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农村低保的调研报告
一：调查情况简介
2012年8月份，我来到*******进行社会实践。在近一个月的时间里，我多次走访，对主管民生方面的民政部门工作人员进行采访，以及翻阅了大量的政府对于贫困人员的帮扶文件和帮扶工作记录，对贫困居民的生活状况及所获得的帮扶情况有了一定的了解，完成了这份调研报告。
调查地点：***********
调查对象：村庄贫困居民及低保户
调查目的：了解国家低保政策在农村的推行情况以及分析低保政策对农村贫困居民的影响，分析低保政策施行过程中的不足并且为有关部门提出相应的建议。
调查方法：文献调查法，访谈法
二：调查内容
调查过程：
1．2012．8.1—2012.8.2为期两天时间走访农村低保户（代表）进行关于低保问题的访谈
对象一：访谈一低保户，全家共5口人。其中户主年事已高，其母亲年龄85岁，常年卧病在床，其妻子精神异常，无法工作。两个儿子（不务正业）正准备结婚，需要盖房子。家庭住房仅为一个三间小瓦房，其收入来源为户主种地，所得收入不能维持家庭正常生活。其整个家庭五人一月可获低保金600元。其家庭在村委会的帮助下在镇民政部门申请低保，民政工作人员多次指导该困难户填写申请表格。为了减少该家庭成员的四处奔波，镇民政工作人员帮助这个家庭联系民政局，残联等政府部门，并经常电话联系该户户主了解他们家庭的一段时间的状况及所需要的帮助。
对象二：***有低保村民，全家共4口人。其中户主身体残疾，丧失劳动能力。两个儿子，均为在校学生。其收入来源为其妻子在工地打工，所得收入不能维持家庭正常生活。其整个家庭四人一月可获低保金为1000元。其两个儿子中，
大儿子目前就读某重点大学，在工作人员的多次帮助申请下，获得企业助学金每学期4000元，四年共计32000元；二儿子今年考取某大学，在工作人员的再次帮助下，获得企业助学金每学期3000元，三年共计18000元。工作人员多次指导该困难户填写申请表格,帮助两个孩子顺利走进大学校园，圆他们的大学梦。
对象三：****有一低保户，但是走进其家里发现家里还是比较富裕，各种家用电器都很多，吃穿住行在农村中算是中等，但是为什么会是低保用户呢，调查显示主要是因为户主是村委会主任，所以导致家中情况不实，从而引起国家低保政策出现阴影。
2．2012．8.3—2012.8.4为期两天时间走访农村困难户但不是低保户进行关于低保问题的访谈
对象四：****有一村民，全家一共三口人，有一儿子。一家人身体都比较健康，但是其户主前几年出了车祸，虽说现在身体好了，但是看病时已经花光了全家的积蓄，现在正在家干农活，其妻子在小工厂打工。但是他孩子正在上大学，每年需花费很多钱，家中的每年收入无法支付其各种学费。但是他家中的情况达不到申请低保的条件，因此无法得到国家的帮助。
对象五：****有一户虽说家庭条件达到了国家的相关要求，但是因和村委会成员和有关村民有长期的家族的矛盾，为人处世不是很好，所以相关人员一直没通过其低保的申请，导致其低保问题一直没有落实。
3．2012．8.5—2012.8.6为期两天时间访问镇上民政部门
A：低保政策的相关文件：
（一）申请农村低保待遇条件
申请农村低保待遇应同时具备下列条件：
1、持有本县农业居民户口。2、居住在农村村组，家庭承包土地的农村居民。3、共同生活的家庭成员人均年纯收入和实际生活水平低于当地农村低保标准（具体询问当地民政部门）。
（二）有下列情况之一的不予享受农村低保待遇
1、三年内因购买、修建或装修住房（必要的维修除外）造成家庭生活困难的（因拆迁安置购买、修建房并进行简单装修的除外）。
2、好逸恶劳，有承包田（地）且有劳动能力但不耕种的。
3、家庭成员有赌博、吸毒行为或者进行高消费娱乐活动的。
4、家庭拥用非生活所必需的高档消费品，如手机、摩托车、空调及贵重饰品的。
5、家庭生活水平明显高于最低生活保障标准的。
6、弄虚作假骗取农村居民最低生活保障待遇的。
