城市马路市场调研报告

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城市马路市场调研报告

柯桥城区马路市场是广大群众反映比较强烈、投诉比较多的热点问题，也是城市市容市貌的重点和难点问题，因其流动性、反复性强，加之点多面广，成因复杂，难以根治。为此，我们组织专人对柯桥城区马路市场进行了一次深入调查，走访了部分经营户和一些市民，广泛听取了各方面的意见，现将有关情况汇报如下：

城市马路市场调研报告

一、马路市场现状

柯桥马路市场，由来已久，成因复杂，主要集中在学校周边、小区门口和交通繁华的路口、街道两旁，经过多年的发展，已具备了一定的规模。据调查，目前城区主要有4处大型马路市场，分别位于湖中路裕民农贸市场门口;笛扬路管宁小区门口；下市头万商路桥头及柯桥小学门口；兴越西区门口。每天早上5点左右，各类摊贩自发聚集到上述区域进行交易，经营范围从原先农户自产的蔬菜、瓜果到目前的家禽、水产品、肉类，兼有路边小吃、日常生活小商品等。上述“马路市场”的存在，虽然在一定程度上方便了周边居民的生活，但带来的危害也不容小视，一方面直接影响到市容秩序和环境卫生，另一方面挤占城市道路，阻碍城市交通，影响车辆和市民出行。总体而言，柯桥城区马路市场问题比较突出，广大群众反映比较强烈、出现的投诉也较多。

二、马路市场的成因

1、经济利益的驱动是马路市场形成的一个根本原因。因为马路市场少收或不收任何税收和费用，所以出售的商品价格往往比正规市场内的同类产品价格低20％～50％，这对 1

周围居民有较强的吸引力，摊主以低廉的成本，获取较丰厚的利润，而消费者也以较低的价格获取同样的商品。对买卖双方来讲 “皆大欢喜”。因此，在历此整治中，阻力不紧来自摊主，也有很大一部分阻力来自周边居民。

2、市场建设滞后是“马路市场”形成的一个直接原因。当前，柯桥城市建设和改造规模逐年扩大，大量拆迁安置小区及商品住宅小区相继建成，但居民住宅相对集中地区的集贸市场、农贸市场建设相对滞后。在一些新建成的小区如华宇天庭、大明.颐泽苑，该小区周边目前尚未建有农贸市场，小区居民如到正规农贸市场需有一、二公里路，居民买菜非常不便，而路程相对较近的兴越西区马路市场、管宁小区马路市场就成了小区居民的首先；在一些老小区也同样存在类似问题，如管墅、管宁小区、新江新村等小区，距离最近的立新农贸市场也有六、七百米远，加之这些小区建成较早，有许多的居民年纪较大，出行不便，许多人也都喜欢选择家门口的马路市场。因此，市场建设滞后及规划缺乏合理性也就成了马路市场形成的一个重要原因。

3、专业市场的高“门槛”是催生马路市场的一个诱因。经调查，目前柯桥城区有各类正规农贸市场8个，其中绝大部分都是由公司进行商业化运作，并且呈现铺位面积大（15—20平方米）、年租金高的特点，以兴越小区农贸市场为例，该市场内一个蔬菜摊位，铺位面积约20平方米左右，年租金需3.5万元，这样的铺位面积及租金，对于大部分自产自销的农户来说是不适合的，也是难以承受的，甚至有部分原来在市场内经营的摊主，在租赁到期后，也加入到马路市场。在调查中部分马路市场摊主也反映：“他们也知道，马路市 2

