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市场化改革方案征求意见稿
为适应日益激烈的市场竞争形势，破除公司目前存在的体制机制弊端，巩固和扩大市场竞争优势，确保公司持续健康发展，根据党的十八届三中全会关于国企改革的精神，以及中电投集团和国际矿业关于山西铝业市场化改革的系列要求，借鉴行业优秀企业改革经验，决定开展山西铝业市场化改革，制定本方案。
一、目前体制机制方面存在的主要弊端
1．现行管理模式管理层级多、流程长、效率低，管理部门多、职能交叉、职责界面不清，存在行政化倾向，难以灵敏地对市场做出反应。
2．氧化铝核心地位不够突出，自备电厂运营水平与行业标准差距较大，矿产资源保障水平较低，外委检修范围较大、费用较高，专业优势发挥不明显，管理较为粗放。
3．审批权过分集中，审批链条长、流程多，权责利不对等，基层生产单位难以有效整合资源，缺乏解决问题的能力和动力。
4．公司人员流动、职务升降缺乏优胜劣汰的市场化竞争机制。用工总量与先进企业相比较多，劳务派遣用工占比较高，存在一定法律风险。
5．分配机制无法发挥应有的激励作用。员工薪酬该高的不
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高、该低的不低，没有拉开差距，收入没有充分反映贡献和绩效，不能有效调动员工工作积极性。
6. 内部核算体系精细化管理还有差距，分厂、车间成本意识不强，缺乏对成本的有效管控。
二、市场化改革的指导思想
以党的十八届三中全会精神为指导，按照集团公司市场化改革的方向和要求及国际矿业的整体战略部署，结合山西铝业实际，通过改革管理体制，提高企业对市场的快速反应能力；通过深化用工、人事、分配机制改革，实现对成本有效控制；通过积极探索与民营企业合作的混合所有制形式，强化资源保障能力，不断提高企业市场竞争力和可持续发展能力。
三、市场化改革的目标
通过改革，建立充满活力、富有效率、更加适应市场要求、有利于科学发展的体制机制，形成市场反应灵敏，主营业务突出，管理重点明确，管理界面清晰，管理流程科学，资源保障有力，具有较强市场竞争力的竞争主体。
主要目标：
1. 优化组织机构，实现扁平化、专业化、集约化管理，提高管理效率。优化劳动用工结构，减少冗员，达到优秀民营企业的劳动生产率水平。
2. 创新用人、分配、激励等管理机制，突出业绩导向，真
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正做到干部能上能下、人员能进能出、收入能升能降。
3. 强化资源获取和开发能力，到2017年资源占有量达到1.5亿吨以上，自供矿能力达到80%。
4. 严格遵循市场规则，持续降低生产成本。到2017年单位生产成本降至1650元/吨（按2017年可比价格），达到或超过优秀民营企业的成本控制水平。
四、市场化改革遵循的原则
（一）坚持依法依规，规范运作的原则
严格执行国家和地方政府关于国有企业改革的相关政策和法规，遵守《公司法》和《公司章程》的有关规定，认真落实集团公司铝板块改革试点工作要求。
（二）坚持民-主集中制和公平、公正、公开的原则
改革方案要充分征求员工意见，经国际矿业和中电投集团审批，经职工代表大会讨论通过后实施。
（三）坚持改革、发展、稳定并重的原则
要正确处理好改革、发展、稳定三者关系，既不能因为改革影响企业的安全生产和员工队伍稳定，也不能影响企业正常的生产经营活动和项目推进工作。
（四）坚持统筹规划，重点突破的原则
在集团和国际矿业党组领导下，充分调研、统筹规划，把降本增效潜力较大、对标差距较大、对公司核心竞争力影响较大、
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能够较快见效的内容列为改革重点，着力突破。
（五）坚持循序渐进，先立后破的原则
