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管理流浪乞讨人员的制度
第一条 根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）的规定，制定本实施细则。
第二条 《救助管理办法》规定的“城市生活无着的流浪乞讨人员”是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。
虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，不属于救助对象。
第三条 流浪乞讨人员向救助站求助时，应当如实提供本人的下列情况：
（一）姓名、年龄、性别、居民身份证或者能够证明身份的其他证件、本人户口所在地、住所地；
（二）是否享受城市最低生活保障或者农村五保供养;
（三）流浪乞讨的原因、时间、经过;
（四）近-亲属和其他关系密切亲戚的姓名、住址、联系方式；
（五）随身物品的情况。
第四条 救助站应当向求助的流浪乞讨人员告知救助对象的范围和实施救助的内容，询问与求助需求有关的情况，并对其个人情况予以登记。
第五条 救助站对属于救助对象的，应当及时安排救助；不属于救助对象的，不予救助并告知其理由。
对因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的，救助站应当先提供救助，再查明情况。
对拒不如实提供个人情况的，不予救助。
第六条 受助人员不得携带危险物品进入救助站，随身携带的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待该受助人员离站时归还。
第七条 省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当制定救助站受助人员的作息、卫生、学习等制度。受助人员应当遵守救助站的规章制度。
第八条 救助站为受助人员提供的食物和住处，应当能够满足受助人员的基本健康和安全需要。受助人员食宿定额定量的标准，由省级人民政府民政部门商财政部门具体规定。
第九条 受助人员在站内突发急病的，救助站应当及时送医疗机构治疗。救助站发现受助人员在站内患传染病或者为疑似传染病病人的，救助站应当送当地具有传染病收治条件的医疗机构治疗，并向当地疾病预防控制机构报告，采取必要的消毒隔离措施。
第十条 救助站应当根据受助人员提供的有关情况，及时与受助人员的家属以及受助人员常住户口所在地或者住所地的乡（镇）人民政府、城市街道办事处、该地的公安、民政部门取得联系，核实情况。
救助站发现受助人员故意提供虚假个人情况的，应当终止救助。
第十一条 受助人员返回常住户口所在地、住所地或者所在单位时没有交通费的，由救助站发给乘车（船）凭证，铁道、公路、水运等运输单位验证后准予搭乘相应的公共交通工具。救助站应当将有关情况通知受助人员的亲属及前往地的有关组织、所在单位。
第十二条 救助站应当根据受助人员的情况确定救助期限，一般不超过10天；因特殊情况需要延长的，报上级民政主管部门备案。
第十三条 对受助人员中的残疾人、未成年人或者其他行动不便的人，救助站应当通知其亲属或者所在单位接回；亲属或者所在单位拒不接回的，省内的由流入地人民政府民政部门通知流出地人民政府民政部门接回，送其亲属或者所在单位；跨省的由流入地省级人民政府民政部门通知流出地省级人民政府民政部门接回，送其亲属或者所在单位。
第十四条 对无法查明其亲属或者所在单位，但可以查明其户口所在地、住所地的受助残疾人、未成年人及其他行动不便的人，省内的由流入地人民政府民政部门通知流出地人民政府民政部门接回，送户口所在地、住所地安置；跨省的由流入地省级人民政府民政部门通知流出地省级人民政府民政部门接回，送户口所在地、住所地安置。
第十五条 对因年老、年幼或者残疾无法认知自己行为、无表达能力，因而无法查明其亲属或者所在单位，也无法查明其户口所在地或者住所地的，由救助站上级民政主管部门提出安置方案，报同级人民政府给予安置。
