加快统筹城乡发展的实施方案

关于加快统筹城乡发展的实施方案

*县人民政府

为了全面贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡的工作原则、工作思路和工作措施，推进县域经济社会又好又快发展，根据、市政府总体要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和奋斗目标

1、指导思想。以科学发展观为指导，以实现农村工业化、城镇化和农业现代化为目标，以农民增收为核心，以深化改革为动力，以工业反哺农业、城市支持农村为措施，促进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播，加快构建“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的城乡一体化新格局，实现城乡统筹发展。

2、工作思路。加快“三个集中”、深化“四项改革”、推进“五个一体化”。“三个集中”即工业企业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇和社区集中，实现工业园区化、农业产业化、农民市民化；“四项改革”即深化农村公共财政体制改革、农村土地管理制度改革、城乡户籍制度改革、农村行政管理体制改革，不断缩小城乡差距；“五个一体化”即推进城乡基础设

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施建设一体、经济发展一体化、公共服务一体化、劳动就业一体化、管理体制一体化，切实加快统筹发展步伐。

3、奋斗目标。到2017年，基本建立起全县统筹城乡发展的推进体系和运行机制，“三个集中”取得实质性突破，城镇化率达到60%，城乡居民收入差距逐步缩小,经济社会实现又好又快发展。到2020年，“四项改革”取得新的进展，城乡二元结构逐步消除，城镇化率进一步提高，城乡居民收入差距进一步缩小,现代城镇和现代农村和-谐交融的新型城乡形态基本形成，城乡产业发展互相融合，城乡社会事业同步发展，城乡社会保障更加健全，城乡基础设施不断完善，城乡居民生活普遍改善。

二、基本原则

1、统筹兼顾，协调推进。从城乡协调发展的现实需要出发, 统筹谋划城乡发展，整体规划城乡建设,全方位促进城乡产业发展、基础设施、劳动就业、社会保障和基本公共服务一体化建设，实现城乡之间优势叠加、互相促进。

2、以人为本，关注民生。按照以人为本、科学发展的理念，切实增强发展的科学性、协调性、和-谐性，有效解决关系群众切身利益的道路、饮水、住房、就医、上学、就业及公共卫生、公共交通、社区管理、文化娱乐、社会安全等实际问题，全方位提升城乡居民的生产和生活质量。

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3、改革创新，破解旧制。以改革创新精神，全面推进城乡户籍管理、土地管理、公共财政和社会管理等综合配套改革，打破城乡二元分割的行政管理体制和运行机制，消除阻碍城乡之间要素自由流动的各种体制性、政策性障碍，着力建立完善促进城乡经济社会发展一体化的制度。

4、因地制宜，分类推进。坚持因地制宜的原则，充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，遵循发展重点和改革时序上的差异性，通过改造提升城区城市化水平，通过城乡统筹加快推进城郊地区一体化进程，通过培育产业推动贫困地区实现脱贫致富，不断提升统筹城乡发展的整体水平。

三、工作重点

1、加快推进城乡基础设施建设一体化

加大城镇基础设施向农村延伸的力度，加快农村水、电、路、气、讯等基础设施配套建设，逐步实现城乡基础设施共建共享。有序推进供水项目建设，大力实施人饮工程，积极开辟新的水源，配套完善供水管网和供水设施，加快供水、雨水、污水三管同步规划和建设步伐。力争2017年底建成***水库并投入运营，到2017年供水量达到5865万立方米，保证城乡居民用水安全，生活污水处理全部达标。在村镇规划中统筹考虑变电站布点，预留高压线路位置，统筹建设农村电力设施，保证群众安全用电。按照“高点规划，分步实施”的要求，

