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检察机关适应新常态
如何迎接检察官“员额制”来临后各项检察工作新变化?这是司法体制改革下在检察机关面前的重大挑战。针对基层院为顺利对接检察官“员额制”拓展工作新思路而出现的新变化,所面临的新常态给检察工作带来的新情况、新问题,笔者谈谈几点体会。
一、建立检察官专属档案,为“员额制”实施提供第一手资料
是否具有“成熟的司法能力”是选任检察官的根本条件,而评价是否能胜任检察官职务具体标准则是政治坚定、廉洁自律、爱岗敬业、法学专业知识扎实、办案经验丰富、群众工作能力较强等各方面。近年来,萍乡市湘东区检-察-院为每名检察官建立一套能够以连续的轨迹反映其工作状况和学习、客观记录其工作和学习的档案,实际上是建立和完善检察官队伍科学化、规范化、长效化管理的积极探索和有效手段。借助这套档案,便于加强对检察干警各项工作情况、思想变化的动态监督, 并为全面考察了解和正确选拔检察官提供重要依据。
二、收集干警思想动态资料,为“员额制”实施的筑起一道思想屏障
始终坚持遵循干警是第一资源的理念,用足用好决策成本、降低实施成本,是做好稳健推进检察官“员额制”工作思想第一步。例如萍乡市湘东区检-察-院近年来,每季度开展司法改革政策解读会,明确检察改革对推进依法治国全局和发展检察事业的重大意义,避免由此带来的检察干警思想波动、工作受到影响。每月开展一次干警面对面谈心会,采取放发调查问卷、谈心互动和心理测评等各种方式准确把握干警思想动态,有针对性做好思想政治工作,对干警的岗位意向、择岗疑虑以及是否愿意服从安排、跨类别调整等意愿做到心中有数,为迎接检察官“员额制”各种挑战提供科学性决策导向。各种新举措都显示检察工作在为对接“员额制”提前布局。
三、创新岗位练兵新模式,为“员额制”实施提供人才保障
检察干警业务能力的高低,直接影响检察官“员额制”实施后能否确保检察官职业化、专业化、精英化等特点。例如,去年萍乡市湘东区检-察-院内本着“缺什么补什么,需要什么培训什么”的原则,以解决实际问题、提高业务能力素质为突破口,拓宽培训渠道,强化培训效果,针对
不同业务岗位练兵推出庭审模拟与实战录像相结合评比、诉辩对抗、案例分析例会、侦查人员电子讯问笔录制作与信息化侦查手段运用竞赛等多种新模式,来适应检察工作新形势下各种变化。笔者感觉通过多种岗位练兵新模式,检察干警业务水平得到有效提升、视野进一步开阔了,凝聚力和战斗力进一步增强,才能保障检察官“员额制”对接后,入额检察官成为办案团队的灵魂和主心骨。
四、案件质量监督管理常态化,为 “员额制”实施夯实人员能力基础
案件质量是检验能否胜任检察官工作的基本标准,直接关系到检察机关在群众中的公信力。必须依托案管管理中心,制定出严格的案件质量指标体系,定期开展案件质量评查,通过评查,查找分析案件质量存在的问题,对每个问题逐一列明,并形成专门评查通报,增强评查互动性,引导检察官时刻落实规范司法行为,进一步改善了办案工作中不适应、不科学的薄弱环节和问题。同时,建立案件质量监督跟踪反馈制度,以此来促进案件质量迅速提高,为提升今后案件办理质量和效率,实现检察官“员额制”后更好地文明执法、维护公平奠定良好基础。
五、构建合理人员岗位分配构架,为 “员额制”实施构筑运行保障
科学合理的界定检察内部工作分配结构框架和比例关系,有利于从容应对检察官“员额制”实现后检察工作新变化。基层院紧缺综合岗位人才,很多检察官不得不放弃办案或者兼职多部门工作,严重导致办案一线工作人员偏少。只有根据院内岗位需求合理配备人员,重视岗位合理设置,有计划招录不同专业人才充实检察队伍,缓解了“员额制”实施后大部分人员充实到办案一线后,其他岗位人员紧缺现象,做到了提前规划、科学合理安排工作岗位,顺利对接“员额制”。积极参与培育多样化人才专业性培训机会,有针对性引导其他岗位人员积极应对改革后检察工作新变化各种挑战,使其他岗位成为充分展现个人特色的有力平台,促进其他岗位人员综合水平提升和稳定检察队伍,健全激励制度调动其他岗位人员的工作积极性,确保检察官“员额制”的顺利实施。
