失地农民会议典型发言

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失地农民会议典型发言

近几年来特别是今年以来，我省各级农业行政主管部门认真学习贯彻落实《农民专业合作社法》、《浙江省农民专业合作社条例》，依法履行指导、协调和服务职责，一手抓发展，一手抓规范，一手抓利用，我省农民专业合作社继续保持了又好又快的发展态势。截止2015年6月底，全省已有农民专业合作社4540家，入社社员32.17万个，带动农户254.0万户，分别比2015年底增加624家、5.16万个、42.7万户。下面根据会议安排，就我省农民专业合作社的建设情况向大家作一汇报。

失地农民会议典型发言

一、主要做法

（一）构建以《浙江省农民专业合作社条例》为核心的合作社制度体系。农民专业合作社是弱质产业和弱势群体的联合，既不同于一般企业，也不同于社会团体。针对工商登记、税收减免、银行信贷、用地审批等方面的问题，我们先从立法着手，建立完善制度体系。

首先，明确法律地位。2003年，以全国农民专业合作组织试点省为契机，针对合作社法人地位、工商登记、税收减免、银行信贷、用地审批等方面的问题，我们先从立法着手，建立完善制度体系。首先，明确法律地位。2004年11月11日省人大会通过的，2015年1月1日正式实施的《浙江省农民专业合作社条例》，明确了农民专业合作社的法律地位，奠定了农民专业合作社的法律基础。

其次，建立工商登记制度。我们积极争取省工商局的重视和支持，并由省工商局制定《农民专业合作社注册登记的若干意见》，明确经工商登记后领取《企业法人营业执照》，其经济性质标注为“合作社”。这样，一方面合作社取得法人资格，成为真正的市场主体，另一方面把合作社从企业法人中单列出来，体现了合作社的特殊性。为规范农民专业合作社行为，解决工商登记与实际操作中章程不一致问题，我厅与省工商局还联合制定了《浙江省农民专业合作社示范章程》。

第三，建立财务会计制度。为规范农民专业合作社财务管理和会计核算，严格规范管理和运行行为，省财政厅与我厅联合制定了《浙江省农民专业合作社财务制度》和《浙江省农民专业合作社会计核算办法》。

（二）构建以办公厅、省政府办公厅《关于进一步加快发展农民专业合作社的意见》为重点的合作社政策支撑体系。

一是制定政策意见。2015年办公厅、省政府办公厅制定出台了《关于进一步加快发展农民专业合作社的意见》，明确财政、税收、信贷、用地用电、工商登记和注册及用人等十方面的扶持政策。

二是财政扶持。从2001年起，省政府从财政支农资金中安排一定资金，每年对制度健全、运作规范、作用明显的农民专业合作社，给予10－30万的资金扶持，主要用于合作社的基础设施建设、社员教育培训、农业标准化、农产品质量标准与认证、市场营销和农业技术推广等项目。累计共安排资金1.13亿元，扶持700多个农民专业合作社。同时切实抓好农业部农民专业合作组织示范项目的组织实施，积极争取省财政的支持，对农业部的示范项目每个承担单位各配套50%补助资金，严把项目的实施、检查、验收和总结关，确保项目建设质量。

三是税收优惠。省国税地税部门明确合作社销售社员和非社员生产和加工的农产品免征增值税，暂不征收房产税、城镇土地使用税、水利建设专项资金、残疾人就业保障金、个人所得税等。

四是信贷支持。农村合作金融机构把合作社作为信贷的重点，省农村信用联社制定了《浙江省农村合作金融机构农民专业合作社贷款管理暂行办法》，在规范化运作的合作社中开展贷款授信业务，缓解其生产和季节性、临时性资金紧缺，并给予利率优惠。

（三）构建以农业行政主管部门指导、各种社会力量牵头兴办、有关部门大力支持的工作指导体系。《浙江省农民专业合作社条例》颁布后，我厅认真履行《条例》赋予的指导、协调、服务农民专业合作社的职责。

首先，实行分类指导。我们按照“加快培育一批、积极改造一批、努力规范一批、着力提升一批”的办法，对产业优势和特色产品明显的地方要求加快培育，对与农民利益联结不紧密的进行积极改造，对不符合规范化建设的帮助加以规范，对基础比较好的通过重点扶持，在产业规模、品牌效应、带动效果等方面予以提升。

其次，规范引导。我厅专门下发了《农民专业合作社规范化建设的意见》，要求各地在办社思路上把握“四条原则”，即坚持以家庭承包经营为基础、坚持“民办、民管、民受益”的原则、坚持与地方主导和优势产业有机结合、坚持农民增收四个原则，通过榜样力量和示范带动，引导农民走向联合；在发展模式上，坚持多主体牵头、多类型组建、多领域覆盖，积极鼓励农村种养销和农机大户、农技推广机构、基层供销社、农产品加工流通企业、农村基层组织，利用各自优势和资源牵头兴办，鼓励在投入品供应、农业生产、农产品加工、流通、仓储、农机、植保服务等多领域开展专业合作。在内部运作上，突出“九个规范”，即规范章程和制度、股金设置、工商登记、组织和内部管理机构、社员管理、民-主决策、财务管理、生产经营行为、盈余分配；在服务引导上，强调“四个统一”，即统一农业投入品的采购和供应，统一生产质量安全标准和技术、培训服务，统一品牌、包装和销售，统一产品和基地的认证认定。

