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文化改革发展调研方案

时间:2022-04-01 10:40:31 调研方案 我要投稿
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文化改革发展调研方案模板

  社会主义文化事业是建设中国特色社会主义和中国软实力的一项重要工作,做好文化改革就必须要做好调研。现在爱汇网小编就来为你提供一些文化改革发展调研方案参考。

文化改革发展调研方案模板

  文化改革发展调研方案1

  根据市政协20xx年工作要点,教科文卫体委员会组织部分政协委员组成“文化体制改革与文化产业发展”专题调研组,在张大才副主席的带领下,从今年3月至5月,对我市文化体制改革与文化产业发展情况进行了调研。委员们先后听取了宣传部、文化局、广电局的综合情况介绍,深入到三县(市)四区进行了实地调查,召开座谈会12次,接触干部群众100多人,并赴成都、昆明、长沙等市进行了学习考察。现将有关情况报告如下。

  一、我市文化体制改革与文化产业发展工作取得的成效

  改革开放以来,在、市政府的领导下,我市文化体制改革与文化产业发展工作取得了可喜成果,特别是提出建设先进文化城市以来,经过全市上下积极努力,我市综合文化实力有了明显的提高。

  1、文化体制改革取得了阶段性成果。1999年,通过对市文化系统全额事业单位实行资金总额包干和全员聘任制、差额事业单位实行经费两期拨补和资格认证制度、自收自支事业单位实行与经济效益挂钩的改革,给我市文化工作带来了新的生机和活力。2000年,通过采取“撤团建院、缩编减人、优化组合、资产重组、业务考评、全员聘任、人员分流”等改革措施,将原京、评、话、歌、曲五个剧团,重组为艺术、歌舞、戏曲三个剧院,精简编制20%,分流富余人员116人,打破了专业艺术表演团体多年来的徘徊局面,进入了一个新的发展时期。市广电局1995年率先在全省广电系统推出事业单位企业化管理模式,进行了市场化运作,不但丰富了我市群众的文化生活,而且还获得了良好的经济效益。

  2、推进文化产业工作有了新进展。20xx年以来,我市创建了“ 艺达文化产业发展中心”等14个文化企业,创造产值4,200多万元,利润410多万元。20xx年,组建了市文物经营股份有限公司并与市大寓集团合作筹建了东北最大的鞍山西苑古玩市场,已完成投资4,800万元。专业艺术表演团体大力推出精品力作,一批优秀剧目多次在全国和省获奖,如话剧《鼓王》获文化部“文华奖”,评剧《辽河湾》、歌舞剧《手拉手》等演遍了大江南北,收到了较好的社会效益和经济效益。图书、音像业有了进一步的发展,市新华书店年销售码洋4,800多万元,去年又开辟1,500多平方米的音像销售大厅,改善了广大群众购物环境并提高了经济效益。

  3、文化基础设施得到了改善。为满足广大群众日益增长的文化需求,我市不断改善了文化基础设施,“三馆一站”(图书馆、博物馆、群众艺术馆和基层文化站)的设施和功能都有所改善和加强。市图书馆收回了阳光酒店,开辟了少儿图书阅览中心,全馆月平均接待读者达 25,000多人次。市博物馆新馆建设取得了新进展,现已完成了新址的招标设计、方案选定、地质勘探和办理“五证一书”等前期准备工作。对海城腾鳌、台安新台子和达牛、岫岩大营子和偏岭等经济较发达的乡镇投资210万元,新建了7个高标准的乡镇文化中心,每个中心建筑面积800平方米,活跃了农民的文化生活。同时利用民间资本3,100万元,在铁东新建了10,000平方米的数码电影城。

  4、注重培育了城市特色文化。20xx年,我市制定了建设先进文化城市的发展战略和发展规划。在这一战略和规划指导下,我市逐步形成了以冶铁文化、东北宗教圣地、满族风情为主的特色文化,培育了以评书、体育明星、书画艺术、海城高跷、台安小戏、岫岩剪纸、千山皮影戏等为主的地方特色文化品牌。在办节办会上突出宣传了鞍山的特色文化,一些反映鞍山特色的文化产品得以在旅游产业中展示,使文化产业和旅游产业的结合问题开始引起关注。几年来,通过方方面面的挖掘培育和宣传推广,逐渐积淀了我市的文化底蕴并提升了城市形象的文化含量。

