旅游客运安全教育制度

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旅游客运安全教育制度

第一条为加强我市道路旅游客运管理，维护游客和旅游客运经营者的合法权益，保障游客人身、财产安全，根据国务院《旅行社管理条例》、《中华人民共和国道路运输条例》和交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》、国家旅游局《旅游安全管理暂行办法实施细则》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

旅游客运安全教育制度

第二条本市从事道路旅游客运和经营旅游业务的单位，均必须遵守本办法。

第三条本办法所称道路旅游客运是指以运送游客游览观光为目的，其线路一端位于风景区、名胜古迹、休闲度假区等旅游点的旅客运输方式。

第四条从事道路旅游客运的经营者（以下简称“旅游客运公司”）应当实行公司化经营和管理；投入营运的旅游车辆技术状况必须符合国家有关规定。

第五条旅游客运公司应当加强内部交通安全管理工作，建立、健全内部交通安全制度，确定一名负责人组织实施内部交通安全工作，保障交通安全投入，改善安全条件，教育本单位人员遵守道路交通安全法律、法规，接受公安机关交通管理部门依法进行的监督检查。

第六条旅游客运公司应当加强对旅游车辆的安全维护和保养，按照“一车一档”建立旅游车辆技术档案，及时、完整、准确记载旅游车辆基本情况、主要部件更换情况、修理和二级维护记录、有关部门对车辆的交通安全技术检验报告、车辆保险情况、承运人责任险情况、车况安全定期检查记录、车辆变更登记情况、行驶里程记录、车辆故障记录、车辆交通安全记录等事项。

第七条旅游客运公司应当按规定为游客投保承运人责任险；旅游业务经营者应当按规定投保旅行社责任险，为游客办理旅游意外保险。

第八条旅游客运公司应当加强对从业人员的安全教育、职业道德教育和操作规程培训；严禁不符合规定条件的驾驶员驾驶旅游客运车辆。承接长途旅游业务，旅游线路为普通道路单程超过400公里、或旅游线路为高速公路单程超过600公里的，应当配备两名以上驾驶员；同一地点包车在5辆以上的，客运公司应当派安全管理人员随车带队；驾驶人员连续驾驶时间不得超过4个小时。

第九条旅游客运车辆应当随车携带合法有效的“五证一单”，即：《车辆行驶证》、《道路运输证》、《旅游标志牌（包车标志牌）》和驾驶人员的《驾驶证》、《从业资格证》以及客运公司盖章的《行车路单》。证、牌、单不全的车辆不得作为旅游客运用车。驾驶员要主动接受用车单位或导游对“五证一单”的查验。

第十条旅游业务经营单位包用旅游车辆，必须使用“五证一单”齐全、有效、合法的旅游车辆。

第十一条旅游业务经营单位与旅游客运公司发生业务往来应当签订合同；每次用车必须严格查验“五证一单”，严禁使用 “五证一单”不全的车辆。

第十二条旅游业务经营单位每次用车必须要求随车导游或领队向旅游车驾驶员索取旅游客运公司盖章的《行车路单》，并在用车结束后将《行车路单》交旅游业务经营单位随同所运载的游客所签的旅游合同一并作为完整的业务档案保存；保存期限与旅游合同保存期限相同。

第十三条旅游业务经营单位有下列情形之一的，由旅游-行政主管部门分别情况作出处罚：

（一）使用“五证一单”不全车辆，提供的服务不能保证游客人身、财物安全，未按规定办理有关保险的，责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿15天至30天，可以并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，建议省旅游-行政管理部门吊销《旅行社业务经营许可证》；

（二）招徕、接待游客旅游，未制作和保存完整业务档案的，责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，责令停业整顿3天至15天，可以并处3000元以上1万元以下的罚款。

第十四条旅游客运公司有下列情形之一的，由道路运输管理机构分别情况作出处罚：

（一）不按规定维护和检测客运车辆的，责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款；

（二）未按规定投保承运人责任险的，责令限期投保；拒不投保的，由原许可机关吊销《道路运输经营许可证》或者吊销相应的经营范围；

（三）不按规定携带《道路运输证》的，责令改正，处警告或者20元以上200元以下的罚款；

（四）不按约定的起始地、目的地和线路行驶，或者在游客运输途中擅自变更运输车辆或者将游客移交他人运输的，责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销《道路运输经营许可证》或者吊销相应的经营范围。但如运输途中车辆发生抛锚或者事故无法运行的情况除外；

