安全生产形势分析制度

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安全生产形势分析制度

近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。党中央、国务院高度重视安全生产工作，先后出台了一系列政策措施。经过各地区、各部门的共同努力，近年来全国安全生产状况总体稳定、趋于好转，但事故总量仍然很大，重特大事故多发频发，安全生产形势依然十分严峻。

安全生产形势分析制度

２００９年在党中央、国务院的正确领导下，经过各地区、各部门和各单位的共同努力，安全生产工作取得了明显成效，全国安全生产保持了总体稳定，逐步好转的态势。全年查处各类非法违法生产经营行为共计８４９万余起，排查各类安全隐患７５５万余项。事故死亡人数在２００８年降到１０万人以下的基础上，２００９年下降到９万人以下，事故起数和死亡人数同比分别下降８．４％和８．８％；亿元ＧＤＰ事故死亡率下降１６．７％，工矿商贸就业人员１０万人事故死亡率下降１４．９％，道路交通万车死亡率下降１５．６％，煤炭百万吨死亡率首次降到了１以下，为０．８９２，同比下降２４．５％。危险化学品、金属与非金属矿山、铁路交通、水上交通、农业机械、渔业船舶及火灾等事故均有较大幅度下降。但事故总量仍然很大，重特大事故时有发生，非法违法、违规违章生产经营仍然十分严重，安全生产投入不足、安全保障能力薄弱、安全管理不严不实等问题比较突出。

今年至今全国各类企业安全生产即面临着开局不利，在煤炭、石化、建筑、交通等行业领域，各类安全生产一再失守，接连-发生各类事故，并呈现事故频发态势。。

1 月7 日，位于甘肃省兰州市的中国石油天然气股份有限公司兰州石化分公司316 号罐区发生爆炸火灾事故，造成6 人死亡、6 人受伤。

截至3 月10 日，中央企业发生3 起较大及较大以上生产安全事故，造成42 人死亡和被困，生产安全事故同比增加1 起，死亡和被困人数增加34 人，事故起数、死亡人数分别增加50% 和425% 。

在此后的20 天中，中央企业又接连-发生了7 起较大及较大以上生产安全事故，呈现事故爆发态势。

3 月13 日和14 日，中国建筑工程总公司所属企业分别在深圳和贵阳施工工地发生高处坠落和脚手架坍塌事故，共造成18 人死亡，多人受伤。这两起事故是中国建筑工程总公司成立以来伤亡人数最多的。

3 月16 日和17 日，中国华电集团公司和中国华能集团公司分别在陕西蒲城和广东海门发生火灾和高处坠落事故，分别造成4 人和6 人死亡。

3 月19 日，中国铁道建筑总公司所属企业在内蒙古铁路隧道施工中发生坍塌事故，10 名工人被困，目前生死不明。

3 月28 日，中国中煤能源集团公司与山西焦煤集团均股企业在王家岭煤矿施工过程中发生特别重大透水事故，导致38 人死亡。

3 月30 日，中国中煤能源集团公司所属施工企业在新疆发生煤矿冒顶事故，导致10 人死亡。

4 月21 日6 时，湖北省恩施州巴东县，一艘滚装货轮（载8 名船员和16 辆货车，初步确定货车上有20人）在清江水布垭库区顾家坪码头发生翻覆事故。经搜救，截至到5 月4 日18 时，已打捞上岸12 具失踪人员遗体，15 台落水货车。

5 月3 日，位于内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区榆林镇二道河村、承担集宁铁路二道河1 号隧道施工的中铁十九局民工居住的工棚发生火灾，造成10 人死亡、14 人受伤。

5 月8 日 8 时45 分，湖北恩施州利川市忠路镇水井湾煤矿井下发生瓦斯燃烧事故，井下有19 人作业，经抢救有10 人死亡， 4 人重伤，2 人轻伤，3 人无事。

5 月13 日 21 时40 分，贵州省安顺市普定县猫洞乡远洋煤矿下山掘进工作面发生煤与瓦斯突出事故，当班入井31 人，其中7 人安全升井，造成21 人死亡，3 人受伤。

5 月18 日 16 时30 分，山西省阳泉市盂县晨通煤业有限公司井下发生局部瓦斯爆炸，井下41 人当班，27人安全升井，14 人被困。经过搜救，有3 人生还，11 人遇难。

