高峰民办教育协会大会讲话

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高峰民办教育协会大会讲话

尊敬的鲁昕副部长、陶西平会长，各位领导，各位专家，同志们、朋友们：

高峰民办教育协会大会讲话

大家上午好!

初冬的昆明，阳光明媚、绿意盎然。今天，我们相聚在这里，隆重召开中国民办教育发展大会暨中国民办教育协会第二次全国代表大会。这一会议的召开，充分体现了党和国家对民办教育的高度重视，也是对我省工作的充分信任和肯定。在此，我受秦光荣书记、李纪恒代的委托，代表中共云南、云南省人民政府对大会的召开表示热烈的祝贺，向出席会议的各位领导、各位专家、同志们、朋友们表示热烈的欢迎，向长期以来关心支持帮助云南教育发展的各界朋友表示衷心的感谢!

云南是一个集边疆、民族、山区、贫困为一体的欠发达省份，经济社会发展滞后，教育基础薄弱。近年来，特别是“十一五”以来，在党中央、国务院的关心和教育部等国家有关部委以及各兄弟省区市的大力帮助下，、省政府在经济基础比较薄弱、财力较为有限、各方面困难较大的情况下，始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，深入实施科教兴滇和人才强省战略，持续加大投入，着力深化改革，统筹发展各级各类教育，全省教育事

业取得了长足进步。一是教育水平大幅提升。义务教育全面普及，“两基”人口覆盖率达到l00％，去年顺利通过国检；以职教集团建设为重点，推进中等职业教育发展，现已组建32个职教集团，建设l2个职教园区，中等职业学校毕业生就业率连续三年都在95％以上；全面提高高等教育质量，建有一级学科博士点l0个，一级学科硕士点61个，国家级特色专业62个，国家级精品课程36门，并荣获包括国家级教学成果一等奖在内的多项国家级奖励。二是办学规模不断扩大。各级各类学校在校生增加55．24万人，增长4．25％，其中，小学、初中、高中阶段和高等教育毛入学率分别增长2．55、6．17、25.66和6.02个百分点，中等职业教育在校生规模增长84.69％，中等职业学校和普通高中在校生比例达到l．06：1。三是办学条件显著改善。“十一五”期间，全省累计教育投入超过1700亿元，排除中小学D级危房近l000万平方米；实施布局调整，小学减少2282所，校点减少8813个，初中减少82所，高中阶段学校减少8所，教育资源得到有效整合；投资160多亿元建设呈贡高校新校区，全省高校占地面积增加2.O7万亩，建筑面积增加532.87万平方米，教学实验仪器设备总值增加10.81亿元。四是教师素质明显提高。小学、初中、高中专任教师学历合格率分别提高1.74、2.18、

7.26个百分点，分别达到98.64％、98.73％、96.13％；高等院校研究生以上学历教师比例提高l0．82个百分点，到达44.04％；各级各类学校的教学质量显著提升。五是教育改革开放不断深化。

校长公选、教师聘任、绩效分配改革在各级各类学校较好推进；家庭经济困难学生资助体系初步形成；以高等教育为重点的教育对外交流合作不断深化，目前已与85个国家、地区和国际组织建立了教育合作关系，外国留学生人数从2800多人增加到1．5万人。全省教育事业的大发展，为促进我省经济社会快速发展奠定了良好基础。去年年底，我省被国务院列为7个省(市)政府教育统筹综合改革试点省份之一，并获得l2个改革项目，为我省教育事业实现大发展、大跨越又插上了腾飞的翅膀。

民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分，是公办教育的有益补充。要满足社会多样化的教育需求，最大限度地缓解教育的供需矛盾，就要求我们不仅要重视公办教育的骨干作用，也要重视民办教育的巨大能量，鼓励和支持民间力量兴办教育。随着《民办教育促进法》及其《实施条例》的实施，我省民办教育发展驶入了快车道。特别是“十一五”以来，、省政府进一步加大了对民办教育的政策引导和支持力度。一是加强政府引导。2000年，省政府出台了《关于加快社会力量办学的若干意见》，2017年，又出台了《关于加快民办教育发展的决定》，为民办教育发展提供了政策保障。省级财政每年安排2000万元专项资金，支持示范性民办学校建设，极大地激发了社会力量办学的积极性。同时，积极推进民办教育法制化建设，《云南省民办教育发展条例》即将进入立法程序。二是做到一视同仁。民办学校教师在资格认定、业务进修、职称评定、表彰奖励、科研立项、职业技能

