公交停车场管理思路

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公交停车场管理思路

记者调查发现，九成规划中的公共停车场无疾而终（详见昨日本报A15版报道）。然而，相对于建设停滞不前的停车场，路边停车位则像雨后春笋般涌现，无处停放的车辆只好从停车场“倒灌”到马路上。

公交停车场管理思路

市政协委员曹志伟诘问道道路是用来行车的，还是用来停车的？自2001年始，室内停车场建设屈指可数，路边的划线停车位则肆意扩张，与广州限牌限外的治堵政策越走越远。

在明德社区内，环绕整个社区的明德街，其中一侧齐刷刷地用白线划上了停车位，停车费比市内停车场要便宜，临保停一天也就十块钱，月保一个月三百块。负责停车管理的保安张叔已经在这里做了好几年，他告诉记者，早在2014年，同德围一带的私家车就已经开始饱和。同德街考虑到周边住户停车难的问题，在经过一系列的审批后，在明德街一带划下停车位，起名明德停车场。停车场建成后，停车位迅速被抢占完毕，“临保还有几个位置，月保基本没有了。”

有车一族问题是得到解决了，但是路边长年停车所产生的问题，却愁煞了附近街坊。记者留意到，明德路原本最多只能容纳三辆小车通过，自从一侧成了停车专用道后，让本来并不宽敞的道路更加拥挤。而且同德社区内设置了大型公交站场，公交车进出站经过明德街时只能在人流当中缓慢通行，倘若另外一侧也有小车违规停靠，公交车甚至会面临出不了站的困境。

因为地铁拆迁，张婆婆在十年前从西关搬到了同德围社区。她告诉记者，这一带有很多老人家经常会下来散步，但每天车水马龙的小区路让她很没有安全感，“废气大还是小事，如果发生交通事故我们这些老骨头扛不住。”在一旁坐着闲聊的李大爷则担心，该路段停满了车辆，一旦遇到火灾，消防车该如何进来？

从2012年7月12日晚7时起，市公安局交-警支队将会同有关部门在淘金东路南侧(中星小学路段)试行时段性占道停车。事实上，该路段此前已经在道路一边划出咪表停车位，而新增的时段性占道停车位则占用了另外一边道路，不过对于时段性占道停车只允许1900-700使用。为此，该路段特地从去年7月开始也改成单行道，只允许车辆西往东行驶。据悉，这也是广州首次试行这样灵活的停车方式，随后多个街区也纷纷效仿这种做法。

昨日下午2时，记者来到淘金东路看到，路边竖起了两块“P”停车警示牌，下面有一段文字说明“1900-700超时拖车，停车起点”。按照规定，在这个时间是不能停放车辆的，但现场仍停满了车辆，现场的保管员更是忙得不可开交，正指挥着一辆轿车停进时段性占道停车位。

“时段性占道停车位一方面缓解了这一片区的停车难压力，不过时段性的限制在实行几天后就形同虚设了，这些道路资源更多成了给咪表公司赚钱的工具。”一名街坊说。

记者留意到，现场有一个楼盘工地和变电站建设工地。一位街坊告诉记者，这两个工地一到晚上就有大型的泥头车和水泥车进出，由于停车位占用了道路资源，一到路口和其他小车遭遇就动弹不了，“这个地段有几个楼盘，小区车辆往往一辆接一辆地排起长龙，有时十来辆车逼着要一辆辆往后倒车。”

在东华西路海月街，私家车乱停放现象随处可见，这一带虽然没有划出停车位，但是每当车主停在这里时，附近保安亭的保安都会跑出来对这些私家车收取停车费。这种既没有通过审批也不能开具发票的内街停车收费，自然引起了不少车主的不满。在上个月，一名保安被发现倒毙在越秀区东华西路海月街一栋居民楼的公厕内，据说，保安死前曾因为收取附近一带的停车费遭车主殴打。

