农民负担工作会议讲话

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农民负担工作会议讲话

同志们：

农民负担工作会议讲话

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和中央及省上农村农业工作会议精神，传达贯彻全国农村经营管理工作会议精神，回顾总结2015年及“十二五”全省农村经营管理工作，分析“十三五”面临的形势和任务，部署今后一个时期农经重点工作任务。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，坚定信心，切实增强做好农村经营管理工作的责任感和紧迫感

“十二五”期间，各级农业农经部门按照中央和的决策部署，在各级党委、政府领导下，开拓进取，扎实工作，农业和农村经营管理工作取得了显著成效，为全省农业农村经济发展做出了积极贡献。

——农村产权制度创新有序推进。在稳定农村土地承包关系的基础上，出台了引导土地流转发展适度规模经营、农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“土地确权颁证”）、工商资本租赁土地风险防范等意见或方案，进一步健全完善了土地流转管理服务相关政策，积极探索土地三权分置有效实现形式，开展了农村集体资产股份权能改革试点、农村土地流转交易市场建设试点、农村土地承包经营权入股和抵押贷款试点，农村产权制度改革迈出了坚实步伐。

——农业经营制度创新取得重大突破。先后出台了加强农民合作社规范化建设的意见、促进家庭农场健康发展、加快发展休闲农业与乡村旅游的意见，实现了“集体所有、农户承包经营”的双层经营逐步向“集体所有、农户承包、多元经营”转变，构建了以家庭承包经营为基础、家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展的政策框架。

——农村社会治理机制不断完善。强化对农民财产的保护，坚持对农民反映的突出问题开展专项治理，组织对农民负担进行专项检查，健全完善了农民负担监管制度；积极推进集体财务和民-主理财，健全规范了农村“三资”管理体系，农民负担始终保持在较低水平。

总的来看，“十二五”农村经营管理工作成效突出，有力地支撑了全省农业农村经济持续健康发展。回顾“十二五”农村经营管理工作，我们主要抓了以下几个方面：

（一）深化农业农村改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。坚持把土地确权颁证作为农村改革的突破口，从2012年开始，我省连续三年开展了土地确权颁证试点工作，探索完善了土地权确权颁证工作的“七大环节”“四项原则”，建立了土地确权颁证工作的制度体系。在此基础上，从2015年开始，土地确权颁证工作在全省范围全面推开，在35个县整县推进土地确权颁证工作，截至2015年底，全省已有883个乡镇、1.08万个村开展了土地确权工作，分别占全省任务乡、村总数的87%和83%，已完成土地确权面积2971.9万亩，涉及承包农户288.7万户，分别占“二调”集体耕地总面积和承包农户总数的38%和56%。

（二）大力发展适度规模经营，农村土地有序规范流转。在稳定农村基本经营制度的基础上，从规范管理和服务入手，建立健全土地流转服务体系和纠纷调解仲裁体系，积极指导和促进土地流转，着力提升农业适度规模经营水平。截至2015年，全省建立县级

土地流转服务中心85个，乡镇服务站1136个，村级服务点13156个；成立县级纠纷仲裁委员会85个，乡镇调解委员会1003个，村级调解小组13150个；全省土地流转面积达1136.3万亩，流转率达23.5%；全省规模经营面积达640万亩，50亩以上的规模经营主体近2.5万个。

（三）大力培育新型经营主体，农民合作社发展势头强劲。坚持把新型经营主体作为发展现代农业的主力军，先后报请省政府出台了关于深入推进“365”现代农业发展行动计划、着力实施“十百千万”工程的意见等政策文件，初步构建了新型经营主体培育政策体系，有力推动了农民合作社、家庭农场、龙头企业等各类新型经营主体的蓬勃发展。截至2015年底，全省农民合作社达5.7万家，入社成员120多万人，合作社数量较“十二五”初增长近11倍；全省已创建县级以上农民合作社示范社3700多家（国家级304家、省级989家）。发展各类家庭农场5053个，各类农业经营性服务组织达到6130家，从业人员达15.5万人，经营收入达114.6亿元。