  二、我市文化体制改革与文化产业发展存在的问题

  我市文化体制改革与文化产业发展工作虽然取得了可喜的成效,但按照党的十六大提出的“深化文化体制改革、加快文化产业发展”的要求,特别是与省内外文化体制改革及文化产业发展工作较好的地区相比,我市还有较大差距。主要表现在以下几个方面。

  1、文化体制改革进展缓慢。成都市已经成功地进行了文化体制改革,标志是明晰了产权、明确了文化事业和文化企业,解决了历史包袱,因此产生了动力和活力,创造了良好的社会效益和经济效益。我市文化体制迄今为止基本上在沿用计划经济的模式,还没有真正转到市场经济的轨道上来。专业艺术表演团体第一轮改革只是浅层次的改革,产权没有明晰、包袱依然沉重,第二轮改革虽以提出改革方案,但还没有具体政策,未能进入实施阶段。图书、音像、电影发行的改制工作还没有迈出实质性步伐,如电影公司国有资产有效退出工作,目前只出售大陆影院一家,整体方案还没有进行审定。县(市)区文化部门至今还没有进行改革。全市文化部门不仅负责制定文化政策和市场监管,有的还直接兴办文化企事业,管办不分、政企不分、条块分割、各自为政的问题还比较突出。全市各级文化单位都有各自的利益,没有形成自主经营、自负盈亏、自担风险、自主创新的市场主体。

  2、文化产业尚未形成规模。云南的大型原生态歌舞集《云南映像》和丽江的民族歌舞《丽水金沙》等剧目创出了品牌,同当地旅游紧密结合走出了发展文化产业的新路子。我市文化产业仍然处在缓慢发展的状态,普遍存在着企业规模小,演艺水平低,竞争能力差,更缺乏向国际、国内市场拓展的能力。至今除广电局所属奥维德公司外还没有一个有规模、上档次的文化企业。目前电影放映业已跌入低谷,经济效益严重下滑,电影收入已跌至九十年代前年收入500多万元的五分之一即不足100万元。同时,我市文化产业还没有与旅游产业紧密结合起来,没有打开在旅游方面销售文化产品和提供文化服务的新路子。文化企业本身经营管理水平不高,创新能力不足等。

  3、文化基础设施仍陈旧落后。成都市文化部门利用土地置换出

  15,000平方米的文化演艺中心,采取社会招标方式聘用能人经营,收回的大量资金改善了全市的文化基础设施。我市文化基础设施大多陈旧落后,危房较多,相当一部分县级文化馆舍严重破损。如始建于1929年的市人民剧场,1974年大火后的复建已不能满足演出需要,现一部分作为影院、一部分分割出租,屋顶漏雨、墙皮脱落、坐席破烂不堪、取暖设备全部瘫痪、消防隐患重重。再如1964年建的市群众艺术馆也存在很多老大难的问题。一是作为城市群众文艺服务的场所,位于二一九公园深处不合适,不能方便群众的就近需求。二是年久失修、破损严重。三是建筑面积2000平方米,远没有达到国家规定的城市百万人口以上应为5000平方米以上的要求。1990年市计委已立项搬迁,政府也多次要求迁出而迁不出。三如大众剧场翻建后,设在铁西商业网点内,多年无资金投入,没有设备和装修,不能投入使用,一直闲置。类似的现象还有和平影院、繁荣影院、工人文化宫及鞍钢所属大部分文化场馆等。全市乡镇有三分之二以上的文化站基本上没有活动场所和设备,城市社区文化设施也不配套,场地狭小,条件很差,不能方便群众的文化生活需要。

  4、人才整体素质不高流失严重。我市虽然有数量可观的文化人才,但由于文化产业发展缓慢等原因,造成人才流失。如在全国享有盛誉的刘兰芳、单田方、陈晓旭,在全国有知名度的王平、毕彦君,年轻一代的梁艳、吴琼、陈雁、张秀云、王旭等,这里既有为国家输送的人才,也有因我市文化产业发展缓慢而自己另谋高就的。现在有一定知名度的编剧、导演、演员、指挥很少,且队伍的整体素质不高。本科学历以上人员仅占总量的12.5%,高级职称人才仅占人才总量的5.5%,而高中以下文化程度的人员却占到了总量的76.7%。高水平管理人才和复合型人才普遍紧缺,部分专业已出现断档。编剧、导演、指挥、舞美设计、演出经纪、艺术科研、图书馆计算机软件开发、古籍整理、社科咨询以及群众文化、文博拔尖人才严重不足。

