县政府下半年工作计划

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县政府下半年工作计划

市人民政府：

县政府下半年工作计划

2012年以来，县人民政府在、市政府和的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，大力发扬“不甘落后，不怕困难，不断进取”的紫云精神，积极应对各种困难和挑战，牢牢把握发展这个第一要务，克服一切困难，坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，深入实施“工业化、城镇化和农业产业化”战略，真抓实干，攻坚克难，突出保障和改善民生，着力维护社会和-谐稳定，完成或超额完成了各项工作目标任务，全县经济社会呈现出又好又快、更好更快发展的良好态势。

一、2012上半年工作情况

（一）综合实力跃上新台阶。围绕年初工作目标，抢抓国家实施新一轮西部大开发战略和国发2号文和黔党发15号文件出台的历史性机遇，积极争取上级项目和资金支持，迎难而上，奋力赶超，综合实 1

力进一步增强。上半年，全县生产总值完成8.92亿元，同比增长16.9%。生产总值增速全市排列第一；全县共完成财政收入2.4亿元，占年度预算的58.74%，比上年同期增长98.14%。

（二）项目投资实现新突破。坚持把投资拉动和招商引资作为加快发展的重要支撑，加大工作力度，积极争取国家、省、市的项目和资金的支持，采取外出招商、以商招商、以商安商、上级帮扶部门带商等方式进行引资，强力推进项目建设和招商引资，经济发展活力进一步增强。上半年共争取到2012年度中央预算内投资项目5个，下达投资计划2500万元；争取安顺市2012年度项目基本建设前期工作经费90万元。争取的主要项目有：公安业务用房建设项目473万元；县人民法院审批法庭建设项目400万元；第六期廉租住房建设项目250万元；第五期廉租住房配套设施建设项目123万元等。我县全年共安排建设项目202个，总投资73.9亿元，2012年计划投资38.03亿元，上半年开工项目127个，已完工25个，累计完成投资13亿元，完成任务数的56.52%。共引进项目93个，其中新建项目49个，续建项目44个。完成到位资金20.26亿元，同比增长281.37%，占年计划33亿元的61.4%。增幅全市排列第一。

（三）城乡面貌发生新变化。一是加快新城建设。为解决新城区路网建设进展慢的问题，我县及时调整充实了新城区开发建设指挥部领导及工作人员，安排3名副县级领导带领40多名干部与原单位脱钩，专抓新城区开发建设工作。新城区规划面积为3014亩，应征收土地2556亩，已征土地2376亩，占应征土地93%，一期工程累计投入资金1.26亿元。主干道管网安装，绿化工程进展顺利，已完成亮化工程施工图设计，路面主体工程预计9月份完工。二是加大旧城改造力度。按照既要拆得快、拆得好，更要建得快、建得好的要求，旧城还建步伐不 2

断加快。老城区改造包括7个点，面积57.7万平方米，涉及群众413户，目前已拆迁325户，收储土地140余亩，主要用于亚鲁王广场建设等开发，金慧花园、农贸市场改造、紫云壹号以及星级宾馆等重点项目开发建设有序推进，1-7月份房地产开发完成投资1.32亿元，年内将开发商品房面积50万平方米，增加城市容量，提升城市品位，迅速改善城市形象。三是一条大道和两条联络线建设有序推进。白云工业大道建设项目，长8公里，宽34米，预计总投资5亿元，完成规划、设计等前期工作，已进场施工。惠兴高速公路辽青匝道至新城区联络线建设项目，长2.84公里，宽39米，预计总投资2.42亿元，目前，已完成1.9公里的路基清表和部分盖板涵洞开挖及部分浆砌工程，完成投资1.26亿元；安紫高速公路至猫营联络线建设项目，长8.37公里，宽24米，现已完成3.5万方土石方开挖和800米路基清表工程，征地工作进展顺利。四是交通设施极大改善。7个乡镇客运站，总投资350万元，完成投资115万元，占工程进度的32.9%；通村油路（硬化）工程，总投资4500万元，第一批油路里程55里，计划投资2563万元，完成投资295万元，占工程进度6.6%；通村公路桥梁（10座/200延米），总投资600万元，已批复6座/131.32延米，总投资278.59万元，完成投资149.71万元，占工程进度的53.7%。五是县城“五个一”工程和乡镇“六个一”工程建设有效推进。六是危房改造和保障性住房建设。2012年我县农村危房改造任务6459户，已开工4923户，竣工1506户；入住439户。第五期604套已完成工程量的75%、第六期100套工程进展顺利;200套公租房已完成基础开挖工作;63套教师公租房已浇筑混凝土基础；经济适用住房完成建设98套，在建200套已完成工程形象进度45%，预计11月份完成主体工程。七是村庄整治和景观整治。县财政预算1000万元作为匹配资金，目前已完成市级百村试点村庄整 3