（四）加强农村集体“三资”管理，农村统一经营和服务能力不断增强。坚持把盘活农村资产作为深化农村改革的重要内容，先后报请省政府出台了《xx省农村集体财务管理办法》和《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》，建立了“三资”网络监管平台，推进了农村产权流转交易市场建设，强化了农村审计监督，农村集体“三资”管理日趋规范，农村集体经济活力增强。截至2015年底，全省已有86%的县区、58%的乡镇建成了“三资”网络监管平台，在11个市（州）建立了17个交易市场，完成农村产权流转交易3673件，成交金额达3682.2万元；对6540个单位开展了农村审计，审计资金总额53.4亿元。

（五）强化农民负担监督检查，农民减负工作成效显著。我们高度重视农民减负工作，坚持标本兼治，突出完善制度和强化监督检查两个重点，着力加强对一事一议筹资筹劳、惠农政策落实、涉农收费等项目进行重点监督检查，联合有关部门制定印发了减轻农民负担实施意见和一事一议财政奖补方案，不断完善农民负担监督管理制度，每年开展农民负担专项监督检查，没有发生农民负担恶性事件，农民负担一直保持在较低水平。“十二五”期间，省上每年对30%以上的行政村实施一事一议财政奖补项目，尤其是2015年有5728个行政村实施了“一事一议”财政奖补项目，占总村数的35%以上，大大减轻了农民负担。

（六）积极促进产业融合，休闲农业健康发展。我们把发展休闲农业作为生产要素跨界配置促进产业融合的重要手段来抓，报请省政府印发了《加快发展休闲农业与乡村旅游的意见》，制定了休闲农业示范创建办法和休闲农业发展方案，开展了休闲农业示范创建活动，有力地推动了我省休闲农业健康发展。2015年底，全省休闲农业经营主体达9024家，接待人数3012万人次，解决农民就业9.4万人，带动农户11.9万户，休闲农业总资产达500.5亿元，营业收入达26.4亿元。创建休闲农业示范县10个、示范点42个，打造了4个中国重要农业文化遗产、1条中国十佳精品线路、6个中国最美休闲乡村、7项中国美丽田园农事景观以及58个全国休闲农业创意精品示范品牌。

另外，我们还在陇西县开展了全国农村集体资产股份权能改革试点和农村土地流转交易市场建设试点，在敦煌市、山丹县、凉州区和麦积区等4县区开展了农村土地承包经营权入股试点，在西和县等6个县开展了农村土地承包经营权抵押贷款试点，在金川区和甘谷县开展了全国农村改革试验区试点，统筹谋划农业农村改革，努力把农业农村改革向纵深推进。

总的来看，“十二五”农村经营管理工作有了突破性进展，成绩有目共睹，这得益于各级党委政府的坚强领导，得益于全省农经系统全体干部职工的顽强拼搏！在此，我代表省农牧厅党组向全省广大农经干部职工及家属致以诚挚的慰问和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，农村经营管理工作还有许多问题亟待解决：土地确权颁证工作技术力量薄弱，进展缓慢；个别地方土地流转服务不到位，流转行为不规范；相当数量的合作社运行质量不高，财务管理制度不完善，利益联结不紧密；农经体系不健全，村级财务管理不够规范；农民负担监督还不够有力，存在一事一议项目超范围、超限额筹资筹劳的情况。为此，各级农经干部务必保持清醒头脑，切实增强责任感和紧迫感，在今后的工作中积极加以解决，奋力开创农经管理工作新局面。

二、突出重点，明确思路，全力以赴做好2016年农村经营管理工作

2016年是全面深化农业农村改革的关键之年，也是“十三五”开局之年，做好2016年农村经营管理工作，对于开创全局工作新局面具有重要意义。全省各级农经部门要深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，按照省政府的总体部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕精准扶贫精准脱贫这个大局，聚焦增加农村居民收入这个核心，以加快转变农业经营方式为主线，着力抓好农村土地确权登记颁证、新型农业经营主体培育、农村集体资产管理“三项重点”工作，全面深化农村土地制度、农业经营制度、集体资产产权制度“三大改革”，不断调整和完善农村生产关系，积极推进多种形式土地适度规模经营，加快构建现代农业经营体系，健全完善农业经营体制机制，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村产权制度，进一步激发农业农村发展活力，为全省全面建成小康社会做出新的更大的贡献。各级农经部门要不断创新工作思路，着力攻坚克难，努力抓好以下几方面重点工作。