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建设连接东塬、北塬、南塬快速干道，以现有通村公路为基础加快断头路建设，将现有县域内三级公路逐步改造提升为二级公路，加快公共交通服务向农村地区延伸。力争到2017年，具备安全通行条件的行政村达到村村通公交。结合新农村建设、城中村改造，推进农村燃气供应系统建设，大力推广使用沼气的同时，在有条件的农村地区铺设管网，推广使用天然气。合理布点村镇通信设施项目，加快城乡通信设施建设。到2017年，全县247个行政村宽带网络和数字有线电视覆盖率达到90%以上，全面实现城乡资源共享。结合“双百工程”、“千村贫困人口搬迁工程”和“三告别”工程，建设中心镇、中心村和农村新型社区，构建以城区为骨干、以小城镇为基础、以中心村为辐射的城镇体系，积极推进**、**住宅小区建设试点工作，千方百计引导群众向城镇集中。到2020年，力争把**建成*县的次中心，人口达到10万人以上；把**建成**塬中心大镇，人口达到8万人以上。

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2、加快推进城乡经济一体化

按照“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的要求，把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划，推动城乡资源合理流动，构建产业发展新格局。加快*县“煤炭工业、循环经济、煤化工、食品加工和农副产品加工”五大工业园区建设，引导工业项目向园区集中，以园区建设促进工业化进

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程。到2017年，打造100亿元企业2个、50亿元企业1个，原煤产量达到3600万吨，全县工业总产值突破350亿元。以规模化经营为方向，引导广大群众转变传统观念，加快龙高、**、**、**、**和**6个乡镇的土地承包经营权流转，促进优势产业适度规模化经营。力争到2017年，土地流转面积10万亩以上。切实加快农业龙头企业建设，发展果蔬生产、干杂果加工、獭兔养殖等专业合作社，努力提高农业产业化经营水平，逐步将农民转化成新一代产业工人。加速推进产业结构调整，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠一、

二、三产业协同带动转变。积极发展“庄园经济”，认真抓好**、**、**、**、**等乡镇“农家乐”。鼓励企业向小城镇、中心村延伸，扶持失地农民从事二、三产业。以“万村千乡”工程为依托，鼓励外商、城镇职工、当地农民参与建设农贸市场、中介机构，开办农家超市或农资连锁店，培育发展一批集市场信息、仓储配送、交易服务等为一体的物流企业，推动农村经济繁荣发展。

以“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为目标，扩大公共财政覆盖面，大力推进公共事业建设，全面提升城乡公共服务层次。进一步优化整合全县教育资源，狠抓寄宿制学校建设，逐步推行12年义务教育，实行职业教育全免费，加快乡镇公办幼儿

3、加快推进城乡公共服务一体化

园建设，逐年招聘充实师资队伍，切实提高农村学校教育教学质量，实现全县教育事业均衡化。加强乡镇卫生机构标准化建设，大力开展医技人员培训，不断完善新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，逐步统一城乡居民就医报销标准，实现全县卫生事业公益化。以社区和农村为重点，大力实施广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农家书屋、电影放映等文化惠民工程，构建“覆盖城乡、惠及全民、功能完备、运行有效”的公共文化服务体系。2012 年，基本实现城乡公共文化基础设施全覆盖，推进全县文化服务大众化。以实现“养老、医疗、失业、工伤和生育”五大保险全覆盖为目标，设立困难家庭子女上学、就医及受灾群众专项救助基金，完善弱势群体救助长效机制，不断加大社会保障力度，切实提高对城乡居民特别是农民的保障标准，努力实现全县城乡居民社会保障均等化。

4、加快推进城乡劳动就业一体化

建立“政府主导、多方筹集”的投入机制,充分发挥职教中心及各级培训基地的主体作用，实施“阳光、雨露、人才技能”三大工程，全面提高城乡劳动者整体素质。按照“基地-培训-输转-就业-维权”五位一体的模式，在城镇和大中城市设立劳动力转移就业服务处，积极引导农村剩余劳动力向县城农业产业化园区和大中城市有序转移。扩大税收优惠政策的覆盖范围，减免管理类、登记类和证照类的所有行政事业收费，落实发放