治310户，完成投资620万元；惠兴高速公路（紫云段）沿线建筑景观整治共768户，已完工339户，累计完成投资678万元。

（四）工业经济迈出新步伐。坚定不移实施“工业强县”战略，优化产业结构，调整发展步伐，保重点，攻难点，全力推动工业经济快速增长。上半年，工业企业（500万元以上）完成工业总产值3.43亿元，比上年增加3439万元，工业增加值达到7821万元，同比增长30.7%，完成市下达目标计划（7600万元）的102.9%，产销率达97.46%；工业增加值增速全市排列第二。

（五）“三农”工作实现新进展。农业产业结构调整稳步推进，农民增收致富渠道不断拓宽，农村生产生活条件得到了较大改善。一是农业经济恢复增长。上半年我县的夏粮产量完成8494吨，同比增长36.43%；油菜籽产量完成6549吨，同比增长44.06%。农林牧渔业总产值完成4.34亿元，同比增长8.9%，其中：农业产值6919万元，同比增长8.85%；林业产值4467万元，同比增长8.1%；牧业产值3.05亿元，同比增长8.93%；渔业产值354万元，同比增长14.4%；农林牧渔服务业产值1167万元，同比增长9.7%。二是农业产业化步伐不断加快。2012年新增水果种植面积11000亩，其中：蓝莓种植完成2700亩；冰脆李种植完成6000亩；金刺梨种植完成2300亩。其它种植种类有李、桃、梨、杨梅、猕猴桃、西瓜、葡萄、柑橘类等，主要为果农散种。完成蔬菜总播面积5.1万亩次，比上年同期增长42.05%。全县可采茶园6040亩，在上年基础上净增9.03%，春茶产量105吨，比上年净增

9.4%，春茶产值843.06万元，比上年净增72.26万元，增幅93.75%。完成各类中药材种植13050亩，其中专用型药材4950亩，食药兼用的薏仁米8100亩。烤烟移栽面积29232亩，预计烟叶收购量可望超过5万担，生产量可达6万担以上。三是大力实施“集团帮扶”和产业化 4

扶贫。上半年共争取资金1778.8万元。其中：财政扶贫资金1678.8万元，青岛对口帮扶资金80万元，市级集团帮扶配套资金20万元。五是通过采取大力发展种养业、培育壮大龙头企业、加强农民技能培训等主要措施，实现农民人均现金收入1778元,同比增长18.5%。

（六）生态环境得到新改善。按照上级环保、林业部门的安排部署，全县以污染减排、水和大气污染防治为重点，坚持监管与服务，依法行政与强化治理并重原则，有效推进全县生态建设。一是完成农村环保专项资金环境综合整治项目及中央预算财政资金项目申报。将水塘镇坝寨村、沙坝村、松山镇海子村、大营乡龙井村上报。以上项目共申报资金600余万元，项目内容涉及废水、垃圾整治及饮水保护等。二是完成了县城集中式饮用水水源保护区划定。我县县城区集中式饮用水源环境保护区域划定己由贵州省环境科学研究设计院设计完成，经市饮水源管理处初步审查，并通过全省饮用水水源保护区调整方案审查，待省政府批复执行。三是启动创建国家级环境保护模范城市工作。已将“创模”工作的26项考核指标工作分解细化到各部门，对创建环境保护模范城市的26项指标进行摸底调查。四是全面完成“十二五”主要污染物总量控制规划、各种专项执法和汛前检查执法工作。五是加大了重点水源、重点工业区的环境监测，保证群众饮水安全和周边环境健康。六是大力改善农村能源结构，加快推进农村沼气池建设。完成2012年超前安排的户用沼气池建设任务380户；完成省财政投资10万元常温发酵100m的大中型沼气池建设任务1座。

