美国社会保障制度对中国的启示2

美国社会保障制度对中国的启示2 | 楼主 | 2016-10-26 11:49:14 共有2个回复
  1. 1美国社会保障制度对中国的启示2
  2. 2美国社会保障制度及其对中国的启示

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美国社会保障制度对中国的启示22016-10-26 11:49:01 | #1楼回目录

美国社会保障制度对中国的启示

时间:2009-05-04 14:48 作者:张楠 来源:中国人事科学研究网

摘要:美国的社会保障制度发展的比较完备,而且美国的社会保障制度是多层次、广覆盖的,中国在改革和建立社会保障体制的发展道路上可以借鉴美国的社会保障制度的经验。 关键词:美国社会保障制度;中国社会保障制度;启示

自从我国改革开放以来,经济的增长逐年提高,但是在发展经济的同时也出现了很多诸如贫富差距拉大,社会局部地区动荡不安的社会问题。为了防止这种社会问题愈演愈烈,阻碍经济的持续发展,我国应该投入更多的精力来提高和完善社会保障体系的建设。而为了使社会保障体制能够更加适应经济的快速发展,借鉴美国社会保障体制的成功经验就显得极为重要。

一、美国社会保障制度的基本内容和特征

美国是世界上最早实行系统的社会保障法律制度的国家。美国于1935年8月14日颁布《社会保障法》(Social Security Act),这也是“社会保障”(Social Security)一词首先被使用在法律文献之中。美国社会保障制度是20世纪以米应对经济危机和自由市场经济的发展而逐步建立起来的,经过70余年的发展,美国政府由最初的不介入到大规模发挥作用,到现在的逐步减少政府在社会保障中的作用。美国联邦政府的职能正在逐渐从直接责任人向社会保障的决策者和监督方向转变,并且在权利的分配和使用上更倾向于地方政府,其实质是对各方面资源进行整合。一个由政府决策、市场介入、民间参与、个人支持的多层次社会保障正在美国兴起。

1.基本内容

美国现代社会保障体系由社会保险和社会福利两大部分构成。社会保险包括养老保险、残疾人保险、幸存者保险、医疗保险、失业保险等项目。社会福利是指一系列对低收入阶层和贫困的社会成员进行救助的项目。社会保险的目的是靠增加收入或提供资源来帮助人们解决生活中可能遇到的各种诸如退休、疾并失业、残疾等问题。社会福利则主要指一系列对低收入阶层和贫困的社会成员进行救助的项目。主要包括抚养未成年子女家庭补助、补充保障收入、医疗补助、食品券、一般援助、社会服务和儿童福利服务、住房补助以及教育补助等。社会福利以商业保险为主是美国社会保险的补充,已成为美国社会保障制度的重要组成部分。它与社会保险共同支撑起独具特色的美国社会保障制度。

2.主要特征

美国社会保障中政府的作用由强化走向弱化,联邦政府的职能将逐渐从直接责任人向决策者方向转变,但政府是社会保障制度中最重要的角色这一点并没有改变。

美国社会保障的资金来源将朝着私营化和分散化的方向发展,但政府仍然是社会福利支出中最大的资金渠道,并对服务提供者的服务质量进行监控和评估。美国社会保障的筹资方式是政府、企业与劳动者三方分担,个人和企业缴费为主要社会保险基金的来源;社会保障制度强调权利和义务以及收益和缴费的结合,即社会保障的受益者首先应该是缴费者。 美国政府一些保障项目或其运作方式将有所减少,半赢利性的、私人性质社会保险项目将有所增加。社会保障制度重点突出对贫困者的救济而不是面向全体公民的福利。而且,美国是发达国家中唯一没有建立全国统一的、带强制性的医疗社会保险制度的国家。从私人支出的比重可知,在美国的社会保障中,国家之外的各种社会组织所起的作用极为突出。 “工作福利”观念将进一步超越传统的“救济福利”。即提供福利的目的是为了让受助者工作。

