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村级换届选举考察报告
2015年是湖南省第七次村委会换届选举年，省、市出台了不少新的政策，为了全面了解这次选举，我不仅参加了鲁塘镇两个村的换届选举，直接地感受了村委会换届选举的全过程，还对9个乡镇200余名村民、乡村干部进行了调查，下面是调查的情况。
村干部为何成了香饽饽
原来富村争着当干部，穷村不愿当干部。因为在穷村当干部就意味着一种奉献（工资少，收粮、收款、计划生育的工作得罪人），不如外出打工合算。可这次无论穷村、富村，想当村干部的人都非常多，这是为什么呢？
一、村干部的政治地位上升。现在农村社情复杂，乡镇工作必须得到村干部地支持才好开展，因此村干部备受乡镇党委、政府重视。支书、主任在乡镇党委书记心目中的分量不低于副乡镇长，村干部事实上已成了农村中的实权人物。一些村干部同时还是乡、镇甚至县、市人大代表、政协委员，这样也就能更多地参与当地政治，有了更多的话语权。
二、经济利益待遇提高。郴州市从2015年起，村干部的工资由县级财政统发，标准大为提高，支书、主任、秘书、计生专干每月工资有500—600元，另外村里还会发一份工资，数额的多少由村集体经济强弱决定，这在农村是一份收入不错的职业了。同时由于取消了农业税，村干部不再向老百姓收粮、收款，工作量大减，也不象以前那样得罪人了。现在村干部主要是为老百姓办实事、做好事，如新农村建设等，这些工作老百姓乐意配合。工作容易做、经济待遇好，这是农村很多人争当村干部的主要原因。
三、为群众办实事。在调查中，确实有一部分农村精英人士，自己富裕了，怀着想为村民办点实事、改变家乡面貌的想法，竞选村干部，一展自己的政治才华。这部分人为数不多，却是村干部中的精华，最值得提倡的。
四、竞选机会增大。以往选举虽说也重视民-意，但更多的是体现乡镇党委意图，与乡镇主要领导不熟悉或者说没有良好关系的人，很难进入其视野。现在是民-主选举，候选人提名、选举都决定于票数多少，这样就为更多想当村干部而且有实力的人提供了机会。这也是参选人多、竞争激烈的一个重要原因。 令人喜悦的新现象
这次村委会换届选举中出现了不少令人高兴的新现象，这些新现象地出现，可以说是基层民-主政治建设的里程碑。
一、“陪选人”成为历史。以前选举中一直存在一个名词叫“陪选人”。 因为规定要实行差额选举，乡镇党委在确定各村委主任、委员的候选人时，为了保证组织意图的实现，便会选择一个能力差、势力弱的人列入候选人。这样的人毫无竞争力，自然选不上，这种候选人就叫“陪选人”。现在村委主任、委员候选人的产生，是由本村过半数的选民以无记名投票方式直接提名，以得票多少确定。能成为候选人的都是有一定实力的，无论最后谁当选都能胜任其所竞选的职位。至此，“陪选人”在村级选举中成为历史。
二、村民的选举权不再是“过套”。以前村委会成员候选人是由党员、村代表、村组干部推荐，乡镇党委研究决定。这使得村民们无权提名自己心目中的人选为候选人，因此对选举热情不高。村民都知道，自己想选的人不列入候选人，仅靠自己在选票上的“另选他人”一栏直接写名字，往往由于票数分散，很难被选上的。他们称这种选举法为“过套”。其意思是：上级早已定好了人选，只不
过在形式通过村民一下而已。这种选举不能体现选民的真正意愿。这次是真正意义上的民-主选举，候选人提名、最终当选都决定于村民的选票，每一票都很重要，可能某个候选人少了那么一、二张票就会落选。村民真正行使了自己的选举权，于是参选热情上为高涨，没谁再说选举是“过套”了。
三、精英人士回流。原来农村一些精英人士通过打工、经商、读书、参军等方式纷纷离开农村，导致农村人才缺乏，干部难选。“山中无老虎，猴子称霸王”、“矮当中选高子” ，农村干部整体素质下降。此次不少大学生、经济能人回乡竞选村干部，提升了农村干部的层次。
