。

8、海岸带综合开发与城市化的协调

不少发达国家在海洋经济的开发过程中，将海洋资源开发与海岸带城市规划发展综合考虑。在海洋资源的开发利用过程中，逐步形成海岸城市带。如日本在战前就曾提出“国土规划”概念，战后为充分利用其海洋资源，自1950年公布《国土综合开发法》以作为基本法，进而确立了以“太平洋海岸带”为重心的方案。先后经过四次国土综合整治计划的实施，形成了由东京、名古屋、大阪、神户等临岸城市构成的“太平洋海岸城市带”。上面四大城市为中心的城市圈，面积仅占国土6.6%，却集中了人口41.2%，产值47.9%。为最大限度地节约土地资源，充分开发聚集于海岸且日益增加的人口的生活空间，还计划在新世纪于太平洋海岸带建造大的人工岛五座，其中在东京南面建立一座25平方公里的海上城市，可容纳100万人口。另规划新的国土开发轴，建设环日本海海岸带与城市带等。以海岸城市为中心的海岸经济带，是日本国土开发与海洋资源综合利用的成功经验。

美国1972年颁布了世界第一个海岸带管理法，规定领海线内海洋资源由各州政府管理，领海线外海洋资源由联邦政府管理，各州基本参与了海洋开发与管理，并制定有地方法律和实施计划。这对于美国西海岸开发与建设具有重大意义。欧洲学者西格弗里德说：在美国日益成长为太平洋大国过程中，西海岸是“连接远东的一个世界边疆”。随着“阳光地带”加州崛起，产生了旧金山硅谷高科技区，还形成了以洛杉矶为中心的美国第二大经济中心。西海岸城市带成了当今美国最为活跃的增长带，带动了举世注目的太平洋热。美国与日本海岸城市的平均密度为每一百公里。

韩国从70年代开始强化临海工业带建设，明确滨接黄海的西海岸为开发重心，投资320多亿美元，建设120余大规模工程。政府成立海洋部以指导海运、造船、水产、港湾工程等四大海洋支柱产业的发展。

9、加强海洋综合考察与调查研究

为了提高国家的海洋力量，世界海洋强国都很重视海洋调查研究，海洋调查研究能力不断提高，调查工作不断加强，调查研究的重点海区随着国家战略的变化而不断调整。美国、英国、前苏联等海洋强国，第二次世界大战之后的很长时间，整个冷战时期，基本上都执行大洋战略，战略核武器装备在核潜艇上，称霸大洋。他们需要了解大洋的海洋环境，不断提高大洋军事海洋学水平，为大洋战略服务。因此，20世纪50年代至70年代，这些国家花费很大的力量进行大洋调查研究。1957-1976年，世界大洋考察的次数达到17306次。

10﹑全球海洋经济发展态势

联合国《21世纪议程》郑重指出，海洋是全球生命支持系统的一个基本组成部分，也是一种有助于实现可持续发展的宝贵财富。预测21世纪应是人类大力开发海洋的新时代，海洋将为人类的可持续发展做出越来越大的贡献。海洋孕育了地球最早的生命，也许还将提供包括人类未来的蛋白质、能源、矿藏资源和发展空间等等人类最需要的一切。因此，探索海洋，开发海洋，利用海洋，保护海洋必将成为全球发展的新热点。

21世纪初期，海水直接利用、海洋化工、海洋药物将成为具有一定规模的产业；深海采矿、海洋能发电正在进行早期技术准备和资源勘查，有可能在2020年前后形成产业。70年代以来，海洋经济以每10年翻一番的速度发展。在许多国家，海洋经济的产值已经占国内生产总值的5%左右，成为国民经济的重要领域。科技进步是海洋经济快速持续发展的主要动力。

1997年世界海洋委员会把当前海洋科学技术发展面临的课题归结为四类：科学文化进步，包括揭示生命起源、宇宙起源、人类起源(海洋人类学)的研究；探索和开发海洋财富，包括生物资源开发(主要是渔业)、油气资源开发、海洋运输、能源利用、空间利用和旅游、海洋环境净化容量等；生命支持系统研究和保护，包括海洋与气候、生物多样性、健康和废物清除、防灾减灾等；其他类，包括海洋管理、海洋经济学、论理学、海岸科学、培训和教育。

对海洋空间的开发利用将日益被重视。海洋空间的开发利用是正在兴起的海洋产业的一部份。近年已经开发和正待开发的有海上卫星发射平台、海上航空基地等大型海洋结构物。未来的海上城市、海上工厂和超大型的深水海洋结构物的开发建设等表明海洋空间开发利用潜力巨大。

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