（五）使用擅自改装或者擅自改装已取得《道路运输证》的客运车辆的，责令改正，处5000元以上2万元以下的罚款；

（六）未取得《道路运输经营许可证》，擅自从事道路运输经营的，责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。

第十五条当事人违反道路交通安全法律、法规的，由公安机关交通管理部门依照道路交通安全法律、法规处罚。

第十六条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十七条公安、交通、旅游等行政管理部门应依法履行职责；其管理人员应当秉公办事，严格执行法律、法规；对滥用职权、以权谋私、刁难经营者的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十八条本办法自2015年10月1日起施行。2002年9月5日市政府颁发的《常州市道路旅游客运管理办法》（常政发〔2002〕163号）同时废止。

谈旅游客运车辆安全管理办法2015-07-08 18:23 | #2楼

一、旅游客车运输安全管理与班线道路客车运输安全管理的不同。

旅游交通安全是旅游安全工作的重要内容，旅游车辆的运输安全与客运班线运输的安全管理工作有很大的区别。

一是旅游车辆运输路线不固定无法准确通过GPS卫星定位系统定位，途中的突发安全事件较多，需要驾驶员有一定的应急处理能力，而且旅游车驾驶员是不跟车走的，被调度派到哪辆车就开哪辆，所以旅游车的技术状况不容易掌握，路况的不确定性比班线车辆多，不像班线车辆路线固定，路况熟悉，且所驾驶的车辆也较固定，车辆技术性能容易掌握，这些因素也易造成安全事故。

二是旅游客车运输除受交通、安监、公安等系统管理监督，还需要符合旅游局等上级部门的行业要求，这就要求其有一定规格定式的操作模式。

近几年来，黄山长运公司旅游分公司凭借科学的管理、优良的车辆、一流的服务、合理的价格等优势，赢得了广大中外游客的青睐。以积极奉献社会公益事业的高风亮节，博得了当地政府和各界人士的高度赞扬。

在刚刚结束的黄山市第五届党代会上，黄山长运旅游公司的车辆高档、人员精干、指挥若定、惜时守约、服务温馨给贵宾们留下了难以磨灭的印象。“长运旅游”的服务品牌，也潜入了会议代表的心怀。公司在接到指定接待任务后，精心制定《旅游包车服务重大业务实施方案》、《旅游包车服务专项教育计划》，以及相应的《应急预案》。依据专项教育计划，开展实战前的学习培训，将“微笑服务”的理念贯穿其中。遵循应急预案施行实地演练，直到行动迅速，技能娴熟，达到预期效果为止。其次坚持对员工安全教育，强化安全意识和安全责任，养成良好的工作习惯。将安全的管理、资源、服务和改进等流程，组成一个有机整体，形成安全生产的保障体系。会前，长运旅游对参会车辆进行统一自查和维护保养，确保车辆运营过程万无一失。在驾驶员队伍安排一些技术过硬、政治合格的党团员进行驾驶，并联合交-警、安监局等相关责任单位，做好岗前的教育学习、目标责任状签订和现场模拟演练工作。会时，长运旅游派出工作小组联合办会，准备应急车辆和驾驶员现场待命。每天清晨他们最早到达现场做好车辆检查和营运前准备工作；每天夜晚他们微笑送走最后一名代表后，还要做好车辆维护和爱车例保工作，最后一个离开会场。

三是旅游客车运输往往是团队或者包车业务，很少会出现超载现象，但是为了赶行程而发生超速或疲劳驾驶，夜间驾驶等现象，也造成不安全因素。

四是由于旅游运输的特殊性，乘客中有不少知名度高的人，甚至还有不少海外人士、国际人士，这对旅游客车运输的安全管理工作提出了更高的要求，因为一旦发生安全事故，所造成的负面影响比一般的班线运输造成的后果要大很多，对企业的社会负面影响更大。

另外，省际旅游客运企业经过公司化改造，目前还尚有部分车辆属挂户经营，企业在车辆动态、车辆维修、驾驶员变动较快，驾驶员安全管理上存在薄弱环节，特别是旅游客运企业对车辆的动态管理不够等等，都会让旅游客车运输企业安全管理存在薄弱环节。所以旅游车辆运输单位在安全工作上更需下大力气，探讨如何进一步做好安全管理工作，这是保障旅客人身财产安全和社会形象的重中之重的问题。