7、其他法律、法规规定不能享受最低生活保障待遇的。
B：关于城镇居民享受低保的相关数据
三：存在问题及对策建议
1、最大的问题就是有些居民不配合的问题。
不是所有的困难群众都是低保户，所以不是所有的困难群众都会在每次活动时获得一些赞助帮助。当一部分人没有得到共建的商业单位所提供的钱物时，就会抱怨村委会不公平。有的困难群众在寻求村委会帮助时态度比较差，认为村委会为他们服务是理所应当的，应该替他们做好一切的工作。
解决方案建议：
当碰到有一些居民抱怨不公平的时候，工作人员应该耐心向他们进行解释，告诉居民每次发放的量都是一定的，每户居民轮流获得，以得到社区居民的理解。其次，每次慰问活动发放钱物时要做好详细的登记，以防产生下次发放时重复发放的情况。
当碰到态度较差的居民时，工作人员要保持微笑和语言上良好的态度。耐心向该居民解释，并指导他们填写表格和办理手续等。让居民体会到村委会的耐心和认真的态度。
2、低保准入把关难度大
申报低保对象的收入情况很难掌握，如果他们通过隐报、瞒报等掩盖自己的实际家庭收入，审核部门无法鉴定。而很多专项救助，比如医疗救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有线电视费减免等，只有低保对象才有资格享受，因此会有人想方设法加入低保行列，从而增加了低保的压力和难度。 解决方案建议：
这应该加强低保的规范化建设，完善低保对象的评定标准。并严格按规定实行，争取做到应保即保。还应充分发动群众，落实举报监督的制度
3. 乡村社会“权力异化”
乡村社会权力异化会导致乡村政权环境的变异，集中表现为一般农民与村干部关系较为平淡，但同时存在并行不悖的“熟人社会”。“熟人社会”正如一张权力的关系网，基层干部是村庄社会中的特殊角色，他们是国家政府的权力末梢，甚至可以说是村里社会环境的“当家人”，但同时在市场经济社会环境中，他们又是追逐自身利益的“经济人”。他们首先考虑的是自己“熟人社会”网中的人，比如自己的亲戚家属、上级干部的亲朋故旧、村里有头脸的人等。村组干部为了笼络住他们的心，往往主动采取利益安抚的办法来争取他们的支持。于是，低保就成为了权力变质下的资源。村组干部有可能通过控制低保资源的分配和使用，建立或巩固私人关系网，并从中扮演“赢利型经纪人”的角色。
4.缺乏激励约束机制
就大多数群众而言，低保未涉及到他们的切身利益，他们也不是国家的工作人员，不负有责任。与此同时，目前还没有相关的政府文件对举报低保“假冒者”的行为给以奖励，即国家缺少相应的激励机制，使得多数村民产生不愿意得罪人的心理，社会监督不能很好地发挥作用，群众的参与度低。就村组干部而言，即使他们利用手中的权利为自己的亲戚朋友违规办低保，主要是对低保“假冒者”进行清退处理，违规者不会受到相关法律法规的严厉惩处，致使村组干部以及乡镇以上干部行为失范所付出的成本与所获得的收益极不对等，一方面违规、违法的政治和经济风险成本太低，另一方面他们所获取的经济和政治收益又太大。如此缺乏约束机制——可以低成本甚至零成本地牟取不当的利益，就难怪有些村组干部以及乡镇以上干部敢于“冒天下之大不韪”。特别是，那些实践中不断出现的违法违规者得到好处的“成功”案例，又能起到不可低估的反向激励
解决方案建议：我国农村低保政策实践中存在的“搭便车”现象严重、“假冒者”行为被漠视等诸多问题，是由于乡村社会“权力异化”等多种深层原因造成的，必须有的放矢地采取努力运筹制度的规划和实施、尽力彰显施行的严谨和严明等对策措施。
四、调查总结
我们以关注民生，出尽城乡和-谐的总体要求，结合所学专业实际，通过开展
民生会谈，宣传走进农家院等活动，大力宣传社会主义新农村建设的方针政策，战略部署和具体措施，大力宣传社会保障制度体系，让村民了解更多的国家惠民政策。实践调研活动圆满结束，让我们走进群众家庭，了解了现今的农村状况和农民思想活动，锻炼了自己，宣传了自己，宣传了社会保障制度体系，深入学习领悟三个代表重要思想，继承和发扬了大学生勇于实践的光荣传统，树立和落实了科学发展观。这是一次实践活动，更是一次人生经历。
