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农村基层党建工作方案
一、指导思想：
根据区委书记王世益同志的意见，近期将对全区农村基层党建工作进行专题调研。通过调研，全面了解和掌握全区村级党组织建设的现状、工作特色、存在的问题，并提出对策和建议，进一步加强农村基础党组织建设，提高班子的战斗力和凝聚力。
二、时间安排：
3月28日——4月15日
三、调查内容：
1、村级党组织建设的现状，包括：（1）组织个数、书记、主任职数；（2）班子成员情况；（3）后备队伍的来源渠道。从年龄、文化、工作能力等方面进行分析。
2、村级班子建设的主要特点和工作情况。
3、加强村级党组织建设的意见和建议。
四、调查方法和对象：
1、采取点面结合的方式，分别选点徐古镇、汪集街、仓埠街、阳逻街，通过座谈会、实地查看、听汇报等形式，全面了解情况。由区委办公室向各街镇党（工）委下发情况调查提纲。
2、参加座谈会的对象为：街镇党（工）委书记、组织委员，好、中、差三类村组织书记、党员代表、村种植大户、能人（不超过8人）。
五、具体要求：
1、各街镇根据调查提纲，在3月30日之前形成文字材料，报区委政研室。
2、各相关单位的背景材料，在3月25日之前，报区委政研室。
168”农村基层党建工作模式的实施方案
盖山镇推广“168”农村基层党建
工作模式的实施方案
为进一步加强村级组织建设，充分发挥村级组织在建设海西新农村中的积极作用，经研究决定，从2015年起在全镇村党组织中全面推行“168”农村基层党建工作模式。
一、重要意义和指导思想
“168”工作模式明确了村级组织的职责任务，强化了村党组织的核心带动作用，突出了党员的主体地位，发挥了农民的主体作用，规范了村级组织的运作方式，搭建了村级组织发挥作用的活动平台。认真学习推广这一工作模式，有利于加强以村党组织为核心的村级组织建设、有利于调动广大农村党员群众建设海西新农村的积极性、有利于推动农村基层民-主政治建设。各村党组织要统一思想认识，把学习推广“168”工作模式作为学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神的一项重要措施，作为健全和完善农村学习实践科学发展观活动长效机制的一项重要内容，作为加强和改进农村基层党建工作的一项重要任务，切实抓紧抓好。
推广“168”农村基层党建工作模式的指导思想是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡-锦-涛在福建考察时的重要讲话精神，认真学习贯彻八届六次、七次全会精神，巩固和扩大农村学习实践科学发展观活动成果，通过“168”农村基层党建工作模式的推行，强化村党组织的领导核心地位，调动村 1
级组织的积极性，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和-谐的作用，为加快推进福建发展和海西建设提供坚强的组织保证。
二、主要内容和目标要求
建立一套村党支部领导下的组织“目标管理”、个人“设岗定责”机制。“目标管理”就是制定新农村建设的规划和年度计划，明确责任人和完成时限；“设岗定责”是指对无职党团员和“六大员”等农村实用人才设定各种发挥作用的岗位并提出相应要求。
村党组织带领各类组织各支队伍围绕新农村建设，按照征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩的“六步工作法”开展工作。
根据村级各类组织各支队伍的性质、地位以及新农村建设的目标任务，明确其应当发挥的八个方面的作用和职责，即村党组织发挥领导核心作用，履行好决策、引领、指导、协调的职责；村委会发挥组织实施作用，履行好管理、督促、落实的职责；党员队伍发挥先锋模范作用，履行好带头、带动的职责；群团组织发挥生力军作用，履行好教育、引导、发动的职责；农村实用人才队伍发挥服务带动作用，履行好示范、推广、服务的职责；农民专业合作组织发挥协作互助作用，履行好联结、服务、帮扶的职责；老人协会发挥参与帮助作用，履行好参谋、宣传、监督的职责；农民群众发挥主体作用，履行好知情、决策、参与、监督的职责。