第三，主动开展服务。重点为其承担服务设施建设、农产品基地和标准化建设等项目提供申报服务，为用好信息网络和“农民信箱”提供信息服务，为在无公害农产品、绿色食品、有机食品方面提供认证认定服务，为管理人员及负责人树立合作理念、提高合作意识、增加合作知识提供培训服务。

二、农民专业合作社在建设现代农业中发挥重要作用

几年的实践证明，农民专业合作社凭借其制度优势，对建设现代农业，增强农产品市场竞争力，增加农民收入，促进社会主义新农村建设等都发挥了重要作用。

一是带动了一批产业。合作社是农业专业化发展的必然趋势，是同行业农民的联合，它具有区域性、专业性和外联市场、内联农户的优势。组建合作社，初衷之一是为了更好发展生产，促进产业竞争力提升，实践中，合作社能够按照龙头企业和市场的要求，带动农民开展基地生产，从而促进农业产业规模化发展。目前，农业特色产业明显的地方，大多建立了合作社，也正是在合作社不断培育和壮大的过程中，带动了农业主导产业的形成。据2015年我们对323家农民专业合作社调查，种植业212家，占65.63％；畜牧业58家，占17.96％；林业27家，渔业33家，服务业17家，加工业35家，其他12家。其中，218家有运销服务，184家有购买服务，255家有加工服务，71家有仓储服务，255家有技术、信息服务，27家有农机服务，137家有共同生产。

二是致富了一方农民。合作社是农民利益的“保护者”，通过联合避免无序竞争、自相残杀，提高产品的销售价格，又通过“二次分配”机制，使农户获得产后收益；通过无偿或低偿采购供应农业投入品，节约了生产成本；通过科技成果转化和新品种新技术推广，提高了产量和品质，增加了农业效益；通过带动非社员农户，提高了一方农民参与市场的竞争力。据调查，合作社社员人均年纯收入普遍高于当地从事同类产业的农民。323家样本合作社中，社员人均年纯收入平均为1.81万元，社员人均年纯收入平均高出当地平均数78％，社员人均年纯收入高于当地平均数的1倍以上的合作社占13.6％。有43.4％合作社的社员人均年纯收入集中在1万～5万元之间，社员人均年纯收入超过5万元的合作社占4.1％。

三是创新了一种机制。我省农民专业合作社发展，在社员资格上，强调以农民为主体，以利于提高对农民的覆盖面和带动力。在股金认购上，每个社员都要认购股金，单个社员认购的股金不得超过总股金的20％，生产者社员认购的股金必须占总股金的50％以上，这样既保证了合作社与每个社员的利益联结，有利于调动生产者社员的积极性，也对“一股独大”作出限制。在决策表决上，一般实行“一人一票”，也可以按交易额与股金额结合实行“一人多票”，但单个社员最多不得超过总票数的20％，把“一人一票”和“一股一票”有机结合，既体现牵头人的作用，又体现管理的民-主性。在合作社盈余分配上，按交易额或按股分配是合作社盈余分配的主要形式。323家样本合作社中，法人股东较少，平均为0.41人。生产者社员持股显著。生产者社员持股比重平均为78.6％，超过50％的占90％，超过80％的占49.1％。理事会、监事会成员持股适当。理事会成员持股比重平均为37％，监事会成员持股比重平均为13.6％。在民-主管理方式上，多数实行一人一票的民-主管理方式。表决方式为一人一票的占64.38％，一股一票的占12.81％。在盈余分配方式上，39.3％合作社采取按交易额与按股分配相结合,以按交易额(或量)分配为主, 19.9％合作社采取按股分红, 19.6％合作社采取按交易额与按股分配相结合,以按股分配为主, 17.8％合作社采取按交易额(量)分配。

四是提高了一批农民的素质。合作社是农民自我管理和自我教育的组织，社员共同制定和遵守各项规章制度，增强了遵纪守法的自觉性，强化了集体观念，也增进了相互合作，锻炼和提高了农民参与民-主选举、民-主管理、民-主决策、民-主监督的能力，推动基层民-主管理，完善了乡村社会结构。合作社引导农民在参与规模化、专业化、标准化生产和产业化经营中，学习先进种养技能、加工技术和营销技巧，同时有针对性地对农民进行培训，有助于培养有

知识、懂技术、会经营、善管理的新型农民。经过近几年的发展，多数合作社有初加工能力、核心示范基地，为社员提供技术、信息、加工等服务。据对323家农民专业合作社绩效调查，45.4%合作社有一定的初加工能力，97.2％的合作社拥有核心示范基地，55.6％的合作社有用于整理、分级、粗加工、精加工、包装等固定资产。