第十六条 受助人员自愿放弃救助离开救助站的，应当事先告知，救助站不得限制。未成年人及其他无民事行为能力人和限制民事行为能力人离开救助站，须经救助站同意。
受助人员擅自离开救助站的，视同放弃救助，救助站应当终止救助。
第十七条 救助站已经实施救助或者救助期满，受助人员应当离开救助站。对无正当理由不愿离站的受助人员，救助站应当终止救助。
第十八条 受助人员户口所在地、住所地的乡级、县级人民政府应当帮助返回的受助人员解决生产、生活困难，避免其再次外出流浪乞讨；对遗弃残疾人、未成年人、老年人的近-亲属或者其他监护人，责令其履行抚养、赡养义务；对确实无家可归的残疾人、未成年人、老年人应当给予安置。
第十九条 受助人员在救助站期间应当遵纪守法，不得辱骂、殴打救助站工作人员或者其他受助人员，不得破坏救助设施，不得毁坏、盗窃公私财物，不得无理取闹、扰乱救助工作秩序。
对受助人员的违法行为，救助站工作人员应当及时制止；受助人员违规违纪情节严重的，或者发现受助人员有犯罪嫌疑的，应当及时报请公安机关依法处理。
第二十条 救助站应当建立健全岗位责任制、安全责任制、工作人员行为规范等规章制度，实行规范化管理。
救助站应当将受助人员入站、离站、获得救助等情况如实记载，制作档案妥善保管。
第二十一条 救助站及其工作人员应当严格遵守《救助管理办法》第十条、第十四条第二款规定。对违反规定的，由该救助站的上级民政主管部门责令改正；情节较重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 县级以上地方人民政府民政部门应当加强对救助站的领导和监督管理，履行以下职责：
（一）监督救助站落实救助措施和规章制度；
（二）指导检查救助工作情况;
（三）对救助站工作人员进行教育、培训;
（四）调查、处理救助站及其工作人员违法违纪问题；
（五）帮助救助站解决困难，提供工作条件。
第二十三条 救助站的上级民政主管部门不及时受理救助对象举报，不及时责令救助站履行职责，或者对应当安置的受助人员不报请当地人民政府予以安置的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
刍议流浪乞讨人员救助管理难点与对策
《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施以来，彻底改变了政府强制收容遣送流浪乞讨人员，实现人性化的自愿求助、无偿救助管理模式。但也派生“专业乞讨队伍”、“不法分子避难所”等问题，严重干扰社会正常秩序，影响城市发展。结合工作实际，笔者认为探索救助方法、创新管理模式、破解工作难点，规范流浪乞讨人员管理，有利于提升城市品味，促进社会和-谐发展。
一、流浪乞讨人员成因及影响
流浪乞讨是一种社会现象，是自然经济过渡的产物。即使在经济社会高度发达的欧美国家也难以杜绝。主要是社会利益分配不均、经济发展不平衡、民间慈善资源不足等原因形成，有其一定的经济、社会制度背景。当前, 城市流浪乞讨人员主要存在四种类型。一是物质求助型。主要因生活窘迫，以乞讨为生;二是职业乞讨型。这些人好逸恶劳，装出可怜之态，骗取人们的同情，以此作为敛财之道;三是乞讨工具型。肢体残疾人、老年人、失教儿童、在不良分子威胁诱-惑下乞讨，成为违法分子赚钱工具;四是精神分-裂型。主要是精神病患者，其家庭较为困难，不能提供足够的治疗经费安置病人到专业医疗机构接受治疗，对精神病人放任自由，以致流落街头。有的流浪乞讨人员乞讨时，采取强行乞讨，抱住行人的腿，不给钱，不放手。有的残疾病患者、精神分-裂流浪乞讨人员裸市街头、展示恐怖肢体，有伤风气。而被操纵的乞讨人员在不能完成操纵者下达乞讨指标后，大多采取偷盗方式，走上违法犯罪道路，严重破坏社会治安环境，成为社会发展中极不和-谐的音符，成为政府行政管理的“盲区”。
二、流浪乞讨人员救助管理存在难点