（七）第三产业取得新突破。以格凸河为中心，以《苗族英雄史诗—亚鲁王》等富有地方特色的文化资源为突破口，不断加大景区和旅游资源的宣传力度，充分挖掘文化旅游资源，搞好景点包装、宣传和推介，大力发展休闲度假旅游，完善游览线路，丰富旅游内容；成3 5

功引进了格凸河综合开发项目，基础设施有望得到进一步提高；上半年全县共接待游客69.91万人，实现旅游总收入7.72亿元，同比增长34.97%。

（八）社会事业全面健康发展。我县不断加快社会事业管理体制改革，加大对社会事业的投入力度，全县教育、卫生、文化、体育、民政、计生等各项事业全面发展，与经济发展步伐日趋协调。上半年，城镇新增就业1118人，下岗失业人员实现再就业277人，创业带动就业113人，农村劳动力转移就业6608人，农村劳动力技能培训660人，城镇登记失业率控制在3.57%以内；下拨自然灾害救助资金106.2万元，发放救灾粮2033吨，救济受灾群众5万人（次），发放城镇、农村低保和医疗救助资金7000万元，19万困难群众的生活得到有效保障；实现新型农村合作医疗参合率达99.43%，累计补偿金额3560万元；启动6个计生服务室建设，人口出生率为12.13‰，人口自然增长率为5.8‰，达到双降目标；启动了农民体育健身工程建设项目；完成153个自然村1959户“村村通”工程；人民群众关心的难点热点问题逐步得到解决，群众生活水平和生活环境进一步改善。

（九）政府自身建设进一步加强。以开展“三个建设年”、“四帮四促”和“千名干部下基层，扎扎实实帮群众”等活动为契机，加大对干部纪律涣散、作风浮漂、不作为、乱作为等不良作风的整顿力度，行政效能明显提高。深入贯彻落实依法治县基本方略，进一步转变政府职能，理顺职责关系，明确强化责任，清理行政许可，减少行政审批，规范政府决策、审批、执法、监督等行政行为；全面贯彻落实《政府信息公开条例》，抓好政务公开；加强机关作风建设，精简会议、文件，营造务实高效政务环境；认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐-败工作，深入抓好工程建设领域突出问题和“小金库”专项治 6

理；坚持依法向县人大及其会报告工作，主动加强与政协的联系，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民-主监督、新闻媒体的舆-论监督和社会各界的广泛监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率和满意率均达到100%；加强应急管理，完善应急预案，预防和处臵突发公共事件的能力得到提高；认真听取工商联和人民团体意见和建议，不断改进政府工作；积极支持工会、共青团、工商联、残联、妇联、文联、红十字会、科协等人民团体依法按章履行职责。

二、存在的困难和问题

2012年，我县经济社会发展取得了较大进步。但我们也清醒地看到，工作中还存在许多薄弱环节和不足。主要表现在：一是经济总量小，发展速度慢，人均水平低；二是发展基础薄弱，发展条件较差，农业产业化水平低，工业规模小，第三产业带动能力不强；三是县级财力弱小，支撑发展和改善民生的压力较大；四是部分干部作风漂浮，执行力和落实力差，上急下慢中梗阻和不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在；五是各类社会深层次矛盾逐渐显现，影响社会和-谐稳定的不确定因素较多，发展的压力较大。这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力的措施，切实加以解决。