关于农村低保调查的实践日志
签名：
关于农村低保的调研报告
一、调研目的：
党的十七大以来，以科学发展观为新兴观念，社会底层人民的生活越来越被重视，民生问题成为了社会、国家发展过程中不可忽略的问题。开展“新农村”建设，积极推进农村发展，农村最低生活保障制度是“新农村”建设中不可或缺的部分。农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度，是保障农村社会稳定的“最后一道安全网”，是中国农村社会保障体系的基础工程。通过此次调研活动，了解农村低保政策的基本框架，掌握农村低保工作现状，认识农村低保政策对农村发展和农民生活的影响，呼吁更多的人来真正的来关心和了解农村低保政策，呼吁更多的人来关心和了解中国的“新农村”建设。
二、调研方法：
1．实地采访 2．查阅收集资料 3．实地调查问卷
三、调研安排
1、活动时间:2015年7月7日-7月11日
2、活动地点
白石镇
1、前期准备工作
此次活动出发前，为此次活动做了充分的准备：
（一）查阅收集了大量关于农村低保问题的资料，制作了《农村低保问卷调查》这份关于农村低保制度在当地群众种反响的调查问卷，准备在白石镇新桥村进行为期五天的调查研究；
（二）联系了当地政府，得到了白石镇有关农村低保工作负责人的回复，其中通过努力我们联系到了在农村低保工作中实际受助家庭，准备对基层的农村低保工作的进行调研活动。
2、基层工作单位采访
活动形式：访问
活动安排： 采访对象：马灵芝
地 点:白石镇镇政府民政部门
时 间:2015年7月8日
3、实地群众调查
（一）活动形式：随机路边问卷填写 活动地点： 白石镇新桥村
活动时间：2015年7月7日-7月11日
（二）活动形式：贫困家庭采访
采访对象：杨阿姨（受保家庭）
活动地点：新桥村
活动时间：7月7日
采访对象：刘叔叔（低保外家庭）
活动地点：新桥村
活动时间：7月7日
4、资料整理及总结分析
四、调研内容
1、基层工作单位调研
此次采访主要是通过与镇农村低保工作负责人交流总体了解农村低保工作的具体框架、原则和标准，从宏观上认识农村低保对于社区乡镇的作用和效益。于是我们分别于7月7日和11日采访白石镇民政科农村低保工作的负责人，和新桥村村民解农村低保情况。 白石镇总共3.79万多的人口，农村低保户是1327人，在新桥村就有27个受助对象。白石镇农村低保划分为三类，A类贫困保障150元一个月，B类贫困110元一个月，C类贫困75元一个月。随着农村低保制度的全面建立以及各级政府逐步加大投入，补助水平会逐步有所提高。 农村低保享受到的人员限制性比较强，主要是本镇范围里的农村户口家庭，其次按家庭人均纯收入低于当地低保标准的贫困居民，主要是年纪很大的老人、重病大病的以及残疾人员等。
申请农村低保的基本程序是：由户主向镇政府提出申请；村民委员会开展调查、核实；组织村民小组进行评议、表决；经镇政府审核，如发现问题，再次进行调查，如经调查，确实不符的，则撤销其申请；经初步确定后，将申请人的家庭经济情况等在村里张榜公布一个星期。最后，由县级政府民政部门审批。
低保工作中主要存在的问题是低保户的确定，主要的低保对象收入的审核。为保证审核发放低保金过程中的公正，采取了一系列民-主公开的措施，包括严格执行民-主评议、张榜公布、群众监督等程序，有关部门经常进行抽查，这些制度、措施也使得低保工作比以往的救助工作更加公开、公正和透明化。民政科主任针对各个申报人的情况，下到各村去实地了解情况。在基层村委认真对待公示，及时了解公示情况，及时的对审核对象做出反应。
2、实地群众调查
（一）问卷调查及分析
8日，在新桥村，进行了为期一天的随机问卷调查。数据统计结果如下：
总共发放问卷数100分，其中有效卷数97份，3份作废。此次的调查对象基本都是农村的村民。 问卷数据统计表