小额贷款政策，扶持自谋职业、自行创业的城乡劳动者进城创业。到2017年转移农村劳动力累计达到13.8万人次，实现城乡劳动力充分就业目标。

5、加快推进城乡管理体制一体化

按照“管理更加有序、社会更趋和-谐”的要求，着力统筹城乡社会管理，推进城乡公共管理一体化。扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，建立农村公共财政体制框架，发挥政府投入的杠杆作用，撬动社会多元化支农投入，着力构建城乡一体化的公共财政体制和多元化的投融资制度。完善城乡统一的养老保险、最低生活保障等制度，保障农村居民与城镇居民享有平等的住房、就业、社会保障等权力。按照“精简、统一、效能”原则，以政府体系、职能划分和运行机制为重点，积极稳妥地推进行政管理体制改革，切实加快乡镇政府职能转变，努力建设服务型政府。2017年重点抓好试点乡镇户籍制度改革，取-消-农-村-户-口与城市户口的人为划分，放宽户口的迁移限制，消除政策差异，实行城乡一元化户口登记制度，消除依附在户籍制度上的不平等政策，引导人口向中心城镇迁移。以城乡文明一体化发展为目标，全面实施农村社区化服务、镇村文化阵地拓展、思想道德育民等工程，大力开展群众性精神文明创建活动，不断提升农村和农民的文明水平，推进城乡文明一体化发展。

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四、保障措施

1、加强领导，形成合力。县上成立由书记任组长、任副组长的*县统筹城乡发展工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农工部。县统筹城乡发展工作领导小组及办公室要充分发挥牵头抓总、协调指导、督促落实的职能，认真抓好工作落实。各乡镇也要成立相应机构，具体负责实施工作。县城建、国土、农业、交通、教育、文体、卫生、旅游、人劳、公安等有关部门要制定具体配套措施，形成强大的工作合力，切实保证《方案》全面落实。

2、强化宣传，营造氛围。充分发挥各类新闻媒体的作用，加大宣传推动力度，引导全县广大干部群众进一步解放思想、提高认识，理解支持统筹城乡发展工作，形成全社会共同参与的良好氛围。各新闻媒体要及时报道统筹城乡发展的好经验和好做法，使先进典型的示范带动作用得到充分的发挥。

3、建好组织，夯实基础。以开展“创先争优”和“升级晋档、科学发展”活动为载体，切实加强农村基层党组织建设，进一步落实村务管理“四议四公开”决策监督制度，让农民真正享有知情、决策、参与、管理、监督等民-主权利，充分调动好、发挥好、维护好广大农民的积极性和创造性。

4、加大投入，促进工作。扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，县财政每年列支不少于2000万元的统筹城乡发展专款，引导社会资金和民间资金投向统筹发

展的重点项目、重点领域，不断缩小试点乡镇在基础条件、公共服务等方面的城乡差距，加快城乡一体化进程。

5、抓好试点，示范带动。切实抓好**镇、龙高镇、**镇、小章镇、永乐镇、**镇、**镇、**镇、**乡“八镇一乡”统筹城乡发展试点工作，抓紧规划修编，积极在小城镇建设、建设新社区、整村搬迁建新村等方面认真探索，大胆实践，创造经验，带动全县工作整体推进。

6、强化考核，推动落实。从今年开始，把统筹城乡发展工作纳入年度目标责任考核，由统计、督查、考核等相关部门制定统筹城乡发展评价指标体系，每年由、县政府统一组织考核，把考核评价的结果作为干部提拔、奖惩的重要依据，确保统筹城乡发展取得实实在在的成效。

二〇一〇年七月二十六日

xx-xx统筹城乡发展改革实施方案2017-02-20 10:54 | #2楼

为加快全县统筹城乡发展改革工作步伐，根据、市政府《关于推进统筹城乡发展改革的意见》（xx-x发201710号）《xx-xx国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、，特制定本实施方案。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求

以科学发展观为指导，按照“城乡一体、民生为本、幸福文明”的要求，坚持“解放思想、创新务实、突出重点、分步实施”的原则，大力推进全县城乡基础设施一体化、公共服务均等化、社会保障同城化、社会管理社区化、产业发展集聚化、土地利用集约化；促进生产要素、公共财政、公共服务向“三农”倾斜，力争探索形成我县特色、引领发展方向的城乡统筹发展模式。