一个月后的今天，保安虽然换人了，但是这一带内街停车收费的“传统”却依然保留了下来。“一个小时十块钱，停一天二十块！”昨天，看到记者有停车的意向，一名保安迎了上来，制服上标记着“诚正物业管理有限公司”。记者来到了距离该保安亭二十米开外的东华西管理服务中心，运行该中心的机构正是“诚正物业管理有限公司”。但相关工作人员表示，他们并没有对内街停车进行收费，“车主停在这里是不用交钱的。”那为什么保安却做出收钱的举动？工作人员表示“这只是保安的个人行为，我们已经对他多次进行批评教育但他还是那样。”管理处承诺会对保安进行处理。然而，保安换了一个又一个，但“个人收费行为”却一直沿袭下来，很难想象这仅仅是“个人行为”，究竟是谁给了他们胆量？

江南西紫金路只是一条内街，路面并不算宽阔，最多只能同时并行三辆小汽车。但很多时候，车道的两旁都停满了汽车，只剩一条车道可供通行。一旦发生会车情况，只有一方倒车才能解决，有时大型车辆经过也成了考验司机的技术活。这还不止，一些挤不上停车道的轿车甚至打起了人行道的主意――有的半个车身骑在人行道上，车技好的还整辆车开了上去。

记者发现，这里的车停得密密麻麻，但每辆车都不是停在格子里面，尽管路边划了5个车位，但停在上面的竟然有6辆车。现场负责收费的管-理-员振振有词“因为车位总共这么多，但每一辆车长短不一样，能停多少辆就停多少辆。”

一名刚刚“挤”进车位的车主无奈地说，就算明知这样不合规矩，附近居民都宁愿凑合着停。有挤不进停车位的车主，只好硬着头皮直接骑在人行道上，车技好的还整辆车开了上去。

在随后的走访过程中，记者发现江南西紫金路一带有很多老房子，设备和防护措施都比较破旧，一旦在晚上发生火灾或救援事故，消防车和救护车很可能被堵在外面进不来，肯定会影响救援的进度。

记者走访发现，除了海月街之外，越秀区不少内街的停车乱象非常严重。虽然并没有私自收费，但不少居民对私家车经过所产生的噪音和废气怨声载道。更让街坊忧心的是，万一发生火灾，后果不堪设想。

事实上，早在两年前，越秀区大华街就曾发生过火灾，但当时受内街停车影响，消防车无法进入火灾现场，消防员只能远程接驳水管灭火，导致一场民房小火灾扑救了长达一个小时。值得注意的是，在火灾发生半个月前，为了对车辆停放进行有序管理，街道办在内街划下了停车位。事后，这些停车线被悄悄地抹去。

情侣拖鞋　越秀区大石街陈伯告诉记者，街坊曾向相关部门投诉，但并无下文，交-警也鲜有处理。为了防止内街停车，一些居民甚至自制水泥墩堵路，防止私家车进入内街。但这种做法遭到了部分车主的抗-议。有车主把水泥墩打烂后强行在内停车，也有部分车主另寻没有水泥墩的位置停车，街坊关系越发紧张。有不愿透露姓名的车主坦言，老街周边停车资源严重不足，他们无奈之下只能出此下策。虽然事后街道以违章建筑为由将水泥墩清理，但住户之间因停车问题早已剑拔弩张。

2000年后，停车难开始困扰广州老城区。当其时，老城区的内街比现在宽得多，汽车保有量仅有60万，但车辆乱停乱放严重，执法部门多次整治无果。于是乎，规范路边咪表停车在2001年应运而生。作为新生事物，首批数千个泊位主要集中在越秀、东山、荔湾三个老城区，却并不遭人待见，“使用率低、破坏率高”成了咪表停车最大的尴尬。

广州市交委当时认为，通过兴建停车场解决“停车难”并不实际，还举出征地难、投资高、建设时间长等理由，咪表停车位则可暂时解决难题。通过考察国内的其他大城市，也找到了支持例证。2001年，北京已经规划了5万多个咪表停车位、上海也有1万个左右。