5 月29 日 16 时0 分，湖南郴州市汝城县曙光煤矿井下发生炸药爆炸事故，当班井下有18 人作业，造成17人死亡，1 人受伤。

6 月21 日 1 时40 分，河南平顶山市卫东区兴东二矿井下发生火药爆炸事故，经过进一步确认实际入井75人，26 人生还，造成49 人遇难。

6 月29 日，华侨城集团公司深圳东部华侨城发生游客伤亡事故，造成6 人死亡，10 人受伤。

6 月30 日，中国中钢集团公司吉林炭素股份有限公司压型分厂配料一车间发生火灾，导致该车间一楼至五楼全部过火。

7 月17 日 20 时10 分，陕西渭南市韩城市小南沟煤矿（私营煤矿整合矿井）副斜井井底动力电缆着火发生火灾事故，造成28 人死亡。

7 月18 日 11 时30 分，甘肃酒泉地区金塔县金源矿业公司芨芨台子煤矿二号井井下发生透水事故，当班井下有16 人作业，其中3 人安全升井，13 人遇难。

7 月28 日 9 时30 分，江苏南京市栖霞区迈皋桥街道万寿村15 号附近，原塑料四厂的一条丙烯管道发生泄漏引起爆炸。救援人员在抢救伤员的同时，对附近危险区域内人员全部组织了撤离，并对周边道路进行了交通管制。截止至29 日12 时，事故已造成13 人死亡，14 人重伤。

7 月31 日 2 时44 分, 山西省阳煤集团刘沟煤业有限公司地面私藏火药发生爆炸，现场爆炸地点形成一个直径约12 米、深约4 米的锥形土坑，周边多间工棚坍塌，多处建筑不同程度受损，造成17 人死亡、7 人重伤、68 人轻伤。刘沟煤业原为翼城县乡镇煤矿，位于临汾市翼城县。

8 月3 日 9 时30 分, 贵州遵义市仁怀岗镇，明阳煤矿C12 煤层11201 掘进工作面发生一起煤与瓦斯突出事故。截止3 日22 时35 分，当班入井59 人，已有58 人升井，其中15 人死亡，17 人受伤（其中2 人重伤），1 人下落不明。

8 月6 日 17 时左右，山东省烟台招远市玲南矿业有限责任公司罗山金矿四矿区中段井筒发生火灾。截止8月7 日12 时43 分，最后一批共7 名被困人员全部获救升井，至此，事故抢险救援工作基本结束。事故发生时，井下共有作业人员329 人，313 人经自救、抢救生还，其中39 人受伤住院治疗（1 人危重，正在抢救），共有16 人在事故中遇难。

这些事故集中暴露了企业技术管理和安全管理的漏洞。一些企业赶工期、抢进度。少数企业不按科学规律办事，重速度，轻安全，超强度、超能力、超定员组织生产，搞“献礼工程”，随意压缩工期，忽视事故隐患，甚至已出现严重的不安全征候，仍然不采取断然措施，最终导致事故发生。

“勇争第一”，倘若不分轻重缓急，不讲条件只为“第一”，看来早晚是要出事的。王家岭煤矿“3 ·28”特别重大透水事故发生后，中煤能源集团公司专门下发了全面停工令，但中煤能源集团一建49 工程处在新疆沙吉海煤矿仍冒险作业，结果导致冒顶事故，10 人被埋。

这些事故暴露出一些企业在摊子越铺越大的情况下不断偏离安全发展的正道，迈上了盲目发展的歧途。

近期发生的几起煤矿施工事故都与技术方案缺陷、勘探不到位、设计存在漏洞有关，从一开始施工就存在严重隐患。少数企业安全监管队伍建设严重滞后，机构设置、人员配备、履职能力等方面存在较大的差距，无法满足安全生产新形势的需要。

中国地质大学（北京）安全研究中心主任、博士生导师罗云教授说，目前我国安全事故总体形势严峻，重特大事故造成严重社会危害，高危行业及公共火灾问题突出。课题组对目前的安全生产整体形势的判断是：安全生产保障水平低，国民安全素质有待提高，事故形势严峻、令人担忧，公共安全问题严重。

罗教授给记者列举了一组令人触目惊心的数据。

1990 年至2002 年的13 年中，我国各类事故总量年均增长率为6 ．28 ％，最高年份增长22 ％；国民安全事故10 万人死亡率每年平均增长近5 ％。

我国每天发生一次死亡3 人以上重大事故7 ～8 起；每周发生死亡10 人以上特大事故2 ～3 起；每月发生死亡30 人以上事故1 ～2 起。

据统计，我国职业事故10 万人死亡率是发达国家的3 ～5 倍。

我国各类事故造成的经济损失超过2000 亿元（约占GDP 的2 ％），相当于每年损失两个三峡工程，是1000 多万个职工一年的劳动价值，是一亿农民一年的收入。

全面建设小康社会进程中，我国安全生产面临着诸多问题和挑战。比如说，安全生产保障条件与经济高速发展不相适应，高危险行业在我国GDP 比例结构中偏重。他说，我国GDP 的贡献率主要以第二产业为主，第二产业中，建筑业、矿业、石油化工等高危险行业占的比例较大。此外，国民安全文化素质低，政府官员安全生产认识不到位、企业经营者安全意识差、从业人员安全知识及技能水平低等也是重要原因。