五是走出了一条路子。合作社既是从事农业的经济组织，又是帮助千家万户农民走向联合，组织农产品走向市场的桥梁。通过为农民提供产前、产中、产后服务，促进农业分工分业，提高了农民组织化程度，带动和引导农民走向市场。农民专业合作社为农民提供的服务丰富和完善了统分结合的双层经营体制，可以有效地补充集体统一服务的不足。同时，农民专业合作社还是实施农业标准化最有效的载体。合作社按照“有标采标、无标制标”的思路，统一制定产品生产和安全质量标准，包括产地环境、农业投入品、生产过程、市场销售等环节，有的合作社建立了质量追溯制度。据对全省323家农民专业合作社抽样调查，实现统一采购种子种苗、化肥、农药、饲料等农业投入品的达64.7%，实行统一生产标准和操作规程的达81.5%，统一注册或使用商标的达87.7%，统一销售合作社主产品的达77.7%。样本合作社中,有产品质量标准的占90.3%，有各类产品质量认证的占70％，有注册商标的占87.7％,有国家名牌、地方名牌、信用等级的占41％，大大增强了农民进入市场的有效性和竞争力。

目前，我省农民专业合作社发展仍存在一些问题。合作社自身综合实力不够强，人才不足，经营管理水平不够高；产业化水平不高，效益不够显著；资金不足，运作困难；外部发展环境方面，农业的有效保障机制相对缺乏；农民专业合作社所得税问题，用地、用电等缺乏具体的、有效的落实措施。

三、下一步农民专业合作社发展的着力点

（一）以规范化建设为抓手，进一步健全合作社运行机制。制订完善农民专业合作社规范化建设等级标准和统计、考核及评价体系。围绕股金设置、民-主管理、盈余分配等内容规范合作社章程，健全合作社生产管理、收购营销、财务会计等内部制度，并在合作社名称、注册资金、经济性质、经营范围等方面予以规范。引导合作社在农用投入品的采购和供应，实施生产技术规程和产品质量标准，提供品牌、包装和销售服务，申报和认证认定无公害基地（农产品）、绿色食品、有机食品和著名商标、知名商号及地方名牌等方面实行统一，增强发展潜力。

（二）以政策和服务层面为突破点，进一步优化合作社发展环境。以贯彻《农民专业合作社法》为主线，制定《浙江省农民专业合作条例》与国家法律的衔接政策意见，修改农民专业合作社示范章程，进一步贯彻落实办公厅、省政府办公厅关于加快农民专业合作社发展的意见，争取在财政、税收、信贷、用地、用电等方面创造更优惠的条件，支持合作社承担农业建设项目，依托合作社承担和落实农业产业政策，促进农业产业升级。对产业规模较大、社员带动较多、服务设施较全、利益联结较紧、市场品牌较响的合作社，加大扶持力度，不断增进示范带动效应，提高科技转化能力和资金利用绩效，促进合作社快速健康发展。建立辅导员队伍，对合作社负责人和骨干社员进行培训，提高经营管理水平。

（三）以开展“千社五化”建设为载体，提升合作社的市场竞争力。

一是生产标准化。鼓励合作社成为制定标准、实施标准、执行标准的主体。指导、帮助

合作社制定具体的标准操作规程，通过推广“五统一”模式，扩大标准化技术应用，提高标准化实施面和到位率。

二是经营品牌化。引导合作社树立质量和品牌意识，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产，积极注册商标。引导、支持合作社产品分等分级、包装销售。推进后续加工，提升产品档次。加强品牌的培育、认定、宣传、保护和推广，不断提高品牌的内涵和知名度，打造一大批竞争力强的名牌产品。

三是管理规范化。严格按照《农民专业合作社法》和《浙江省农民专业合作社条例》，完善合作社章程，完善合作社法人治理结构。指导合作社加强内部管理制度建设，建立健全合作社财务管理制度，进行会计核算。加强合作社与社员间的利益联结，实行财务公开，维护社员合法权益。

四是社员知识化。加强对合作社社员培训，提高农民素质。适应市场竞争需要，围绕主导产品和产业，通过集中培训和现场指导，对合作社社员开展农业生产技能和相关知识培训，加快培育一大批有较强市场意识、有较高生产技能、有一定经营基础的农村实用人才，增强农民从事主导产品生产加工销售和自我发展的能力，进而提高农民素质。

五是产品安全化。保障农产品质量安全，提升合作社可持续发展能力。认真贯彻《中华人民共和国农产品质量安全法》，强化农产品质量源头管理，实行对生产、加工、流通各个环节的全程质量监督，建立健全可追溯体系，确保农产品质量安全。鼓励合作社统一采购农资产品，指导合作社建立农产品生产档案，科学合理使用农业投入品，落实农产品源头安全生产措施。指导合作社通过各种途径购置检测设备，加强检测人员技能培训，增强合作社自检能力。

虽然我省农民专业合作社数量快速增长，质量不断提高，但与农民的期望、市场的要求还有差距，我们将借这次会议的东风，认真学习兄弟省市的做法和经验，通过抓好农业部农民专业合作组织示范项目的建设，进一步推进我省农民专业合作又好又快发展。

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