三、推广步骤和工作重点
按照坚持标准、整体推进、务求实效的原则，分宣传发动、 2
集中推广和巩固提高三个阶段全面推广“168”农村基层党建工作模式。从2015年4月开始至2015年12月为“168”农村基层党建工作模式宣传发动、集中推广阶段，2011年1月至6月为巩固提高阶段。
（一）宣传发动（2015年4月至5月）。召集机关干部和村干部进行“168”农村基层党建工作模式的专题培训，通过培训使他们熟悉“168”农村基层党建工作模式的内容、方法。广泛宣传、层层动员，让广大农村党员干部群众尽快了解掌握“168”农村基层党建工作模式的内容实质、目的意义、主要内容和方法步骤，为全面推广“168”农村基层党建工作模式奠定坚实的思想基础。
（二）集中推广（2015年6月至12月）。重点抓好以下几个方面的工作：
1、建强组织。继续抓好村“两委”换届后续工作，按照带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”要求，加强村党组织书记队伍建设，让他们在推广“168”农村基层党建工作模式中发挥好主导作用。按照“一定三有”要求，加强村级班子建设，注重发挥农村致富能手、复转军人、务工经商返乡农民、专业协会负责人、大学生村官中的优秀村干部骨干作用，集中抓好后进村转化工作，确保“168”农村基层党建工作模式顺利实施。
2、明确职责。村党组织：宣传并贯彻执行上级关于新农村建设的方针政策和工作部署，讨论决定新农村建设规划等经济和社会发展重要问题，加强村级组织建设、党员干部队伍建设和自身建设，督促村级各类组织和各支队伍履行好各自的职责，
组织动员农村党员群众投身新农村建设。村民委员会：组织编制新农村建设规划和计划，制定产业发展和新村建设具体方案，组织实施各个建设项目；支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济；认真执行村务公开和民-主管理、村务决策听证、会计委托代理等制度；教育和推动村民履行法律规定的义务，督促村民遵守村民自治章程、村规民约，维护村民合法权益。农村党员：认真履行党章规定的各项义务。通过参加创先争优活动，发挥带头和带动作用，积极完成村党组织交给的新农村建设各项工作任务。青年、妇女、民兵等群团组织：村团支部抓好城乡互助结对帮扶工作，建设好农村青年中心，培养农村青年致富带头人，引导农村青年在政策宣传、创业致富、劳动力转移、科技兴农、乡风文明、纠纷调解、环境保护、扶贫帮困等方面发挥作用；村妇代会组织农村妇女参与村容村貌整治，参与“五好”文明家庭、学习型文明家庭、平安家庭、绿色家园等创建活动；村民兵营（连）要协助完成征兵工作，组织民兵在发展生产、维护治安、攻坚克难、村容整治、活跃文化、扶贫帮困等方面发挥作用。“六大员”等农村实用人才：认真履行“六大员”职责，发挥自身的特长，围绕村级经济发展、社会稳定、事业建设等方面开展服务，重点做好农业科技成果推广应用、带动农民增收致富、协调解决新村建设用地和规划相关问题、计划生育和卫生保健、改善农村公共服务、搞好农村环境综合治理、促进农村稳定、推进乡风文明等方面工作。农民专业合作组织：按照农民专业合作社法等有关规定，逐步规范管理和监督机制，不断扩大规模和提升层次，为广大农民群众提供市场营销、信息咨询、技术培训、农产品加工储
藏、农资采购经营和品牌打造等服务。老人协会：组织老年人学习宣传新农村建设方针政策，支持协助村党组织和村委会工作，积极开展为新农村建设建言献策、帮助解决难点问题、培育文明新风、维护社会稳定等工作。农民群众：认真学习上级关于新农村建设的方针政策，积极参与本村新农村建设规划的制定、各个项目的实施以及建设过程的监督，在投工投劳、捐资、征地等方面认真履行义务，努力发展生产、增收致富、维护稳定、促进和-谐。
3、健全制度。村级各类组织要认真制定切合各自实际的规章制度，保证“168”农村基层党建工作模式的实施。要建立健全村“两委”议事规则和决策程序、村务决策听证、党员大会审议村级重大事项、村民（代表）会议、岗位目标责任制、村务公开、“三资”监管、村干部考核评议、村干部激励保障、民-主评议党员等制度。通过相关制度的建立健全，使“168”农村基层党建工作模式形成一整套完整的制度体系。