美国实行对每个劳动者发放社会保障号码的制度,从1989年开始,每个刚出生的孩子都有一个社会保障号码。美国社会保障署为每个劳动者按号码设立档案卡,用计算机储存,记录职工个人历年的工资收入和保障的缴纳情况,为适应劳动者的流动和工资收入的变动,在全国设立计算机网络,对每个劳动者的情况进行追踪纪录。

综上所述,可以看出美国政府介入社会保障的程度和提供的社会保障水平相对比较适当,从而使美国经济更好地保持了活力。可见,社会保障水平的提供是一个“度”的问题,一国政府应该根据本国的经济发展水平准确地予以把握,过度提供和提供不足都是不可取的。而且,政府在介入社会保障的问题上也应该采取合适的方式方法。

二、中国社会保障制度要从国情实际出发

我国的社会保险制度始建于80年代初期,包括养老、工伤、医疗、生育等保障制度。1986年又在国有企业建立了待业保险制度。全国已有206个城市建立了居民最低生活保障制

度,使100多万贫困居民基本生活得到了保障。这些社会保障制度的建立和实施,对于保障人民生活,促进国民经济发展和社会稳定起了积极作用。

当我们打算要建立与市场经济相配套的社会保障制度时,我们首要的是正确认识我们本国的国情,考察社会保障制度建构的基础,这样才能合理地配置社会保障的各种内容和 项目。我们要充分认识到我国的国情:

1.我国目前仍处于生产力发展水平较低的社会主义初级阶段。自改革开放以来,我们的生产力有了很大的发展,城乡人们生活水平有了很大的提高,但是对比西方发达国家我 们国家还是有很大的差距,尤其是考虑到我国十几亿的人口底数。而且人口基数大,就业压力短期内难以缓解。失业是经济发展的一个客观现象,目前,中国的失业问题进入建国以来的第五次高峰。

2.经济发展不平衡与二元经济结构并存。中国作为人口众多、幅员辽阔的发展中大国,生产力发展水平较低,地区发展速度不平衡,经济增长水平差异十分明显。中国经济发展不

平衡突出体现在较为发达的城市经济与欠发达的农村经济并存,现代工业与传统农业并存,城乡差别很大。这种城乡市场发展不均衡,使消费水平差距拉大。经济发达地区与欠发达地区经济发展的巨大差异,决定了社会保障水平在发达地区与欠发达地区之间严重的非均衡态势,也决定了中国社会保障水平地区差异将严重地影响社会保障公平的实现。

3.我国目前的贫富差距悬殊,造成贫者心理失衡。当今我国社会贫富两个社会群体的巨大差距是有目共睹的。这个差距表现在富有的人拥有高档轿车,住豪华别墅,还可以经常出入高档会所,活跃于高尔夫球场;而贫者生活拮据,入不敷出,有些农村地区连饭都吃不起。其次,这个差距体现在个人及其子女的发展条件上。高等教育收费,中小学择校,各种“贵族学校”的出现等等。而贫困地区的孩子只能接受低劣的教育甚至有些孩子连受教育的机会都没有。

4.人口老龄化进程加快,未来社会的赡养成本压力加大。一般而言,65岁以上人口占全社会总人口的比例为7%或60岁以上人口占全社会总人口的比例为10%以上,被称为老龄化社会。2007年中国60岁及以上人口达到1.53亿,占总人口的11.6%。根据中位的人口预测;到20,20年中国60岁及以上人口达到占总人口的16.84%;到2050年,老年人口达到

4.68亿,占总人口的27.77%;非农业人口中老年人口还要高约2个百分点。庞大的老年人口群和退休职工队伍需要巨额的社会保险基金来支撑。人口老龄化、高龄化,将在国民收入分配、劳动力供给、社会负担、储蓄、投资,消费等方面对社会经济的可持续发展产生深刻的影响,势必带来沉重的财政压力和社会保障平衡压力。

从我国的现实国情可以看出,社会保障体系的建设问题已成为进一步推进改革、发展和稳定的最关键问题,社会保障是一个庞大的系统工程,涉及到方方面面的利益关系,既要从现实出发,量力而行、尽力而为,又要从难处着手,积极推进,大胆创新。