（二）工作任务

1、基础设施。到2017年，实现全县100%行政村通水泥路；全县100%的乡镇、70%左右的行政村和县城100%的行政村通自来水；店里、燃气、信息设施与路网建设同步配套；乡村环卫设施网络基本健全。

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2、公共服务。到2017年，基本建成城乡一体的教科文卫制度体系，县城范围率先完成中小学合格化（标准化）建设任务，90%以上城区基层医疗卫生服务机构达到省示范标准，全县实现“一乡镇一规范化卫生院，一村一规范化卫生室”。力争全县的行政村都建有体育健身场所和农家书屋。

3、产业发展。到2017年，全县农产品加工产值达到15亿元，积极实施“3581”工程，即培育3个产值过亿元、5个产值过8千万元、8个产值过5千万元、10个产值过3千万元的农产品加工企业，休闲农业经营总收入5年内翻一番，达到1亿元，平均年增21%，逐步建成区域布局合理、产业结构优化、辐射带动较强的农业产业化经营体系，为社会主义新农村建设发挥积极作用。

4、社会保障。以就业创业、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、社会救助和住房保障为重点，全面建立城乡一体的就业服务体系、覆盖全县的社会保障体系。力争农村社会保障水平在全市处于领先位置。

5、社会管理。到2017年，合并减少行政村30%左右；在县城和乡镇政府所在地完成村改居工作。

6、土地利用。到2017年，全县耕地流转集约经营比率达到50%以上；耕地保有量不低于2017年水平，改变农村集体建设用地面积增加的状况，乡村集体建设用地布局更合理。完成农村集体土地所有权、使用权确权、发证工作。 2

二、重点任务 （一）推进基础设施一体化进程

一是建立城乡一体的规划体系。二是全面改造提升农村道路。三是建设完善村庄配套设施。四是加强水利设施建设。

（二）推进公共服务均等化进程

一是促进农村教育事业发展。二是提高农村医疗卫生水平。三是加强农村文化体育建设。四是确保农村食品和生态环境安全。五是加快农村公共交通和商品流通体系建设。六是建立留守人口、空巢老人服务管理的体制机制。七是提高农业科技水平。

（三）推进产业发展集聚化进程

一是加快产业区域特色化发展。二是加快作业服务专业化发展。三是加快发展农村农产品加工业和休闲观光农业等服务业。

（四）推进社会保障同城化进程

一是加强就业创业服务体系建设。二是建立覆盖城乡居民的社会保险制度。三是建立城乡统一的社会救助和住房保障体系。

（五）推进社会管理社区化进程

一是推进村级治理改革。二是改革户籍管理制度。三是引导农民集中居住。

（六）推进土地利用集约化进程

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一是引导农村土地有序流转。二是实施农村土地综合整治工作。三是开展农村产权制度改革。

三、保障措施 （

一）加强组织领导。成立县统筹城乡发展改革工作领导小组，全县统筹城乡发展改革工作由领导小组统筹领导，分管县领导具体抓。领导小组办公室负责日常工作，落实专职工作人员、办公场所和工作经费。

（二）明确工作责任。各有关牵头部门要将改革试点工作纳入议事日程，制定相关的实施细则，明确工作步骤、措施和相关责任人，履行职责，分工协作，确保各项目标任务落到实处。

（三）制定和完善各项政策。根据统筹城乡发展的要求，进一步制定和完善推进新型工业化、新型城市化和新农村建设的相关规定，重点围绕产业技术创新、土地管理和使用制度改革、以工促农、以城带乡的长效机制、农村社会保障体系改革、乡镇机构改革等方面进行改革和创新，加快推进符合统筹城乡发展改革的综合配套政策。

（四）强化督促检查。根据改革试点工作重点，汇总提出改革试点的工作目标，分解下达到各乡镇和县级部门，县统筹城乡发展改革工作领导小组办公室会同县政府督查室加强对试点工作的协调和督促，推介典型经验，解决具体问题。

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全区深入推进统筹城乡发展工作实施方案2017-02-20 10:53 | #3楼