三、下半年经济社会发展的主要措施

（一）坚定不移实施工业强县战略，努力促进经济提速发展。一是千方百计扩大固定资产投资规模。将认真谋划，研究政策，吃透政策，准确把握国家政策导向、产业发展方向和资金重点投向，结合实际抓好项目规划设计、筛选论证和包装对接，将争取上级项目资金支持、确保项目早日落地建设作为工作重点，积极“驻省跑厅、跑部进京”，利用一切关系，调动一切因素，采取一切措施，千方百计争取更多的项目和资金支持，努力扩大固定资产投资规模，以投资总量增长 7

来拉动经济快速增长。二是千方百计抓好招商引资工作。做到早思考、早安排、早部署，统筹协调，用三分之一的时间处理好业务工作，三分之一的时间深入基层调研，三分之一的时间跑项目资金和外出招商引资，对消极观望、招商引资工作无进展、无起色的干部，将严格按照干部管理权限作相应调整。三是千方百计确保项目落地建设。扎实抓好“一园三区”规划，加快推进园区水、电、路、通讯等基础设施和标准化厂房建设，建立健全园区管理体制机制，鼓励和引导企业、产业向园区转移；进一步强化服务意识，加强沟通协调，优化投资“软环境”，绝不允许推诿扯皮、敷衍塞责；纪检监察部门和、县政府督查室将加大对不作为、慢作为、乱作为等失职渎职行为的查处力度，进一步强化对项目落地的督促检查和实地督办，把提高项目合同履约率、资金到位率、开工建设率、投产达产率作为项目建设的核心任务来抓，确保项目真正落地，顺利推进，形成实物工程量；结合实际认真谋划一大批打基础、管长远、效益好的大项目、好项目，建立统一规范的项目库，健全储备一批、开工一批、建设一批、投产一批的项目建设良性循环机制；要求相关部门严格建设程序，严格项目、资金管理，未经政府允许，严禁超概算预算。四是全力抓好工业生产。下半年我们将进一步加大对企业的奖励力度，尽快将考核指标分解落实到各有关企业头上，加大服务和督促检查力度，抓好协调服务，全力为企业解决好生产经营中存在的困难和问题，确保不拉闸、不限电，督促企业开足马力生产；积极支持创业带动就业，大力鼓励兴办、领办微小企业；及时对全县各类资源进行调查摸底，重点掌握煤炭、水能、石材、金属矿产等资源的布局、分类和结构状况，立足长远做好规划和有序开发，积极发展石材、建材、冶金、化工、水电、煤炭和特色农产品加工等主导产业，加快煤矿建设进度，培育新的经济增长 8

点；引导企业抓好创新管理和扩能技改，抓好节能降耗，切实保护好生态环境，实现可持续发展；继续抓好国有企业改革改制。

（二）坚定不移实施城镇化带动战略，努力促进城乡协调发展。从我县的实际情况来分析，城镇建设是我们的一个新的投资增长点，大有潜力可挖。我们将奋起直追，坚定不移地实施“城镇化带动”战略，努力确保城镇化率每年提高3个百分点以上，到2016年达到40%以上，逐步缩小与省、市平均水平的差距。一是坚持规划先行。高标准、高起点科学编制规划，加快推进各类详规和专项规划编制，尽快完成县、乡、村规划，努力实现规划全覆盖，严格按规划有序实施城镇建设。二是加快推进县城和乡镇所在地、重点集镇建设。确保县城所在地年内建成“五个一”工程，每个乡镇建成“六个一”工程；重点加快推进新城区开发建设和旧城改造进度，扩大建成区面积，完善城镇公共基础设施，提高综合承载能力；督促乡镇结合“六个一”工程，抓好乡镇所在地和重点集镇基础设施建设，拓展城镇发展规模，实施好绿化、硬化、美化和“亮化”工程，着力打造宜居小城镇。不断加大土地收储力度，盘活土地存量资源，提高供地率和土地效益。三是提高城镇管理水平。按照创建文明城市、卫生城市、环保模范城市的目标要求，继续抓好“整脏治乱”和“满意在紫云”等专项活动，深入开展环境卫生综合整治，建立健全城镇管理体制机制，抓好执法队伍建设，规范执法行为，提高执法能力；进一步深化户籍制度改革，为进城务工人员提供各类优惠政策，妥善解决好创业、就业、就医和子女入学等问题。四是继续抓好农村基础设施建设。以乡镇所在地、重点集镇和公路沿线为重点，着力抓好村庄整治、农村危房改造和建筑景观整治等工作，加快推进道路硬化、村庄绿化、重要节点亮化、环境美化“四化工程”，扎实抓好脏、乱、差综合整治，切实解决好农 9

