农村派出所调研报告

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农村派出所调研报告

社区警务工作是落实公安部党委“三项建设”的有力抓手。按照市局和分局调研要求，我所高度重视，社区和农村警务建设研究的工作的思路和任务进行了调查研究，我所围绕***副提出的：“用警心传递党心，用警心温暖民心，用关爱凝聚警心，用理解形成合力。”讲话精神，对在实施社区和农村警务战略中，如何科学界定社区民-警的工作职责？如何使社区民-警专起来？如何推进社区警务信息化？进行了调查研究。

农村派出所调研报告

一、统一思想，以战略高度认识社区警务工作的重要性，科学界定社区民-警职责。

社区警务更是一种警务战略，其基本观念是要通过社区警务这种模式，密切公安机关与社区之间的关系，宣传和教育社区成员，使其能认识到社区本身对于社区治安所应承担的责任，从而改变以前那种单纯由公安机关承包治安责任的工作思路。由公安机关和社区共同承担社区治安的责任，不仅可以形成公安机关和社区在社区治安问题上的默契，密切警民关系，而且也将大大增加社区治安的力量资源，增强对社区违法犯罪的防控能力。科学界定社区民-警的工作职责，首先，要让社区民-警要从派出所日常工作中脱离出来，除了值班备勤外，专司社区工作。给社区民-警提供一个平台，要让社区民-警有地位，让社区民-警有作为，让社区民-警有实惠。其次，要调整力量，使社区警务工作与治安管理、防范职能相对称。加强对社区民-警的业务培训，提

高社区民-警的业务水平。第三、突出重点，建立完善以服务现实斗争的考核激励机制。进一步完善现行的社区民-警考核机制，减少“填写式”过程的指标考核，突出业绩指标。要求社区民-警的工作模式为“以每天走访、摸排为主轴，布建信息员队伍为纽带，组织群防群治为后盾”，扎实推进社区警务工作，努力创建平安和-谐社区。第四、规范管理，建立健全与社区警务工作相协调的运行机制。在工作环境中给社区民-警创造一个安心于社区工作的良好氛围，建立与社区民-警工作相吻合的运行机制。让社区民-警做到社区情况熟悉，信息反馈灵敏，居住在社区内的犯罪人员发现得了，刑事犯罪控制住。

综合上述分析，结合社区警务工作已有的一些经验，作为一名社区民-警要与社区相结合，依靠群众，群防群治，履行以下职责：

（一）、宣传与教育。宣传与教育职责是社区民-警的重要职责之一。这里所讲的宣传和教育，与我们以前所提倡的宣传教育不同，不再是一种单向传输并由群众被动接受的的宣传教育，而是指社区民-警要通过采取一系列的手段和措施，动员和组织社区成员参加社区的治安防范工作，培养社区成员的自助和互助能力，以营造社会和-谐感。

（二）、信息收集。治安信息是治安决策的前提和依据，社区民-警应利用其工作上的优势，广开渠道，收集掌握治安信息。比如可以通过人口调查、物建治安耳目、信息员和日常治安管理等进行治安信息的收集。

（三）、人口管理和治安管理。这是对原有警务职责的继承，社区民-警要以人户调查为主要方式，对常住、暂住人口、境外居留人员进

行经常性的管理，掌握基本情况。同时还要通过管理社区内的公共复杂场所、特种行业、危险物品从业单位和人员，督促建立、健全安全防范制度，开展经常性的安全检查，以减少滋生违法犯罪的因素，预防和减少治安灾害事故。

（四）、治安防范。这也是对原有警务职责的继承。社区民-警要充分发动社区功能和资源，组织采取各种人防、物防和技防措施，以形成严密的治安防控网络，确保社区成员生命、财产的安全。

（五）、社区服务。社区民-警要能密切与社区的关系，除了必要的宣传和教育外，还应履行好为民服务的职责，在力所能及的范围内为社区成员排优解难，以密切警民关系，使群众对公安机关及社区民-警产生认同、依赖和信任感。

（六）、社区矫正。通过社区工作，加强对刑释解教人员的监督考察，帮助教育，了解监管对象、重点人口的思想动态，帮助解决刑释解教人员工作生活问题，促进社区稳定，构建和-谐社区。