鉴定等方面与公办学校教师享受同等待遇，其基本社会保险参照机关事业单位职工的有关规定执行。民办学校的学生资助纳入同级同类公办学校资助体系。民办学校的用地和基本建设等享受公办学校同等优惠政策和待遇。三是给予政策优惠。在办学方面，允许非义务教育阶段优质公办学校利用非财政资金采取民办公助、股份制等多种形式举办民办学校，近三年来，已按新模式组建多所学校。鼓励和支持发展民办非学历教育培训机构、教育中介服务机构和评估认证机构。在土地方面，新建、改扩建民办学校用地纳入当地城乡发展规划，优先安排用地指标；民办教育用地可按照划拨方式提供土地使用权，也可以采用出让的方式取得。在税收方面，企业、公民个人和社会组织按有关规定向民办学校捐赠财物，其捐赠支出可在企业所得税、个人所得税税前列支；民办学校接受的捐赠收入免征企业所得税。在信贷方面，鼓励银校合作，民办学校可以用非教育设施作抵押向银行申请贷款；对新建或扩建民办学校的建设项目可按程序申请贷款贴息。现已有4所民办高校获得超过2.5亿元银行贷款。在收费方面，建立按生均培养成本和办学水平确定收费标准的机制。民办学校在政府指导价范围内可根据招生规模、专业设置、社会需求及社会承受能力等情况自主确定收费标准，报价格主管部门备案并向社会公示。四是完善管理体制。将民办学校建立健全法人治理结构和财务管理制度，纳入教育体制改革试点项目；建立了民办学校年检制度，现已完成l7所民办高校的审查和复查工作。向民办高校

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选派党委书记，加强民办高校党建工作。建立民办学校教师培训、校(园)长岗前培训和持证上岗制度，建成9个民办学校教师培训、试训基地，今年已培训近700人。五是推进资源共享。积极鼓励优质公办学校在教育管理、教学、科研、教师培训等方面对民办学校开展帮扶。建立优秀公办学校教师到民办学校支教制度，鼓励公办学校教师到民办学校任教。建立公办学校教育资源共享制度，公办学校的实验室、图书馆等公共资源向民办学校开放。随着上述措施的有力推进，近三年来，我省民办教育规模每年以18～20％的速度增长，已初步形成了学历与非学历教育、全日制与业余学习、文化专业学习与职业技能培训并存，覆盖多个层次的办学格局。

为加快我省经济社会快速发展，八届十次全委会提出了建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡，坚持农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化四轮驱动的战略目标。但全省教育事业与人民群众的期望，与全面建设小康社会的要求相比，还存在差距。特别是民办教育，还处于发展培育期，还存在着一些问题和不足，与东部和中部省区相比，差距还很大。我省中长期教育发展规划纲要提出，到2020年，要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，力争进入人力资源强省行列，使云南教育与全国教育共同发展，使云南孩子同全国孩子共同成长。我省的民办教育又迎来新的发展机遇。

这次“中国民办教育发展大会暨中国民办教育协会第二次全

国代表大会”在我省召开，给我们提供了难得的学习、交流机会。我省将认真学习好、领会好、贯彻好、落实好这次会议精神，认真学习借鉴兄弟省区市的经验和做法，为推进民办教育大‘发展奠定坚实的基础。我们真诚地欢迎各位领导、各位代表和专家更多地关注云南，关注云南的教育事业，关注云南民办教育的发展，云南省绝不辜负中央和兄弟省区市的大力支持和殷切期望。

最后，预祝“中国民办教育发展大会暨中国民办教育协会第二次全国代表大会”取得圆满成功，祝各位领导、各位来宾在云南期间工作顺利、生活愉快、身体健康。

谢谢大家!

