新常态下的九大特征

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新常态下的九大特征

第一，从消费需求看，过去，我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，你有我有全都有，消费是一浪接一浪地增长。现在，“羊群效应”没有了，模仿型排浪式消费阶段基本结束，消费拉开档次，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升。随着我国收入水平提高和消费结构变化，供给体系进行一些调整是必然的，但我国有13亿多人，总体消费水平还不高、余地还很大。我们必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。

第二，从投资需求看，过去，投资需求空间巨大，只要有钱敢干，投资都有回报，投资在经济发展中扮演着重要角色。现在，经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业、房地产投资相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求。我国总储蓄率仍然较高。我们必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。

第三，从出口和国际收支看，国际金融危机发生前，国际市场空间扩张很快，只要有成本优势，出口就能扩大，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能。现在，全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生，人民币国际化程度明显提高，国际收支双顺差局面正在向收支基本平衡方向发展。我们必须加紧培育新的比

较优势，积极影响国际贸易投资规则重构，使出口继续对经济发展发挥支撑作用。

第四，从生产能力和产业组织方式看，过去，供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，钢铁、水泥、玻璃等产业的产能已近峰值，房地产出现结构性、区域性过剩，各类开发区、工业园区、新城区的规划建设总面积超出实际需要。在产能过剩的条件下，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免。互联网技术加快发展，创新方式层出不穷，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。

第五，从生产要素相对优势看，过去，我们有源源不断的新生劳动力和农业富余劳动力，劳动力成本低是最大的优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力。现在，人口老龄化日趋发展，劳动年龄人口总量下降，农业富余劳动力减少，在许多领域我国科技创新与国际先进水平相比还有较大差距，能够拉动经济上水平的关键技术人家不给了，这就使要素的规模驱动力减弱。随着要素质量不断提高，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。

第六，从市场竞争特点看，过去，主要是数量扩张和价格竞争。现在，竞争正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，消费者更加注重品质和个性化，竞争必须把握市场潜在需求，通过供给创新满足需求。企业依赖税收和土地等优惠政策形成竞争优势、外资超国民待遇的方

式已经难以为继，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求。我们必须深化改革开放，加快形成统一透明、有序规范的市场环境，为市场充分竞争创造良好条件。

第七，资源环境约束看，过去，能源资源和生态环境空间相对较大，可以放开手脚大开发、快发展。现在，环境承载能力已经达到或接近上限，难以承载高消耗、粗放型的发展了。人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切，生态环境越来越珍贵。我们必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式，并从中创造新的增长点。

第八，从经济风险积累和化解看，过去，经济高速发展掩盖了一些矛盾和风险。现在，伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，地方政府性债务、影子银行、房地产等领域风险正在显露，就业也存在结构性风险。这些风险，有的来自经济结构调整中政府行为越位，有的来自市场主体在经济繁荣时的盲目投资，有的来自缺乏长远考虑而过度承诺，有的则与国际金融危机冲击有直接关系。综合判断，我们面临的风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。我们必须标本兼治，对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制，通过延长处理时间减少一次性风险冲击力度，如果有发生系统性风险的威胁，就要果断采取外科手术式的方法进行处理。

第九，资源配置模式和宏观调控方式看，过去，总需求增长潜在空间大，实行凯恩斯主义的办法就能有效刺激经济发展；经济发展中

的短板很清楚，产业政策只要按照“雁行理论”效仿先行国家就能形成产业比较优势。现在，从需求方面看，全面刺激政策的边际效果明显递减；从供给方面看，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。我们必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控，适度干预但不盲目，必要时在把握好度的前提下坚定出手，平衡好增强活力和创造环境的关系，真正形成市场和政府分工合理、推动发展新模式。

新常态九大特征2017-01-06 9:42 | #2楼

消费需求个性化、多样化消费渐成主流

过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。

投资需求新技术、新产品、新业态、新商业模式投资机会涌现

经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。

出口和国际收支使出口继续对经济发展发挥支撑作用

国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能，现在全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生，必须加紧培育新的比较优势，使出口继续对经济发展发挥支撑作用。

生产能力和产业组织方式生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。

生产要素相对优势必须让创新成为驱动发展新引擎

引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。市场竞争特点从数量扩张和价格竞争转向质量型、差异化为主的竞争

过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求。

资源环境约束推动形成绿色低碳循环发展新方式

过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。

经济风险积累和化解化解以高杠杆和泡沫化为特征的风险将持续一段时间伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治，对症下药。

资源配置模式和宏观调控全面把握总供求关系新变化，科学宏观调控

全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向，必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控。

