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领导任命讲话稿
尊敬的**常务副主任,各位副主任、委员，同志们：
刚才,由我代表县政府提请，经县第七届人大会第五次会议审议，决定任命***等22位同志为县政府工作部门的主要负责人，并颁发了任命书。在此，我谨代表县人民政府和全体政府工作人员，向县人大会及全县人民对我们的信任和对政府工作的支持表示衷心的感谢！向新任命的县政府组成人员表示热烈的祝贺！向为我县经济社会发展做出重要贡献的上一届县政府成员表示诚挚的谢意！任命书的颁发，仪式庄重，意义深远，凝聚着组织信任，饱含着人民重托。从这一刻起，我们政府全体工作人员就要以对党和人民高度负责的精神，解放思想,开拓创新，恪尽职守，勤奋工作，决不辜负县人大会的厚望和全县人民的重托，当好人民公仆，为**经济社会发展作出新的贡献。借此机会，我向新一届县政府组成人员提几点希望和要求，与大家共勉。
一、坚持加强学习，努力提高科学发展的能力
学习是工作之基、能力之本。毛泽东同志曾说过：“没有文化的军队是没有前途的军队”。今天，这句话对我们同样适用。当前，日益发展的新形势对我们提出了新的更高的要求。作为一名领导干部，我们必须始终把学习作为自身建设的头等大事来抓，把学习当作一种追求、一种使命，不断拓宽学习领域，要认真学习党的基本理论、国家法律法规和各项政策，努力提高理论水平，努力提高行政管理水平。用更多的精力和时间深入基层，调查研究，做到学以致用，及时解决群众反映的热点难点问题。要通过坚持不懈地学习，进一步转变思维方式，不断提高贯彻执行党的路线方针政策的能力，提高科学发展的能力，努力开创各项工作新局面。
二、坚持解放思想，努力提高开拓创新的能力
发展是执政为民的第一要务，解放思想，理清思路至关重要，也是发展的前提。牢牢树立为人民的幸福而发展的思想理念我们不能沿用老套套，固守旧模式，必须有所创新、有所突破。当前，我们就是要围绕、县政府提出的“四五三”发展战略和“一二三八”工作思路。找准本部门、本单位工作的切入点。要结合**的实际和部门特点，充分发挥职能优势，扬长避短，抓关键、抓亮点，不折腾、不懈怠、不旁骛，勇于开拓创新求发展。
三、坚持以民为本，努力提高为民服务的能力
我们要不断强化宗旨意识，努力提高为民服务的能力和水平。要带着感情和责任，多办便民之事，多谋利民之策。要以为民办实事为突破口，始终关注民生，着力解决好广大群众普遍关注的就业、住房、教育、医疗、交通、社会保障以及环境保护等问题，让改革发展的成果惠及全县人民。要牢记稳定是第一责任，高度重视安全生产工作，努力维持信访稳定，大力加强社会治安综合治理工作，切实维护好和-谐稳定的政治局面。
四、坚持依法行政，努力提高抓落实的能力
一要依法行政。自觉把自己置于人大及其会的监督之下，凡是法律规定应由人大及其会讨论决定的重大事项，应依法提请人大及其会讨论决定；对人大及其会通过的决议、决定和审议意见，要坚决贯彻执行，及时报告落实情况；对人大代表、政协委员提出的议案和建议，要及时认真办理，把依法行政贯穿于政府工作的各个环节。二要敢于负责。作为政府组成人员要做到受其任、谋其政、尽其责，敢于直面矛盾和问题，敢于为民用权，敢于为民担责。三要团结拼搏。政府是由各部门组成的有机整体，提高政府抓落实的能力，需要各部门齐心协力，步调一致，团结奋战。各部门“一把手”要牢固树立大局意识和全局观念，倍加珍惜团结，悉心呵护团结，自觉加强团结，共同为全县经济社会发展谱写崭新篇章。
五、坚持廉洁自律，努力提高拒腐防变的能力
今天被任命的同志都要深刻地明白这一点，权力来自人民，服务为了人民，手握人民赋予的权力，只能用来为人民谋利益，决不能用来为个人或小团体谋好处。我们每位同志都要始终做到廉洁自律，常思贪欲之害，常弃非份之想，常怀律己之心，做到廉洁从政，清白做人，干净做事。单位一把手要确实负起领导责任，当好班长，带好队伍，要坚持重大决策集体讨论决定，班子成员之间多沟通、多商量。相互信任，相互支持，团结协作区，和睦共事，努力把政府建设成一个公正透明、群众信任、廉洁高效的阳光政府。