在此次的问卷调查过程中大多数的村民都很是积极的配合，对于农村最低生活保障大多都是持积极支持的态度。不过在此次调查过程中，大部分人认为，这只是政府部门的事情，跟他们关系不大。不了解农村低保的真正意义所在，甚至一些贫困家庭都没有享受到政策给他们带来的福利。有些只是听说过低保这回事，也不懂的其真正的意义。政府工作的透明度不高，有些不了解情况的村民对比政策持有意见。政府宣传力度不到位。
（二）贫困家庭采访
9日，我到了一家低保受助家庭做采访，并寻找了一家贫困但非受助家庭采访以作对比。通过这两次活动从微观上反映了农村最低生活保障对社会生活的实际影响力，了解普通老百姓对农村最低生活保障的认识和态度，也从侧面了解农村低保工作在实际操作过程还存在什么。
通过两次家庭，我发现基本政策在基层的执行和实施上，虽然有公开化的执行程序，但在不同地区由于人员干部的执行情况不同使工作效果参差不齐，致使有些地方对农村低保政策的了解有所欠缺。因此，我们认为如何能让农村低保政策的实施更公开化程序化是当前此项政策在群众中能够得到良好效果的重要课题。
五、调研分析总结
1、白石镇农村低保工作现状
白石镇辖16个村。2015年为妥善解决农村贫困人口生活困难，切实保障农村低收入居民基本生活，根据市人民政府的工作部署，县政府在全县范围内建立和实施农村居民最低生活保障制度。、县政府从解决“三农问题”，促进农村经济发展和社会稳定的战略高度出发，认真组织县、乡、村各级各部门扎实开展农村低保工作。
白石镇农村最低生活保障的标准为月人均285元，也就是说一年3100元。全县低保户约30000户，据统计，仅2015年上半年，共向全县16个乡镇25357户农村贫困户发放救助金额1436.5613万元。仅在我们采访的白石镇有农村低保户1327人。 保障金经费来源主要有三块：市财政、县财政和乡镇财政，按照每人每月5：3：2的比例配套下放资金。 保障对象主要集中在无主要劳力家庭、重病患者家庭、重度残疾人家庭、痴呆傻患者家庭等。在操作程序上统一做到了个人申请→书面初审→入户调查→乡镇审核→公布→民政局审批→拔付低保金这么一个规范程序；整个程序实施了群众监督，村委核实，乡镇审核措施，较好的发挥了群众的力量，确保了公正，公平，公开的原则；低保资金实行了社会化发放，发放准确率达到了100%。
2、白石镇农村低保工作中存在的问题 （一）制度宣传范围窄。
建立农村居民最低生活保障制度，是在社会主义市场经济条件下完善农村社会保障体系的重要措施。在我们这次深入到农村最底层进行调查时，发现有关农村低保政策的宣传发动力度相对不够深入广泛。在一些地方，有关农村低保会议和文件仅在部分干部、工作人员中传达，没有广泛、深入地向农民作宣传，致使相当部分群众对农村低保的范围、补助标准、资金来源、审核程序、实行动态管理等制度理解不全面，有的甚至认为农村低保不过是传统农村救济工作的翻版。在我们做调查问卷的过程中，还是有很多人对农村低保政策了解的不够。
（二）政府工作人员与群众交流不到位
政府是用来服务人民的权利机构，在低保工作实施过程中，不免与申报很容易出现，申报人不理解低保的具体内容，产生摩擦。导致，低保工作不能顺利开展，享受低保服务的人员不到位。
（三）低保对象确定难。
在与镇社会事务受理服务中心和村委负责人交谈过程中，不难发现确定低保对象上低保工作中比较困难的步骤。确定低保对象困难大表现在：一是核算有劳动能力的保障对象的隐形收入难；二是困难农户外出务工人员收入或临时性收入计算难；三是确定农户具有法定赡养、抚养关系并且在一起共同生活的全体人员收入难；还有因建房、婚嫁甚至赌博导致生活困难的人员是否列入保障对象操作难，因计划生育子女多或被罚款而造成家庭生活困难的人是否列入保障范围等，无法操作，这些问题能否解决，直接影响到农村最低生活保障制度的健康发展。
（四）申请评议问题多。
限于农村基层干部的素质，申请评议阶段存在问题较多，主要表现在：由于在村级农村低保对象确定权在村委，所以难免会有利用私权，出现了个别不符合条件的村干部亲戚被列入低
