监理工作的建议和展望

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监理工作的建议和展望

摘要：建设工程监理制度，建立了工程建设各方主体之间相互协作、相互制约和相互促进的工程建设管理运营机制，加快了我国工程建设组织实施方式向社会化、专业化方向转变的步伐，促进了我国工程建设管理水平的提高。关键字：工程建设；监理；认识；

80年代我国进入了改革开放时期，国务院决定在基本建设和建筑业领域采取重大改革措施——实行工程建设监理制度。

建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位即项目法人的委托，承担其部分项目管理工作，并代表建设单位对承建的单位的建设行为进行控制的专业化的管理服务活动。

工程监理的性质

要认识工程建设监理制度，必须首先深刻认识工程监理的性质，在建设实践中出现的许多问题都与对其性质认识模糊甚至错误有关。工程监理具有以下性质。

（一）服务性

服务性是工程监理的根本属性。工程监理企业和监理工程师开展的监理活动，本质上是为建设单位提供项目管理服务，是建设单位项目管理的延伸。监理行业是咨询服务性行业，咨询服务是以信息为基础，依靠专家知识，技能和经验对客户委托的问题进行分析、研究，提出建议、方案和措施，并在需要时协助实施的一种高层次、智力密集型的服务，其目的是改善资源的配置和提高资源的使用效率。

（二）公正性

公正，是指坚持原则，按照一定的标准，实事求是的待人处世。工程监理的公正性是指监理工程师在处理事务的过程中，不受他方非正常因素的干扰，依据与工程相关的合同、法规、规范和设计文件等，基于事实，维护和保障建设单位的合法利益，但不应损害或侵犯施工单位的合法权益。当建设单位与施工单位产生争议时，监理工程师应公正的处理。

（三）独立性

独立性，是指不依赖与外力，不受外界的束缚。工程监理的独立性是指工程监理企业应作为一个独立的法人地位机构，与建设单位和施工单位没有任何隶属的关系。工程监理企业不属于施工合同的当事人，不能参与施工单位以及建筑材料、建筑配件供应单位的任何经营活动或拥有股份，也不能从这些事业单位收取任何费用、回扣或利润分成。

工程监理的独立性是其公正性的基础和前提。监理单位如果没有独立性，就根本谈不上公正性。只有具备独立性，才能起到协调、约束作用，从而公正的处理问题。

（四）科学性

工程监理是为建设单位提供的一种高智能的管理服务，这就决定了监理应当遵循科学的准则。技术和科学是密不可分的，“高智能”的主要体现之一就是科学技术水平。

工程监理的科学性主要包括了以下两个方面的内容：

（1）监理组织的科学性，既要求工程监理企业应当有足够数量业务素质合格的监理工程师；要有一套科学的管理制度。其中，对监理人员素质的高要求是科学性最根本的体现。

（2）监理工作的科学性，即监理人员按客观规律，以科学的依据、科学的监理程序及科学的监理方法和手段开展监理工作。

工程项目管理方法

建设工程项目管理实现专业化、社会化管理，在国外已经有100多年的历史，现在越来越显示出其强劲的生命力，在提高投资的经济效益方面发挥了重要的作用。我国实施工程监理的时间不长，但对控制工程质量、进度和造价发挥了重要作用，取得了明显的效果，促进了我国工程建设管理水平的提高。做好工程监理，必须做到一协调，二管理，三控制。

一协调就是建设工程监理的组织协调。

组织是管理的基本职能。组织协调包括监理组织内部的协调，与建设单位的协调，与承包单位的协调，与设计单位的协调，与政府部门及其他单位的协调。在工程项目建设监理中，要保证项目的参与各方面围绕项目开展工作，使项目目标顺利实现，组织协调最为重要、最为困难，也是监理工作是否成功的关键。只有通过经济的组织协调才能使影响项目监理目标实现的各个方面处于统一体中，使项目系统结构均衡，使监理工作实施和运行工程顺利，最终实现整个系统全面协调的目的。

二管理就是工程建设监理的合同管理和信息管理。

首先建筑市场经济是法制经济，法制经济的特征是社会经济行为的规范性和有序性，而市场经济的规范性和有序性是靠健全的合同秩序来体现的。在项目的整个建设过程中，建设单位与设计单位、承包单位、监理单位和设备、材料供应单位等之间的经济行为均为合同来约束和规范。所以合同管理是工程项目管理的核心，也是工程建设监理工作的核心。对于合同管理，工程建设监理企业和监理工程师应着重做好以下几方面的工作：（1）合同分析；（2）建立合同目录、编码和档案；（3）合同履行的监督、检查；（4）索赔。对我们而言，需要了解和掌握的主要是工程承包合同和建设工程施工合同的管理。

再者监理行业属于信息产业，监理工程师是信息工作者，他生产的是信息，使用和处理的都是信息，主要体现监理成果的也是各种信息。建设监理信息对监理工程师开展监理工作，对监理工程师进行决策具有重要的作用。信息是监理工程师开展监理工作的基础，信息是监理工程师决策的重要依据。监理信息来源广、信息量大，动态性强，有一定的范围与层次。要做好监理信息管理就得明确监理工作信息流程，做好监理信息的收集，加工整理。

三控制是指对工程项目投资、进度和质量目标的控制。

控制是指管理人员促使组织的活动能够按照计划规定的要求展开的过程，并在这个过程中按计划标准来衡量取得的成果，纠正所发生的偏差，使目标和计划得以实现。建设工程监理的中心工作是对工程建设的目标进行控制，即对质量、进度和造价三大目标进行控制。

在实际操作中，三大目标呈对立统一的关系。为了有效地进行目标控制，需要做好以下几方面的组织工作：

（1）设置目标控制机构。

（2）配备合适的目标控制人员。

（3）落实目标控制机构和人员的任务和职能分工。

（4）合理组织目标控制的工作流程和信息流程。

对一个工程项目，通常不能说某个目标最重要。同一个工程项目，在不同的时期，三大目标的程度可以不同。对监理工程师而言，应把握住特定条件下工程项目三大目标的关系及重要顺序，兼顾项目的进度和质量，立足于项目全寿命的投资和效益，恰如其分地对整个目标系统实施控制，使三大目标协调统一，实现系统的最优。

建设工程监理的作用

（一）进一步完善了我国工程建设管理体制

工程监理制与建设项目法人责任制、招标投标制和合同管理制共同组成了我国工程建设的基本管理体制，适应了我国社会主义市场经济体制下工程建设管理的需要。

（二）保证了建设工程质量和使用安全