（一）全面推进农村土地确权登记颁证工作。我们省是全国9个整省推进试点省份之一，省政府明确要在2016年基本完成农村土地确权登记颁证工作，2017年要进行总结验收。省政府要求，2015年和2015年确定的38个整县推进县要在今年全面完成任务，50个两年推进县基本完成任务，这是大形势，也是总要求，各级农牧部门要高度重视，统筹安排，加强协调，全力以赴抓好这项头等改革任务。一是进一步加快工作进度。2017年全面完成任务，这是个硬杠杠，届时各县区要向省政府交账。从现在看，时间过半，任务远没有过半，应该说经过试点，改革的路子已经摸清，中央和省上的经费已经到位，只要各地加强领导，是能够如期完成任务的。为此，各地要有紧迫感，要向党委政府及时报告，要对这项工作再动员、再统筹、再部署，要以目标倒逼进度，以落实倒逼责任，明确细化工作时间表、任务图，全力以赴抓好工作落实。二是要严格工作质量，承包地确权登记颁证涉及农民切身利益，不能有丝毫应付思想，要严格按照规定的程序和环节扎扎实实开展确权登记颁证工作，尤其是要建立健全技术专家组，有条件的地方要引入项目监理机制，实施全程质量监控，保证确权登记颁证得到群众认可，把确权登记颁证办成经得起历史检验的铁证。三是妥善解决矛盾纠纷。随着确权工作的深入推进，今年可能是矛盾纠纷最多的一年，各地要务必引起高度重视，加强政策调研，及时解决本地区全局性、倾向性的问题，依法依规妥善解决好矛盾纠纷问题。要研究制定应急处置预案，加快建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，尽可能把矛盾纠纷化解在源头、解决在基层。四是严格按政策使用资金。中央大部分补助资金和省上的补助资金已全部下拨到县区，各地要严格按照资金管理使用办法管好用好专项资金，该用的时候坚决到位，不能用的地方坚决不用，在这项事关改革大局的资金使用问题上决不能犯糊涂。这算是提醒，也是要求，希望大家把这项要求真真落到实处。

（二）积极做好农村土地有序流转工作。发展适度规模经营是农业转方式的核心任务，各地要把促进农村土地有序流转作为推动适度规模经营的具体抓手，积极予以落实。一是深入贯彻省政府两办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》精神，尚未出台实施意见的地方，今年一定要尽快出台相关意见；已经出台的，要加大工作落实力度。对违反政策，下任务、定指标、强迫农民流转土地的，该

查处的要严格查处，坚决纠正；继续推行全省统一的土地流转合同文本，促进土地规范流转。二是抓紧健全工商资本租地监管和风险防范机制。各地要从实际出发，依法探索建立租赁农户承包地上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管等制度，遏制“非粮化”倾向、严禁“非农化”行为，民乐县要认真探索推进工商资本租赁农户承包地准入监管和风险防范试点工作。三是加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁能力建设。通过健全机构、完善制度、加强基础设施建设、强化考评、鼓励先进等方式，不断提升基层纠纷调解仲裁能力。四是积极开展土地流转政策创新。各地要加大对促进土地流转政策创新调研，健全完善促进土地流转的激励机制，探索农村土地流转的新模式，健全农地管理制度体系。有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点，推动农村土地稳定有序流转。

（三）大力培育新型农业经营主体。新型经营主体是构建现代农业经营体系的基础，是促进产业融合的关键，是完善农业经营政策支持体系的保障。各地要大力扶持发展家庭农场、农民合作社、社会化服务组织，推动主体之间融合发展，不断丰富和创新现代农业经营模式，促进生产要素优化配置，提升农业经营效益。一是提高农民合作社发展质量。农民合作社到去年底已经发展到5.7万家，现在看数量不是问题，关键要提高质量，因此，今后的重点任务是：一手抓规范，一手抓创新，深入推进示范社创建，把示范社打造成合作社的典范；要大力引导合作社创新发展，鼓励农民以土地经营权、财政量化到户资金、技术等要素入股合作社，发展专业合作、股份合作等多元化、多类型合作社；支持合作社拓展服务内容，积极发展乡村旅游、直供直销、电子商务等新产业新业态。鼓励发展联合社，加强合作社之间的联合与合作。二是积极培育家庭农场。认真贯彻落实《关于培育发展家庭农场的指导意见》，加快建立健全家庭农场系列管理制度，抓好省、市、县三级示范性家庭农场创建活动，加大对家庭农场经营者的培训力度，加强对家庭农场土地流转的服务工作，引导和鼓励家庭农场经营者流转农户承包地，发展多种形式的适度规模经营。三是创新完善新型经营主体与农户的利益联结机制。要积极探索完善“新型经营主体+农户”的经营模式，努力构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，拓宽农民增收致富渠道。