二、选择有资质和安全质量信誉优良的旅游车辆单位是保障旅游运输安全的前提。

为加强旅游用车安全管理，规范旅游用车市场秩序，进一步预防和遏制旅游车辆道路交通事故，保障旅游者生命财产安全，根据上级有关规定和旅游安全工作的实际，各地都出台相应的旅游用车安全规定，规定中明确指出：各旅行社要切实加强租使用车辆管理工作，不得租用没有经过有关部门核准的汽车公司车辆用于旅游接待服务。

一要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，狠抓旅游安全各项措施落实，在源头上控制不安全苗头，排查安全隐患，避免各类交通事故的发生。

二要指导、监督辖区内旅行社和旅游汽车运输公司贯彻旅游安全的有关制度和规定。

三要对旅行社和旅游汽车运输公司的安全管理制度及接待旅游团队租车渠道进行监督检查。对无旅游营运资格的车辆和擅自租用无旅游营运资格车辆接待旅游团队的旅行社，依照《旅行社条例实施细则》（国家旅游局30号令）第53条及其他相关规定予以处罚。

四要加强对旅行社导游、旅游汽车运输公司驾驶员的安全教育培训，提高从业人员的道路交通安全意识。

五要建立健全有效的旅游用车安全管理制度，落实用车安全管理目标和责任，定期组织安全教育和导游业务培训。

六要严格执行各项旅游安全规章制度，租用具备相应旅游营运资质、车容车貌整洁、车况良好、各类保险及营运手续齐全的旅游客运车辆和职业道德好、责任心强、技术过硬的驾驶员参与旅游接待业务。

三、旅游汽车运输企业要严格按照要求做好旅游交通安全管理工作。

一是严把从业资格关。从事道路运输的都知道，安全因素由“人、车、路”构成，现在“路”的条件是不断提高，也不属于道路运输企业安全管理的范畴，企业更能掌握的因素是“人的因素”和“车的因素”，人就是驾驶员，车就是车辆技术状况。

黄山长运有限公司完善驾驶员队伍的准入、退出、培训、奖惩等四大机制，在公司亟需旅游车驾驶员的情况下，对聘用驾驶员依然严格审核不降低标准，审查其驾驶资格、从业资格证件，应聘时详细了解其驾驶经历，严禁驾驶员驾驶资格与所驾车型不相符的现象发生。做到持证上岗。驾照已被交-警部门记满9分或发生重大交通事故负有主要责任的驾驶员，坚决不得从事车辆驾驶。

二是加强营运车辆的技术状况关。黄山长运有限公司对所有旅游车辆全部安装GPS卫星定位系统，并配备2名专兼职机务技术人员，对所属旅游车辆进行发车前、收车后的机务检查，保障了车辆回库、安检、维护保养的及时到位，发现隐患及时到修理厂进行修理，做到病车不上路，确保旅客运输安全。依据国家有关道路交通的法律法规和规章，加强本企业自有机动车辆的安全管理，落实维修保养、定期检验、安全例检制度，保持车况良好、车容整洁。严格按照规定定期对车辆进行检测、维护，确保车辆不带“病”行驶。

参营车辆在规定时间内，将“车辆险”、“司乘人员险”、“第三者险”等险种保齐、保足，“承运人责任险”每座不低于20万元。黄山长运有限公司为每位承运人投保险种为车辆险达100万元，司乘人员险达40万元，第三者险达40万元，大大保障了旅客的利益。为规避公司风险，预防重特大事故的发生，黄山长运有限公司自2015年起建立了重特大事故安全互助基金制度。

三是严禁驾驶员疲劳驾驶。根据国家有关规定，单程在400公里以上（高速公路600公里以上）的长距离驾驶，必须配备两名以上驾驶员，驾驶人员连续驾驶时间不得超过4小时，24小时内实际驾驶时间累计不得超过8小时。

黄山长运有限公司旅游车辆调度员即为分管安全工作的管理者，他们在设计和推出旅游产品时始终把道路交通安全放在第一位，合理安排行程，保障驾驶员得到充分休息，不让驾驶员疲于奔命，严防驾驶人员疲劳驾驶、违法驾驶。

黄山长运有限公司积极探索新形势下行车安全的新办法、新举措，实行“人盯人、人盯车”的现场安全“叮嘱”管理模式，将安全管理关口前移，实行现场安全叮嘱制度，自2015年执行以来，受到广泛推广。发车之前深入发车现场对要出车的车辆和驾驶员进行面对面沟通和安全叮嘱。当每班发车前，安全员根据线路和天气不同对当班驾驶员进行安全叮嘱，并对其当天身体情况进行询问，是否感冒有伤痛，前晚是否休息充足，是否熬夜；观察驾驶员的情绪，如有不满或者与爱人闹矛盾心情烦躁现象等等，一旦发现不符合出车条件的，立即调派其他驾驶员出车，另外还检查车辆的消防设备是否齐全有效、安全锤是否配备，轮胎灯光等是否符合要求，做好出车前的安全工作，确保安全行车要求。公司安全主管部门和公司领导每天带班进行现场安全叮嘱等安全工作抽查，确保现场安全管理落实到位。