四、新当选的村干部文化素质较高。笔者所在的鲁塘镇有16个村，这次当选的村主任中初中文化程度6人、高中（含中专）8人、大专1人；村秘书中，初中5人、高中10人、大专1人；村妇女主任中，初中10人、高中5人、大专1人。
五、民选的村干部工作热情高。乡镇党委、政府担心由村民直接选举上来的村干部会不听话、不配合，经过一段时间的工作之后，发现他们比原来那种方式产生出来的村干部工作热情还高，更注重为老百姓办实事。因为他们是村民选举上来的，有一种想把村里事做好的使命感。
连任最多的女村干部
在调查中我发现了一个有趣的现象：妇女主任（兼计生专干）连任最多、得票最高。在调查的9个乡镇86个村中，妇女主任连任的66个，村主任连任的只有35个，村秘书连任的46个。这是什么原因呢？
一、女村干部工作讲究方法，善于“以柔克刚”。女村干部大多是任妇女主任兼计生专干。计划生育是农村工作中最得罪人的事，而从事这项工作的女干部
大多数人却能连选连任、高票当选，其原因就在她们善于做思想工作，使计生对象易于接受。她们作为村妇女主任，经常帮助村民调处一些家庭矛盾。因此，得罪人少、人缘好，得票自然高。
二、个人素质好、口碑好。当选的女干部一般都热于助人，在村里人际关系好；家庭关系处理的好，夫妻和睦，孝敬老人。鲁塘镇新屋背村的高爱兰就因为特别孝顺公婆，备受村中老人喜爱而高票当选村妇女主任。
三、法律、政策对妇女干部的保护《村民委员会组织法》、《湖南省村民委员会选举办法》明确规定：村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。《鲁塘镇换届选举方案》中更是进一步要求：村民委员会成员中至少要有1名妇女，如果选举出来的村委会成员中没有女性，成员缺额的可以就女性单独投票；成员已满原定名额的应当增加职数，确定女性候选人进行差额选举，直到选出女性成员为止。这种政策在农村早已深入人心，选民投票时都会选举一名女性，保障了妇女在选举中的合法权利。
“一肩挑”为何难以推广
郴州市2015年在一些人数少的村实行“一肩挑”的，这次要求扩大比例，文件中说：“一肩挑”有利于加强党对农村工作的领导，有利于协调村支两委关系，有利于减少职数，。
在这次调查的9个乡镇86个村中，上一届有6个乡镇的14个村实行了“一肩挑”，这一次有6个乡镇的11个村实行了“一肩挑”，一些村恢复了支书、主任分设的模式。
为什么从理论上来讲有诸多好处的“一肩挑”，在实践中却难以推广呢？
一、制度设计有缺陷，导致有事无人分担，矛盾集于一身。村里设有支书、主任、秘书、计生专干（兼妇女主任）四个主要干部,支书、主任对村里工作负主要责任，遇事互相商量，责任分担，共同处理难点问题。 “一肩挑”只设三个主要干部，其中村秘书是一般是由文化水平相对较高、性情温和的人担任，他们自认为是业务干部，不愿去承担行政工作。计生专干是妇女主任兼任，以计生工作为主，作为女性也难以去分担更多的工作。虽然有的村也设有副主任，但报酬较低，不愿意多做事。没钱不做事，钱少少做事，农村干部就这么现实。这样一来，大量行政事务、各种矛盾焦点就集中支书兼主任一人身上，使他忙不过来，难以应付。在这次选举时，那些原来担任“一肩挑”的村干部，主动要求支书、主任分设。
二、不利于平衡关系，导致工作难以开展。农村中选举村干部，实际上是各种势力之间博弈（主要是家族、宗族势力），最终取得平衡的过程。杂姓村，会在人数较多的两种姓氏当中选出实力人物担任支书、主任，其他的姓氏选出人来担任秘书、计生专干；同姓同宗的村，则会在不同房头之间搞平衡，两个人数多、势力强的房头选出人来担任支书、主任，以求得各种势力之间的平衡，工作上的互相支持。
“一肩挑”则打破了这种平衡,落选的一方就会不支持对方的工作，甚至设置难题，给工作的开展带来困难
三、村干部不赞成。因为村干部工资是上面发，不要村里负担，推行“一肩挑”，就少了一个拿财政工资干部，而村里的事务没减少，村干部就要多花时间去处理这些工作，他们的工资并没有相应增加，自然不愿做这不合算的事。