（四）稳步推进农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革事关重大，涉及农村生产关系的调整和完善，各有关试点县区要深刻领会中央精神，试点先行、分类实施、分步推进。一是陇西县要全力抓好“发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革”试点工作，要认真落实试点工作主体责任，加快工作进程，扩大试点范围；深化股份合作社组建方式、运行机制的改革试点任务，积极探索赋予农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权、继承权、抵押权和担保权的实现途径。力争到2017年底全面完成改革试点任务，探索总结出一套可复制、能推广的工作经验和做法。二是进一步加大农村产权流转交易市场建设力度。各地要强化信息发布、政策咨询、合同备案、价格评估、纠纷仲裁等服务机制，加快制定产权流转交易市场交易规则、管理办法，力争到2016年底每个市州至少选择1个县建立农村产权流转交易市场，到2017年底基本建成农村产权流转交易市场体系，引导土地经营权更多地通过公开市场流转，促使农地资源在更大范围内得到优化配置。三是不断加强农村集体资产财务管理。加大全省农村集体财务、集体资产、农村审计等基础培训工作力度，加快推进农村集体“三资”网络监管平台建设，天水、白银、陇南、临夏、甘南5个市州要加快平台建设进度，确保到2017年完成建设任务。认真落实甘办发〔2015〕50号文件精神，促进农村集体经济组织发展壮大，增加农民财产性收入；规范农村财务管理，强化农村审计监督，切实维护集体经济组织及其成员的财产权益。

（五）着力加强农民负担监督管理工作。当前，减负工作总的局面是稳定的，但从近年

监督检查和农民信访情况来看，一些地方仍然存在问题。为此，要对反映突出的领域开展专项治理，对问题较多的地区开展综合治理。一是要将贫困县区作为专项治理的重点，结合精准扶贫精准脱贫，狠抓各项涉农收费减免政策落实，严肃查处涉农乱收费行为。二是要加大一事一议筹资筹劳监管力度。重点检查筹资筹劳限额标准、项目申报审核制度及筹资筹劳票据使用执行情况。三是继续做好农民负担监测工作。四是要将农民负担监管对象向村级组织、新型农业经营和服务主体延伸。

（六）着力推进休闲农业健康发展。一是全面落实《休闲农业发展实施方案》，没出台方案的地方，要结合实际尽快出台。二是各地要积极组织开展本区域休闲农业示范创建活动，打造明星品牌，引领规范发展。三是各地要加快制定休闲农业发展规划，优化休闲农业区域布局，鼓励各地依托各级农业园区、农事景观、农耕文化景区等，打造一批休闲农业示范园区，培育一批有影响的休闲农业知名品牌。四是各地要加大对休闲农业服务创新的指导，鼓励各类经营主体发展休闲度假、养生养老、创意农业、农耕体验等休闲服务项目，开发满足不同市场需求的旅游产品，不断提升休闲农业经营服务能力和水平。

三、加强领导，严格要求，奋力开创农村经营管理工作新局面

抓好农业农村改革，确保关键之年有关键作为、开局之年有良好开局，是今年全省农业工作的重中之重。扎实做好农村经营管理工作，责任重大，使命光荣。各地要加强领导，明确责任，严格要求，进一步细化实化工作措施，不断巩固和发展农业农村经济发展的好形势。

（一）加强组织领导。今年是深化农村改革的关键之年，农村改革的任务非常重，各级农牧部门要高度重视，统筹谋划农村改革工作，要在认识的高度、重视的程度、投入的力度和工作的热度上，保持一股劲，保持好势头。尤其一把手要把农村土地确权等重点改革任务扛在肩上、抓在手上、放在心上，决不能当甩手掌柜，将来谁拖了全省的后腿，就要追究谁的主体责任和第一责任，希望在座的各位把这个事情的重要性向当地党委政府分管领导汇报清楚。