4、分类推进。对工作基础较好的村要规范运行，全面推广；对处于中间状态的村，要强化指导，有序推进；对村情比较复杂、干群关系比较紧张的村，要集中整顿，稳步推进。要紧密结合实际做好今年农村各项工作，组织对各村今年的工作思路、重点和措施认真研究，按照“168”农村基层党建工作模式作出符合科学发展、符合各村实际和群众意愿的决策部署，调动群众参与发展的积极性。
（三）巩固提高（2011年1月至6月）。按照不断丰富完善、不断深化提高的要求，在巩固提高上下功夫，使这一工作模式在推进新农村建设中取得新成效。要对集中推广阶段工作
进行全面总结，对各地典型做法和好的经验进行总结推广。要深入分析、解决运行过程中存在的问题，不断丰富完善“168”农村基层党建工作模式，完善制度建设和档案资料。要坚持抓好对党员干部、村“两委”班子、村民代表的培训，不断提高他们对“168”农村基层党建工作模式的认识水平和操作能力。要坚持抓“两头”带“中间”，点上创经验，面上抓规范，全面提升“168”农村基层党建工作模式和“168”农村基层党建工作模式运行质量和水平。要抓好拓展延伸，在抓好“168”农村基层党建工作模式巩固提高的同时，在社区、机关、“两新”组织等基层组织中进行试点探索，进一步推动“168”工作模式的完善和创新。
四、组织领导和保证措施
各村级党组织要以求真务实的精神，把推广“168”农村基层党建工作模式、加强农村基层组织建设作为促进农村改革、发展和稳定的一件大事来抓，精心部署、落实责任、健全机制、细化措施、狠抓落实，确保取得实实在在的效果。
（一）落实领导责任。各村党支部要认真抓好推广“168”农村基层党建工作模式的组织领导，采取召开工作推进会、经验交流会、现场观摩会等形式，总结推广工作经验，研究和解决推广过程中遇到的情况和问题。要认真总结宣传推广典型，抓好舆-论引导。要抓好农村政策、法规的宣传贯彻落实，加强农村“六大员”队伍建设，培育和发展农民专业合作组织，开展好农村劳动力培训。要抓好村民委员会、老人协会建设，加强村民自治机制的建设，建立健全各项相关制度。群团组织要加强村团支部、妇代会、民兵营（连）建设，加强对村级群团
组织负责人的教育培训，指导村级群团组织依照法律和各自章程开展各项工作。
（二）搞好舆-论宣传。各村党组织要加大对“168”农村基层党建工作模式的宣传力度，引导党员群众提高认识。要在全面推广“168”农村基层党建工作模式的同时，积极参加示范村的测评，树立推广出一批拿得出、叫得响、立得住的典型。要及时总结推广基层在推广“168”农村基层党建工作模式过程中的创新做法、典型经验和取得的成效，推动此项工作深入开展。
（三）加强督促检查。镇党委要加强对“168”农村基层党建工作模式推广情况的指导检查，及时发现和解决问题、完善措施，总结经验、提升水平。要将推行“168”农村基层党建工作模式情况纳入农村基层党建目标管理考核内容，与镇班子工作实绩考核挂钩，把推行“168”农村基层党建工作模式情况作为考核评选优秀干部、优秀村党组织的重要内容，加大督查力度，确保推广“168”农村基层党建工作模式的全面有效落实。
关于加强农村基层党组织建设的实施方案
各村（社区）、非公企业党支部：
为认真贯彻落实党的十七大精神，深化“三级联创”活动，打牢基层工作基础，推动基层党组织更好地发挥“推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和-谐”的作用，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导，以提高执政能力、巩固执政基础为核心，以增强党组织创造力、凝聚力、战斗力为关键，以服务党员、服务群众为目标，按照“三级联创”要求，努力建设具有战斗力的基层党组织。
二、工作目标