四、权力过于集中，难以监督。不少村民、乡村干部说：分设时，村主任是财务“一支笔”，负责财务开支签字，村支书则起监督作用。“一肩挑”是支书兼主任，权力太大了，大小事务一人说了算，村里的财务开支不好监督。 变化中的乡镇党委、政府与干部
乡镇党委、政府是村委会换届选举的直接领导者与组织者，在中央加强基层民-主政治建设的要求下，乡镇党委、政府及乡镇干部在选举中的作用有何变化呢？
一、从党委定人到选民提名。以前村委会候选人主要是镇党委决定。具体做法是：召开党员、村代表、村组干部会议，推荐村委会成员候选人，其中村支书意见很关键，然后乡镇党委考察，党委会研究决定人选，把名单通知村支书，由村支书按法定程序去具体操作。这种选举，选民实际上只能是在选票上的几个候选人中进行选择。虽说也可以另选他人，但由于票数不集中，很难选上。这样选出来的村干部，虽然在形式上也是村民选出来的，但还不是真正意义上的民选村官。
这次选举严格执行了《村民委员会组织法》的规定：本村过半数的选民以无记名投票方式直接提名村委会成员，得票多的即为候选人。鲁塘镇16个村的村委会候选人这次都是由本村过半数的选民以无记名投票方式直接提名产生的，真正实现了民-主选举村官。
二、从引导选民到保持中立。以前选举时乡镇党委强调的是要引导选民，选举出符合组织意图的村干部，这是负责选举的乡镇干部最重要的任务。所谓引导就是想方设法让选民选举出符合组织意图的村干部，也就是要保证乡镇党委内定的人选能够选上来。这次选举中，乡镇党委不再强调组织意图，而是严格遵守选
举法的相关规定。如鲁塘镇就要求镇干部：严格地按程序选举、在选举中保持中立。乡镇干部不再引导选民选某个候选人，不对选民讲任何可能误导选民的话，也不会表现对竞选的任何一方的倾向性，村委会换届选举真正体现选民的意志。 现在乡镇干部在选举中的主要任务是维护选举秩序。
作者地址：湖南省郴州市北湖区鲁塘镇人民政府
村两委换届选举工作调研报告
为了全面了解我镇第九届村委会换届选举前农村工作面临的新形式，掌握村“两委”换届选举工作中面临的新情况、新问题，按照县政府的安排，镇党委组织工作人员对第九届村委会换届选举工作进行调研，通过召开座谈会、个别访谈等形式，走访基层党员、干部和群众，广泛征求意见和建议，结合e村村委会换届选举试点工作情况，现将有关调研情况报告如下：
一、e村村委会换届选举试点工作情况
（一）、试点村基本情况
e村共有村民小组11个，有428户、1985人，党员43人，其中女党员4人，35岁以下党员6人，流动党员16人。换届前村“两委”干部5人，第九届村“两委”换届共选出党支部委员3人，村委会成员4人，新“两委”成员平均年龄47岁，高中学历2人，初中学历3人，交叉任职2人，更是出现了书记、主任“一肩挑”的“两委”新格局。
（二）、试点村“两委” 换届选举工作情况
这次村“两委”换届选举试点中，镇党委认真贯彻坚持党的领导、充分发扬民-主、严格依法办事的原则，按照“先支部后村委”的次序，以稳定为前提，精心谋划，严密组织，规范操作，积极探索，主要采取以下措施和做法：
1、加强组织领导，抓部门配合。成立了由党委书记任组长，镇长任常务副组长的领导小组。形成了主要领导亲自抓、分管领导分头抓、工作专班具体抓的组织工作格局，充分发挥党在每个环节的领导核心作用。
2、细化工作任务，抓责任落实。我们把村党支部换届选举工作分成三个阶段，把村委会换届选举工作分成六个阶段，将每个阶段的工作细化成若干个项目,每个项目列表，逐项分解落实。明确每个小组的选举工作责任人，将选举工作项目化，通过项目推进责任化。
3、强化宣传发动，抓政策知晓。全村共召开动员会3场、办专栏4期、拉横幅15条、张贴标语361条，播放广播41次，全面系统地宣传了村级组织选举的政策法规和有关要求。对外出务工人员，采取电话、信函、qq等多种形式进行一个不漏的联系。基本实现了相关政策法规“干部人人会讲、党员人人了解、群众人人知晓”。