（二）靠实工作责任。井无压力不出油，人无压力轻飘飘。今年安排的各项改革任务，都有明确的时限要求，各级农牧部门、农经部门万万不能当儿戏，要把责任体系建立起来，要抓紧建立健全“一把手负总责、分管领导亲自抓、牵头单位具体抓、多级联动、层层抓落实”的责任体系。要把今年的改革任务层层分解，建立工作台账，实施动态跟踪，让承担任务的每个岗位都要有压力、有责任。要进一步完善土地确权颁证工作机制，建立定期调度、定期督查、定期通报等制度；要强化工作问责机制，实行工作划片包干到乡村、指导到村组，确保工作落到实处。

（三）强化督促检查。现在改革的蓝图已经绘就，任务已经明确，要求也很清楚，各级农牧部门要加大工作调度和督促检查力度，措施再细一点、工作力度再大一点、要求再严一点、进度再快一点，确保按时完成确权登记等重点任务和改革试点任务。省上今年要把工作的重心放在督促检查上，要对进展慢、质量差的县区及时进行通报，对拖后腿造成恶劣影响的建议进行组织处理。

（四）加强调查研究。农村经营管理属于农业农村生产关系调节范畴，涉及问题关乎农村发展、关乎农民切身利益、关乎农村和-谐稳定。所以说，推进每项农村改革都要慎之又慎，要切实加强调查研究，决不能想当然拍脑袋。做好农经管理工作，要学会调研，善于调研，深入基层掌握第一手资料，从实践中寻找破解难题的方法和途径，从群众智慧中汲取化解难题的力量，让我们所推进的每项改革都能经得起历史检验。

（五）健全农经体系。农经管理工作政策性强、改革任务重，没有一个稳定的机构就不可能很好的履行职责，各级农牧部门要认真贯彻落实中办发61号和甘办发16号文件精

神，积极主动向当地党委政府汇报，继续加强与相关部门沟通，明确工作职能、健全工作机构、改善工作条件，确保农经机构健全稳定。

同志们，今年农村经营管理工作任务十分繁重，我们要以更加饱满的热情、更加务实的举措、更加激扬的干劲，团结一心，顽强拼搏，扎实苦干，奋力开创农村经营管理工作新局面，为精准扶贫精准脱贫、全面建成小康社会做出应有的更大贡献！

谢谢大家！

在县农业农村重点工作推进会上的讲话2016-12-19 14:10 | #2楼

同志们：

今天的会议既是抓好当前农业生产的一个部署会，更是对去年新农村工作会议既定各项工作任务的督查落实、加快推进会。刚才，于的工作报告，回顾总结了去年新农村工作会议以来，全县农业农村工作取得的成绩，分析了我县农业生产面临的形势，对当前和今后一段时期我县农业农村重点工作进行了具体部署；县农林、水务部门就绿化和河道整治工作情况进行了通报，并对这两项工作的长效管理进行了明确。希望同志们认真抓好贯彻落实。客观地讲，当前，全县各地、各部门对农业农村工作高度重视，组织推进有力，投入保障到位，取得了明显的阶段性成效。但也存在各镇之间工作进展不平衡，农口部门重点工作谋划不到位、进展不快、目标任务完成标准不高等问题，希望各地、各部门要对照各自目标，主动查找薄弱环节，自觉做好加工补课。在会议结束前，我再强调三点意见：

一、工作重点要突出

农村经济社会发展涉及方方面面，要做的事情很多。我

们既要统筹兼顾，全面推进农业农村面上的各项工作，又要突出重点，集中力量求突破。如：项目农业建设、河道整治、绿化造林、海洋渔业安全生产及渔业经济发展、防汛防旱、农居点建设、村级经济发展、全面小康涉农指标达标、新一轮农村实事工程，等等，都是当前需要抓好的重点工作，刚才于已作了专门的布置。在此，我要强调的是，对这些重点工作，首先要明确重点，集中力量。各地、各部门对各自的重点工作要做到心中有数，主要精力要放到重点工作的抓落实上来，要把用得上的、能起作用的人都集中到重点工作的推进上来，做到确定一个领导牵头，组建一个班子推进，抽调一批干部落实。其次，要咬定目标，创新解难。重点工作一般也是难点工作，特别是农村工作的重点，面对的是千家万户，加之农业基础薄弱，资金匮乏，在推进上不太可能一帆风顺，这就需要我们有股韧劲，在思想上，坚定信心，锁定目标；在措施上，精心设计，周密部署；在推进上，创新办法，攻坚克难。再次，要县镇联动，合力落实。农业农村工作，县镇两级整体关联性很强，任何一个部门的重点工作、任何一个镇的重点工作，都不可能互相割裂，独立运作，必须形成主管部门集中抓、相关部门配合抓，基层政府支持抓的局面，重点工作才能真正落实到位，抓出效果。