二、提高认识，以群众满意为落脚点，使社区民-警专起来。

如何深化社区警务工作，尽快出台相关措施？硬件建设上，该配备的，如何落实？软件建设上，如何进一步明确社区民-警的工作内容和方式方法？采集信息的类型，如何确保信息的鲜活实用？使社区民-警更加专注于基础工作，从而实现基础工作信息化，信息工作基础化。我们认为应该着重从以下几个方面入手，“用警心传递党心，用警心温暖民心，用关爱凝聚警心用理,解形成合力。”说实话、办实事、出实招、求实效，使社区民-警专起来。

（一）准确定位，把社区民-警工作的重点放到开展群众工作上来。公安工作的最终落脚点就在于群众满意，而在在新时期、新形势下，如何调动群众积极性，使之自觉、自愿地协助、参与公安工作，已成为开展群众工作必须解决的一大难题，而解决这一难题的重要途径，就是深入群众、宣传群众、发动群众、耐心做好群众工作，打牢群众的思想基础。一是要把握社区警务的定位，将警务前移，大力推行警务公开制度，使广大人民群众全方位了解公安，为开展群众工作提供机制保障。二是要学会做群众工作，学会用群众的语言与群众沟通，学会发动群众、鼓动群众，组织、带领群众积极开展各种群防群治工作。三是要加强法制宣传和防范宣传，在提高群众自防自卫意识的同时，增强群众参与治安工作的自觉性。

（二）完善机制，使社区民-警真正走进辖区融入群众。一是实行弹性工作制。社区警务的工作重点应放在案件高发以及群众最需要的时段和地段，特别是错开社区居民上下班的时段，实行群众休息、我上班的灵活机动的弹性工作制，从时间上满足民-警开展群众工作的需求。二是建立“以房找人”的实有人口管理模式。“以房找人”，需要切实建立起长期的、日常性的社区民-警入户查访工作机制，并形成惯例、促成规范。三是建立社区人口管理责任倒查追究机制。从追逃、抓获暂住流窜犯罪嫌疑人等方面扩大责任倒查的渠道，提高社区民-警的责任心，促使民-警走进社区，融入群众，强化实有人口管理。

（三）注重考评,调动社区民-警做群众工作的积极性和创造性。评价社区警务工作的标准应该是围绕公众的反应而制定的。第一是群众

的认同满意程度。第二是协破案件的程度。因为，社区发了案，有没有线索，除了科技手段，主要就看社区民-警了。第三是发案的升降程度，即群众的安全感。构建和完善社区民-警绩效评价体系，建立社区工作绩效考评领导小组，实行单列指导、单列考核、单列奖惩的模式，不仅把社区的基层基础业务有效地划分出来，还增强了社区民-警的归属感和荣誉感。制定社区群众工作评价指标时，既要考查工作过程，也要注重实现结果。在考核形式上可以采取定期考核与即时监测相结合，保证公开、公平和透明，形成有效的激励机制。

（四）整合资源，增强社区民-警的整体作战能力。在大力推进三基工作过程中，要着力解决制约基层发展的警力配置、经费投入、装备配备等方面的突出问题，加大对基层人、财、物的投入，做到人往基层走、物往基层送、权为基层放、事为基层办，巩固基层、夯实基础，增强公安工作的后劲。同时，充分发挥村干部的作用，维护社区稳定。首先，要发挥村干部“引路人”的作用，提高民-警入户走访的工作效率。充分发挥村干部人熟、地熟、情况熟的优势，注重与他们沟通联系，在入户走访中，让村干部引路，为民-警牵线搭桥，做到走访目的明确，针对性强，提高走访效率。其次，要发挥村干部“百事通”的作用，提高民-警创建和-谐社区能力。村干部是“活地图”、“家家通”，要调动好他们参与治安防控工作的积极性，为做好社区警务工作奠定基础，实现“案件少、秩序好、群众满意”的目标。第三，要发挥村干部“和事佬”的作用，促进民-警在社区警务工作调处矛盾纠纷的能力。第四，发挥村干部“传声筒”的作用，与村干部相结合，

进行普法宣传教育，并利用宣传栏、标语等形式作普法宣传，提高村民法律意识。干部是本乡本土，讲起来通俗易懂，村群众愿听、更信。从而减轻警务区民-警的个人工作压力，推动社区警务工作的有效开展。

