乡镇信访工作调研报告

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乡镇信访工作调研报告

随着我区区域经济取得长足进步的同时，也带来了许多新的社会矛盾和问题。若问目前乡镇最难的是什么？最耗费精力的是什么？可能相当一部分干部就会毫不犹豫地说：应对上访。如何遏制信访突出问题和群体性事件的发生和增多，如何提高乡镇信访工作成效已成乡镇党委、政府讨论最多的话题之一。

乡镇信访工作调研报告

一、高桥镇信访工作现状

2011年1-10月，高桥镇信访办共受理群众上访279批1702人次，涉及群体访68批1320人次。其中通过市信访信息系统处理上级交办、转送信访件共计95件，上级交办信6件，参阅信10 件。

1、信访总量攀升，群体访增加。1-10月份的信访工作，不管从信访总量、信访人数、群体访都比去年同一时期有较大上升。特别是群体访情况，到目前为止已远远超过2015年全年群体访总量。特别是土地征用补偿、安置，省、市、区重点工程的拆迁、安置等方面的信访量明显增多。

2、越级上访明显增多。一是由于近郊的地理位置因素，群众到市越级上访比较多；二是上访群众唯上的心理，越级去省、市、区上访也明显增多。

3、信访处理难度不断增大。如信访反映土地征用安置补偿，村镇规划、房屋拆迁安置，企业职工工资兑现，村级换届选举等一系列现实问题，因政策性强、制约因素多、处理难度大，往往因不能及时处理到位，重复信访不断，群众因要求迫切，情绪激动，又极易出现过激行为。

4、择机上访、异常信访时有发生。如各级“两会”召开期间上访群众增多，影响正常交通秩序和机关办公秩序的现象时有发生。

二、近期信访反映的突出问题

1、劳资纠纷问题。主要是拖欠职工工资问题。特别是春节前，在一月份就共计为300余外来民工讨回50余万元工资款。

2、拆迁安置问题。一是梁祝、甬金高速连接线拆迁户反映的安置补偿不公问题；二是轻轨、甬梁线和通途路工程沿线未划入拆迁红线的村民要求进行拆迁安置；三是梁祝村一些尚未签订拆迁协议的住户反映政府动用黑帮强制签订协议、拆迁人员打伤人事件。这些拆迁安置问题引发了大量群体上访事件发生。

3、江南村大衣斗村民与兴光煤气调压站安全距离不足引发的群体上访以及因此问题引发的关于江南村新农村建设各类问题的群体访事件，包括要求全村同步进行新农村建设、新农村建设房屋分配、拆迁先后问题等等。

4、工程施工引发的矛盾。如君恒房产在长乐村开发的“西城印像”工地施工引起周边小区住宅开裂、沉降的引发的多次群访事件。目前尚在积极处理的新庄村汪漕头部分民房因古林镇建厂房打桩引发的不稳定事件。

5、老访户重复上访问题。

三、当前高桥镇行之有效的做法及成效

“稳定工作做在先”的理念使高桥镇明确了农村稳定工作的思路，在此基础上，创造性地构建了信访工作“三个一”，即落实一项基本做法、建立一条绿色通道、追求一种整体效能的格局。

（一）落实一项基本做法。

坚持一项基本做法，即“情况预查、综合分析和事前介入”。为将这一基本做法落到实处，高桥镇推行并落实了一系列相关制度：重大政治、经济、文化和社会活动前的信访调研工作制度；重点村、重点对象和热点问题的预测排查制度；重大群体性事件和突发性事件的应急处理制度及信访台帐、信访信息档案制度。以此为基础，在日常工作中，对群众反映的各种分散、零碎的信息，及时分析研究、归纳整理。重点抓住政策性、苗头性、倾向性问题，及时为工作决策提供时效性强的参考依据。同时，重点做好两项工作：