4、严格依法依规，抓程序规范。正式选举前，我镇严格按照法律法规，重点把好三关：一是把好推选关。通过民-主提名的方法，推选11位同志组成村级选举委员会，3名德高望重的村民组成选举监督委员会。二是把好登记关。按户籍、年龄、政治条件等标准，根据“一人一地一次一票”的原则，坚持自愿申请、凭证登记的办法，登记选民1564人，占村民总数的79 %。三是把好提名关。召开村民小组会议，采用选民个人自荐、请群众联名推荐、村民小组无记名举荐的方式，确定了7名正式候选人。
5、实行“四查”制度，抓选举和-谐。本次“两委”选举中镇党委采用“四查”制度对提名候选人的参选过程进行严格审查。一
是进行合格性审查，确保推荐人选的整体素质高。二是进行合理性审查，防止演讲时恶意攻击他人、乱许愿、乱承诺现象发生。三是进行合法性审查，防止违法违规现象发生。四是进行合意性审查，确保党委意图与群众意愿相统一。
6、坚持全程透明，抓公平公正。严格按照“公平、公正、公开”的原则，召开选举大会，集中进行投票，不设流动投票箱，选民凭选举证或委托投票领取选票，公开进行唱票计票，杜绝“暗箱操作”，整个选举过程高度透明，切实保障了村民选举权利。
二、我镇村“两委”换届工作存在的问题。
调查发现，我镇在村两委选举工作中可能出现的问题主要表现在四方面：
（一）、外出务工经商选民多，增加了选举组织的难度。据统计e村选民外出务工率达41%以上，还有部分举家外出的“空壳户”。根据规定，“参加投票的选民超过全体选民半数的，选举有效”，村民委员会选举时间跨度长达一个多月，外出较远的村民不愿意回来参加选举，“函投”又因地址不详，委托代写选票又受到每个代写人员只能代写二张选票的局限，增加了选举组织的难度。
（二）、选民民-主权利意识淡薄。村委换届选举是一项法律性强、操作严密、敏感度高的工作。选举环节多、过程复杂，对选民民-主意识、文化素质和独立判断能力都提出了较高要求。由于目前还有一些村民文化水平较低，接受民-主锻炼和熏陶的机会少，从众的心理较为严重。从调查中看，村民的民-主权利意识出现了两极分化的状况。部分村民关心村委会换届，但大部分村民小农意识较强，
整体素质不能适应经济发展的水平，对村委会换届缺乏热情，认识不到自己的民-主权利，对村两委班子换届漠不关心，认为怎么选都行，谁当选都无所谓，只要有利可图就行。这种想法往往给别有用心的人以可乘之机。
（三）、农村家族、宗派意识影响选举问题。由于历史因素，宗族社会残留意识在村民中依然存在而且根深蒂固。相当一部分村民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。此可见，换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常的选举工作。此外，地域因素对选举起着不可忽视的作用，特别是由两个村合并的村，更多的是自身的利益。如果村主任是他们原来村的，可能在修路等公共设施方面向他们倾斜，干部熟以后办事也会方便些。这就使选举会做出有利于本片的决定。
（四）、支部书记与村委会主任“一肩挑”的问题。村“两委”班子换届选举提倡“两委”成员交叉任职，把作风正、办事公道、能自觉带领群众致富的村支部书记和村委会主任交叉任职“一肩挑”，从体制上实现了加强党的领导与完善村民自治的有机结合，强化了领导效能,从制度上促进了村级“两委”班子的协调运转，提高了服务效能,从操作上降低了村级组织的运作成本，体现了精简效能。也可能“两委”班子一把手实行“一肩挑”，“党政权力集于一身”,易滋生权力过重，唯我独是，一切由我说了准、由我说了算，易损害班子整体功能，不利于长远发展及服务镇党委、政府的中心工作。
三、做好村“两委”换届选举的对策和措施