通过实施“建设一个规划化的活动场所，健全一套规范化的工作制度、建立一套规范化的档案材料、开展一系列规范化的组织活动”的“四个一工程”，实现“制度落实、活动经常、台帐齐整、工作规范、作用突出”的“五大目标”。
三、主要内容
（一）建设一个规范化的活动场所
1、镇党委活动场所建设达到“五有五上墙”的标准。 “五有”：
（1）有活动场所。镇二号会议室为党委会议室、党员活
动室。
（2）有党员学习基地。镇一号会议室为学习培训阵地，并添加党建读物等有关杂志。
（3）有标识牌。制作党员活动室、党员示范岗等标识牌。
（4）有国旗。
（5）有党务政务公开栏。
“五上墙”：
（1）党旗上墙。包括党员权利、党员义务、入党誓词等内容。
（2）党委工作职责及分工、办事流程、服务指南、党组织设置图等上墙。
（3）党委议事民-主决策制度上墙。
（4）党委党风廉政建设责任制上墙。
（5）党委主题实践活动上墙
2、村（社区）党组织活动场所建设达到“五室五有五上墙”的标准。
（1）“五室”：设有村（社区）党组织会议室、办公室、便民服务综合室、警务室、值班室，建筑面积原则要求在90平方米以上，会议室不低于30平方米。
（2）“五有”：
有标识牌。室外要悬挂党组织名称吊牌或标识牌，党员活动室、党员远程教育室、支书办公室、图书室等活动场所
要悬挂标识牌。吊牌及标识牌要庄重、醒目，字体为红色。按规定设置党员示范岗座牌。
有办公设施。办公桌椅、会议桌椅、文件柜、图书柜齐全配套，有办公电话，有电教设施，远程教育设备齐全。 有公开栏。公开栏的内容包括党务和村（居）务。提倡单独设立，也可以利用外墙辟栏。
有国旗。房顶或院坝插挂国旗，庄严整洁。
有一个好环境。活动室外观洁美、集会院坝硬化、四周绿化、环境净化。集会院坝不少于50平方米，排水系统完善。
（3）“五上墙”：
党旗（四号墙面旗）上墙。包括党员权利、党员义务、入党誓词等内容。
党组织网络图上墙。将所属党组织及党组织负责人在网络图中标明，将党员结构制成示意图。有条件的可把党员照片上墙。
党组织工作制度上墙。包括党组织工作职责、党员教育管理、党员联系群众、人才工作等制度内容。
组织活动重点上墙。包括主题实践活动、党内帮扶活动等内容。
流动党员服务工作程序上墙。
3、企业党组织活动场所建设要求达到“六有”的标准。
（1）有活动场所。有专门的支部会议室、党员活动室，并配齐电教设备、桌椅、党建读物等有关物品。
（2）有标识牌。室外要悬挂党组织名称吊牌，党员活动室、书记办公室等活动室等活动场所要悬挂标识牌。
（3）有制度上墙。
支部会议室：党旗、入党誓词、党支部工作职责、党建惠民强企、党内主题实践活动等只要内容制作上墙。
党务办公室：、党建指导员职责、党组织设置图等内容上墙。
（4）有国旗。企业按规定插挂国旗。
（5）有党务公开栏。提倡党务政务公开分开单独设立。
（6）有党员示范岗。按规定设置党员示范岗桌牌，按规定在生产车间悬挂党员示范岗标识牌。
（二）健全一套规范化的工作制度。
1、加强责任目标类制度建设。重点建立和完善党建工作责任、党建工作例会、党建工作述职、党建工作评议、党组织工作台帐、党建工作报告等8项制度。
2、加强党建活动类制度建设。重点建立和完善党员目标管理、党员学习教育、党员远程教育、流动党员管理、民-主评议党员、发展党员工作、“三会一课”、党组织“争先创优”、党内帮扶等9项制度。
3、加强民-主管理类制度建设。重点建立和完善党务公开、
政务公开、财务公开、民-主管理、民-主议事、民-主决策、民-主监督、廉政建设等8项制度。
4、加强服务群众类制度建设。重点建立和完善党员联系群众、为民服务全程代理、记民情日记、村干部轮流值班制度、突发事件应急处理、信访维稳综治工作、领导干部接待日、限时办结制等8项制度。
5、加强工作保障类制度建设。重点建立和完善领导干部包村、活动场所建设使用管理、设施设备管理维护、清洁卫生等4项制度。
（三）建立一套规范化的档案资料。
基层党组织应建立并规范以下4类基础工作台帐：
1、党组织工作台帐。（1）年度工作计划，阶段性工作总结，特色工作安排、进展情况、总结等；（2） 党组织隶属关系，组织网络（图表），领导班子成员基本情况（总支、支部、党小组）负责人姓名等；（3）党组织会议记录（党员大会、支部大会等）资料；（4）党组织换届选举工作资料（筹备情况、请示、人选酝酿、选举方案、选举程序、选举结果、选票样式及得票情况、会议材料、总结等）；（5）党务公开资料；（6）考核奖惩资料。