1．流浪乞讨人员难劝导。新的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》明确规定流浪乞讨人员救助条件：指因无力解决食宿、无亲友投靠、既不享受城市最低生活保障者又不享有农村五保供养、正在城市流浪乞讨的人员。在自愿求助后，救助管理部门应给予无偿救助。而目前流浪乞讨人员大多属于职业乞讨者,他们靠展示残疾肢体换取社会同情心，收入比较可观。正所谓“城里磕上三年头，回去盖个小洋楼”。他们不愿意接受救助站救助，加之自愿求助政策与职业乞讨之间矛盾，流浪乞讨人员劝导难，致使流浪乞讨人员数量呈递增趋势。
2．流浪乞讨人员身份难甄别。救助站主要通过询问方式来确定救助对象的身份和家庭住址，有的还是偏远山区，是否符合四个救助条件很难把握，有的甚至编造寻亲不遇、回乡无着等原因到救助站申请救助，一旦骗取到基本生活费及返程车票后，便到车站将车票低价转卖获利，随后又到附近城市救助站故伎重演，成为“跑站”人等等问题对流浪乞讨人员真实身份很难甄别。
3．对流浪乞讨人员日常管理难维护。新的救助管理政策规定，根据流浪乞讨人员情况，因人而异确定救助期限，一般不超过10天。而流浪乞讨人员得到救助站提供温暖、舒适的救助条件后大多不愿离开，对于长期滞留人员又不能强行遣送，维护他们的日常生活需要很大一笔经费，而救助站日常工作经费一般由财政拨款，经费较为紧张，严重影响救助管理工作的开展。
4.危重病人医疗、未成年流浪儿童权益等问题难保障。救助站一般只提供流浪乞讨人员基本食宿，流浪乞讨人员中老弱病残、精神病患者医疗康复问题、失学儿童求学问题、妇女权益保护等问题成为流浪乞讨人员救助管理盲区，急需社会关注与解决。
三、解决难点对策
流浪乞讨人员救助管理已不仅仅是民政部门的事，而应引起全社会的关注。古代管子曾说：“路有行乞者，则相之罪也。”因此，其工作不力，毫无疑问将被公众置于“不作为”问责之下。流浪乞讨人员数量增多，更值得人们思考。我认为从以下几个方面破解难点。
1．加大流浪乞讨人员帮扶力度，从根本上解决贫困问题。流浪乞讨根本原因是贫困问题。因此要进一步完善社会救助体系，强化帮扶措施，根据他们的实际情况，因人而异制定帮扶措施，采取物质、技术、精神上的帮扶，建立生活、医疗、教育、就业等多角度帮扶机制，实现从“输血型”向“造血型” 帮扶角度转变，帮助他们摘掉贫困帽子，从源头上制止流浪乞讨行为。
2．建立网络化管理模式，降低流浪乞讨人员救助行政成本。对流浪乞讨人员的身份、住址、乞讨原因等基础资料全部实施网上登记、网上管理。对不赡养、弃养老人而致使老人成为流浪乞讨人员的，告之地方居委会对其子女进行劝导、教育，切实履行赡养义务;对失学流浪儿童应积极联系所在地团委、学校等相关部门，帮助解决流浪失学儿童求学困难，提供良好的教育环境以免成为失足少年;对属重度残疾人、精神病患者的流浪乞讨人员，政府要进一步完善大病合作机制，加大对此类人员医疗救助帮扶力度，提高他们医疗救助标准，解决他们实际困难，避免发生二次乞讨行为。
3．依法打击强行乞讨、严惩操纵乞讨分子。对于强行乞讨的流浪人员要进行依法打击，进行社区管制、系统脱敏，以保证行人安全，净化良好的社会秩序。同时公安等部门应根据《治安管理处罚条例》加大对教唆、引诱、威逼未成年人乞讨的不法分子重拳打击，严惩不贷，营造出安定、文明的生活环境。
4．建立健全救助管理机制，诠释救助管理工作现实意义。从当前的流浪乞讨成因来看，仅靠当地救助站管理已不能从根本上解决流浪乞讨问题，不能诠释新的救助管理条例真正目的意义。因此各级政府要高度重视，把对流浪乞讨人员救助管理作为一项重要政治任务来抓、摆上重要议事日程。除加大对救助站软件建设之外，公安、城-管、妇联、残联、工会、民政等部门，群团组织要密切配合、通力合作、各尽其职，加强对城市流浪乞讨人员救助管理服务力度。同时发挥社会各界力量，参与流浪乞讨人员救助，吸纳广大志愿者，开展多种社会救助活动。动员民间慈善资源，来救助流浪乞讨人员，以减轻政府负担，化解乞讨危机。真正建立起源头治理、个案管理、劝导帮教、救助回访等城市生活无着流浪乞讨人员救助管理新机制，彻底消除不和-谐音符，营造出安定有序的和-谐发展社会环境。
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