安全生产形势进入稳定发展阶段的重要标志是：重特大事故得到有效控制，事故总量宏观水平逐步下降；重大事故整体得到控制，特大事故（一次死亡30 人以上事故）基本得以避免，不再出现事故高峰。等等。我国的安全生产形势到2015 年以后才会进入一个稳定发展阶段，在此之前，只要能做到事故高发得到遏制，事故总量增速逐步下降，总体综合指标达到发展中国家先进水平就相当不错了。

安全生产形势稳定发展，必须牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业为重点，全面加强企业安全生产工作。

一要严格企业安全管理。进一步规范企业生产经营行为，及时排查治理安全隐患，特别要防止重特大事故的发生。企业领导要轮流现场带班，煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。全部职工都必须经过培训合格才能上岗。

二要严格行业安全准入。制定和完善各行业生产和安全技术标准，以及高危行业从业人员资格标准，实行严格的安全标准核准制度。

三要建设坚实的技术保障体系和高效的应急救援体系。在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施。加快国-家-安-全生产应急救援基地建设，建立健全企业安全生产动态监控和预警预报体系，完善企业应急预案，定期进行安全生产风险分析和应急演练。

四要实行更加严格的监督管理。强化企业安全生产属地管理和建设项目的安全监管。建立事故查处督办制度，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，加大对发生事故企业及其负责人的处罚力度。

五要积极推进重点行业企业重组和矿产资源开发整合，淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能和落后技术、工艺、装备。会议要求，各地区、各部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体规划，加强政策引导，严格责任追究，督促企业把安全生产各项要求落实到企业发展和日常工作中，确保安全投入和各项安全措施到位。

进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国-家-安-全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。

为安全生产形势稳定发展，各企业要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。

建筑安全生产形势分析和存在问题2015-06-29 19:32 | #2楼

今年以来，我省建筑安全生产形势十分严峻，全省已发生建筑安全事故7 起，死亡32 人，伤22 人，事故起数与去年同期持平，死亡人数与去年同期相比上升了191 ％，而且，一次死亡3 人以上重、特大事故明显上升，特别是安阳“5.12 ”特大事故，一次造成21 人死亡，10 人受伤。对于这些事故，我们感到十分的痛心，近一段时间，我们一直在进行深刻的反思。对于这些事故，我们感到十分的痛心，近一段时间，我们一直在进行深刻的反思。针对去年以来发生的事故，我们逐一进行了认真剖析，对事故发生的原因、特点和规律深入进行研究，查找在管理、制度、机制、体制、人员素质上存在的问题和薄弱环节。通过剖析，我们感到我省在建设工程安全管理上确实还存在不少问题：

（一）一些部门和企业领导对安全生产的重要性依然认识不足，没有真正把安全生产摆到重要的位置，没有摆正安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系，责任心不强，措施不得力，工作不深入，有关安全生产规定和要求得不到有效贯彻执行；

（二）安全监管力度不够，监管工作不到位，大部分省辖市还没有编委正式批准的安全监督管理机构，有的有机构，无经费。由于缺少编制和经费，各地安全监管力量特别是县（市）区还比较薄弱，全省还没有形成健全的安全生产监督管理网络，影响了安全监督工作的正常开展；

（三）建筑市场管理矛盾依然突出，建设行政主管部门对一些项目特别是各类开发区、厂矿区和重点工程项目监管难度大。而且这些项目中不少没有严格执行法定建设程序，存在边施工边报建现象。由于建设程序的不规范以及缺乏有效的监督管理，致使这些工程在安全生产中存在大量隐患，事故发生率比较高，去年以来发生三级以上事故基本上都发生在县区或重点工程上；

（四）安全生产责任制没有真正落实，安全生产防范体系不健全，防范工作不到位，事故隐患未能及时发现和整改，对已发现的问题采取措施不坚决，处理不严格。还有不少企业不能严格执行安全生产制度和强制性标准，安全生产投入不足，存在侥幸心理，违章指挥、违章作业、违反劳动安全纪律的现象还比较突出，生产过程中存在着比较严重的安全隐患；