注重与现有体制机制的稳妥过渡和衔接，把建立健全企业内部管控机制与精兵简政有机结合起来。既要解放思想，勇于创新，又要实事求是，积极稳妥。注重改革的可行性和可操作性，处理好时间与空间的关系，争取广大员工的理解和支持。
五、市场化改革的主要内容
市场化改革的方向是与市场接轨。改革的主要内容，一是与市场化要求不相适应的管理体制，二是与市场化要求不相适应的管理机制，重点是用工、分配、激励机制等方面存在的弊端。
（一）体制改革
总体要求是：整合职能管理、氧化铝生产、保障服务和矿山四大系统，优化组织机构，压缩管理层级，下移管理重心，精简岗位设置，实现管理的扁平化、集约化、专业化。形成以氧化铝生产为中心，以能源动力、设备检修、供销物流和服务辅助为保障的“一个中心、四个保障”管理格局，构建充满活力、精干高效的管理构架，为降本增效、提高市场竞争力提供坚强的组织保障。具体内容如下：
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1. 整合职能管理业务，精简管理机构
通过职能管理业务的整合，将职能管理部门由14个减少到9个，其中综合管理部门4个、专业管理部门2个、监督保障部
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门3个。 改革后设置的职能管理部门有：办公室（太原办事处）、人力资源部、计划发展部、财务部、生产技术管理部、设备管理部、内控监察部、安全环保部、政治工作部（工会办公室）。
2. 整合生产管理系统，突出主营业务
将与氧化铝生产工艺流程紧密关联的生产单位进行整合，成立氧化铝分公司，以增强氧化铝生产的系统性、协调性，促进氧化铝生产的专业化、集约化，突出氧化铝生产的中心地位。
3. 整合服务保障系统，强化保障作用
（1）组建热电分公司，按火电行业标准实行相对独立管理，为氧化铝生产提供能源动力保障。
（2）组建检修分公司，逐步承担专业性较强的自主检修工作，减少外包检修项目和费用，建设专业检修管理和技术队伍，为氧化铝生产提供设备检修保障。
（3）组建供销物流分公司，整合采购、销售、物流及原燃物料入场采制样等业务，为氧化铝生产提供供销物流保障。
（4）组建实业公司，承担公司后勤服务、生产辅助、劳务组织、职业培训等工作，为氧化铝生产提供服务辅助保障。
4. 压缩管理层级，管理重心下移
充实生产一线管理技术力量，强化生产经营单位和车间班组管理技术岗位的人员配备，突出生产经营单位和车间班组对生产、设备、安全、人员管理的主体责任。压缩管理层级，逐步取
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消生产单位二级调度，强化公司级调度的技术力量，发挥对生产组织的总体协调作用。
5. 加强矿山专业化管理，发挥自供矿优势
为强化公司资源获取和开发能力,增强矿业系统市场竞争力，充分发挥矿业权融资作用和矿业系统-独立经营的优势，以公司现有矿业系统为基础，组建子公司性质的中电投山西矿山有限公司（简称“矿山公司”），负责山西铝业现有五台、宁武、吕梁矿的管理，以及后续资源获取与开发的运营管理。矿山公司行政序列与山西铝业平行，由国际矿业按集团公司三级单位管理。
根据资源获取和资源开发的需要，加强与系统外优秀企业之间的合作，探索组建混合所有制形式合资公司。
（二）机制改革
坚持以市场和业绩为导向，建立健全干部管理机制、用工管理机制、考核激励机制、内部核算机制、外委项目自主承担机制。
1. 干部管理机制
（1）公司领导班子成员的管理
完善任期内考核机制。实行任期制和契约化管理，严格任期管理和目标考核，对年度或任期考核达不到履职要求的领导班子成员，免职或降职使用。
探索建立职业经理人制度。制定科学规范、适应市场和企业管理特点的职业经理人选用标准和考核评价办法，逐步在矿山公
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司和山西铝业推广。
（2）中层干部的管理