（一）、落实责任，切实加强对换届选举工作的组织领导。 要把村“两委”班子换届选举工作作为一项重大政治任务，建立健全目标责任制，强化党组织的领导核心地位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要结合实际，制定切实可行的工作方案，保证换届选举和农村各项工作两不误、两促进。选举工作开始前，要做好村级业务骨干培训、村级财务清理和审计等准备工作，并组织指导组驻村进行具体指导，研究新情况、解决新问题。
（二）、精心组织，积极为村“两委”换届工作创造条件。
一是广泛宣传。充分利用广播、会议、标语、走访、座谈等多种形式，进一步宣传村“两委”换届选举工作，并对群众关心的“选举的公开、公正、公平”问题进行了重点宣传，让广大群众了解、掌握选举的方法、步骤、重要意义和法律依据，做到家喻户晓、人人皆知，调动群众参选的积极性、主动性，为搞好选举工作奠定思想基础。二是工作中要充分体现“严、细、实”的特点。在选举的过程中，指导组的工作人员一定要严格审核各个环节的程序和做法，发现问题及时处理。
（三）、依法办事，推动村“两委”换届工作的扎实有效开展。
一是在选准选好村委会班子成员上下功夫。选什么样的人进班子，不仅具有重要的导向作用，而且对班子强弱，工作好坏具有决定性的影响，严格按湖北省村委会换届选举办法和组织法规定的条
件推选；做到不唯钱是举，不搞首富为官。二是充分发扬民-主，依法保证群众当家做主的权利。在严格遵循党规、法规和民-主程序的基础上，围绕扩大党员和群众的民-主权利，重点做好两方面工作：要严格选民登记，村选举委员会成员认真核实自己村选民人数后，予以张榜公布，确保选民登记“不重、不错、不漏”。要强化领导，在选举过程中，突出重点，把好选民参选关，把好“发票、写票、投票、计票”关，把好“会场组织关”，确保依法换届。三是改革农村干部管理机制。为消除村干部因工作职责不清，目标不明确，而导致部分村干部压力不够，动力不足，互相推诿，不作为甚至乱作为的现状，新村“两委”成立后，由党委、政府与各村签订任期目标管理责任书，进一步增强村“两委”成员工作的责任感和紧迫感。
（四）、建章建制，妥善解决好遗留问题。
一是完善制度，健全机制。采取上下结合的方式，引导村干部、群众积极选出村民理财小组，建立健全村规民约及各种规章制度，引导各村工作正常、有序开展。二是妥善解决落选干部的后顾之忧。换届结束后，各镇镇党委要尽快与落选村干部谈话，了解他们思想动态和需解决的问题，化解消极因素和不安定因素，确保一方稳定。引导他们正确对待岗位变化，克服消极情绪，顾全大局，继续发挥积极作用，支持和维护新班子开展工作。同时要进一步探索村干部参加养老保险制度，解决村干部的后顾之忧。
（五）、“一肩挑”要因地制宜。
实行支部书记与村委会主任“一肩挑”，要因地制宜，经调研显示，“一肩挑”的对象应选择在人口较少、群众基础较好，民风纯朴的村实行。从历届村级组织运行情况来看，确实有一二个村子村级班子成员存在不团结，各项工作推进缓慢的现象，问题主要在于村支部书记和主任各种关系没有处理好，这种村子就可实行“一肩挑”。但对于一些村班子主要领导本来关系就很和-谐，彼此协调配合工作较好的村，建议就不必实行“一肩挑”。
村级组织换届选举工作前期调研报告
为了搞好党组织和村民委员会届选举工作，及时掌握加达村“两委”会基本情况和村级组织换届选举工作中可能出现的问题，研究探索村级组织换届选举工作经验，扎实做好2015年的村级组织换届选举工作。按照乡党委、政府的安排和部署，加达村包村人员和“一村一大”组成调研组，对加达村的换届选举工作进行了调研。现将调研情况汇报如下。
一、基本情况
位于国道线，本村分为两个村民小组，一组位于河坝，二组位于半山，本村村民共82户330人。其中18周岁以上的村民数为213人，党员23人。经济收入以农业为主，常年种植作物有：小麦、玉米、青稞等。