最高检要求检察机关主动适应新常态
新华社北京7月7日电 最高人民检-察-院检察长曹建明7月7日在大检察官研讨班上强调，检察机关要主动适应经济发展新常态，充分发挥法律监督的指引、教育、惩罚等功能，依法保障和促进经济平稳健康发展。
会议指出，各级检察机关要主动适应经济发展新常态，充分发挥法律监督的指引、教育、惩罚等功能，严肃查办危害重大改革举措实施、危害政府投资安全的职务犯罪，坚决打击非法集资、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪，依法打击合同诈骗、非法经营、制假售假等犯罪，强化对涉及市场准入、不正当竞争等问题的法律监督，推动形成统一透明、诚信有序、健康规范的市场环境。
会议强调，检察机关要主动融入自贸区建设、“一带一路”等国家发展战略，找准服务发展、履行职能的切入点和着力点，为实施“一带一路”等战略提供法律保障。
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检察机关适应新常态做好群众工作的几点体会
做好群众工作、提高群众工作能力是检察权人民性的内在价值追求。检察机关如何适应群众工作的新特点、新要求，全面以群众工作统揽检察工作，是目前摆在我们面前的一个紧迫而具有长远意见的重要课题。笔者就检察机关如何做好新时期的群众工作作些粗浅思考。
1、统一思想，提高群众工作认识
面对经济快速发展和社会矛盾凸显的新形势，检察机关做好新形势下的群众工作，具有鲜明的时代特征和深刻的现实意义，尽快提高化解社会矛盾的能力，妥善调处不同利益主体间的利益纠纷，无疑是检察机关日益迫切的重大任务。检察机关是参与社会管理、社会建设的重要力量，同时也是群众工作重要部门，必须把群众工作作为实现检察职能的根本途径，摆在突出位置来抓，紧密结合社会管理创新开展群众工作。要以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观。坚持立党为公、执法为民，坚持以人为本方针和群众满意标准，认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，改革和完善群众工作的领导体制和工作机制，探索开展群众工作的新途径，新方法，提高全院干警做好群众工作的能力和水平；围绕加快发展和维护稳定，到群众中间，为群众服务、受群众监督、让群众满意，真正把群众的根本利益实现好、维护好、发展好，使群众的积极性、主动性、创造性得到充分发挥。为深入实施“八项工程”，特别是社会管理创新工程、又好又快推进“两个率先”提供有力司法保障。
2、加强领导，健全群众工作组织
加强对群众工作的组织领导。把群众工作纳入检察机关的重要议事日程，定期专题研究群众工作，及时研究解决群众工作中的重点、热点、难点问题。采取组建群众工作组织、指定专门机构、确定专门人员等方式，统筹协调群众工作，为深入推进群众工作提供了坚实的组织保障。细化措施，注重协调，抓好督查，对群众工作做到领导到位、组织到位、人员到位、保障到位。领导干部要坚持在一线了解掌握情况，在一线沟通与群众的感情，在一线丰富和完善工作思路。注重发挥控告申诉检察部门作为检察机关群众工作专门机构的作用，其他各部门要把群众工作与检察业务工作紧密结合起来，细化措施，落实责任。形成党组领导、部门协同、上下联动的群众工作格局。
3、把握原则，明确群众工作目标