尤其是有几项重中之重的工作我再强调一下：一是高效农业规模化工作。要紧紧抓住当前“保增长、扩内需、促调整”的机遇和一些非农企业向农业转移的契机，大力开展农 2

业招商引资，主动捕捉信息，主动走出去谈，信息有了要有人盯上去，项目有意向了要有人粘上去，使一批农业内需项目、转移项目落户如东；同时要通过积极发展农民专业合作和土地股份合作，催生、壮大一批本地项目。面对省、市、县不断加大对高效农业、设施农业补贴的趋势，各镇要大力引导一些有条件的村，促进以村集体为主体与客商老板、农户通过合股、参股方式开发高效农业，做到既推动高效农业的发展，又增加村集体收入，力争到2012年，村营收入达到20万元的目标。二是绿化和河道整治的长效管理工作。这两项工作关键是落实长效管理的人员、责任、经费，同时要创新管理办法，确保管理到位，千万不能再形成年年造林不见林、年年整治不改观的恶性循环，导致前期工作功亏一篑。前一段时间，大家对河道整治比较重视，但忽视了村庄沟塘的整治，下一步重点要开展村庄沟塘整治工作。考虑到各地的财力和当前即将进入农忙时节，各镇在完成示范村的基础上，县、镇、村三级主干道两侧的沟塘要全部整治到位，其他沟塘要在今冬明春进行清理。三是打造如东农业特色品牌。在多次会议上，周书记都明确指出，如东是个农业大县，但还不是一个农业强县。关键是我们如东的农业特色不明显、品牌不响亮，农业的经营方式仍是一种粗放型，农产品的档次比较低。因此，各镇、农口各部门今年要筹划做好这样几项工作：一要搞好农产品推荐，我们不仅要参加省市组织的集中展销会，还要搞我们自己的专场展销会，要把

展销会办到南京、上海等大城市去，帮助农民开拓市场，扩大我县农产品的知名度；二要申报一批农产品品牌，通过鼓励、引导龙头企业、合作组织积极申报，培育一批知名品牌，提高我县农产品附加值和美誉度；三要加快筹建现代海洋渔业园区，整合资源，把我县海洋渔业特色做强做亮。四是抓好农民集居点建设。目前，集居点建设要从数量型向质量型转变，要通过完善配套设施，增强集居点的吸引力。在点的规划上，要着眼长远，充分考虑到今后规模化农业的发展，不能形成点多、面广、分散的局面。特别要强调是，凡是进点农户的原住宅必须拆除，严禁出现一户两宅的现象，从而违背集居点建设的初衷。这些工作有些是阶段性，有些是具有战略性的，都需要我们全力以赴地抓好。

二、工作推进要加快

众所周知，农业农村工作是一项季节性非常强的工作。所谓季节不等人，农时不能违，讲的就是农村工作要遵循自然规律，很多工作错过了节气，就要等到第二年重来。因此，大家都要有强烈的时间观，增强工作的紧迫感，每一项工作要抢在时节之前，抓好部署落实。目前，虽然绿化任务基本完成了，但对照技术标准还有差距，而时间已经过了植树造林的最佳时机，这个时候栽种的树苗成活率已经大大降低。河道整治虽然基本完成，但沟塘整治的任务还很繁重，而随着雨季的到来，内河水位上涨和农村进入大忙季节，沟塘整治难度也将加大。如果我们不是紧在前面，这两项工作就难

以完成目标任务。目前，我们要利用夏熟大忙之前有限的时间，对照两项工作的目标任务和工作标准，把任务细化到村组、人头，把时间具体到每天、每周，迅速行动，全力以赴，做好扫尾。再有高效规模农业工作，我们不能坐等项目，既要走出去招商引资，又要宣传发动当地群众兴起发展高效规模农业的高-潮，尤其是已经落实的项目，要抓紧做好规划，搞好土地流转。与此同时，其他各项工作都要按照既定部署和时间节点的要求，一步一步地抓好落实，一个节点一个节点地抓好控制，不能等到上级要来督查、考核要兑现、“火烧眉毛”的时候，才仓促准备、上马应付，这样的农业农村工作做下来，只能是一团糟、一锅粥。