各位领导、同志们，本届政府任期的五年是我县实施“四大战略”、建设“五大（名）县”、实现“三大崛起”的关键五年。我们有信心、有决心，在的正确领导下，在县人大的监督下，继续发扬敢为人先的**人精神，不辱使命，不负重望，开拓进取，扎实苦干，艰苦奋斗，为**人民的幸福而加快发展，以优异的工作成绩向全县人民交一份满意的答卷。
最后，我代表县政府和政府组成部门的全体同志衷心感谢县人大会，感谢在座和各位主任、委员的大力支持和监督。
谢谢大家！
县编办主任大会领导讲话稿
同志们：
根据主任会议的安排，我受 主任的委托，就县（市、区）机构编制工作讲几个具体问题。不当之处，请批评指正。
一、常规工作要规范运作
今年县（市、区）机构编制常规管理的核心内容是三个“严格控制”：严格控制设立和升格机构，严格控制人员编制增长，严格控制超职数配备领导干部。去年我们通过严格控制，有6个县（市、区）实现了人员编制的“零增长”或“负增长”。今年要进一步加强常规管理工作，规范审批程序，加大控制力度，力争取得更大的成绩。就此我讲三个具体问题：
一是要健全和完善人员编制预算管理制度。据我们去年督查的情况来看，有的地方依然存在人员编制与财政预算“两张皮”的现象。不掌握财政预算的手段，机构编制工作不可能管住。在这一方面 、 有很好的经验，他们每年年初由机构编制部门制定人员编制预算方案，将各单位人员编制增减情况一一核实，然后财政部门严格根据编办核定的编制范围下拨人员经费，堵住了管理漏洞。各地可以学习和应用这种办法，也可以结合实际另行采取措施，但总的要求是一定要把人员编制与财政预算配套起来。如果“两张皮”的问题得不到解决，人员编制的关口是不可能把住的。今年 月份的县（市、区）机构编制督查，我们要把这项工作作为督查重点。
二是要从紧控制复退军人安置。机构编制进口卡紧以后，复退军人安置成为事业单位进人的主渠道，各县（市）每年复退军人安置任务一般有一百多名。但各地控制情况不一，有的控得紧，一年只安置三、四十名，而且基本上都安置进经费自理事业单位；有的把关不严，一年安置一百多名，个别的甚至将复退军人安置进公检法司部门。今年各县（市、区）都要加大控制力度，尽量促使复退军人实行货币化安置，严格控制进财政笼子，为事业单位减轻人员包袱。
三是要切实加强机构编制调研信息工作。为了加强机构编制调研信息工作，我们去年专门召开了调研信息工作会议，完善了制度，下发了文件。但是各地落实的情况不一。做得最好的是平江县编办，全年上报信息文章12篇，在省编办、市编办内刊均有发稿，在此在专门提出表扬。但有的地方平时不烧香，临时抱佛脚，到临近检查时凑上几篇应付了事，这不是一种负责任的工作态度。调研信息工作是谋事之道、成事之基，是机构编制部门的“立办之本”。深入开展调查研究是加强机构编制常规管理的必要条件；调研信息工作抓不好，机构编制工作的水平就提不高，严格控制的目标终究是难以实现的。各县（市、区）编办贴近基层，优势明显，一定要结合市编办的工作部署和本地工作实际，每年选择2－3个有价值的课题，组织力量进行深入研究，努力寻找解决问题的办法。要严格按要求报送信息文章及其他材料，每月至少要上报1篇信息文章，通过省、市编办的宣传推介，达到信息共享的目的。各位主任要像临湘编办的权正球同志一样，保持求真务实的工作作风，带头参与调研信息工作，并动员全办干部全员参与到这项工作中来。
二、重点工作要着力抓好
从去年的督查和目标考核的情况来看，各县（市、区）机构编制工作还不平衡，有的薄弱环节还比较多，采取措施认真解决。