二、本届村级班子基本评价
调研组通过召开户主大会、党员座谈会、发放《村干部推荐表》等多种方式，深入村寨进行走访调查听取群众的呼声，收集群众的意见和建议，对加达村本届村级班子的履职情况、工作成效、存在的问题有了基本的了解。
村级班子有9名，其中只有3名党员，占班子成员数的20%，村级班子成员思想解放，积极性较高，工作作风廉洁，
在群众中口碑较好、威信较高，绝大多数班子成员都能够顺利完成各项工作，并且成效明显。
三、村级后备干部建设情况
“两委”在履职以来，对村级后备干部的培养十分重视， 为了推出群众满意的后备干部，根据村“两委”班子的实际情况广纳意见，采取召开村民会议发放表格的形式，根据政治素质强、致富能力强两个基本条件和以中青年为主、有一定文化两个参考条件，按照村民广泛关注、积极参与、高度认可的原则，要求村民对村后备干部进行公开选拔，收集了村级后备干部的基本情况，为顺利高效地完成加达村村级组织换届选举工作提供坚强有力的组织保障。
根据调查结果显示，村民对现任村干部满意度较好，也推举了一批年轻的后备干部，多为政治素质强，致富能力强，思想积极向上，有一定文化的中青年。
四、影响换届的潜在因素
1、部分好干部在选举中不占优势。有些村干部坚持原则，按上级要求敢抓敢管，工作中免不了触及一些人的利益，甚至有对立面，可能会失掉一些选票。
2、宗族势力对选举的影响。由于受陈腐观念的影响和村级组织职能的弱化，致使一些村宗派、宗族势力有所抬头，随着选举工作的推进，可能会对选举工作产生不利影响。
3、外出打工人员多。加达村有很大一批有见识、有责
任心的中青年人外出打工，可能会造成组织选举吸纳年青力量和新鲜血液难度较大。
4、村民的民-主意识还有一定差距，对选举权利的认识不够，认为选举是村干部的事，填写选票时敷衍了事，影响选举的公正性，甚至不配合、不参与选举工作，不参加会议，致使选举没办法开展。
五、对村级换届工作的意见和建议
1、要充分发挥驻村干部、包村人员和“一村一大”的作用。要向选民做好思想教育工作，弘扬正气，取得群众的理解与支持，也要注意做好落选人员的思想工作，防止矛盾激化。
2、要依法进行选举，做到法定程序不变、规定步骤不少。要规范候选人公平竞争的条件，切实保障选民的民-主权利。对利用威胁、贿赂、造假等手段当选的村委会成员一经查实，要宣布其当选无效。认真界定贿选行为，及时查处贿选当事人和参与者，对现场进行严格监督，保证选举依法、公开、公平、公正进行。
3、把好候选人资格条件关。推选什么样的人当村干部，关系到党在农村的执政基础，关系到农村的发展和稳定。在村级组织换届选举中，党组织在人选引导上要主动，要大胆引导，对候选人的条件一定要严格把关。在制定选举办法时，要把村干部应该具备政治思想素质好，热心做农村工作；具
有开拓进取精神，能带头致富并带领群众共同致富；公道正派，遵纪守法，乐于奉献，群众公认；身体健康，有足够时间和精力从事村务工作等条件具体化，也要具体列出不宜提名为人选的条件，使村民清楚地知道应选什么人和不应选什么人。要加大宣传力度，引导村民正确行使民-主权利，按照规定条件和结构要求提名人选。
4、对健全村级工作机制的建议。农村党的先进性建设、干部党员服务群众、加强党员教育管理、丰富农民文化生活做到广泛宣传这次村级组织换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验，让广大村民了解做好村级组织换届选举工作的重要意义和法律法规的主要精神，掌握选举的方法、步骤，做到家喻户晓，人人明白。要引导党员群众顾大体，识大局，不感情用事，不随波逐流，不违法违规，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。
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