三、工作成效要明显

为了确保各项重点工作取得实施，县镇两级在组织推进上要做到：一要落实责任。各地、各相关部门要对今天部署的各项工作进一步明确责任，细化目标任务，包干负责，做到站、所、村个个有责任，人人肩上有任务，层层落实责任制，层层抓好落实。特别是河道整治和绿化造林的长效管理工作，无论采取哪种方式管理，一定要把责任落实到位，要把每块林地、每条河道都落实到具体村居、具体人头，将林地、河道长效管理的组织、人员、要求张榜公布，在林地、河道周边竖立管理责任牌，自觉接受社会监督。二要强化督查。对去年新农村工作会议上确定的各项工作，县、镇两级都要抽调专门人员，成立相应的督查组，逐项进行督查，并

及时公布督查查情况，认真分析研究各项工作开展过程中存在的问题和困难，及时协调解决，不断提高督查工作实效。通过加强督查，强化过程控制，使各项工作早谋划、早落实、早见效。三要严格考核。各镇都要建立健全对农业农村工作考核制度，加大对相关站所、村(居)、专业管理队伍履责的考核力度，严格根据工作实绩兑付奖惩，确保工作实效。县对各镇、各部门的考核，一律严格按照出台的相关文件兑现，在考核过程中要做到动真碰硬，绝不允许出现做“老好人”、“打和牌”的现象和“基本上”、“差不多”等完成任务的概念。在考核兑现上，对不折不扣完成目标任务的镇，不但要给予足额补助，还要给予额外的奖励；对完不成任务的镇，不但拿不到任何补助，主要领导还要书面向、县政府说明原因。这里还有一点要申明是，县里下达的绿化造林和河道整治任务完不成的，由各镇负责；对各镇完成的任务，县农林、水务部门验收通过的，但省市验收不得通过的，由农林、水务部门负责。

最后，我强调一下当前农民负担工作

目前，少数地方对农民负担监管工作有所松懈，具体表现在，“一事一议”议事程序不规范，一事一议资金平调挪用、违规使用等现象比较突出，项目化管理工作流于形式。特别是去年仍有个别镇村严重违反上级农民负担控减政策，在农民负担监督卡规定收费项目以外私立项目向农民收费，农民负担反弹的潜在压力较大。目前，我县各地正在组织落

实2015年一事一议筹资筹劳方案，在工作开展过程中必须着重抓好以下三个方面工作。一是严格执行农民负担政策，禁止以任何理由、任何名义私立项目向农民集资摊派。今年，可以由镇、村统一组织向农民归户计算和收取的负担项目，只有经上级审核批准列入《农民负担监督卡》的一事一议筹资筹劳和已经公示的水利工程水费，除此以外，各地不得以任何理由、任何名义和任何形式违反上级减轻农民负担政策，擅自设立收费项目统一向农民按人、按亩或按劳进行集资、摊派。二是大力推进一事一议资金项目化管理力度，切实加强村内一事一议资金使用管理。今年，我县正在组织申报江苏省一事一议资金财政奖补试点，因此，各地今年在落实一事一议筹资筹劳筹集使用方案时，必须紧紧围绕上级一事一议财政奖补的程序和政策要求，切实规范操作程序，在真正按上级一事一议财政奖补试点方案实施时，确保奖补面，拿到更多的上级财政奖补资金。具体把好三个环节：一要认真组织好村民议事，二要强化当年一事一议项目资金管理，三要加强对项目实施工作的监督和指导。三是全面落实减轻农民负担工作责任制。各地要从落实科学发展观、统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的高度，充分认识新时期下做好减轻农民负担工作的重要性和紧迫性，进一步强化减负工作领导责任制、部门责任制和责任追究制，确保减负政策落到实处，确保本地区不发生违反农民负担政策、加重农民负担的行为，确保不发生涉农负担恶性案件和严重群体

事件。对有令不行、有禁不止，仍违反农民负担政策增加农民负担、统筹平调村民一事一议资金的，一律取消当年农业、农村工作考核评先资格，发生农民负担严重事件和恶性案件的，要按照中央及省市有关文件精神，追究有关人员责任。

同志们，今年农业和农村工作任务十分繁重。希望各地各有关部门以中央和省、市出台的关于加快新农村建设的一系列方针政策为指导，按照、县政府的总体部署，进一步振奋精神，扎实工作，高标准、高效率、高质量地完成各项目标任务，为推动全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

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