（五）强化培训，提高社区民-警做群众工作的能力和水平。社区民-警必须基本具备三种能力。一是群众工作能力。即组织发动群众，带领群众维护治安、创建和-谐社区的能力。要具备一定的人际交往能力，创造警民合力的工作氛围；要有较强的工作魄力，当机立断处理问题，协调各方，找准结合点，使问题圆满地得到解决。二是要较强的执法办案能力。社区民-警服务是主业，但必须具备办案所需要的基本法律素质和办案技能。三是为人民群众提供法律服务的能力。社区民-警即是信息员也是宣传员，又是战斗员，社区民-警的宣传服务能力可以理解为在社区内对法律的普及和实施，培育社区良好的法治环境，并应当贯穿于社区民-警工作的始终。（六）让社区警务工作实现警力不足民力补。“警力有限，民力无穷”，实践证明，广借民力，依靠群众是解决社区警务中警力不足的良好途径和方法。首先，加强认识，力争群众支持。社区警务工作的对象是群众，出发点和落脚点是群众，依靠的力量也是群众。目前我所社区警务工作警力有限，所以，必须紧紧依靠社区管理组织和社区群众的支持，在实施社区警务战略中坚持群众路线，树立群众观念，开创出适应形势的社区警务工作新局面。其次，重视群众工作，求真务实地开展社区警务工作。社区民-警要从相信群众的认识出发，立足

实际，坚持走义务性群防群治的路子。做好群防群治工作，强化社区治安，树立人民公安为人民的形象密切联系群众，增强警民关系，充分运用民力资源开展基础工作，弥补警力不足。

三、全面夯实社区警务基础，加强社区警务工作信息化建设。社区警务信息化工作是对社区基础工作的服务和支撑，建立和完善信息工作机制将创新社区警务工作模式。首先，要加强民-警信息化培训。加强社区民-警信息化应用培训是工作基础和先决条件。通过培训，切实提高社区民-警基层基础科技应用能力，减轻民-警工作负担，提升基层基础工作水平。其次，整合信息数据，加强分析研判，开展社区防控网络建设。通过警务信息平台和流动人口管理系统，充分利用市局警务信息综合平台和流动人口管理系统的优势，拿出资金支持，开发适用于社区警务的管理系统或软件，实现社区警务共工作信息录入和公安信息网无缝链接，有针对性地指导派出所、指导民-警开展社区防控基础工作，利用信息化的手段使基础工作跟着社会治安形势走，切实做到“精确指导”和“信息导警”。第三，明确社区警务信息化建设的出发点和落脚点。将社区警务信息化建设的简单而实用，让民-警会用，能用，满足派出所领导和社区民-警的实际需求，社区警务信息化建设不断贴近基层工作实际。

在实施社区和农村警务战略工作中，我们认为，全局上下要统一思想，以战略高度认识社区警务工作的重要性，科学界定社区民-警职责；提高认识，以群众满意为落脚点，使社区民-警专起来；全面夯实社区警务基础，加强社区警务工作信息化建设，从而推动社区和农村

警务战略的实施，归纳总结在社区和农村警务建设中的经验和不足，将理论联系实际，以“四个满意”为引领导向，深化社区警务工作，出台相关措施。硬件建设上，该配备的，必须落实；软件建设上，进一步明确社区民-警的工作内容和方式方法，采集信息的类型，确保信息的鲜活实用，使社区民-警更加专注于基础工作，从而实现基础工作信息化，信息工作基础化，进而推进社区和农村警务建设的深入。

XXX派出所

二O一O年二月二十五日

2015某派出所的调研报告2016-12-25 19:27 | #2楼

**派出所现在民-警五人，一名所长，一名副所长，一名退二线副科级侦察员，两名办事员。除一名副科级侦察员59岁，其他四人均在30岁以下。本科学历一人，大专学历三人，高中学历一人。派出所所长为正股级。

基础建设

**派出所现有办公用房**平方米，生活辅助用房**。月新购置普桑警车一辆，另有消防三轮车一辆，公用摩托车两辆。现有车载电台一部，手持台两部，办公电话9部。防护装备有：防毒面具两件、反光背心两件，防刺背心两件，防刺手套五件，防弹背心两件，防弹头盔两件，防暴头盔四件，救生衣两件。