场影响城市环境，也想到正规市场里安心经营，但是，市场里的租金确实难以承受”。因此，柯桥城区正规市场自身“高门槛”的特点也是促成马路市场形成的一个原因。

三、当前管理中存在的困难

近年来，城-管部门虽然多次组织对马路市场进行整治，但效果不是很理想，究其原因，我们觉得在马路市场管理当中，有以下几方面困难。

一是管控对象的问题。目前，城区马路市场经营的摊贩大部分是一些自产自销的农户、部分年龄偏大一时找不到工作的下岗人员、无经济来源的失土农民以及无一技之长的外来人员。这部分人多为弱势群体，很能引起周边群众的同情，城-管办（城监大队）去整治时，往往造成周边居民的围观甚至谩骂，进行暂扣物品又极易激化矛盾。一旦出现纠纷，公安机关一般以治安案件处理，而不以妨碍执行公务处理，因此，城-管部门在进行执法过程中往往陷入被动境地。

二是管控合力的问题。马路市场管控涉及无证经营、车辆乱停放、违章占道经营、饮食摊点卫生安全等多类问题，各类问题的管理职能又分属不同部门，例如乱停车辆由交-警部门处理，饮食卫生由卫生部门管理，无证经营有工商部门管理。在实际管理中易产生多头管理或不管理问题。此外，因各部门管理条块分割的原因，相互配合协助的机会少，缺乏联动互动机制，各自管理造成了管理力度有限，无法凝聚合力。

三是管控力量的问题。目前，县城-管办（城监大队）白天市容执法队员仅26名（其中在编队员6名），需管理主城区22平方公里的市容秩序。同时，为了加强对马路市场的

管理，县城监大队每天早上都安排队员加早班，对马路市场进行疏导管控，节假日也照常加班。但是，从实际情况看，县城监大队在工作开展中由于执法力量有限，往往只能疲于应负。

四是疏导点建设问题。由于种种原因，城区马路市场疏导点建设一直没有进展，以下市头马路市场为例，原计划由柯桥街道选定在老街原新华书店旧址建造简易农贸市场，力争在去年9月份建成，但到目前为止仍未建成。因此，马路市场“久治不愈”的一个重要原因是疏导点建设滞后。

四、整治马路市场的对策

针对柯桥马路市场存在的上述问题，我们觉得当前可以从以下儿方面着手：

1、加强城市建设规划，完善城区农贸市场规划布局。城市规划部门应加强市场供求调研，科学地进行城市规划，扶持市场建设，一方面加快社区和居民住宅集中地区非盈利性集贸市场建设，在此基础上，对一些自产自销的农户、失土农民、下岗人员等弱势群体出台优惠政策，引导他们到正规市场经营。另一方面，相关单位要积极做好马路市场疏导点建设，真正落实长效管理机制。

2、明确职责，加强部门间的协调。按照《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》以及有关交通管理，工商管理的法律、法规，对于马路市场占道经营的问题，工商、城-管、卫生、交巡警等部门都应认真各司其职，各负其责，从严管理。对于属于街道和市场管理中心管理的，也要认真负责地管起来，坚决扭转“重收费、轻管理”的现象，要强调属地管理的原则，各方共同参与，使之形成“行为规范、运转协

调”的管理体制。

3、优化城-管执法环境。从目前的实际情况来看，城-管部门在马路市场管理中仍处于“主力军”位置，但执法环境不容乐观，阻碍执法和暴-力抗法事件时有发生。为此，建议在增配城-管力量的基础上，进行步优化执法环境，公安部门应积极配合城-管执法人员开展工作，及时查处拒绝、阻碍城-管执法机关依法履行职责等案件。

绍兴县城建管理监察大队 2015年11月6日

关于小西关马路市场的调查报告2017-01-04 15:32 | #2楼

马路市场，一个生机勃发的象征。它是人们生活的重要物质交易场所。它一方面方便了群众生活，另一方面又严重影响市容市貌，特别是交通堵塞。随着社会的不断进步，马路市场也越来越受到人们的关注。它的“脏、乱、差、堵”使人们的生活安全受到威胁。它存在的问题对于我们来说是一种沉重的考验，是直接影响城市管理的“顽疾”。