  我市文化体制改革与文化产业发展同省内外较好的`地区相比差距较大的原因是多方面的。如在思想观念上,我们不如南方经济发达城市开放,往往重视经济忽视文化、重视宣传忽视建设、重视设施忽视人才、重视文化事业忽视文化产业,难以用市场经济的观念来发展文化。在经费投入上,自己和自己比年年有增长(全口径市财政投入2000年1258万元、2001年1214万元、2002年1762万元、2003年1964万元),横向比我们不如沈阳(2000年3202万元、2001年3768万元、2002年4110万元、2003年4681万元)和大连(2000年3422万元、2001年3561万元、2002年4628万元、2003年5772万元),略高于抚顺、本溪等市,看起来与鞍山在省内的排次相当,但稍加分析就可看出我市对文化的投入不足。如市图书馆购书经费2002年57万元,2003年33.6万元;市少儿图书馆购书经费2001年38万元、2002年21.3万元、2003年21万元,呈逐年减少的趋势。市几个剧院由于经费紧张,给艺术产品的创作和生产带来困难。财政年年增加的经费投入大部分被“人头费”吃掉了。同时,社会资金投入还没有动员起来。在文化市场发育上,还缺乏文化产品和文化服务与市场衔接的纽带,没有建立起与市场经济相适应的文化市场体系。

  三、深化我市文化体制改革与加快文化产业发展的建议

  1、进一步提高认识,更新观念,把深化文化体制改革与加快文化产业发展作为重要工作之一。经过20多年的改革开放,人民群众的物质生活水平有了很大的提高,据有关资料统计,恩格尔系数平均已降到0.5以下,城市已降到0.4以下,人民群众的精神文化需求迅速增长。建议各级党委和政府把深化文化体制改革和加快文化产业发展提高到落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会、建设先进文化城市、振兴老工业基地的高度来认识,以科学发展观正确处理经济与文化的关系,把文化的发展切实摆到党委和政府的重要议事日程,并纳入全市经济建设和社会发展的总体规划。各级宣传和文化部门,应进一步树立与时俱进的思想观念和市场经济意识,正确处理文化的“社会效益”和“经济效益”的关系,扭转过分强调文化意识形态属性、忽视文化商品属性的思想观念。面对国内外快速发展的文化产业,应进一步增强紧迫感和责任感,抓紧研究应对措施,加快推进我市文化体制改革与文化产业发展。

  2、坚持体制和机制创新的原则,积极稳妥地推进改革的试点工作。文化体制改革是对文化部门生产关系的具体组织形式及管理方式的改革。建议尽快制定我市文化体制改革与文化产业发展的总体方案和分类指导的实施办法,包括发展规划、发展目标、具体措施和组织协调等。在规划方面,应学习长沙市的经验,成立文化产业招标委员会,通过媒体在全国发布文化产业规划招标信息,经过论证形成我市的《文化产业发展规划纲要》,推动文化产业的发展。在体制和机制方面,应学习丽江市的理顺体制、激活机制的经验,党委、政府管理部门进一步转变职能,从直接经办文化企事业中解脱出来,由“办文化”转到“管文化”上来,消除不必要的行政干预。应切实落实国务院[2003]105号文件精神,对于公益性文化事业(三馆一站)的改革,改革的重点应是增加投入、转换机制、增强活力、改善服务。坚持财政对公益性文化事业投入为主,同时采取多种途径和办法,制定优惠政策,积极吸引社会资金投入公益性文化事业,鼓励社会各界捐助公益性文化事业,增强公益性文化事业发展活力。文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性企业,对于经营性文化产业(剧团和图书音像发行等)的改革,重点应是创新体制、转换机制、面向市场、增强活力。应借鉴国企改革的经验,通过转制重塑市场主体,其人员安置应考虑到“文化人”和“企业人”的差异,对改革成本问题政府可拿出部分文化国有资产变现,不足部分应由财政出资,采取“老人老办法、新人新办法”的原则,解除文化从业人员的后顾之忧。通过公司制改造成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体,建立适应市场经济要求的企业产权制度、组织制度和管理制度。进行公益性文化事业和经营性文化产业的改革,应区别不同类型选择一两个单位作为试点,积极稳妥地进行改革,取得经验后全面铺开。改革后,对于能够代表鞍山形象的、能打出鞍山特色文化品牌的、有发展前途的文化企业,政府应在资金和政策上重点给予扶持。