村垃圾乱倒、粪土乱堆、污水乱排、柴草乱垛、畜禽乱跑的“五乱”现象，着力打造干净、整洁、规范、有序的农村生产生活环境；实行严厉的土地政策，加大对私自买卖土地的打击力度，引导农民按规划建房，依法拆除违法违章建筑；加快推进农村电网改造，续建和新建一批输变电工程；加快构建信息基础平台，实现办公自动化、信息化和网络化；抓好土地整治和开发，强化地质灾害防治；深入推进殡葬改革。

（三）坚定不移推进农业产业化，努力促进农民增收致富。一是努力扩大农特产品生产规模。品多、质优、量小是我县特色优势产品的现状，我们将严格督促相关职能部门和乡镇做好发展规划，积极引进项目资金和龙头企业，采取公司加农户等模式，大力发展红芯红薯、苡仁米、蔬菜、核桃、茶叶、冰脆李、宗地花猪、中药材等特色优势产业，统筹抓好加工、包装、销售等各个环节工作，提高产品附加值和市场竞争力，形成产业链。二是加大扶贫脱贫攻坚力度。抓住国家对集中连片特殊困难地区实施扶贫开发的机遇，努力争取上级将我县列为全省10个开展产业扶贫整县推进试点县和“三农”保险试点县，积极争取更多的项目和资金投入，大力发展生态畜牧业，继续抓好“集团帮扶”和产业化扶贫；完成减少贫困人口1万人以上，农民人均纯收入增长20%以上。三是抓好农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，完善土地承包经营权流转，大力扶持和推广农业生产专业合作社，推动单一经营向农户联合与合作经营发展；加快发展农村公共事业，深入推进农村金融制度、科教事业和社会事务改革。四是确保粮食生产安全。实施好粮食增产工程，抓好农田水利建设、中低产田改造、测土配方和农作物病虫害防治，扩大烤烟、油菜等传统优势作物种植面积；抓好畜禽品种改良、动物防疫和动物卫生监督工作，大力

推广水产技术。

（四）集中力量抓好基础设施建设，努力改善发展条件。一是抓好交通基础设施建设。积极配合做好黄百铁路、惠兴和安紫两条高速公路建设，确保惠兴高速公路（惠水至紫云段）建成通车；完成新城区大道、惠兴高速公路辽青匝道与新城区联络线建设；完成环城东路前期工作；实施好通村油路、通组公路等工程，抓好县域路网规划建设和公路养护，提高公路优良率和通达率。二是切实解决好工程性缺水问题。加快鲁嘎水库工程建设进度，确保今年竣工验收；配合做好黄家湾水利枢纽工程前期工作，力争今年动工建设；力争启动建设猫营、猴场、坝羊三个乡镇防洪工程和格八电站改造建设工程；做好三岔河水库开工建设的前期工作；以重旱地区、边远山区和农村学校为重点，实施好小型水利工程、“五小”工程和烟水配套工程，积极寻找备用水源，解决好人民群众饮水安全问题。

(五)集中力量抓好生态环境建设和保护，努力增强可持续发展能力。一是加强生态建设和保护。充分利用冬春时节，抓好封山育林和人工造林，确保完成石漠化治理16平方公里；加强森林管护，落实森林防火责任制。二是抓好节能减排。加大治污力度，实施好饮用水源保护；大力发展绿色、节能、环保经济，加强排污监控治理，确保工业增加值能耗下降，完成主要污染物减排目标任务；新建项目严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。三是抓好旅游基础设施建设。加快推进格凸河景区综合开发，提高旅游接待能力和水平，挖掘旅游资源，拓展旅游发展空间，加快发展休闲度假旅游和特色旅游，逐步将资源优势转化为经济优势。