我国经济发展新常态的九大特征2017-01-06 16:45 | #3楼

会议指出，今年以来，我们实现了经济社会持续稳步发展，全年主要目标和任务可望较好完成，经济运行处在合理区间，经济结构调整出现积极变化，深化改革开放取得重大进展，人民生活水平提高。

会议指出，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现。

会议提出，要准确把握经济发展新常态：

1、模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流；

2、基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现；

3、我国低成本比较优势发生了转化，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。

4、新兴产业、服务业、小微企业作用更凸显，生产小

型化、智能化、专业化将成产业组织新特征；

5、人口老龄化日趋发展，农业富余人口减少，要素规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步；

6、市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争。

7、环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式；

8、经济风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间；

9、既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。

会议要求，要更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新

会议认为，明年世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，国际金融市场波动加大，国际大宗商品价格波动，地缘政治等非经济因素影响加大。要趋利避害、顺势而为，防范各类风险。

会议提出了明年经济工作的主要任务：1、努力保持经济稳定增长；2、积极发现培育新增长点；3、加快转变农业发展方式；4、优化经济发展空间格局；5、加强保障和改善民生工作。具体而言：

—明年要保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。要促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。

—要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不要让孩子输在起跑线上。要因地制宜发展特色经济，加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。

会议要求，要精心谋划用好我国经济的巨大韧性、潜力

和回旋余地，依靠促改革调结构，坚持不懈推动经济发展提质增效升级，努力做到调速不减势、量增质更优，通常在每年最后一个月召开的中央经济工作会议，是中国年度规格最高的经济决策会议。此次会议不仅是2015年经济政策的“定调会”，还将是全面深化改革第二年的首场改革动员会。

值得注意的是，这是“新常态”一词首次出现在中央经济工作会议后的公报中。

自今年5月首次提及新常态以来，这个词儿越来越多地出现在中央关于当前经济形势和政策的表述中。本月5日召开的中共中央政治局会议重申了中国“进入经济发展新常态”的论断。

投资者需要注意的是，近五年的数据显示，中央经济工作会议召开前，沪深两市以上涨居多，下跌居少，但在会议召开之后，两市多会出现下跌趋势

我国经济发展新常态的九大特征2017-01-06 13:38 | #4楼

1、模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流；

2、基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现；

3、我国低成本比较优势发生了转化，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。

4、新兴产业、服务业、小微企业作用更凸显，生产小型化、智能化、专业化将成产业组织新特征；

5、人口老龄化日趋发展，农业富余人口减少，要素规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步；

6、市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争。

7、环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式；

8、经济风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间；

9、既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。

厦门经济发展新常态所面临的机遇和挑战

一、厦门率先进入经济发展新常态

从中央经济工作会议所提出的经济新常态特征来看，自 2015 年发生金融危机以来，厦门经济特区经济发展率先进入了新常态。首先，国内外经济形势和经济环境的变化导致厦门经济增长速度明显放缓。金融危机后国际经济形势恶化对以外向型经济为主的厦门经济发展造成了冲击；与此同时，随着生产成本上升和劳动力短缺，一些制造企业开始陆续从厦门迁出，这对厦门传统的工业经济增长产生了很大影响。在内外因素共同作用下，厦门经济增速从危机发生前的年均17% 以上降到目前的10%左右。其次，产业优化升级和经济结构转型明显加快，使经济发展获得新动力。面对国内外经济形势的巨大变化，厦门经济特区加快推进产业优化升级，大力调整经济结构，使三次产业结构明显优化，战略性高新技术产业快速成长，现代服务业迅猛发展，成为拉动厦门经

济发展的新引擎。自 2011 年以来，厦门经济逐步摆脱了金融危机以来的增长颓势，经济增速再次跻身全国 15 个副省级城市前列。再次，伴随着产业优化升级和经济结构转型，厦门经济、社会、环境、人文等各方面呈现出和-谐发展局面。自 2011 年以来，厦门人均收入增速均保持与经济增速同步，且农村居民人均收入增长率连年超过城镇居民人均收入增长率，城乡收入差距逐步缩小。在此期间，厦门还先后获得 “全国文明城市”三连冠、 “中国城市科学发展典范城市”第一名、“中国十大创新型城市”“中国十大低碳城市”等荣誉称号。