1、重视解决好涉及政策的问题。对于各行政村及有关单位在执行政策中发生的问题，督促村及有关单位及时予以落实；对于政策虽有明文规定，但某些规定群众认为不合理，有意见，在新的背景下需要重新研究的问题以及群众要求合理，但目前尚无相应政策规定的问题，在努力向群众做好解释工作的同时，积极向上级有关部门反映，及时为上级决策提供依据。

2、重点调处苗头性、倾向性问题。在查办信访案件工作中，坚持对群众反映强烈的、有集体访、越级访可能以及有闹-事苗头的各种因素高度重视，早处理、早落实，及时化解各种不正常因素，维护社会稳定，为经济的发展提供良好环境。

（二）建立一条绿色通道。

所谓的绿色通道，即镇党政领导接待群众来访工作制度。基层群众反映的问题往往涉及面广、工作难度大，为尽快解决这些问题，群众又常常要求和党政主要领导面对面交流、尽快解决实际问题的特点，对此，高桥镇借鉴兄弟乡镇的成功经验，制定了《高桥镇党政领导接访工作程序、工作要求和责任分工的有关规定》，实行党政领导接待群众来访的新制度、新规定。

1、实行领导首问制，提高初信初访调处率。每一个工作日都安排一名党政班子成员和一名中层干部在信访接待室接访来访群众。对于初访群众所反映的问题，争取做到首次调处落实到位。具体方法是“三定三包”，即定办案单位，定办案人员，定结案时间；包调查、包处理、包做思想工作，做到包一案、查一案、结一案，这一做法在避免和控制群众越级上访、集体访和重复访的发生上还是有实效的。

2、实行领导包案制，有效控制“四访”现象的发生。出台《高桥镇集中化解社会矛盾工作实施方案》，扎实推进重大疑难信访问题领导包案制。由镇信访办牵头，对社会疑难信访问题进行排摸汇总，属重大信访问题的由党政主要领导亲自接待、亲自协调，直到问题彻底解决为止。具体来说，做到了“四个到位”：一是领导责任到位；二是包案处理到位；三是实地调处到位；四是处理意见和处理结论到位。做到情况清、点子新、落实勤、结论明，以卓有成效的实际工作有效控制了“四访”现象的发生。

实践证明，建立“党政领导接待群众来访工作制度”这一绿色通道是有效的，既实现了干群“零距离”接触，密切了干群关系，又提高了基层初信初访的调处率，并有效控制了“四访”现象的发生。

（三）追求一种整体效能。

所谓整体效能，即以镇综治中心为骨干力量，整合全镇其他各部门资源，实行上下联动，优势互补。

1、整合资源，实现上下联动。

一旦发生重大群体性上访事件，充分利用和发挥现有资源的作用，对本镇各部门机构人员、设备、物资、信息等资源进行整合，进行统一指挥、调度。保证发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，争取时机、及时应对、依法调处，努力避免事件的升级和事态的扩大。

2、优势互补，追求整体效能。

追求“整体大于部分之和”的社会工作效应。重视综治中心工作人员之间和综治中心和其他部门的优势互补，提高综治工作的整体效能：一是及时将党政的维稳工作部署通报相关人员，使相关人员及时了解近期的中心工作，明确各自的责任；二是每处理一件重要的信访事项时，都要召集有关人员集中进行研究，做到集思广益；三是每一项重大维稳工作任务完成以后，综治中心都要作好总结，使每个人都能看到自己在工作中的成绩和问题，及时总结经验、吸取教训。

四、进一步提高乡镇信访工作成效的意见和建议

我区半数以上的乡镇处于近郊，不断深化的改革以及工业化、城市化进程加快必然会产生新的社会问题、新的社会矛盾，这一切都迫使党委和政府要认真面对、慎重解决。

（一）在稳定工作中要渗透人文精神。舍得花时间、化精力去耐心、仔细地做群众说服、引导工作，真正从内心尊重群众。在化解矛盾的过程中，发现形式上的“无序”和情绪上的“偏激”是目前农村基层群众群访的主要特点。这就要求我们在执行稳定的工作制度中体现人文要求，渗透人文精神，针对性做好安排，以接待人员和接访地点的“有序”安排和沟通对象人数的合理要求去克服“无序”；以领导出面和一张笑脸、一杯茶水去化解“偏激”。“本着解决问题的热忱”实实在在地对待上访群众，不以“拒绝”对待“无序”，以“简单”对待“偏激”，做到不厌其烦，用一把钥匙开一把锁。