三、美国社会保障制度给我国的启示

我国目前正处于改革时期,改革的重要任务和目标之一就是建立一套附和中国国情的社会保障体制,而吸收和借鉴人类一切先进文明成果理应成为我们必然的选择。下面我主要分析了,一下美国的社会保障制度对我国的启示:

1.社会保障建立与运行的基础首先要有法律的保证

美国是“一法为主”型的社会保障国家,主要以《社会保障法》为主,其法律数量不多,具有制度化、法律化特征。在严明的法律体系保障下,才能保证社会保障措施的顺利实施,这不仅提高了制度的稳定性,还有利于约束各方面的行为。尽管我国在社会保障制度的改革过程中出台了一系列的办法、规则、决定等,但是还没有一部完整的关于社会保障的立法,使得在实际操作中的许多问题找不到解决的法律依据,这是我国社会保障制度改革中的一个弱点。对于这个问题,我们可以逐步建立具体法规的立法,在条件成熟的时候,确立社会保障的基本法。同时,还要保障相关的法律法规能够得到切实的执行。

2.社会保障制度的建立和运行是一个渐进过程

各国社会保障的建立和发展都是随着本国的经济的发展,呈现社会保障对象由窄到宽,社会保障项目由少到多的发展趋势,社会保障费用由低到高的渐进过程。我国目前还处于社会主义初级阶段,因此我国的社会保障改革和运行要从我国的实际出发,量力而行,充分考虑到国家、集体和个人三方面的承受能力。所以要是社会保障真正覆盖到全国,还需要一个漫长和不断完善的过程。

3.社会保障制度由中央政府和地方政府共同管理

美国的老年人、残疾人遗嘱保险和健康保险,由联邦政府机关负责举办;工伤事故由州政府负责举办;而失业保险则由联邦政府和州政府台办。美国实行的这种多层次的社会保障制度管理体制所赖以建立的基础与我国的国家、省(自治区、直辖市)、县区等多层次的社会结构有许多相似之处。我国幅员辽阔,区域经济发展水平差异巨大,社会保障事务极为繁杂,

如试图由一个部门对全国社会保障事务进行集中统一管理是不现实的。在社会保险金的统筹层次上,也应该以省级统筹为宜而不能盲目追求实行全国统筹。当然,在分散管理体制的基础上,加强各管理部门之间的协调无疑也是很有必要的,否则难免造成政出多门、相互掣肘的局面。此外,根据各社会保障项目的不同特点,正确处理好中央和地方的职责关系也是非常重要的。

4.要依据我国国情,建立低起点的社会保障制度

美国作为世界经济头号强国,仍然坚持实行低保障的社会保障模式,并且这种低保障的社会保障模式仍可能面临财政危机。我国作为发展中国家,生活水平和经济实力还不够高,加上人口多,城乡差距大,因此我们应当在社会保障水平的设定方面充分考虑到我国的国情,建立低起点的社会保障制度。

5.社会保障要注意社会化,政府注意其强制性

社会保障信息社会化。覆盖全社会的社会保障。人数众参,范围广泛、保障项目繁杂、所需的信息资料更是要求详尽,中国应该借鉴美国经验,建立一个全国范围的庞大的信息系统,为每一个人发放一个社会保障号码,对其进行记录一生,管理一生,服务一生的全过程的信息管理与服务,该信息系统不仅社会保障各项目可以通用,其他社会化管理(如银行信贷、个人税收监管、国家安全监督、人才流动等)也可以应用,不仅可以大大节约社会管理成本,同时也可以有效地提高社会管理水平。

6.在资金来源上,实施“三位一体,个人为主”的改革方向

我们应当学习各国扩大社会保障资金来源的做法,为中国社会保障提供足够的资金。美国社会保障资金来源于政府、企业和个人,这样的作法都值得我们借鉴。我们应发挥各种积极性,扩大社会保障资金来源,国家、企业和劳动者个人共同分担保障资金,并逐步形成以企业和劳动者个人为主,以国家为补充的资金结构。