民办教育协会年会发言稿2017-01-22 14:04 | #2楼

各位代表：

大家好！很高兴出席民办教育工作会议暨2011年民办教育协会年会。在这里，我谨代表教育局对各位代表一直以来在我市民办教育领域所作的努力表示感谢，并通过你们向广大民办教育工作者表示慰问！

2011年是十二五规划的第一年，也是教育事业发展的关键一年。去年，国务院公布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2017-2020）》。《纲要》第十四章“办学体制改革”中明确指出，坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。其中，第四十三条、第四十四条还详细阐述了国家大力发展民办教育和依法管理民办教育的措施和办法。结合2002年颁布的《民办教育促进法》，可以说，民办教育无论是法律层面，还是政策层面都受到各级政府的高度重视和广大群众的广泛关注。我们坚信民办教育一定会道路越走越宽广，事业越干越兴旺！

大家知道，民办教育在我国有悠久的历史。无论是孔子的私学、宋代的书院、还是近代的教会学校都曾在历史的长河中灿若星辰、熠熠生辉。新中国成立后，民办私立学校在社会主义公有化改造中逐渐消失，直到1978年改革开放得以重新恢复和快速发展。30多年来，经历了萌芽复兴、蓬勃发展、相对规范、法制化转型四个阶段，办学

规模和办学水平不断提升。在大家共同努力下，我市民办教育事业取得了令人瞩目的成绩。目前，我市民办教育机构600所，涵盖学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、继续教育等五大类，提供包括幼儿早教、学生文化艺术教育、农民工职业技能培训、专业技术人员进修等全方位、全过程的优质教育服务，为我市经济、社会发展作出突出贡献。下面我就如何落实科学发展观，实现我市民办教育新跨越提出以下两点意见：

一、充分认识民办教育发展的重要意义，提高科学发展的责任感和紧迫感

我市是本省最早一批的教育强市，公办教育资源丰富，教育质量有口皆碑。民办教育对我市教育发展一样具有重要意义和做大做强的价值。

（一）民办教育可弥补财政对教育投入不足，增加教育供给。教育经费问题是长期困扰中国教育事业发展的难题。要缓解教育供需之间的矛盾，就必须大力发展民办教育，把社会上蕴藏的巨大投资潜力和投资热情调动起来，吸纳社会资金兴办教育，可增加教育供给，满足人们对优质教育资源的需求。

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（二）发展民办教育有利于实现教育公平，满足人民群众对教育的多样性需求。

随着教育事业的发展，人民对教育的自主选择需求越来越强烈。公办教育的重点是为社会提供公平均衡的公共教育服务，促进社会公平。民办教育可为社会提供多样化、多层次、多形式的教育服务，为

社会提供自由选择教育的机会和条件，有助于满足人民群众对教育多样性选择的需求。

（三）民办教育可以促进教育改革，提高教育效率

民办教育受市场机制调节，在管理机制、成本核算、运行方式等方面更加灵活，可为公办教育的改革提供借鉴。其次，民办教育在学前教育、职业教育、职业技能培训、继续教育等方面更能满足人才培养的需求，能发挥比公办教育更大的作用。

二、深入贯彻落实教育发展战略，实现我市民办教育新跨越

（一）坚持可持续发展不放松

第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2002年12月28日通过《中华人民共和国民办教育促进法》，紧接着2004年3月国家颁布《民办教育促进法实施条例》。广东省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2017年11月26日通过了《广东省实施<中华人民共和国民办教育促进法>办法》，于2017年3月1日起正式施行。我们要紧紧依托国家大力发展民办教育的有力政策，促进我区民办教育健康、有序、可持续发展。去年我们举办了“民办教育可持续发展论坛”。这种形式非常好，通过专家学者参与的学术研讨，有助于大家理清思路、找出自身的差距，从而更好地提升办学水平。今后，我们要致力于建立着眼长远、着眼大局、保障民办学校可持续发展的制度体系。建立这个体系，必须从两个方面进行。一是政府从谋求民办学校发展出发建立支持发展的长效机制，营造优质、支持、宽松的外部环境；二是学校从自律、苦练内功出发建立健康发

展的自我约束长效机制，切实提高自身的办学水平。

（二）坚持以人为本不动摇

科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本。我们所有事业的发展都是为了使人民生活得更加幸福，更加有尊严。因此我市民办教育事业的发展必须坚持以人为本不动摇。

1、坚持把育人放在首位

学生是教育的主体。教育的成功与否，很大程度上，落实在促进学生的全面发展，直接体现在学生能否被培养成为中国特色社会主义事业的建设者和接-班人。以学生为本的核心在于对学生个性的充分肯定，对学生潜能智慧的信任，促进学生德、智、体、美、劳全面发展。一切教育都必须以学生为本，这是现代教育的基本价值。对民办学校来说，学生的重要性更加突出。因为绝大部分学校的经费全部来源于学生的收费，学生是学校的生存保障。在某种程度上，学生和家长对民办学校的要求更高，民办学校为学生提供的服务必须更细、更精、更优。“以学生为本”是民办学校教育教学工作的基本出发点和终极目标，也是发展的基本价值理念。这样，就不仅要求学校树立品牌意识，深化教育内容和教育方法的改革，开展人性化、个性化的教育，营造学生能充分发挥、全面发展的环境，同时，还要特别关注民办学校学生权利维护。