（六）集中力量做好民生保障，努力推进社会和-谐稳定。一是优先发展教育。抓好乡镇幼儿园建设和民中、职中改（扩）建、农村薄

弱学校改造等工程，强化师资队伍建设和学校常规管理，努力提高教育教学质量。二是促进就业增长。落实积极的就业政策，坚持以创业带动就业，挖掘就业岗位，统筹解决好高校毕业生、就业困难人员和进城务工人员的就业问题。三是加强卫生服务体系和网络建设。深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗卫生基础设施和服务网络，解决好群众看病难、看病贵的实际问题。四是抓好人口计生工作。抓乡镇计生服务站建设，抓好6个示范乡镇创建活动，夯实基层基础，稳定和降低生育水平，确保人口自然增长率控制在6.2‰以内。五是抓好社会保障体系建设。抓好城乡居民养老保险和城乡低保、医疗救助、五保供养等工作，完善社会救助体制机制，做到应保尽保、按标施保。六是抓好文化、体育、广播电视工作。以《苗族英雄史诗—亚鲁王》等富有地方特色的文化资源为突破口，抓好文化产业发展。七是加强和创新社会管理。做好新形势下的群众工作，继续开展“五访”活动，高度重视群众来信来访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态；深入开展“平安紫云”创建活动，加快城镇报警和监控系统建设，强化治安防控，依法严厉打击各种犯罪行为；完善突发公共事件应急处臵机制，提高应急处臵能力。八是抓好安全生产。认真落实安全生产责任制，扎实抓好隐患排查治理，强化基层基础建设，坚决杜绝重特大安全事故。

（七）扎扎实实抓作风，以作风建设促进发展环境优化。一是加快政府职能转变。进一步强化社会管理和公共服务职能，切实抓好经济调节和市场监管，不断提高管理水平、服务质量和效率，减少对微观经济活动的干预，努力为各类经济主体营造公平正义的市场环境和社会环境；以开展“三个建设年”、“四帮四促”和“千名干部下基层，扎扎实实帮群众”活动为契机，按照“转变作风、提高效率、服

务基层、推动跨越”的要求，进一步抓好政府机关作风建设，规范行政权力运行，提高行政效率、工作水平和服务质量；加强政府机关效能建设，推行行政问责、绩效管理、服务承诺、首问负责等制度，切实提高政府执行力和落实力。二是抓好依法行政工作。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持依法科学民-主决策，加强和改善行政执法，做到执法规范、公正、文明，加强和改进行政复议工作，依法妥善解决行政争议；自觉接受县人大及其会的法律监督、工作监督和县政协的民-主监督以及新闻舆-论、社会各界的监督；加强审计、监察等政府内部监督；加强对国家行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督，坚决纠正有令不行、有禁不止等现象，确保政令畅通。三是推进政务公开。按照保密工作的有关规定，凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开；逐步推进财政预算、公共资源配臵、重大项目建设、社会公益事业等领域的信息公开；加强政府网站和电子政务建设，创新政务公开方式。四是转变工作作风。大兴调查研究、求真务实、艰苦奋斗之风，把心思放在工作上，把本领用到发展上，把功夫下在抓好落实上，努力营造“风气要正、工作要实、干部要干、发展要快”的良好政治生态环境；认真实施好“十大民生工程”，深入开展“四帮四促”活动，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题；坚持勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的资金用到发展经济、改善民生上来。五是抓好廉政建设。坚持“谁主管谁负责”的原则，认真落实好党风廉政建设责任制，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐-败体系，严格执行《廉政准则》和领导干部报告个人有关事项制度、经济责任审计制度；加强理想信念和廉洁自律教育，切实纠正和查处损害群众利益的不正之风，加大各类违法违纪案件查办力度，努力营造廉洁高效、风清气正

的政务环境。

二0一二年一月二十日

紫云自治县人民政府办公室 2012年7月20日印发

共印5份

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