四是旅游车辆所载乘客中有老、弱、病、残、孕妇以及儿童时，驾驶员或导游人员针对实际情况合理安排乘客座位，严防各类车内意外事故的发生。旅游车运输还要抓好旅游突发事件应急预案的落实，黄山长运有限公司每年都组织开展突发事件应急预案的演练，建立防范和应急机制，提高应对突发事件的能力。

四、监督教育与检查处罚并重是做好旅游车辆运输安全管理工作的辅助手段。

一是通过现代科技手段进行监督，避免安全隐患的发生。

黄山长运有限公司旅游客运车辆安装GPS卫星定位系统达100%，并根据各线路设置不同的限速标准，通过定位系统监控平台，加强车辆动态监管，有专人负责监控，如有超速行为，进行语音提示，及时提醒和纠正车辆超速等违法行为。如果不听劝告继续超速行驶的，一经查实，除对当事人进行教育和处罚外，公司安全机务技术部将按照有关规定进行处理。

二是，将导游作为旅游全程的交通安全监督员，明确相应职责，落实监督责任。发车前审验《车辆行驶证》、《驾驶证》、《道路运输证》、《从业资格证》、《安全检查合格通知单》及“旅游包车线路牌”。在行车期间，导游人员随时提醒驾驶员安全行车，并掌握基本安全应急措施，做好服务工作。黄山长运有限公司根据旅游车辆运输的特点，制定了《旅游车行车日志》制度，每位驾驶员在当班日志上填写每一天的行车情况，摆在第一项的内容就是行车安全情况，如车辆自检情况、行车路况等等，由导游签字予以监督确认，通过互相督促进一步保障了旅游车辆的行车安全。

三是建立自查自究制度，防患于未然。黄山长运旅游公司建立安全隐患自查自纠制度，加强日常自检自查，强化自律，坚持防治结合、多管齐下，最大程度地排查、整治、消除道路交通安全隐患，坚决遏制重大道路交通事故，旅游公司通过每周的例会对安全工作进行梳理，并通过对安全工作的检查发现问题，发现隐患及时排除，将隐患消除在萌芽状态。

四是加大交通安全宣传教育力度。

黄山长运有限公司安全机务技术部针对旅游运输的特点进行针对性的安全宣传教育，定期组织驾驶员进行交通安全学习、职业道德教育和专业知识培训，通报国内、外特大道路交通事故典型案例，组织观看事故展，通过血淋淋的事故现场加强对驾驶员的安全教育，组织观看安全教育光碟，通过观看特大交通事故视频资料中的典型案例，分析事故原因，切实增强驾驶人员的交通安全意识，提高遵纪守法、安全行车的自觉性。

由于旅游运输的特殊性，经常是跟着旅行团在外跑，少则三五日，多则十天半个月都见不上面，往往无法开展集中的面对面的安全教育。黄山长运有限公司通过发布交通安全提示信息和交通安全常识，宣讲不同季节安全行车注意事项，待驾驶员们回车后有时候三、五人就开一次小型的学习会，通报近期发生的交通事故案例，让从业人员有所震动、受到教育，增强其交通安全意识，提高其遵纪守法的自觉性。

五是对违反安全管理的驾驶员进行严格的处罚。

2015年公司曾发生一起交通事故，查明原因是由于驾驶员临危措施采取不当，虽然未造成很大的经济损失，但是这起不应该发生的交通事故正由于身处旅游城市从而造成了很大的负面社会影响。公司按照事故原因不查清不放过、事故责任者得不到追究不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过的“四个不放过”原则，严格进行责任倒查，依法严肃追究事故相关单位和人员的责任，公司领导顶着压力拒绝说情，本着安全负责的态度，对驾驶员处以罚款和解除劳动合同的处罚，对其他的从业人员进行警示作用。分管安全的领导说得好：安全面前人人平等。

以上只是一些浅薄之见，希望通过与大家的交流，共同探讨出一套行之有效的管理旅游客车运输的安全管理办法，这是我们大家共同的目的。

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