二、新常态下厦门产业演进的特点与趋势

（一）三次产业结构由“二三一”向“三二一” 的更优结构演变，随着改革开放 30 多年来工业化的加速推进，厦门第一产业的比重已经很小了，至 2015 年只占 0.7%。第二产业和第三产业的比重，在 2015—2015 年间，大体持平。从 2011 年开始，第二产业出现持续下降趋势，第三产业则出现持续上升趋势，2012 年第三产业比重超过第二产业；在 2011—2015 年间，第二产业比重平均每年下降 1.77 个百分点，第三产业平均每年上升 1.87 个百分点，第二产业比重下降的空间主要被第三产业所填补。总的说来，厦门经济发展进入新常态以来，厦门三次产业结构已经由过去以制造业为主的“二三一”结构逐步演变为以服务业为主的“三二一”更高级结构。

（二）从工业内部结构看，技术密集型工业已经成为厦门工业经济的主体，工业经济结构进一步优化考虑到环保因素，厦门逐步弱化石化产业的发展，重点发展电子、机械两大支柱产业。目前，电子产业已成为厦门工业的主导力量。2015 年厦门电子产业产值为 1852.62 亿元，占全市规模以上工业总产值的 37.8%，其中天马微电子、友达光电等 11 家企业产值增量超 10 亿元，龙头企业的支撑作用十分明显。在机械产业方面，工程机械、汽车、配电控制设备等传统产业仍是发展的重点。2015 年厦门机械产业产值为 1349.75 亿元，占全市规模以上工业总产值的 27.5%。 [3] 厦门工业经济在新常态下加快产业升级，取得了明显成效。 1. 工业高端化、技术化水平进一步提升高新技术企业加速发展，2015 年，厦门市经过认定的高新技术企业有950多家，占福建全省的50% 以上。以光电子、信息软件、生物与新医药等为代表的战略性高新技术产业正快速成长，成为拉动厦门经济发展的新引擎。目前，电气硝子、三安光电等一批世界 500 强、央企、百大台企、知名民企招商项目陆续落户，预计未来 2—3 年内将会大规模投产。 2. 工业规模化、集约化程度进一步提高厦门市“十二五”时期重点培育 13 条千亿产值的产业集群，产业规模积聚优势逐步显现。2015年，平板显示产业总产值达到 1086 亿元，成为首条破千亿产业链。此外，计算机与通信设备产业链、机械装备产业链产值都已达 700 亿元以上，发展势头较快。 3. 战略性新兴产业加速成长厦门加快发展生物医药、新材料、软件信息、文化创意和海洋经济等新兴产业。随着厦门海沧生物医药港、厦门产业技术研究院新材料研究基地、厦门超级计算中心等一批项目落地，厦门战略性新兴产业呈现出快速增长势头。例如，近三年来，软

件信息服务业年均销售收入增长达到 30%以上。

（三）从服务业内部结构看，金融、交通运输、旅游、软件信息、文化、电子商务等现代高端服务业快速发展，成为带动厦门经济发展的新引擎面对金融危机以来工业经济增长乏力的局面，厦门加快发展现代服务业，努力建设海峡西岸最具带动力的现代服务业集聚区。到 2015 年，厦门第三产业比重达到 53.5%， [3] 在五个计划单列市中位居第二，在福建省九地市中位居第一。 1. 东

南国际航运中心建设加快推进以东南国际航运中心总部大厦、远洋自动化码头、邮轮母港等重大项目为带动，加快建设厦门航运交易所、厦门石油交易所、福建电子口岸、东南国际航运仲裁院等机构，推动客运与货运并举、港口与产业同兴、腹地与中转结合，发展航运物流综合服务系统。 2015 年，厦门港集装箱吞吐量超过 857 万箱，位列全国第八、全球第十七位；空港旅客突破 2000 万人次。[3] 2. 打造两岸区域性金融服务中心厦门在本岛东部滨海带集中建设两岸金融中心，招纳金融企业集中入驻。金融业聚居发展，对资金的吸附效应明显增强。目前两岸股权交易中心成立，跨境人民币结算金额累计突破 1300 亿元，成为对台人民币现钞供应与回流主渠道。2015 年，金融业对厦门第三产业的贡献率达到 24.5%。 3. 旅游会展业快速发展 2015 年厦门接待国内外游客 5337.86 万人次，比上年增长 14.5%，旅游总收入 722.09 亿元，增长 16.3%。全年举办各类展览活动 200 场，比上年增长 8.7%[3]。在厦门举办的中国国际投资贸易洽谈会、中国厦门国际石材展览会、中国厦门国际佛事用品展览会保持着全球最大规模同类专业展地位。 4. 信息软件、文化创意等新兴服务业发展迅猛 2015 年厦门被列入国家重点软件名城，有 9 家企业列为国家规划布局重点软件和集成电路设计企业，占全省一半。培育生成了“4399”“美图秀秀” 等全国知名软件企业，软件信息服务业近年来年均增速在 30%以上。文化创意产业发展优势凸显，在全省具有领先地位。比如，厦门龙山文化创意产业园就是福建省首个也是唯一一个荣获“中国创意产业十大园区”殊荣的文化创意产业园区。