2、党员教育管理台帐。（1）党员名册、党费收缴使用、党建活动经费管理等基础资料； （2）党员活动记录，“三会一课”记录，党员教育培训记录（主题教育、党课教育、
电化教育专题培训等），党员联系群众记录（结对帮扶、走访慰问、民情联系等情况）资料；（3）民-主评议党员工作计划、评议材料、评议工作总结、重点对象处置情况等资料；
（4）流动党员教育管理情况，离退休老党员参加组织生活及老党员困难补助金发放情况等资料；（5）党员党籍审定、组织关系接转、党员证明信、来信来访接待等其它工作资料；
（6）加强党的先进性建设、保持共-产-党员先进性长效机制“四个文件”等方面的学习情况和学习资料；（7）规范的党员档案资料。
3、发展党员工作台帐。（1）申请入党人员名册、入党积极分子名册、发展对象名册等；（2）政审材料、发展党员信访件接处情况、组织部门预审情况、公示情况等；（3）本单位党员发展工作中存在的问题、现状、对策措施，发展党员工作总结等调研材料。
4、本单位特色党建工作台怅。包括开展党内主题实践活动情况、特色党建工作情况、经验、资料等。
各基础台帐应分类装订，每年一合订。内容齐全，样式大方，页面整洁，字迹清楚，大小适宜。有条件的应同时具备同样内容的电子资料备份。
按照“科学分类，便于查找”的原则，文件资料归档分类，统一规范为上级文件类、责任目标类、党组织活动类、民-主管理类、服务群众类、保障措施类“六类资料”。每一
类按不同的工作项目可分若干卷，每卷要有目录，按照文书档案装订的要求按年度立档归卷。
（四）开展一系列规范化的组织活动。
按照“经常、丰富、灵活、有效”的要求，基层党组织活动应做到“四个定期开展、四个经常活动”。
“四个定期开展”：
1、定期开展学习教育。严格坚持“三会一课”制度，定期开展集中学习培训，积极开展各种实践锻炼，保证党员集中学习时间每年不少于12天。定期联系流动党员。
2、定期开展民-主生活会。每年基层党组织至少要召开一次以交流思想、开展批评与自我批评为主题的民-主（组织）生活会。
3、定期开展民-主评议。采取多种形式，开展民-主评议党员活动，每年至少1次。
4、定期开展创优争先及表彰活动。每年至少一次。 “四个经常活动”：
1、经常组织“三级联创”活动。积极开展“三级联创”活动，通过创建达到“五个好”的标准要求。积极开展创建“四强”基层党组织活动，通过创建达到“四强”基层党组织的要求。
2、经常组织主题实践活动。结合实际,每年至少重点开展一个党内主题实践活动。
3、经常组织党内帮扶活动。按照有关要求，在党组织之间、党员之间开展结对帮扶活动。每年集中开展扶贫慰问活动两次以上。
4、经常组织联系和服务群众活动。帮扶困难群众，有帮扶能力的党员要与困难群众结成帮扶对子。推行党员承诺，有条件的党员每年要承诺为群众办一两件实事。积极组织志愿者队伍，开展多种形式的便民、利民活动，义务参加党员服务站（点）的工作。 做好接待群众工作，定期接待群众，认真听取意见和建议。
四、组织保障
加强基层党组织规范化建设，是新形势下以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的重要举措。各党组织要高度重视，加强领导，采取有力措施，切实抓紧抓好抓落实。
（一）落实领导责任。坚持把加强基层党组织规范化建设作为贯彻落实基层党建工作责任制的重要内容，加强组织领导，明确领导责任，分级负责实施，一级抓一级，层层抓落实，形成常抓不懈的工作格局。
（二）加强督促检查。坚持把促进经济社会发展、实现党建富民惠民等目标作为检验创建活动成效的根本原则。对经考核检查达到规范化建设标准的党组织及其责任人，予以表彰；对工作职责落实不到位、工作被动应付、创建成效差的党组织及其责任人予以通报批评，取消评先评优资格。
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