完善中层干部培养、选拔、考核和退出机制，突出业绩导向，真正做到干部能上能下。
建立完善后备干部培养机制，按照公开、平等、竞争、择优、备用结合、动态管理的原则，注重在生产经营管理的实践中提升素质，在岗位上锻炼成才，同时抓好业务培训和岗位培训，扩大知识面，开阔视野，提高综合能力水平，逐步形成知识结构合理，专业素质优良、业务技能精湛的后备干部队伍。
加大中层干部竞争性选拔力度，原则上中层管理岗位全部进行公开竞聘，放宽中层干部岗位竞聘任职条件，突出基本能力素质和工作业绩，通过公开竞聘，确保有能力、想干事、干成事的干部竞聘到合适的岗位上。
健全干部考评机制，定期对干部队伍进行德、能、勤、绩、廉、学六个方面的考察，同时注重干部实绩，根据任期目标管理，做好经常性的跟踪考察，考察结果作为干部培养、使用、调整的依据。
完善干部退出机制。提拔任用的中层干部试用期1年，试用期考核不合格的原职使用；连续两年目标任务未完成、所负责区域发生安全事故、绩效排名靠后、出现不适合任职情形的中层干部降职使用或免去职务；达到一定年龄的中层干部不再担任实
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职。
2. 用工管理机制
按照控制总量、优化结构、优胜劣汰、能进能出的总要求，建立科学规范、与市场接轨的用工管理机制，激活人力资源，调动员工积极性和创造力，建设一支精干高效、素质优良、结构合理的员工队伍，为公司可持续发展提供人力资源保障。
（1）严格控制用工总量
实行严格的定岗定编制度，建立各部门、单位用工控制目标，将用工人数作为各单位的考核指标。各部门、单位的工资额度与用工人数脱钩，实行“增人不增资，减人不减资”的机制，调动各单位节约用工的积极性。按照精简效能、充实一线的原则，重新进行定岗定编，严格控制机关管理人员岗位设置和编制。强化各生产经营单位专业管理、车间班组、技术技能职位的人员配备。调整业务岗位职责，平衡各岗位间的劳动负荷，生产运行岗推行“运维合一”的管理模式。通过优化劳动组织形式和人力资源配置，用两年左右时间将用工总量控制在1800人以内。
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（2）积极优化用工结构
适度扩大社会招聘，增加具有较高专业技术技能和管理经验的员工数量；适当减园招聘的数量，院校毕业生招聘以减量提质为基本方向。加强对劳务派遣员工的管理考核，优秀者可招聘为合同制员工，业绩、技能较差者要逐步予以清退，逐步减少
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劳务派遣用工人数和比例，规范劳动用工管理。
（3）完善员工退出机制
员工进出要增加竞争性选拔。关键核心岗位要公开岗位职责和任职条件，严格按定岗定编方案和任职条件，通过公开竞聘进行配置。进一步完善员工绩效评价制度，提高评价的科学性、准确性，深化评价结果的应用，绩效评价排名末位的员工退出工作岗位。各部门、单位可以根据员工的工作绩效、工作行为等情况，将不合格或岗位冗余员工退出工作岗位。
（4）员工的分流、培训与安置
公司积极开发新项目，在企业发展中为员工提供职业发展平台。公司鼓励各单位收回目前外委项目、扩大自主管理范围，拓宽员工分流渠道。公司组建职业培训中心，为企业发展培养和储备人才，为各单位提供管理、技术、技能等方面的培训服务。各单位退出岗位的员工，可以在其它单位以及新项目和收回的外委项目中双向选择竞聘上岗。暂时无法上岗的员工进入职业培训中心，接受针对性培训，培训合格后通过竞聘再次上岗。经两次培训仍然未能上岗的员工可解除劳动关系。培训期间，培训人员按原岗位工资的一定比例发放岗位工资，不发业绩奖金和综合绩效奖金，不缴纳企业年金。
（5）扩大基层用工自主权
扩大各部门、单位主要负责人对其重要管理人员的选拔、任
免建议权，以及一般岗位员工的选配、任免权。各部门、单位在用工总量范围内，有权对缺员岗位提出招聘建议，有权辞退不遵守劳动纪律、不服从工作安排、不能胜任工作要求的员工。