加强检察机关群众工作必须坚持基本原则是：一要坚持一切从人民利益出发开展检察工作；二要坚持检察机关法律监督工作与群众路线相结合；三要坚持不断提高群众工作能力；四要坚持自觉接受群众监督；五要坚持为群众办实事、求实效。要通过加强和改进群众工作，不断增强人民群众对检察工作的信任度和满意度，提高检察机关执法公信力；紧紧依靠人民群众开展检察工作，按照人民群众的新要求新期待，加强和改进检察工作，增强法律监督能力，提高检察工作整体水平，推动检察工作的科学发展；努力满足人民群众日益增长的司法需求，促进解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，维护社会公平正义，促进社会和-谐稳定。
4、强化职能，突出群众工作重点
切实把执法为民的要求落实在执法办案中，体现在工作成效上，以执法为民的工作实绩取信于民。积极发挥批捕、起诉职能，坚持依法严厉打击黑恶势力犯罪，故意杀人、故意伤害、抢劫等暴-力犯罪以及盗窃、抢夺等影响人民群众安全感的多发性犯罪，保护人民群众人身及财产安全。要围绕加强和创新社会管理，重点推进“检调对接”、社会风险排查研判、外来人员管护教育等工作，最大限度防范社会管理中的风险隐患，增加社会和-谐因素。加大查办和预防职务犯罪工作力度，严肃查办危害民生民利的职务犯罪力度，保护人民群众的合法权益，进一步维护和巩固党和政府在人民群众中的形象，努力从源头上预防和减少职务犯罪的发生，促进社会和-谐稳定，提升人民群众对反腐工作的满意度。充分发挥诉讼监督职能，维护人民群众的合法权益，依法纠正群众反映强烈的有案不立、有罪不纠、以罚代刑等问题，加强刑罚变更执行监督，防止和纠正超期羁押，依法监督纠正侵犯被监管人合法权益的违法行为；强化民事行政诉讼监督，保障当事人的合法权益。各部门要找准抓住群众关心关注的热点、难点问题，从广大群众最关心，要求最迫切、最容易见成效的事情抓起，制定具体措施，认真抓好落实。
5、创新思路，健全群众工作机制
围绕加强新形势下群众工作，重点推进延伸法律监督触角、执法办案释法说理、检察开放日等工作，提升做群众工作的能力，切实以机制创新提升参与社会管理和做群众工作的水平和成效。
建立健全联系群众工作制度。不断拓宽民-意收集途径，增强群众工作的针对性，积极推进检力下沉，延伸检察工作触角，充分发挥派驻检察室、检察工作站、检察联络员等作用，就地受理群众诉求、提供法律服务，化解矛盾纠纷。扎实开展送法进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动，结合检察职能开展结案释法、法制宣传，为群众送温暖、送平安、送法律、送服务。
建立健全群众诉求表达机制。加强检察门户网站和“12309”举报电话建设，健全完善网上举报、申诉、投诉受理，方便群众表达诉求。及时解决群众合理诉求，增强群众工作的实效性，坚持首办责任制和检察长接待日制度，理顺信访案件分流、办理和答复机制，努力把问题化解在萌芽状态。
建立健全答疑说理制度，耐心做好答疑解惑、思想疏导等工作。高度重视涉检群体性事件、突发性事件的处置工作，准确掌握事件发生的原因、发展态势以及群众诉求。进一步健全特困刑事被害人救助工作机制，重视解决刑释解教人员工作、生活上遇到的实际困难，与公安、法院、司法行政部门形成合力，切实加强对特殊群体和困难群众的司法保护。主动接受外部监督，增强群众工作的开放性。认真开展“检察开放日”活动和案件回访工作，听取群众对执法办案工作的意见。
建立人大代表、政协委员经常性联系制度，认真落实人民监督员制度，自觉接受新闻舆-论监督，完善情况通报和新闻发言人制度，定期向人民群众公开检察机关的重大决策、重要信息和重要情况。自觉接受群众监督，着力提升检察机关执法公信力和群众满意度。
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