总之,通过上述分析和比较可以看出,我们要借鉴美国的经验,在我国建立与社会主义市场经济相配套的社会保障制度时,要从我国实际情况出发,建立起有中国特色的社会保障制度:制定必要的法规,逐步实现社会保障的规范化、法制化;建立多种形式、多层次的社会保障制度,增强市场在社会保护中的作用;在建立适应本国的社会保障制度的同时,要注意渐进性的发展趋势;坚持由中央政府和地方政府共同管理的原则;中国应该借鉴美国的经验,建立一个全国范围的信息系统,为每个人发放一个社会保障号码;鉴于我国同样面临人口老龄化问题、必须坚持国家、企业、个人共同负担,以个人负担为主的原则。 作者:张楠 来源:《理论观察》 2009年第1期

美国社会保障制度及其对中国的启示2016-10-26 11:48:42 | #2楼回目录

美国社会保障制度及其对我国的启示

摘要:美国社会保障体系建立于1929-1933年全球经济危机之后,发展至今已较为完备。根据功能一致和操作相近的原则可分为三大类型:1、养老及残障保险;2、失业保险;

3、医疗保险。美国社会保障制度在许多方面值得我们借鉴,如立法先行、循序渐进、主体多元等等。

关键词:美国;社会保障;启示

一、美国社会保障制度的建立与发展

1929-1933年的全球经济危机导致美国产生严重的社会动荡,社会保险和社会福利成为一个非常现实而又紧迫的问题。罗斯福总统的联邦政府全面干预经济的新政,其主要内容之一就是通过立法的方式,建立“安全网”式的社会保险和社会福利体系。 1935年1月17日罗斯福总统在参众两院联席会议上提出报告,8月14日即签署成为美国联邦社会福利法律。该法规定:政府将对65岁的退休工人支付退休金。此后历届政府都有所增益,经过几十年的发展与变迁,美国的社会保险法及执行体系已经发展、扩大到了今天这样的模式。 社会保险现在已经成为当今美国人生活的一个重要组成部分。目前每六个美国人中就有一个人在享受社会保险金,98%的人群被社会保险体系覆盖。每年社会保险支付的金额为全美经济总值的5%。1940年仅有22万多人领取社会保险金,而今天这个数字已经接近4500万人,其中近三分之一的受益者不是退休人员。

二、美国社会保险的类型与基本运作方式

美国社会保险的项目种类有一些差异,但在功能上具有很大的一致性。一是强制参与;二是利益的获取部分取决于参保者购买的保险金额;三是保险受益者必须处于一种已清楚界定的状况;四是不考虑收入因素,参保者并非由于生活窘迫而得益。正是基于这种功能的一致性, 并根据操作上相近的原则,美国的社会保险主要被划分为三大类,即养老及残障保险、失业保险和医疗保险。

(一)养老及残障保险。美国官方界定的养老及残障保险以覆盖丧失劳动能力的老年人为主,也包括灾害幸存者和残障人员。美国现行的养老及残障保险体制的运作比较复杂,其核心部分主要可归结为筹资、分配和基金管理三个方面。 1、筹资。用于养老及残障保险的开支主要来源于社会劳动者(通常指雇员)的工资代扣税。该税种要求雇员和雇主按雇员工资收入比例等额缴税。尽管雇主有可能将自身承担的部分由降低税前工资的方式转移到雇工身上,但立法的旨意是50%平摊。 2、分配问题。社会保险与一般的保险之差异主要在于其对社会财富再分配的原则。具体到养老及残障保险,美国在收入分类的基础上根据对两大指标的测算,确立了相对公平的原则。3、基金管理。美国的养老及残障保险是于1983年决定设立的,其目的是为未来支付7400万1946年至1964年生育高峰阶段出生的退休人口作准备。