3. 考核激励机制
（1）工资总额管理
调整工资总额计提办法，山西铝业和矿山公司的工资总额主要与关键经营指标挂钩。
山西铝业的工资总额（含劳务费总额）与氧化铝产量、利润、安全环保及节能减排等指标挂钩，包括产量工资、效益工资、安全环保及节能减排工资三部分。其中，产量工资根据氧化铝产量和吨氧化铝工资标准计提；效益工资根据剔除市场因素后认定的业绩考核利润的一定比例计提，如业绩考核利润为负，不提取效益工资；安全环保及节能减排工资根据安全环保、节能减排指标考核结果计提。
矿山公司的工资总额（含劳务费总额）与铝土矿产量、资源获取量、成本、安全环保及节能减排等指标挂钩，包括产量工资、资源获取工资、成本控制工资、安全环保及节能减排工资四部分。其中，产量工资根据铝土矿实际产量与吨铝土矿工资标准计提；资源获取工资根据考核年度内新增资源获取量计提；成本控制工资根据铝土矿成本控制情况计提；安全环保及节能减排工资根据安全环保、节能减排指标考核结果计提。
（2）公司领导班子的考核激励
公司领导班子的薪酬按“业绩升薪酬升、业绩降薪酬降”的原则进行分配。班子成员实行年薪制，由基薪和效薪两部分组成。效薪与氧化铝产量、利润、安全环保及节能减排等指标挂钩。公司领导班子的考核激励具体办法由国际矿业制定、考核。
（3）对公司内部单位的考核激励
调整生产经营单位的考核激励机制，对生产经营单位实行工资额度管理。工资额度与产量（对产量影响）、成本（消耗）、可控费用、安全环保及节能减排等指标挂钩，根据指标完成情况核算工资额度。
调整职能管理部门的考核激励机制，职能管理部门的绩效奖金额度除与部门绩效挂钩外，还与生产经营单位的绩效、部门定编人数等挂钩。
调整生产经营单位的业绩考核周期，按月通报、季考核的方式进行考核。
（4）对员工的考核激励
①简化薪酬结构，突出绩效导向。员工岗位工资只设薪级、不设薪档，薪级的提升主要以绩效和技能提升为考评依据，采用部门（单位）推荐、公司考核的方式进行，考核成绩达标的员工方可调整薪级。
②薪酬与业绩进一步有效挂钩。加大绩效奖金占比，员工收
入的增加主要依靠绩效提升。调整员工绩效奖金核算方法，不同类型岗位员工的绩效奖金与其承担的指标挂钩。其中生产类岗位与产量、主要技术指标、安全等挂钩，生产管理类岗位与产量、成本、主要技术指标、安全等挂钩，经营类岗位与成本、利润等挂钩，管理、辅助类岗位与主要管理指标、保障指标等挂钩。各部门、单位自主分配业绩奖金、综合绩效奖金。探索建立科学有效的评价和反映员工绩效的绩效管理体系。
③建立多样性、差异化的激励机制。生产经营单位班子成员实行年薪制，年薪标准根据承担的生产经营责任大小确定。效薪依据单位综合业绩目标责任书考核兑现。
职能管理部门中层干部根据承担责任大小实行分类考核。部门正职的业绩奖金、综合绩效奖金依据部门综合业绩目标责任书由公司考核兑现，部门副职的业绩奖金、综合绩效奖金由各部门在核定的部门额度范围内，依据个人目标管理卡考核兑现。
一般员工业绩奖金、综合绩效奖金由各部门（单位）在核定的额度范围内，根据个人目标管理卡的完成情况考核兑现，不设上下限。
④拉大不同岗位、不同绩效员工间的薪酬差距。提升基层生产管理人员的薪酬水平，车间主任的薪酬水平相当于或高于职能管理部门中层副职，车间主任、专工/值长、班组长的薪酬水平均有较大增幅。合理拉大不同价值岗位之间的薪酬差距，收入
向承担责任重、技能水平要求高的关键核心岗位倾斜。拉大绩效优秀与绩效一般员工之间的薪酬差距，收入向绩效优秀的员工倾斜。
4. 内部核算机制
以强化企业成本优势、提升企业竞争力为目标，结合改革后组织机构和管理界面的调整，完善和细化现有财务成本核算，在此基础上建立内部成本核算体系，进一步明确成本管理责任主体和考核主体，加大成本与薪酬挂钩的力度。以原燃物料计划价格为依托，建立科学的成本指标体系；以费用管理责任为基础，建立归口分级、有效控制的成本管控体系；以财务成本管理为核心，建立完善的成本统计考核体系。通过内部成本核算体系的建立和有效运行，显著增强全员成本意识，促进降本增效。