其后，广州汽车保有量急剧上升，12年之后的今天，广州汽车保有量达到210万，数字几乎翻了数倍，路边停车划线同样一发不可收拾。

广州停车协会会长康斯平说，政府一开始对开放路边停车还是处于相当谨慎的态度，只是在部分主干道上开放单边路边停车，但到了后来，开放的范围从大马路逐渐发展到内街，单边停车逐渐演变成双边停车，如今就连部分狭窄的内街也在实行双边停车。一些街道看到路边停车有利可图，也顺应车主需求，经营起路边停车业务，相关部门则对此睁一只眼闭一只眼。

谈起12年的路边停车发展史，康斯平显得忧心忡忡“这种发展趋势并不健康，毕竟路是让车来走的，而不是停的。”他认为，广州的路本来就不宽，现在连内街都实行路边停车收费似乎有点“过头了”。万一发生火灾，消防车进不去，所产生的人身财产损失由谁来担当？他坦言，很多政府部门在审批一些内街和部分过于狭窄马路的停车权限时，压根就没有考虑到这个问题。

康斯平认为，政府对本应由其建设的室内甚至地下停车场工程避而不谈，幻想能够一味依靠路边停车来解决问题，放任路边停车的地盘一再扩张。

“现在外地朋友打电话给我，讲出了他们的心声，大家都想让广州更畅顺，去买车要摇号，现在又限行，但是这几年又在增加停车位，这和我们的限牌限行的政策相违背。”在市政协委员曹志伟眼中，一系列政策充满了自相矛盾。

面对路边停车缺乏统一规划的大规模扩张，究竟如何规范呢？曹志伟表示已经向广州市政协正式递交了《大力建设发展室内停车场》的提案，其中建议对无证违法经营的，应立即予以取缔；对已经审批，但布局不合理、影响了交通的要进行调整，到期不再续批；对已经审批，暂时不影响交通的，应有计划地逐步减少。

此外，曹志伟认为，无论是政府投资，还是鼓励民间资本介入，公共停车场的建设不能停下来。至于具体的方式，曹志伟提出，一是政府要划拨土地去建设室内停车场，“但是也可以引入商业元素，不是完全地无偿划拨土地，可以用土地出让金建商场的地下停车场，并且规定这个停车场要向公众开放。”

对于建设室内停车场的资金来源，市政协委员曹志伟认为要解决这个问题，第一个大方向是政府一定要投钱，“来源有两个，一是政府财政投入，二是收取的路边停车的费用，应该全部拨到建设室内停车场或是公共停车场。”

记者检索发现，按照国际通行做法，由于道路产权属于政府所有，设置咪表停车位后，从无偿到有偿。咪表公司以每个车位2800元/年的价钱向政府交纳费用，政府大多将这笔钱重新投入到道路建设中去。又或者，政府在后期以拍卖方式，将路面泊位收回，收取管理费用。

“地下停车场将是解决停车难和城市拥堵现状的唯一出路，而且这些都是市政基本配套，在广州道路资源捉襟见肘的当下，已经不容任何回避空间。”康斯平说。

康斯平认为，首先是利用地下空间。如今广州市中心地面空间紧缺，再腾地出来建公共停车场基本难以成型，公共停车场要发展，向地下扩张几乎是板上钉钉的事。据了解，目前广州全市地下空间开发总量约为1900万平方米，地下空间开发利用规模总体偏小。康斯平表示，建地下停车场是未来广州解决停车难的发展方向，而且建造的过程并不算特别困难，只要提前了解好地下管线，便可利用公共绿地底下建停车场。

第二，是建机械立体停车库。事实上，广州建机械立体停车库的呼声早已有之，2014年公布的《广州市停车场条例》（草案）中就有明确提出，未来广州停车场管理思路的其中一点是，大力发展机械立体停车库，提高城区有限土地资源的利用率。

但康斯平表示，要完成以上两点并非易事，因为每一点目前都卡在了审批上。首先是地下停车场，康斯平认为，如今建地下停车场多数涉及二次改造问题，漫长的审批流程让人望而却步。此外，记者了解到，目前广州城市整体的地下空间规划依然缺乏政府主导，广州市仅有的《地下空间开发利用管理办法》今年2月才出炉，但城市整体层面的地下空间规划至今缺位。

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