一是要全面实现机构编制管理“三统一”。关于“三统一”，我们这几年来三令五申，但并没有完全落实。有的台帐不全，一些部门单位没有建立台帐；有的数据不准，台帐数据与实际情况有差距，严重影响到机构编制规范化管理。今年，市编办下定决心要把这些基础性工作抓起来，与县（市、区）签订了工作目标责任状，以落实工作责任。要统一使用列编通知单。以前各县（市、区）各搞一套，既留下了管理空当，又不方便查对统计。鉴于各地情况不一，我们不要求列编通知单的式样与市编办的完全一致，但一定要由市编办监制，统一附码。要统一使用机构编制管理软件。市编办的软件通过多次征求大家的意见，反复修改，现在已经比较完善了，大家应当迅速用于实际。有的地方习惯于使用自己开发的软件，我们也不强求一致。但必须统一的是：相关信息全部输入电脑，管理软件得到有效使用，不能当作摆设。要完善机构编制管理证（卡、帐）。我们不要求证（卡、帐）三者齐全，但三者必具其一，所有机构编制和实有人员信息必须完备，必须与实际情况一致。上述工作目标，一定要在4月底前实现。5月份，我们要组织专项督查，对没有实现的，要在全市通报批评。
二是要坚持抓好实施“编制实名制”和清理“吃空饷”人员的工作。实施“编制实名制”的工作布置得比较早，但直到去年年底，相当一部分县（市、区）并没有完全抓到位。还有的只发了个文件，迄今没有实质性的动作；有的只在乡镇进行了公示，县直部门单位没有完成公示任务；有的进行了公示，但对清理出来的临雇借调人员没有处理好。今年4月底前，各县（市、区）要扫清尾巴，县直所有部门单位和乡镇机关事业单位都要按要求进行公示；对清理出来的临雇借调人员，要下大力气清理清退。由于县（市、区）行政编制比较紧，借调人员和混编混岗人员非常普遍，清理的难度会比较大。但大家绝不能因此听之任之，如果撒手不管，听凭各部门单位自行乱调人员，机构编制部门就失去了存在的价值。结合实施“编制实名制”，各县（市、区）要全面清理“吃空饷”人员。去年这项工作布置后时间很紧，相当一部分地方包括市直在内，还没有全部完成清理任务。今年各县（市、区）编办要联合相关职能部门，组织专人下去，逐个单位认真清理。清理工作要严格、细致，对单位和个人弄虚作假的，要严肃处理。这项工作临湘、华容、汨罗抓得很扎实，效果很明显，大家可以交流学习。实施“编制实名制”和清理“吃空饷”人员的工作，今后要坚持抓下去，对各单位人员编制情况，要每年公示一次，每年清理一次，让临雇借调人员、混编混岗人员、“吃空饷”人员无处藏身。有条件建立网站的，要结合政务公开，在网上进行公示，更大范围地接受干部群众监督。
三是要加强机构编制监督检查。中央编办、省编办要求各级机构编制部门进一步加强监督检查工作，为此明确了督查重点，设立了督查机构，开通了举报电话。但是由于社会风气的影响，想当老好人的多，敢于得罪人的少；姑息迁就的多，坚持原则的少；本当严肃认真的监督检查往往变成了走马观花、蜻蜓点水，不痛不痒，解决不了实际问题。各县（市、区）编办一定要结合实际，踏踏实实地开展督查工作，每年要组织两次以上的集中督查活动。一方面要查各乡镇和各部门单位执行机构编制“五不准”的情况，严肃机构编制纪律；另一方面要加强对各部门单位执行“三定”规定或相关文件情况的监督，规范部门行为，优化发展环境，提高机构编制效益。督查一次，就要通报一次，要点出问题，点到单位；要敢于较真，对违反机构编制纪律的事情，发现一件，就要处理一件。今年按照中面和省里的统一部署，市州一级要开通全国联网的“12310”机构编制举报电话，有条件的县（市）也可以争取开通。
三、创新性的工作要大胆突破
按照市编委领导的要求，今年我们要把工作重心转移到县（市、区）机构编制管理上来，创新管理机制，变过去对县（市、区）单纯的业务指导为业务指导与监督管理并重，切实加强县（市、区）机构编制管理。