  3、加大文化资源整合力度,培育参与文化市场的竞争优势。建议、市政府对我市文化资源进行整合与重组。首先应树立“大文化”的观念,把鞍钢和地方、文化和经济、文化和旅游等方面的文化资源进行重新整合,进而增强竞争实力。应积极与鞍钢协商,把鞍钢职工、化工、房产、铁运、耐火、矿山、三冶等7家俱乐部进行整合开发利用。应尽快建立我市文化产业集团,增强参与文化市场的竞争能力,广电、音像、图书、演艺、娱乐、印刷、旅游等行业,都可以根据实际情况,在政策允许的条件下进行尝试。在组建方式上,提倡“强强联合”、“资本运作”、“收购兼并”等方式,防止盲目求全求大,杜绝翻牌公司和捆绑式做大等办法。学习昆明市经验,大力实施品牌战略,把文化产业和旅游产业紧密结合起来,市文化部门和旅游部门应联手研究我市特色文化和旅游紧密结合问题,如在千山或玉佛苑开辟演出场所,对广大游客进行具有鞍山特色文化的演出,推出我市旅游文化精品。也可在千山或玉佛苑开辟民间民俗商品一条街,把民间艺人集中起来,既搭建了民间艺人的表演舞台又销售了具有鞍山特色的商品,扩大鞍山的知名度。岫岩满族博物馆是集中反映满族生息繁衍的地方,应给予重点扶持。

  4、大力培育文化市场,为文化产业的发展创造条件。建议大力发展文化中介机构和行业协会,努力拓展文化商务,不断丰富营销手段。对现有文化中介机构应实行政企分开,按照现代企业制度进行规范,促进文化中介机构和行业协会的发展壮大。应大力培育演出市场,拓宽演出渠道,积极引进国内外高雅艺术,提高群众的艺术欣赏水平。开展以地方特色文化为主题的大型电视知识竞赛活动,增加特色产品、旅游精品、重点文物在媒体上的宣传介绍,扩大鞍山的对外文化影响。应积极争取在我市的科技大学和师范学院成立出版社,把我市的图书和音像发行工作开展起来。

  5、建立多元化的投融资体制,进一步改善文化基础设施,加快文化产业的发展。建议、市政府加大财政对公益性文化事业的投入力度,至少不能低于改革前的财政投入,重点投向改善现有陈旧落后的文化基础设施(三馆一站)和城乡居民的社区文化设施,满足广大群众就近、经常、有选择地参加文化活动的需要。制定鼓励社会多元化对文化的投融资政策,弥补财政对公益性文化事业投入的不足和吸引社会资金对经营性文化产业的投资。对危旧和闲置的剧场、影院等应加快招商引资步伐,充分发挥这些场所的功能和作用。应成立文化产业投融资担保机构,为中小文化企业贷款提供担保。制定民间资本准入政策,鼓励不同所有制的资本进入文化领域。鼓励社会团体、企业和个人兴办国家政策允许的各种文化经营企业。对多种形式兴办的文化企业,在土地征用、税费征稽、人员聘任等方面给予优惠政策。积极引进外资进行文化项目上的合资、合作,鼓励外商在政策允许的范围内办独资或合资文化企业。应设立文化产业发展基金,通过社会赞助、国内外团体捐赠等形式吸纳资金,推动文化产业的发展。

  6、创新用人机制,尽快制定培养和使用文化人才政策。建议、市政府进一步放宽公益性文化事业和经营性文化产业的用人制度,给用人单位更多的自主权,加快运用市场机制配置文化人才,积极推进公开招聘、竞争上岗的用人机制。同时,进一步加大文化人才引进力度,积极吸引国内外优秀文化人才来我市创业。逐步加大推进文化艺术人才成为自由职业者的步伐,建立规范的文化人才有偿转让和合理流动机制。同时,应通过送高等院校深造、请国内外知名专家讲学、职业培训等办法提高文化专业人才的素质,尤其是提高领导干部和现有文化产业管理干部的文化素质。积极探索资本、艺术和管理要素等参与收益分配的办法,对高层次文化人才可实行年薪制、协议工资制和成果入股等多种形式,搞活分配,吸引和留住人才,为我市建设先进文化城市打下坚实的基础。