5．外委项目自主承担激励机制
结合外委合同梳理，逐步缩小外委工作范围，降低外委费用。鼓励各生产单位及员工主动承担外委工作项目，调动各生产单位的工作积极性，优化管理，锻炼队伍，提高效率，增加效益。公司与承担外委工作的各单位签订协议，按年度进行费用、质量、服务满意度等方面的综合考评，评价结果好于原外委单位时，按节约合同费用的一定比例给予年度分成奖励。鼓励多劳多得，增加员工收入。
六、市场化改革的时间安排
市场化改革总体目标计划两年时间完成。2017年开展相关调研和方案编制，完成组织机构调整、部分中层干部竞聘，以及劳动用工结构调整等工作。2017年完成其他干部竞聘，实施新的干部管理机制、用工管理机制、分配激励机制、成本核算机制，以及人岗匹配工作，基本形成干部能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减的机制。2017年进一步深化体制机制改革，对改革项目实施效果进行总结、评估、完善，巩固改革成果，基本实现市场化改革总体目标。
沈阳烟草卷烟市场化取向改革实施方案意见稿[1]2017-03-06 18:52 | #2楼
为贯彻落实2017年全国烟草工作会议精神，根据国家局印发的《2017年卷烟营销市场化取向改革试点工作实施方案》国烟办综201770号，结合沈阳烟草实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八届四中全会精神为指导，全面贯彻落实全国烟草工作会议精神、行业深化市场化取向改革工作部署及扩大改革试点要求，紧密结合沈阳烟草实际，坚持烟草专卖专营制度，坚定市场化改革取向，遵循“总量控制、稍紧平衡”方针，以满足消费者需求为核心，以改革货源组织方式、订单采集方式、货源供应规则为重点，进一步优化流程、完善规则、强化监管，建立统一开放、竞争有序的现代卷烟市场体系，发挥市场在卷烟营销资源配置中的重要作用，进一步激发创新活力，挖掘发展潜力，增强控制能力，保持良好市场状态，促进营销转型升级。
二、工作目标
深化卷烟营销市场化取向改革，切实做到“按市场真实需求组织货源、按零售客户订单组织供货、按市场状态
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调整投放策略”，确保全市行业科学和-谐较快发展。一是进一步提高市场化程度。保障消费者自主选择、零售客户自主经营。着力清除市场壁垒，提升资源配置效率，建立统一开放、竞争有序的现代卷烟市场体系，使市场在卷烟营销资源配置中起决定性作用。二是努力保持良好市场状态。供求总量保持平衡，品种规格适销对路，零售客户有所选择，市场的基本需求得到满足，市场价格稳中有升，社会库存保持合理，零售毛利率达到10%以上，客户满意度明显提高。三是进一步严格规范卷烟经营行为。严格执行国家局“六个坚决禁止”的工作要求，坚决遏制真烟非法流通。 杜绝订单采集的人为干预行为以保证市场需求的真实性；杜绝对零售客户摊派订单、代理订单、私自修改订单及强行要求零售客户订购指定品牌规格的行为；杜绝强行捆-绑销售、组合销售、搭配销售行为和向零售客户压结构、压销量。
三、工作措施
卷烟营销市场化取向改革是以满足消费者需求为核心，以卷烟订单采集方式改革为抓手，通过保障零售客户自主经营权，层层传导市场力量，实现品牌优胜劣汰，进而激发企业活力，释放改革红利，提高营销资源配置效率。要重点采取以下措施抓好卷烟营销市场化取向改革工作：
（一）健全需求预测机制
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坚持市场需求导向，按照“预测指导采购、采购适应需