为认真落实《中共益阳益阳市人民政府关于深入推进统筹城乡发展工作的意见》（益发201117号）精神，按照城市要发展、农村要更快发展、实现城市与农村协调发展的要求，结合赫山“十二五规划”，特制定本实施方案。

一、工作思路

围绕“三个集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中）、推进“六个一体化”（城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化）、建设“四大基础工程”（农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治），以全面提升城乡经济整体实力为切入点，以改革创新体制机制为突破口，以统筹城乡社会事业为着力点，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元结构，缩小城乡发展差距，实现以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展，不断提高城乡公共服务均等化程度，实现赫山全面发展、和-谐共进。

二、工作原则和工作方法

——因地制宜、分类指导。根据“三个集中”、“六个一体 1

化”、“四大基础工程”的统筹城乡基本模式，积极探索符合山区、丘区、湖区等不同自然条件和经济发展水平的统筹城乡具体办法，不搞“一刀切”。

——先行先试、分步实施。坚持规划优先，在科学规划的基础上，有计划、有重点、有步骤地开展工作。通过试点先行，抓出成效，点面结合，重点突破。

——政府主导、群众主体。发挥政府主导作用，加大公共财政投入力度，动员和鼓励社会力量参与。尊重群众的首创精神和主体地位，依法保障农民各项权利，让农民积极主动地投入统筹城乡发展工作。

——立足当前、着眼长远。坚持中长期规划和近期发展计划相结合，围绕中长期目标，着力抓好当前重点，稳中求进，注重可持续性。

三、目标任务

围绕“三个集中”、“六个一体化”、“四大基础工程”的总目标，根据分步实施的原则，从2012年到2017年，力争用5年时间探索建立一套符合赫山实际的城乡一体经济社会发展运行机制和统筹城乡发展模式。

（一）全面完成统筹城乡发展总体规划，建立健全城乡一体化的规划体系和管理制度；

（二）全面完成农村集体土地和房屋的确权颁证工作；

（三）全面推行以农村土地信托流转为主要形式的各种土地流转。确保全区耕地流转每年新增5%，达到60%；

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（四）推进集中居住区建设，建成2个以上规模适度、功能完美的集中居住区；

（五）实施田、水、路、林、村农村土地综合整治，至2017年，全区完成土地综合整治30万亩；

（六）全面完成农村清洁工程目标任务，全面实施农村环境污染防治工程，农村环境卫生状况得到根本改变，农村基础设施、社会保障和公共服务得到较大改善；

（七）形成村党支部、村民议事会、村委会、村务监督委员会相互结合、充分监督的新型村级民-主治理机制。

（八）城乡产业协调发展，良性互动，全区农村居民收入人平均增幅高于城镇居民水平。

三、工作重点

（一）着力推进城乡规划一体化

1.建立规划的新格局。各级领导干部，尤其是党政一把手要亲自抓规划，实现规划管理的规范化、制度化和法制化。树立“全域规划”、“全面规划”理念，注重城乡的互补性、整体性和协同性，进一步做好功能分区，完善规划布局。

2.突出规划的重点。组织编制城镇发展总体规划、村镇建设规划、产业发展规划、农民集中居住区和农村公墓建设规划、基础设施建设规划、土地整治规划等。

3.保障规划的执行。探索建立区规划主管部门牵头，乡镇规划、国土管理机构合并运行、联合审批的机制。从土地出让收入中提取3%作为城乡统筹规划专项经费，保障城乡规划编制、测 3

绘、监督管理等工作经费的落实，

4.2012年在八字哨镇开展统筹城乡发展工作试点，结合镇村实际，推进城乡一体化建设。

（二）加快开展农村集体土地和房屋确权颁证工作

颁发农村集体土地所有权证书、农村集体土地使用权证书、农村土地承包经营权证书和农民房屋产权证书等“四证”，制作农村集体土地到户的权属界线图（鱼鳞图），即“四证一图”工作，2012年完成八字哨镇试点工作，2017年在全区全面推开，2017年全区完成扫尾任务。