一是要建立健全机构编制宏观管理机制。要加强对县（市、区）机构编制工作的宏观管理，对事业单位人员编制实行总量控制，明确各县（市、区）事业单位编制控制总量和年度控制目标，确定其增减幅度。要对事业机构实行限额管理，综合考虑全市情况，参照行政机构限额管理的办法，测算各县（市、区）副科以上事业单位的限额，明确其增减幅度。要将副科以上领导职数上管一级。对今后新成立的副科以上事业机构，市编办要将职数纳入审批范围；对原有副科以上事业机构的领导职数要认真清理。各县（市、区）编办要结合实际，认真研究本地今后5年内机构编制的控制目标 年度的具体控制数量，于3月5日前报市编办；市编办将进行适当调控，并发文予以规范。实行总量控制不是抢大家的权，这既是市编办的职责所在，也是市编办对各县（市、区）机构编制部门工作的大力支持，是为大家优化工作环境，最大限度地帮助大家实现规范管理。实行总量控制也不是政治作秀，而是规范管理的大势所趋。中央编办、省编办多次发文要求加强机构编制的宏观管理，湖北、宁夏、河南等多个省市早在几年前就采取了这种管理办法，收到了很好的效果。实行总量控制离不开大家的大力支持和配合，各位主任必须转变思想，更新观念，以向事业负责、向人民负责的工作态度，积极主动地落实这项工作，不能观望等待，不能消极对待，更不能阳奉阴违。配套总量控制办法，我们要进一步加强县（市、区）机构编制统计工作，建立机构编制工作季报制度，各县（市、区）编办每季度要将机构编制基本数据和变化情况向市编办如实报告。所报的材料数据必须有各位主任的签字，绝不允许弄虚作假。
二是要积极推进和完善各项机构改革措施。关于机构改革，忠勇主任在大会报告已经作了要求，我只强调几个具体问题。行政事业单位机构改革要尽早完成，不能留尾巴。汨罗、湘阴上一轮机构改革的遗留问题，必须在今年4月底前解决，物价、乡镇企业部门坚决要改革到位。5月份我们要专门就此来督查，如再不到位，我们将在年底、市政府对各县（市、区）建设民本岳阳考评工作中从重扣分。事业单位机构改革在今年上半年要全部结束，县直事业单位都要下发“十定”方案。湘阴县在推进乡镇机构改革试点的过程中，要注重政府职能转变，科学设置机构，合理配备编制，确保改革平稳推进，每个月底要将改革进展情况向市编办汇报一次。其他县（市、区）也要大胆试点，为全面推进乡镇机构改革作准备。
三是要创新事业单位登记管理工作。事业单位登记管理工作是一项发展潜力很大的工作，将来社会事业门类齐全、投资主体实现多元化之后，登记管理工作必将大有作为。我们过去就把登记管理工作定位为编办的“半壁江山”，现在为贯彻《事业单位登记管理暂行条例》，中央编办出台了《实施细则》，工作环境正在逐步优化，更加应当引起我们的高度重视。过来市县两级登记管理机关积极发挥主观能动性，从无到有，把登记管理工作开展得有声有色，切实加强了年度审查、档案管理等常规管理，给登记管理工作打下了坚实的基础。今年我们要把更多的精力投入制度创新，强化制约措施，切实发挥《事业单位法人证书》的作用，开辟登记管理工作新领域。要坚持开展登记管理行政执法检查，检查范围可以适当扩大，检查方法可以更加灵活多样，要把检查和调研结合起来，检查之后不但要发通报，更要撰写研究报告，对检查发现的问题要提出可行性的解决办法。要积极探索建立事业单位法人资质的跟踪管理机制，随时关注事业单位法人各项资质的变化情况，包括法定代表人变动情况、开展业务活动情况、开办资金变化情况、固定场所变更情况等，对违背《条例》和《实施细则》的行为，要向法人单位提出整改意见并督促整改到位；对那些丧失法人条件的事业单位法人，要敢于下手，及时注销其法人资格。要研究事业单位法人的评价机制。一方面要研究现行评价体制的弊病，在理论上探索建立新型评价体制的办法；另一方面也要研究评价操作上的通病，尽量改变现在不论工作业绩如何、基本上评为“a”级的现象。要推广应用部门联席会议机制，切实加强与财政、银行、质监等部门单位的联系，争取了他们的支持，扩大事业单位登记管理工作的影响。
同志们，县（市、区）机构编制工作面临艰巨任务，但只要我们敢于拼搏、勇于争先，就一定能圆满地完成全年的目标任务。至于我本人，一定会努力向大家学习，支持和配合大家的工作，与大家同心同德、同舟共济，促进县（市、区）机构编制工作更快更好发展！
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