(二)失业保险。由美国国会通过的关于失业保险的联邦立法也是1935年开始实施的。

其目的是要补偿职工因失业造成的收入损失。目前这项保险覆盖了大约97%的工薪职工。 失业保险税的税率依雇主的情况而变动是这种保险制度一个主要的特征。这种税率采取实情评估法而得出,即是依据一个机构以往解聘雇员的情况而定。一个解聘雇员较多的企业或机构往往对失业保险的需求较大,自然作为雇主也就得接受较高的税率。然而,当一个员工被解聘后,高税率使雇主付出的代价相对该员工领取的失业保险金而言,政府依然得不偿失。因此,实情评估定税的体系一直被认为是“不完善的” 。

(三)医疗保险。美国的医疗保险体系非常复杂,也极具美国特色。其运作方式不仅在国内经常引起巨大的争议,在国际上也备受关注。一般认为,这种保险制度的核心是保险市场的多元化,焦点则是私营保险公司的介入。 实际上,美国的医疗保险并非完全仰仗私营保险业。以1993年为例,占美国国内生产总值14%(1万亿美元)的医疗费用,只有32%是通过“第三者”,即私营保险公司支付,相对而言,由政府支付部分为43%,患者自身支付22%,其余的费用则出自慈善机构等资源。由于消费者(患者)并不直接与医疗保险所发生的费用产生关系,因而了解这个体系中私营保险、政府参与及两者互动的关系特别重要。 1、私营医疗保险。 美国的私营医疗保险大约有90%是由雇主替雇员购买的。作为对雇员的一种福利,原本是二战期间政府进行工资和物价控制时不经意产生的一种替代方式,因为非工资型福利不受控制,雇主便用其吸引和稳定雇员。2.、政府的角色。美国政府在医疗事业的总体发展中起到了十分重要的作用。一方面政府审发医务执照、监测环境对健康的影响、经营一批医院、资助疾病防治研究并管理儿童疫苗接种等,另一方面联邦政府在提供医疗保险中承担重要角色。3、基本医疗与费用膨胀的矛盾。与许多国家医疗保险所处困境相仿,美国的医疗保险也一直陷于保障基本医疗和控制费用膨胀这一对基本矛盾之中。大多数的美国人享受不同形式或不同机构的医疗保险。早在1992年,私营医疗保险业便覆盖了1780万人,另有6300万人从免费医疗和高龄人群医疗保险中得到医疗保障。政府最大的费用负担主要还是由于高龄人群医疗保险费用暴涨。专家预测,政府虽不担心破产,也势必难堪重负。

三、对我国的几点启示

1、重视和充分发挥社会保障的功能。社会保障是一个国家社会经济制度中不可缺少的重要组成部分,它在社会再生产过程和社会经济体系运行中占有重要的地位,它是社会的稳定器, 经济发展的激励器,收入分配的调节器,具有保障公民基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保持社会公平和增进国民福利等功能。

2、坚持社会保障立法先行。从美国及其他工业化国家的社会保障立法与制度建设轨迹中,不难看出西方现代社会保障制度发展所表现出来的一般规律,即先有社会保障方面的立法之后才会有社会保障项目的具体实践。建设健全社会保障法律制度是工业化国家建立并实施其社会保障制度的重要经验。

3、坚持循序渐进。社会保障制度是逐步建立起来的,不是一蹴而就的,而且制度的改革和完善要循序渐进。西方国家一百多年的发展史其实也是社会保障制度改革与完善的历史,尤其是20世纪70年代以来几乎所有国家都在为建立能够适应其社会经济发展的社会保障新体制进行积极的探索。

4、坚持从实际出发。社会保障的发展,要与经济发展的速度相适应, 要随着经济的增长而有计划地发展。一般地说, 社会保障的增长必须慢于经济发展的速度,慢于劳动生产率的增长,不能超越经济发展的实际能力。

5、坚持国家、企业和个人共同承担责任。我国原有的社会保障体系是单一的保障,只有政府主办的法定的一个层次的社会保险。根据国外的经验和改革的趋势,不少市场经济

发达的国家实行多层次的保障结构。实行多重保障应该成为我国改革和发展社会保障制度的一个重要原则

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