保对象，而真正困难的家庭被晾在一边，造成应保未保的现象；另一方面，也有个别与村主干有亲戚关系又不符合低保条件的群众，对农村低保缺乏认识，以亲戚关系要求村主干给予列入低保，有的甚至以关系破裂相威胁，给这些村干部公平、公正地开展低保工作带来较大的影响。也有一些村派别纠纷影响了村级评议工作。部分村为了解决实际困难户多与上级下达名额少之间的矛盾，不以户为单位，搞平衡照顾。
3、对白石镇农村低保制度的看法
首先应该加大农村低保政策的宣传力度，丰富宣传形式。我觉得村委作为基层组织是接触农民的最前沿，特别要注重村委的宣传。通过宣传农村低保有关政策，让群众了解哪些人员该享受低保待遇，哪些人不该享受低保待遇，怎么申请享受低保待遇；让基层干部了解怎样开展低保工作，如何做好工作，通过广泛深入地宣传，使低保工作深入人心，家喻户晓，人人皆知，取得支持。
其次应该进一步完善农村低保政策，加强农村低保工作建设。要加大纠偏查处力度，杜绝低保工作中的人情保、关系保、平均主义等不正之风。要通过设立举报箱、举报电话、聘请人大代表、政协委员为低保监督员，通过各种方式来对低保工作实行全过程、全方位的监管。同时还要通过完善低保资金的管理、审核审批程序和入户调查、民-主评议、张榜公布等制度，使农村低保工作不断达到规范化和程序化。
再则是要加快农村低保工作信息系统建设，提高农村低保工作体系的运转效率并实现规范管理。在如今的信息化社会，我们觉得低保管理的信息化建设是实现低保规范管理的重要手段，是提高低保工作效率和整体水平的重要途径。要在充分利用现有资源的基础上，建立覆盖整个农村的低保信息网络，把低保对象的基本情况以及资金的记录、核算、支付、查询服务等纳入系统管理，为各项政策的制定和调整以及动态管理提供依据。要在村建立信息化系统，及时了解、掌握特困群众的生产、生活情况，以提高信息的时效性与实效性。
我相信在不断完善的农村最低保障制度必将有效的推进“新农村”建设和发展。在社会主义中国下，在科学发展观念的支持下，农民生活必将更加富裕。
谢谢大家百忙之中查阅，如有做的不好的情况，还请老师多多指教！ 通信工程1202班12号 何铬颖
农村低保工作调研报告
为进一步加强和改进农村最低生活保障工作，全面了解低保情况，按照上级民政部门的要求，就农村低保工作展开调研，现将调研情况报告如下：
一、 基本情况
我市是一个典型的山区农业贫困市。
导致农民贫困的原因主要有三个方面：从宏观上看，山区市，山地多，耕地少，加之自然灾害和山上林木禁止随意采伐。俗话说：“靠山吃山，靠水吃水”，如今农民从耕地和山林中获得的实际利益甚少。从客观上看，乡村交通不便，信息闭塞，三通基础设施和文教卫公益事业滞后，无经济支柱产业。再就是不可抗力的天灾人祸和家庭主要劳动久病或患重大疾病救治致贫。从主观上看，农民文化水平和综合素质偏低，思想观念陈旧，创收致富门路少，资金短缺，“等靠要”的依赖思想严重等也是导致贫困的原因。
二、农村低保工作存在的主要问题
调研看出，我市农村低保工作经过整改，总体来讲，低保工作有了长足进步，但仍然存在一些突出问题，主要有：
1、低保方针、政策、规定宣传不到位。调查发现，不仅相当一部分农民群众对低保工作的政策制度不了解，就连一些乡镇和村组具体从事低保工作的同志对低保相关知识
也知之甚少或一知半解，正因如此，势必影响正常低保操作。
2、存在核定收入难的问题。按规定，只有家庭经济收入低于最低生活保障标准的，才能纳入低保围，在审核低保对象时，需要对农村居民进行深入细致的收入调查。但是，由于农村居民没有固定的经济收入，即使有收入也没有相应的收入证明，这就给我们的调查带来一定的困难，高估和低估现象时有发生，导致对低保对象确定的不准确。
3、存在工作人员少，工作量大的现象。
三、今后农村低保工作的对策建议
农村低保工作事关农村改革发展稳定大局、事关全面建设小康社会。因此，结合此次农村低保工作调查，切实找出农村低保工作中存在的问题和不足，在今后工作中要把农村低保工作放在更加突出的位置，加强领导，狠抓落实，加大投入，扎实推进，确保农村低保工作健康发展。
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