三、厦门产业优化升级面临的机遇与挑战

近些年来，厦门经过持续努力，在产业优化升级上取得了明显成效。但毕竟这种优化升级是对厦门几十年来逐步形成的产业结构和经济结构的一个全局性调整，需要一个较长时间的转变过程。目前，厦门在产业优化升级中仍存在一些亟待解决的问题。从宏观方面看，一是产业优化升级与保持较快增长速度之间仍存较大压力。产业优化升级是一个传统产业不断弱化、新型产业不断增强的此消彼长过程。在此过程中，原有产业释放的增长空间逐步减弱，新兴产业发挥主导作用则还需要一定时间，因此，经济增长速度必然会受到一定程度的影响。近几年来，厦门经济增长速度在全省排名靠后，与此是直接相关的。面对全省大发展对经济增长的要求，厦门既要保持较快的增长速度，又要坚持走转型升级之路，这需要付出更艰巨的努力。二是厦门产业空间布局需要进一步优化。目前厦门优势产业仍然局限于岛内的狭小面积上， 2015年，岛内思明、湖里两区以不到全市 10%的面积，创造了全市 52% 的 GDP。这种岛内外经济发展的严重失衡大大限制了厦门产业优化升级的空间，进一步加快岛外发展的要求十分迫切。从具体的产业发展而言，存在以下问题。一是产业的整体实力不强，缺乏一些规模大、在全国有较强影响力的高新技术龙头企业。2015 年，厦门规模以上工业总产值 4905 亿元，位居全省九地市第三，产业规模需要进一步增强。二是产业的技术创新驱动能力还有待提高，技术创新对企业价值增长的贡献率不足。从产业价值链看，厦门的电子、机械类高新技术企业有一定的“虚高”成分，多数企业还是处于中低端的组装加工环节，高端的科技研发和品牌营销不足。三是对本土成长型科技创新企业的培育不足，产业技术创新的内生动力欠缺。厦门制造业长期以来以外企为主，民营企业比重远远低于全省平均水平。2015 年民营工业企业产值只占全市工业产值的 10.0%。反观深圳，正是有华为、中兴、腾讯等一批本土创新企业的蓬勃发展，

才为其新一轮创新型经济发展提供了强劲动力。针对以上情况，我们认为推动厦门产业优化升级，应在以下几个方面加大推进力度。

（一）大力增强岛外优质公共物品供给，促进

岛外高端产业发展加快岛外发展是关乎厦门做大做强的战略问题。岛外发展，首先是产业的发展，而产业发展，则必须具备支撑产业发展的基础条件。近几年来，厦门在岛外建设了海沧、集美、翔安、同安四座新城，这为岛外发展更高层次产业打下了基础。但是，仅仅建城是不够的，如果没有其他完备的配套设施，高层次产业是难以发展起来的。从四座新城这几年的发展看，虽然一直在引进产业，但效果并不理想。其中关键原因就是与高层次产业发展相配套的高端公共-产品和人力资源配置不到位。高端产业的发展，无论是先进制造业、现代服务业，还是战略性新兴产业，都需要的一个基本要素，那就是高层次人力资源积聚。而高层次人力资源，对于交通、环境、教育、医疗等公共物品是有较高要求的。由于岛外地区缺乏这些高层次公共物品，制约了高层次人力资源的流入，从而导致岛外高端产业发展缓慢。因此，厦门应大幅度增强岛外公共设施建设，将岛内优质的教育、医疗公共-产品向岛外延伸或者迁移，将一些政府公共服务部门往岛外合适地区迁移，以带动资源向岛外转移，为岛外产业发展奠定良好基础。（二）加快培育本土创新型企业

长期以来，厦门在发展经济方面更多侧重于对外招商引资，这虽然能更快地促进经济总量增长，但在促进本地技术创新方面成效并不显著，原因在于这些招商引资进来的企业更多是将厦门作为一个生产加工基地，其科技研发、关键零部件生产等核心环节仍然保留在总部。实践证明，只有本土企业才能够植根于本地进行持续的技术创新，厦门要发展创新型经济，必须培育大量的本土企业，使之成为本市创新的主体力量。为此，一是要出台优惠政策，大力扶持民营经济的发展，特别是要重点培育创新型的民营科技企业发展；二是要加快国有企业改革，完善现代企业制度，建立有效的激励约束机制，推动国有企业成为创新的重要力量；三是打破垄断，营造充分竞争的市场环境，以竞争压力促使本土企业更加注重技术创新。