（五）建筑市场各种违法违规问题还较为严重。一些业主不按建设程序办事，压级压价、垫资施工、签定阴阳合同、霸王合同、任意肢解工程发包、拖欠工程款现象严重，导致企业安全费用投入不足，严重削弱了施工现场安全生产防护能力；不少业主重质量、重效益、重进度，不重视安全生产。为了赶进度、赶工期采用了许多不利于安全生产的做法；有些企业把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员，给安全生产带来极大隐患；

（六）从业人员整体安全素质不高，大部分一线作业人员特别是农民工安全意识不强，缺乏基本的安全知识，自我保护能力差。甚至一部分项目经理和现场管理人员对安全标准、规范和操作规程也缺乏了解，冒险蛮干的现象依然存在；

（七）技术管理弱化，专项施工方案的编制、审核、审批不规范，一些重大技术方案未进行审查、审批或把关不严。技术交底内容简单，针对性差，无法正确指导施工。不少项目不重视施工验收，对脚手架、模板、深基坑工程以及起重机械设备安拆等缺少分项验收手续或无量化验收内容；

（八）监理单位还没有真正履行安全监理职责，没有像抓质量一样抓安全。安全监理力量不足，对有关安全生产的标准规范不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效的开展工作，不能及时的发现和消除事故隐患，安全监理的作用没有真正发挥。

下一步加强建筑安全生产工作采取的措施

针对我省建筑安全生产面临的问题，认真汲取“5.12 ”事故的教训，进一步加大管理力度，完善管理措施，拟从以下加强安全管理工作。

（一）进一步加强我省建设安全生产法制建设，配合省政府法制办，做好《河南省建设安全生产管理规定》调研工作；同时拟定《河南省建筑职工意外伤害保险办法》，在全省统一实施意外伤害保险；印发《河南省建设安全巡检办法》，建立全省安全巡检制度；制定《河南省建设安全重特大事故应急抢险救援预案》、《河南省建筑机械设备管理办法》和《建筑施工企业安全风险抵押金管理办法》等，从制度上保证安全工作的有效开展。

（二）进一步理顺管理体制。各级建设行政主管部门要进一步加大监管力度，严格依法监管，排除各种干扰，重点加强对各类开发区和重点工程的安全监管。

（三）实行目标责任管理。省厅把全省建筑安全生产目标责任层层分解，与各市建委签订目标责任书，分阶段对目标责任进行严格考核。

（四）建立健全安全生产监督管理网络，进一步督促没有成立安全监督机构市、县（市）尽快建立机构并落实人员，努力在全省建立一支责任心强、业务精、作风实的安全生产监督管理队伍、从组织上保证安全工作的有效开展。

（五）加强对企业安全保证体系建立和运行情况的监督检查，促使企业落实安全责任，加强内部管理，完善运行机制、规范运行程序，夯实基层基础工作。

（六）进一步加强《建设工程安全生产管理条例》及有关法律、法规的宣传和培训，多渠道、多形式开展安全教育，全面提高各级、各类人员的安全意识，努力在全省建设系统形成重视安全生产、抓好安全生产、实现安全生产的良好氛围。

（七）建立安全工作会议制度和安全事故通报制度。拟每年召开一次安全生产工作部署会、一次安全生产现场会、每季度召开一次安全生产形势分析会，每季度通报一次全省建筑安全生产情况。

（八）严格事故上报和处理制度。下发《事故报送和督察管理办法》，严格事故报告、调查、汇报、结案、资料档案等各环节的管理。对今年发生的重、特大安全事故的单位，将按照有关规定予以严肃处理，该停止招标的停止招标，该降级的坚决降级，该吊销证书的坚决吊销证书。

（九）进一步加强安全检查。省厅将建立巡检制度，每季度巡检一次，重点检查规模较大、危险性较大、地市管理难度较大或施工技术复杂、监管比较弱的工程项目，对巡检中发现的问题，在全省通报，认真落实整改。

（十）严格三类人员考核和企业安全生产许可证审核，对不具备条件，坚决不予发证，严格市场准入关。

（十一）制定对下级建设行政主管部门、建筑企业、工程项目安全考核办法，把考核结果与评优评先、晋升资质、招标投标紧密挂钩。通过考核落实安全生产责任制，促进安全管理工作的进一步加强。

五、工作建议

（一）建议建设部颁发建设行业特殊作业人员培训考核管理办法，实行全国统一证书，以规范特殊作业人员的管理。

（二）建议《村镇质量安全管理办法》以国务院名义或国务院批转建设部文件的形式下发，明确村、镇政府的安全生产责任。

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