  文化改革发展调研方案2

  为加快推动我市文化产业发展,增强文化产业的整体实力和竞争力,根据《20xx年度工作要点》安排,市政协会决定对全市文化产业发展情况开展一次专题调研,特制定本方案:

  一、指导思想

  以党的、十七届六中全会精神和科学发展观为指导,立足市情,求真务实,在充分了解全市文化产业发展现状,总结发展经验,分析存在的困难和问题的基础上,提出加快文化产业发展的有关对策与建议,推动文化强市建设。

  二、调研内容

  1、文化产业发展规模、总量、结构、区域布局和产业园区、项目建设情况;

  2、文化企业特别是重点文化企业发展情况;

  3、文化产业工作规划、发展目标、扶持政策制定与落实情况;

  4、文化产业资源、文化品牌建设、文化产业人才及产业融合情况;

  5、文化产业发展存在的'困难和问题,促进文化产业发展的措施和建议。

  三、调研安排与要求

  1、时间安排:4月中旬,制定调研方案和调查问卷,组成调研专班;4月下旬至5月下旬,到部分乡镇、企业、部门走访调研;6月份,座谈研讨、分析汇总、形成调研报告。

  2、调研方式:本次调研主要采取问卷调查、走访企业、实地考察、座谈研讨、外出取经等方式进行。

  3、调研人员:文教卫和侨台外事委员会成员、文化体育新闻联络组部分成员、乡镇联络组组长及文化局相关人员为调研组组成人员。

  4、调研要求:调研组人员要认真研读中共、十七届六中全会精神和国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要,全面了解国家对文化产业发展的大政方针。要以高度负责的态度,深入基层,深入一线,广泛接触和访问相关单位以及社会各界群众,了解实际情况,掌握第一手资料,力求把情况摸清,把问题弄准,提出有针对性和可操作性的意见和对策,高质量完成调研报告,呈报、市政府供决策参考。

  5、组织领导:本次调研活动在市政协常务委员会和主席会议的领导下,由市政协谭国银副主席牵头,市政协文教卫和侨台外事委员会负责组织实施。

  文化改革发展调研方案3

  为深入推进文化产业发展,进一步繁荣爱辉文化,结合我区实际,区政协拟对我区文化产业发展进行专题调研,根据调研要求,特制定本方案。

  一、指导思想

  以党的十七届六中全会精神和科学发展观为指导,围绕建设和谐爱辉目标,全力打造区域文化品牌,不断开创我区文化建设新局面,努力促进我区文化事业和文化产业大发展大繁荣,为全区经济社会加快发展做出新的积极贡献。

  二、调研内容

  1 、文化企业情况、文化品牌建设和文化产业招商引资项目建设和文化产业人才情况。

  2、文化娱乐、民间艺术、文化体育、文化设施、文艺创作、文化旅游、非物质文化遗产、等内容发展情况。

  3、当前文化产业发展存在的困难和问题、意见及建议。

  三、时间安排

  4月中旬至下旬

  四、调研提纲

  (一)我区文化产业发展现状;

  1、文化产业基本情况。

  文化产业分布行业范围,(演艺、新闻、广播、出版、书画、演艺娱乐、文化旅游、非物质文化遗产、工艺美术品、创意设计和体育产业等)规模,个数,人才状况,从业人员,资产,收入,文化产业对经济的'贡献率。

  2、文化事业发展情况。

  文化娱乐发展情况;

  民间艺术发展情况;

  公共文化设施建设情况;

  文艺创作发展成果;

  文化体育活动开展情况;

  新闻广电事业发展情况;

  文化旅游产业发展情况;

  非物质文化遗产发展情况。

  3、文化体制改革推进情况。

  (二)我区文化产业发展优势分析;

  (三)我区文化产业发展存在的主要问题;

  (四)加快文化产业发展的几点建议。

  五、调研要求

  此次调研由区政协主管副主席刘克东带队,区政协办公室、文体局相关领导参加。这次调研是全面落实区委五届三次全委会议精神,实现“十二五”期间文化产业大发展的基础性、关键性工作,各有关单位要高度重视,深入研究,深入思考,深入分析,吃透情况,摸准问题,抓好落实。报送材料数据要准确,力求详细,重点要突出,提出对策要言之有理,符合实际,具有实效意义。宣传部、文体局、广播局、旅游局负责对相关情况形成书面材料,于4月20日前提交区政协办公室。

  联系人:梁薇,区政协办公室副主任

  电话:6101101;邮箱zx6101xxx@163.com

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