（二）在稳定工作中要体现“统-战”思想。基层社会组织形式的变化使群众参加生产和生活的方式发生了重大变化，社会的转型使人群的原有结构发生了变化，也使得影响基层稳定工作的因素呈现出多样性和复杂性。因而，做好农村稳定工作的办法也要多样化。为此，我们在发挥组织自身正面“主流”作用的同时，注意整合各种社会资源，调动一切积极的社会因素，尽量做到快速、及时、有效地解决具体问题。

（三）要紧紧依靠一线干部。“面向基层”是组织的一贯要求，乡镇党委、政府的基层是村、居和群众工作的单位。村、居一线干部与群众生活在一起，关系密切，人头熟、好办事，做好农村基层稳定工作，必须紧紧依靠一线干部。要不断充实一线干部力量，调整、尊重、重用与群众关系密切、有本领、能办事的村干部。

（四）重视发挥中坚力量的作用。基层信访综治工作经常处于紧张状态，随时都有新任务、急事情，经常遇到难度较大的信访工作，调处要求又比较高。这种“紧、新、急、难、高”的特点，要求工作人员具有默默奉献、团结协作的“孺子牛”精神。因此，要配强配好做稳定工作的“三强”干部：一是主体意识强，主动承担工作，当某一工作出现“空挡”时，每个同志都能主动到位；二是协作意识强，主动配合帮助，一旦遇到重大信访事件，都能主动放弃休息，按时到岗到位；三是奉献意识强，知难而进，默默奉献，任劳任怨。

勐糯镇信访工作调研报告2016-07-07 16:43 | #2楼

随着我镇经济、社会的不断发展，企事业单位改革的全面推进，各种利益问题，引发出越来越多的矛盾，并大量从信访渠道中突显出来。国务院新修订的《信访条例》开始实施，给新形势下的信访工作提出了新要求，为更好的迎接信访工作面临的新情况、新问题，做好信访工作，创“平安勐糯”、“优质品牌”，解决好群众反映的问题，保障信访群众的合法权益，维护我镇信访秩序，为我镇经济发展提供稳定的社会环境，我办对全镇一季度信访工作进行了调研。现将调研情况报告如下：一、2015年一季度的信访基本情况和特征

（一）信访受理情况

按照省、市、县信访工作的要求，围绕我镇经济发展的总体方向，为保护群众合法权益和维护信访秩序，创造稳定的社会环境，积极采取措施，通过一季度工作，我镇信访形势稳中有降，2015年1至3月我办未收到信访件，与去年同期1件次相比下降100%。

受理来访1件次1人次，分别比上年同期增100%和100%。个人访1件次1人次，无集体访。来访反映的问题是：土地权属纠纷，纠纷地点：小海头。涉及沟心村麻缅社和勐糯村团结一社相连的土地界限由于政府组织实施了烟水配套工作，团结一社的土地得于实施推田整治，（麻缅社没有项目实施），在推田整治中，团结一社大部份农户把两个社中间原有的机耕路、排灌沟渠开成田，目前基本无法通行，当事人匡体财称：多次向村、组干部反