（三）进一步加大招商力度，吸引台湾高端产业进驻

对台是厦门的最大优势，但是厦门在引进台湾产业和对台产业合作方面，过去并没有特别突出的表现，反而长三角的昆山等地在吸引台商方面更有作为。这当然有长三角产业配套更完备和区域经济实力更强的原因，但是我们也不能忽视厦门在管理机制不灵活、本地市场不开放等方面的不利因素。目前，台湾有许多比较高端的产业需要与大陆合作或者向大陆转移，比如光电及新材料、信息通讯硬件产业、生物科技、文化创意、医疗照护等。厦门当前正在建设与台湾产业对接的“两岸新兴产业和现代服务业合作示范区”，如何吸引台湾企业进驻？除了传统的招商措施外，厦门应进一步对台商开放本地市场。厦门在当前的“美丽厦门”“智慧城市” “生态城市”建设中，关于三网融合、云计算、电子商务、物流网、绿色建筑等产业发展，都可以对台商开放。通过开放本地市场，吸引台湾高新技术企业和现代服务企业进驻，在厦门设立生产基地和研发基地，扎根厦门，这是发挥对台优势促进产业优化升级的重要途径。

（四）坚持走高端化路线，以质取胜

随着生产要素成本上升，厦门低端产业竞争力减弱，只有产业高端化才具备竞争优势。在厦门岛外的工业布局中，翔安区和海沧区着重发展比较高端的光电、生物医药和临港产业，这几年工业经济增长速度最快，而同安区发展传

统的建材、食品等产业，工业经济增长速度最慢，远远低于全市高新技术产业增长速度。目前厦门确定岛内产业“退二进三”，岛外产业“优二强三”。为此，岛内产业应坚决地向高新技术产业和现代服务业转型，而且要将此作为厦门的核心竞争力来重点培育；岛外产业二三产共推进，就必须坚持制造业高端化路线。在这方面，深圳为我们提供了很好的借鉴。2011年底，深圳为加快产业优化升级，出台文件主动引导失去比较优势的企业转移，计划在 5 年内有序转移一万多家低端制造型企业到外地，转移产业的最终目的是要形成“总部、研发在深圳，其他的制造、生产环节在外地”的格局，使深圳从产品的输出地转变为技术、服务的输出地。深圳近年来新一轮新经济的强劲发展，正是其坚持向高端产业升级的结果。

（五）适度放开岛外人口准入，引进和集聚高素质人才

厦门高端制造业和现代服务业的大发展，需要有人口的进一步集聚。这既包括高端人才的大力培育和引进，也包括岛外人口的大量流入。厦门常住人口目前是 400 万左右，但结构有待于进一步优化。一方面是人口区域分布结构极不合理，岛内面积不到全市 10%却集中了 50%以上的人口，岛外面积占全市 90%以上而人口不到一半，这种人口结构是难以支撑岛外城镇化和岛外产业快速发展的。另一方面是人口的素质结构与发展高端产业还有一定差距，甚至还存在某些高端产业发展找不到相应高端人才的现象。为此，一是要继续大力实施 “海纳百川” 人才计划，持续不断地引进国内外高素质人才。二是要进一步放开岛外人口准入，促进岛内人口和外地人口流向岛外，为厦门岛外发展提供足够的人口和人才支持。三是要花大力气加强全社会的文化、教育和培训基础工作。

（六）进一步解放思想，改革开放

改革开放是科技创新和制度创新的根本动力，是厦门产业优化升级的力量源泉和制度保障。近几年来，厦门大力实施“美丽厦门”机制创新行动，在干部考核评价机制、招商财税机制、行政运行机制、社会管理机制和开放机制等方面进行了全方位的制度创新。当前，国家正在推进供给侧结构性改革，厦门应抓住有利时机，尽快适应产业升级转型的新要求，在体制机制创新方面走在全国前列，以充分调动市场的主动性、积极性和创造性。当前，国家已经批准厦门设立自贸区，这是突破现有法律法规不合时宜规定，积极进行体制机制探索的大好机遇。厦门应紧紧围绕制度创新这个核心，加快自贸区建设，创造良好的商业环境、竞争环境和创新环境，为厦门产业升级和经济转型提供根本的制度保障。

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