今年，被县政府定为城市管理年，为配合房县三城联创，按县住建局安排部署，我局深入小西关马路市场进行现场调查，现将情况汇报如下：

一，小西关马路市场的情况

马路市场是自发形成、占道经营、具备一定规模而又不规范的商品经营场所。据调查，目前小西关马路市场共有流动菜摊约60个，肉摊12个，水果摊8个，早点摊3个。高峰期，共占道约150平方米。

二，形成原因

1）城市配套服务设施不到位，农贸市场建设规划滞后是马路市场形成的重要原因之一。近年来，我县城市化进程加快，城区不断扩容提质，但相应的农贸市场的规划建设严重滞后，导致居民买菜难，马路市场由此应运而生，这也是马路市场形成的关键因素。如：小西关马路市场，东城门路马路市场，古楼道子马路市场等，都是周边无正规农贸市场而形成的。

2）马路市场的特点决定其屡禁不止。马路市场经营门槛低，存在占道经营成

本少，对摊位面积要求不高，交易简单易行，随意性强，费用低等特点，绝大部分马路市场从业人员均受经济利益的驱动在马路市场经营，致使马路市场屡禁不止。同时，由于马路市场存在，产生的不合理、不公平的交易环境和交易秩序也促使一部分正规农贸市场经营户走出市场到马路市场经营，这也是马路市场得以存在并日趋增多的主要原因。

3）缺乏整治力度和长效管理机制。由于小西关马路市场地处城乡结合处，马路市管理时紧时松，以突击整治为主，未形成常态化，缺乏有力整治手段和长效管理机制，常常是城-管执法即散，散而复聚，周而复始，陷入“整治、反弹、再整治，再反弹”的管理怪圈，马路市场得不到彻底的整治。

三，引发的问题及危害

1）危害城市环境卫生，影响市容市貌。马路市场摊担无规无序随意摆放，经营垃圾随处乱扔，就地现场屠宰家禽，污水四溢，气味难闻，严重影响市容市貌。这些菜摊的农户卫生意识差，随地乱扔垃圾现象普遍，收摊之后经常是烂菜叶、烂水果满地。附近打扫的清洁工无可奈何，苦不堪言。随着夏天的临近，天气逐渐转热，会造成蚊蝇成群，臭气熏天。使得周边环境进一步恶化，给群众的身体健康带来严重威胁。因为马路市场，附近的店铺也纷纷超门店经营，占道经营，引发一系列市容问题。

2）噪音扰民问题。虽然这些农民设立的菜摊大多数居民比较认同，可还是影响到一部分人的生活。住在这些菜摊楼上的居民说：每天早上五点不到，这些农民就在那里摆了，买卖时的“讨价还价”声吵得人再也睡不着了。

3）交通隐患问题。虽然小西关地处城乡结合处，而且道路刚刚翻修，车道比

较宽。但是这些菜摊一放几乎每天都出现不同程度的交通堵塞现象，因为每个摊主为了早点卖完都想往前放一点，再往前放一点，况且该路为是连接城区和竹房城镇带的主干道，住在周边的居民往来十分不便，存在着交通安全隐患。

4）“买方”市场问题。由于小西关距离菜场的路程相对较远，附近居民去买菜不方便。客观上给这些“自产自销”的农民一定的生存空间。加上这些农民的菜价比菜场里便宜许多，方便实惠周边居民。据统计，大约有九成的居民都对这些贩菜农民抱有好感，认为这些菜摊的存在很有必要，给他们的生活提供了很大的方便。我局整治这些乱设摊的农民时，往往都是附近居民跳出来阻挠执法，对队员进行谩骂，造成群众围观事件，我们的执法队员经常要做好群众说服解释工作却无法开展正常的执法活动。

四，建议

这些农民的菜摊，我局的建议是寻找一块合适的场地进行疏导。我局为此专门派人对附近区域的闲置场地进行查看，寻找那些对周边环境影响小且有一定面积的场地。原房县水泥厂道子附近有一块空地。建议由县政府出资建一个小型农贸市场，责成小西关社区及相关部门共同管理。或由县政府委托小西关社区自行建一个小型农贸市场，自行收费管理。

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