目前经费来源主要靠镇财政拔款和罚没款返还。2015年1-10该所收到镇财政拔款2.1万元,分局罚没款返还2.4万元,总收入4.5万元。.总支出11.45万元,其中联防队工资(1-8月份)1.7万,汽油费2.4万元,修理费0.5万元,电费0.6万元,电话费0.5万元,,食堂开支1.6万元,招待费0.9万元,建留置室0.3万元,门前水泥地平0.6万元,接改自来水0.2万元,警务公开栏0.6万元,购置一台电脑0.45万元,办公桌椅0.4万元,其他办公用品约0.3万元.偿还前任欠款0.4万.全年开支预算为15万元.目前本年度已赤字约8万元.年底之前财政拔款约3万元,(按去年拔款数预算),返还款基本没有,最后两个月开支大约要4万元,全年经费缺口,大约9万元.派出所前任领导欠帐五万多元,加上今年缺口,派出所欠帐将达14万元。

勤务运作机制，包括现行的工作模式，考核机制，激励机制等方面。

**镇共计14村（居）委会，该所将辖区分为五个责任区，一区一警，实行弹性工作制。内部分工明确，所长负责全面工作，副科级侦察员负责后勤和联防队员管理工作，副所长负责外勤、国保、消防工作，两名办事员一人负责外勤兼职交巡警工作，另一人负责内勤、户籍管理工作。坚持原则所长带班制，周一到周五所长在所内带班，平时四人分成两班，轮流在所值班，处理当日事务，非值班人员，根据所里统一安排或者自主处理手中未结事情。该所根据分局制定的绩效考核办法，制定出了本所民-警和联防队员考核办法，同时制定了派出所民-警保安队员违规违纪记分办法，与工资奖金直接挂钩，实行每天一考核，一周一评比，一月一奖惩，每天公布一次，奖优罚劣。

派出所建设和发展的制约因素、困难和薄弱环节，包括警力、经费、台帐、执法办案、法律政策等方面

目前派出所工作困难重重，特别是所长，感觉压力特别大。

警力方面：随着社会经济发展，人口流动加快，社会治安日趋复杂，备感警力紧缺，**派出所虽有五名警力，但一名老同志已近60，只能做些力所能及事情，基本不能参与警务工作。所长每天要忙于开会、应酬、协调关系，很难抽出身子办理具体案件、处理具体事务。一名兼职交巡警，还经常被抽到交巡警大队从事交巡警工作，目前一名副所长又被抽到分局二代证办公室协助工作，平时正常在所里处理警务的仅一两个人，而农村的一些鸡毛蒜皮的报警又不是很快就能脱手的，有时一起小纠纷都能让民-警忙好几天，民-警每天常常忙得顾不上吃饭，顾不上睡觉。警力的缺乏，必然导致民-警工作量加大，长期下来，容易使民-警产生厌烦情绪，工作马虎，应付了事，想方设法进机关。目前这种现象还是比较普遍的。

经费方面：经费问题是制约派出所派出所发展的最大问题。上面已详细介绍了派出所的开支情况，通过调查，不是**派出所一家严重欠帐，在上次派出所长离任审计中，几乎没有一所不欠帐的，这已引起我们局领导的高度重视，但是做为派出所长，这也是没有

办法的事情。不可否认，有的欠帐存在一定不合理的因素，但是大部分单位都欠帐，就应该引起我们的反思。现在派出所能收费的项目越来越少，镇财政拔的款也是越来越少，而各项开支却越来越大，这样下去怎么可能不欠帐。本来收取治安联防费是经过物价部门审核批准的，但是派出所却很难收取。最主要的原因就是现在处处高喊软环境，有时派出所到企业检查，他们都不让进，更谈不是能主动交纳联防费了。而且联防费征收没有强制性，不象罚款，不交可以采取强制措施，收取联防费常常就象是在乞讨。象供电所，信用社，邮局，电信局，他们单位也都很有钱，而且在他们的开支项目中也有“治安联防费”这一项，但是他们就是不给，说是“没有先例”，或者“上级领导没有发话”。他们都是公安机关保护重点单位，我们巡逻防范的重点都是围绕他们，按照“谁受益，谁出资”的原则他们也应该交纳一定的联防经费。所以，针对这个问题，我们希望上级领导能和这些部门领导协调好，出台一个正式方案，按照物价部门规定的标准做好联防经费收取筹集工作。关于镇财政拔款，为什么会出现这样的随意性，领导高兴就多拔点，不高兴就少拔点，派出所就象在接受赏钱一样。上级文件明确规定，从一事一议每人20元中提取3元做为治安联防经费，但是镇政府就是不执行，

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