2、树立学校发展，教师为本的理念

目前，民办学校教师队伍存在年龄两极化、学历职称层次低、人员流动性大三个特征，加之有的民办学校忽视教师培训，“只用不养”

的现象还比较普遍，严重影响民办学校教师教育教学能力和水平的提高。由于体制原因，公办学校属于事业单位，民办学校属于民非企业，现阶段还无法对公办、民办教师真正做到一视同仁。民办学校教师保障措施还落实得不够，存在后顾之忧。这些问题直接制约着民办教育事业的发展和教育质量的提高。民办教育要持续发展，我市民办教育要做强、做大，我们必须紧紧抓住这个关键——着力建设一支高素质的教师队伍。民办学校，首先要稳定一批，就是稳定现有的教学队伍；二要引进一批，积极引进优秀的年富力强的师资；三要培养一批，就是努力加强学校教师继续教育。经过一段时间的努力，为学校培养一支高素质的教师队伍。今后，教育局作为教育主管部门将积极协调政府相关部门，切实维护民办学校教师的合法权益，切实解决民办学校教师的困难，让他们安心于民办学校为教育贡献力量。

（三）坚持规范管理不松懈

我市民办教育经过三十多年的发展，取得了突出的成绩，形成了自身的特色，受到人民群众的欢迎。目前，民办教育不再是公办教育的补充，已成为整个教育体系中一个重要组成部分。面对新的发展形势，我们要按照科学发展的要求，依法加强对民办教育和民办学校的规范管理，根据经济社会发展对教育的需求，统筹协调各级各类教育的发展，转变对民办教育的管理方式，促进民办教育持续健康发展。

1、科学定位，突出重点

我们要科学确立我市各层次民办教育的发展目标。我市民办教育涵盖了学前教育、中小学教育、职业培训、继续教育等五个层次，各

层次学校数量和在校学生人数占总体的比例有较大差别，需要根据不同层次的教育特点确立发展方向。

2、协调民办教育与公办教育的关系，构建公办、民办和-谐发展、共同促进的局面。

民办教育虽然是由社会力量投资或捐资兴办的，办学主体与公办教育不同，但办学的性质一样，都属于公益性事业，应与公办教育相互促进，共同发展。协调民办教育与公办教育的关系就是要更加尊重民办学校办学自主权，进一步加大对民办教育的扶持力度，依法落实民办学校与公办学校的同等法律地位，在教师资格认定、晋级评优、科研立项等方面同等对待民办学校教师；在学籍管理上、表彰奖励、升学就业、资助政策等方面同等对待民办学校学生；在建设规划、教育管理与指导、招生等方面同等对待民办学校。要打破民办与公办的界限，把民办教育发展纳入我区教育督导评估体系之中，促使民办教育与公办教育优势互补、公平竞争、共同发展。

3、处理好规范管理民办学校与促进民办教育发展的关系。在民办教育发展初期，有人提出对待民办教育要先发展后规范。随着民办教育规模的不断扩大，矛盾不断呈现，于是有人提出要边发展边规范。现在由于教育改革引发的竞争加剧，面临困难的民办学校越来越多，民办学校的办学风险越来越大，产生的社会影响也越来越大，管理者更加强调先规范后发展。而用科学发展观来指导民办教育的发展，则要求我们协调好规范办学行为与促进规模发展的关系。发展是主题，我市民办学校所占的比重仍然较低，提供的教育资源仍不

能充分满足人民群众的需求，因此，发展民办教育还必须向前迈步，不能中途停步，更不能停滞不前。发展应该与规范并举。相关管理部门要加强对民办学校的招生、财务管理、教师与学生权益保障、回报、变更等方面的监管。特别是帮助民办学校建立财务风险防范与预警机制，是十分必要的。我们强化规范学校行为的目的不是为了限制发展，而是为了促进民办教育实现持续健康发展。当前，我们更应该引导民办学校走内涵发展的道路，由过去关注学生数量增长的粗放式发展模式向追求卓越办学品质的方向发展。

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