映无果，特来向政府请求解决。

下访，共了解到群众意见4件，与去年同期3件相比增33%。了解反映的问题：一是勐糯村大坪子社员杨荣所，反映康丰公司勐糯分公司，在提倡快锄低砍中，管理一刀切，并强行罚扣蔗农蔗款，群众应声载道，引发了部份蔗农情绪；二是大寨村自家田洼社员杨家勐，反映铅锌公司，钻探影响他家休息，长期下去，他家身体和精神将受到严重影响，本人已向铅锌公司相关人员反映过，但最终没有得到任何结果；三是铅锌公司在小区购买了宅基地的部份职工要求：我们购买了铅锌小区北面沿规划三十六米大街边，此区域当时镇政府和我公司的领导说三年内要实施，并且人代会也通过三年规划方案，可是我们购买地基几年了，现在无法建盖，请求政府尽快组织实施此区域，为我们缓解住房贷款压力，予圆所涉及职工的建房梦；四是勐糯村新民社、大洼五社反映：关于近段时间政府落实给水库搬迁移民的补助问题；反映称我们新民社和大洼社同时是水库搬迁移民，他们有补助，我们就没有，不公平，我们要政府给一个说法等。

（二）我镇一季度信访情况的特征

从2015年一季度群众信访反映的问题来看，主要有以下几方面特征：一是来信减少，来访增加；二是反映问题比较集中，都牵涉到政府协调；三是反映的问题都涉及到群众的切身利益。

二、信访问题产生的原因

从我镇信访基本情况来看，产生这些问题的原因是多方面的。客观方面主要有：一是各级政府制定的政策，与广大群众的生产生活环境有一定差距，同时也存在实际生活中一头踩一头跷

的问题；二是我镇付债过重，城镇建设资金不足，导致无法按规划建设时间实施；三是企业管理规范严格，群众意识思想跟不上发展要求；四是在工程规划建设中，很难事事考虑到将会引发的问题。主观方面主要有：一是部门领导对群众信访问题不够重视，责任心和政治责任感不强；二是个别企业在严格管理和群众利益问题上没有妥善处理好，并且出现矛盾时没有主动化解，而且与群众各执一词，互争高低；三是单位部门在各项工程建设管理中的干部，只考虑建设能否实施，没有充分考虑群众的反映意见和将会产生的矛盾，考虑问题单一；四是个别部门宗旨意识不强，缺少群众观念，不为群众维护权益，而只是维护部门利益；五是部份群众素质偏低，法制观念淡薄，当遇到问题时不是通过正常途径解决，而是采取过急形为、谩骂、围堵，甚至用暴-力等形势来解决。

三、下一步应采取的具体工作措施

通过分析我镇目前信访问题产生的原因，下一步应做好以下几方面的工作：

（一）坚持标本兼治，从源头上预防和减少信访问题的产生做好信访工作，不仅要按照《信访条例》的要求，认真解决信访群众反映的问题，还要坚持标本兼治，努力从源头上减少信访问题的产生。为此，一要坚持以人为本。把人民群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使全体人民共享改革发展的成果。二是坚持严格依法行政、依法办事。不能因为工作人员不依法行政，出现矛盾，导致群众上访。要坚决纠正各种损害群众利益的行为，从源头上化

解矛盾，减少信访问题的发生。

（二）抓住工作重点，坚决控制集体访和越级访

各部门各行业党政领导要深入基层，调查研究，关心体察群众疾苦，摸清情况，研究政策、拿出对策。对于群众反映强烈、涉及面广、牵涉人数多的问题，主要领导要亲自调查、协调处理，争取迅速有效地解决问题，防止错失时机，激化矛盾。

（三）加强对信访热点问题的预警和排查工作

对排查出的问题，要有针对性地做好工作预案，充分发挥信访办、司法所和企事业单位、村委会的排查制度和工作网络，明确责任、加大工作力度，切实把问题化解在当地、在萌芽之中。

（四）深化依法信访，加大宣传力度，学习贯彻信访法规依法信访是做好新形势下信访工作的关键。一方面，全镇各级各部门广大干部要认真学习“三个代表”重要思想，加强宗旨教育，树立群众观念，增强责任意识和做好信访工作的政治敏锐力。另一方面，各部门领导要自觉学习信访知识和相关的法律法规，正确对待和处理群众的合理诉求。三是各部门要扎实地搞好依法信访宣传工作。通过各种宣传形式，增强广大群众法律意识，自觉遵纪守法、依法信访。

2015年4月2日

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