确权颁证程序，实施“八步工作法”，即宣传动员精心安排、清理核实人地实情、拟定通过确权方案、审查批准确权方案、组织完善承包合同、提出确权颁证申请、受理申请并公告、核销旧证颁发新证，确保登记发证程序规范。

确权颁证工作原则，一是要严格清理认定土地和房屋的归属、四至界限及面积、用途等，确保登记发证数据准确，相关权利人对土地和房屋的确认要向社会公开。二是要始终坚持“只组织不干预、只引导不拍板、只协调不作主”的工作原则，运用民-主方法，把确权登记的主动权、决策权交给群众，确保确权颁证工作公平、公正、公开，确保社会大局稳定。

农村集体土地所有权证、使用权证、林权证、经营权证由区人民政府核发，其中农村集体土地所有权证、使用权证由国土资源部门登记发放，林权证由林业部门登记发放，经营权证由经管部门登记发放。确认房屋所有权，建立城乡房屋统一登记制度， 4

由房产管理部门登记颁发房屋产权证。

（三）加快以土地信托流转为主要形式的多种土地流转步伐 在八字哨镇试点工作基础上，全面规范完善土地信托流转运行机制、定价机制和利益分配机制，进一步规范托管公司与农户信托流转合同的签订；同时，进一步扩大信托流转面积，并采取多种形式推进土地流转，到2017年全每个乡镇都要开展土地信托流转。至2017年，全区实现土地流转面积39万亩，实现土地流转率70%以上。其中全区实现土地信托流转面积10万亩，实现土地信托流转占土地流转的25%。2012年，新增衡龙桥、泉交河、沧水铺等镇为土地信托流转试点镇，2012年，新增信托流转面积14000亩。同时，各级各部门要加大对土地信托流转为主要形式的土地流转的支持力度，涉农基础设施项目向开展土地信托流转的乡镇倾斜，2012年对开展土地信托流转的4个乡镇整合涉农资金投入5500万元以上。

（四）积极探索农民集中居住区建设

以镇村布局规划为依据，坚持“适度集聚、节约用地、有利农业生产、方便农民生活”的原则，尊重农民-意愿，发挥农民-主体作用，积极探索推动农民集中居住区建设。农村保障性安居工程新建住房、农民自行新建住房，都要在集中居住规划区内建设。凡农村居民因国家或集体建设、城乡建设、工程项目需要拆迁安置的，应当按“四统一”（统一规划、统一选址、统一风格、统一管理）要求建设集中居住区。各乡镇要制定出台切合实际的鼓励农民集中居住的实施方案，允许不同村域的居民共同建设集中

居住区和中心村。严格控制新批零星分散农村宅基地的审批。2012年，在八字哨镇开展农民集中居住区建设试点，到2017年，全区建成2个以上农民集中居住区，形成设施配套、功能完善、管理规范、服务到位的农村新型社区。

（五）全面实施农村土地综合整治

以国家重大项目环洞庭湖土地综合整治和农业综合开发为重点，统筹考虑田、水、路、林、村优化布局，制定和完善区域土地综合整治实施规划。积极鼓励、引导社会力量自筹资金开展农村土地综合整治。完成农村土地综合整治项目建设30万亩，完成补充耕地项目2万亩。全面实行城乡建设用地增减挂钩，探索农民用地整理与集体用地整理相结合的土地综合整治方式，将节约集约的建设用地指标调剂到镇，通过市场交易的形式放大整理的效益。

（六）加快推进农村基础设施和城乡公共服务一体化建设

1.全面完成农村清洁工程目标任务。2012年，全区80%的行政村达到“四有两无清洁村”标准；2017年，全区所有行政村达到“四有两无清洁村”标准，同时，构建垃圾收集处理和环境卫生保洁的长效机制，农村环境卫生状况得到根本改观。

2.实施污染防治工程和农村生态示范创建活动。在全面抓好农村清洁工程的基础上，实施农村水环境污染防治工程，农村工矿企业污染防治工程、畜禽和水产养殖污染防治工程、土壤污染防治工程，全面改善农村环境。八字哨、兰溪、泉交河、沧水铺、衡龙桥、泥江口、欧江岔等乡镇要建设集中生活污水处理设施和

建设标准化垃圾填埋场。2012年，完成6个绿色乡镇和66个绿色村庄的创建工作；2017年，全面完成绿色乡镇和绿色村庄的创建任务。

3.完善城乡就业和社会保障体系。组织实施创业培训105次，农民工转移培训20000人次，确保每年新增城镇就业 5700人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。巩固和完善农村居民养老保险工作。进一步提高医疗保障水平，全面提高医疗救助水平。

4.改善农村教育、卫生、文化等公共服务条件。调整优化城乡教育布局和结构，撤销农村教学点10个，每年确保10所以上义务教育阶段学校建成合格学校并通过省级验收。每个乡镇办好1所以上公办幼儿园。办好乡镇农校，年农民培训率达30%以上。加大教师招聘和培训力度，着力改善农村教师队伍学科结构和年龄结构。建立完善覆盖城乡的疾病预防体系、医疗救治体系、突发公共卫生事件预警和应急体系。整合医疗资源，合并1个非建制乡镇卫生院。促进基本公共卫生服务逐步均等化，免费为全区城乡居民提供10大类公共卫生服务项目。加强村级文化事业的发展。新建3家300平方米以上的乡镇综合文化站，完成21家社区文化中心的建设，新建农家书屋70家、村级文化活动室30家。

（七）建立健全农村新型民-主治理机制

1.积极创新民-主议事决策监督机制。在已有的村党支部和村民委员会以外，建立村民议事会和村务监督委员会，构建“四位一体”的新型民-主治理机构，形成“党组织领导下的村民议事会

决策，村委会执行，村务监督委员会监督”的机制，让农民群众自己的事自己议、自己定、自己干。

2.加强村级党组织建设。完善党员干部管理监督、考核评议、学习培训等制度。加大在优秀农民中发展党员的力度。

3.推进村级事务公开。全面清理、审计、核实村级债务规模。认真抓好村级财务管理公开工作。每年3月份由区经管局、各乡镇组织对所辖村的上年度财务进行全面清理，实行单笔收支登记公开。确保党务、村务公开率达100%。

4.加强乡村文明建设。大力弘扬社会新风尚，广泛开展文明镇、文明村、文明户等群众性精神文明创建活动。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由区委书记任组长，区长任第一副组长，区委、区人大、区政府、区政协分管领导为副组长，区直相关部门为成员单位的统筹城乡发展工作领导小组。领导小组下设办公室，与区委农村部合署办公，由区委农村兼办公室主任，由区财政专项预算安排工作经费。各乡镇也要成立相应机构，明确专门工作班子。形成城镇工作、农村工作相互对接、良性互动的管理格局。

（二）加强部门联动。全区各相关部门要按照《赫山区2012－2017年城乡统筹发展工作目标职责分工》要求，各司其职，尽快制定实施方案，切实抓好工作落实。

（三）加大宣传力度。要通过会议、标语、横幅、宣传栏、宣传资料等多种宣传形式，并充分发挥网络、电视等媒体的作用，

宣传统筹城乡发展的新动态、新典型、新经验和新亮点，做到家喻户晓、人人皆知，形成上下关心、支持统筹城乡发展的浓厚氛围。各乡镇和各有关部门要将统筹城乡发展作为议事、谋事、成事为要领，提高思想认识和工作水平。

（四）加强试点示范。要重点抓好八字哨镇统筹城乡发展试点建设、其他乡镇也要结合自身实际，因地制宜，加大工作力度，着力面上突破，推动全区城乡一体化工作在未来五年迈上一个新台阶。

（五）加强督查考核。要把统筹城乡发展工作纳入乡镇、街道、龙岭工业园和相关区直单位绩效考核的范畴，将工作任务层层分解，责任落实到岗、到人。区统筹办要加强对重点工作任务和目标完成情况实行“月调度、季讲评、年考核”，对推动工作不力的，严格问责、严肃处理，确保城乡统筹发展工作在我区有序健康推进。

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