求”的原则，进一步完善预测流程，提高预测水平，坚决克服非市场因素,注重宏观微观因素分析，严肃需求预测流程时间节点，开展自下而上的需求预测工作。建立健全预测准确率考评机制，通过加强考核不断提高各区、县局（营销部）需求预测水平，进一步提升预测准确率，努力提高把握市场真实需求的能力和水平。加强需求预测结果的分析和应用，发挥预测对工商交易、品牌营销、优化结构的指导作用。
（二）完善货源保障体系
切实发挥需求预测作用，在“半年协议、季度调整、月
度合同”交易模式的基础上，逐步建立“订单驱动、滚动配货、实时合同”的新模式。根据市场实际销售和协议执行进度，动态调整购销协议，按照国家局“试点单位的商业调入计划和购销协议根据市场变化调整，调整比例不设上限，最大限度满足市场需求”的规定，优先组织适销货源，在货源供应和市场需求之间取得平衡。不断加强工商间的信息互通，实施工商网上滚动配货，合理调整库存结构，充分考虑商业存销比上限，实时关注卷烟发货、在途、入库情况，及时向工业企业传导客户订单、市场需求、库存状态等信息，按照市场销售的需求动态来调整卷烟的调运节奏，防止库存积压。合理控制存销比，实时监控存销比下限，以当前库存状况对比日均销售数量，省内卷烟低于1个访销周期，省外卷烟低
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于2个访销周期，作为工业发货的启动点，防止卷烟脱销断档。
（三）科学进行客户分类评价管理
全市统一零售客户分档维度、分档规则与分档管理标准，进一步修订完善《沈阳市烟草公司卷烟零售客户分类及评价管理办法》，统一制定零售客户评价体系，进一步细分客户档位，为货源精准投放提供有力支撑。一是确定分档维度。依据零售客户前三个月内卷烟购进数量、购进金额、一、二、三类卷烟销量、规范经营等因素，统一确定全市零售客户分档维度及权重。二是明确分档规则。统一分档数量，将零售客户分为30档，通过“月度排名、季度调整”运行机制，实现所有客户类别、评价由全市集中订货平台自动计算、季度调整。三是严格分档管理。零售客户分档结果由系统自动生成，并通过内网和网上订货平台向内管部门及零售客户公示，接受内管部门和零售客户监督。四是通过组织零售客户满意度调查和分析客户投诉处理中心信息，不断提升优化客户分类评价管理工作。
（四）规范货源分配策略
以规范经营为前提，以调控市场状态为目标，切实发挥货源分配在调控市场状态、优化品牌结构、满足客户需求方面的作用。一是进一步密切货源采购和货源投放的联系，加强货源预警，保证卷烟供应均衡。二是以准确的客户分类为
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基础，修订《卷烟货源供应管理办法》，完善货源供应规则，努力实现顺销卷烟满足市场需求，紧俏卷烟合理限量，控制大户，扶持中小客户，切实做到公平公正。三是建立依据卷烟市场状态调整货源投放策略机制，提高货源投放的精准性，提高把握市场状态的能力，有效满足市场需求。四是做好货源信息的公开工作，形成货源信息公开制度，明确信息公开的项目、内容、渠道和频次，确定货源信息公开情况考核内容，从月策略、周调整方面提高货源信息的透明度。五是规范货源投放管理，充分尊重零售客户经营自主权，做到所有品牌让客户自主选择，规范卷烟经营行为，坚决杜绝任何违规经营行为。
（五）建立市场状态监测与调控机制
建立健全卷烟市场监测体系，客观判断各品牌（规格）的状态，把握市场真实需求，同时加强对信息采集数据的分析与应用，提升快速响应市场的能力。一是建立完善市场信息监测体系。通过第三方市场调研、信息采集人工系统和终端机自动采集系统、工业企业反馈和内管监控通报等多种方式，多渠道开展市场监测，形成卷烟市场信息监测体系。二是形成市场状态评价机制。进一步加强对社会存销比、订单满足率、市场价格和真烟异常流动状况等指标数据的分析与整理。明确市场状态监测与评价的具体方法，制定涵盖总量、品类、单品、单规格的市场状态评价体系。三是建立健全市
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场状态调控机制。以订单满足率、市场价格、社会存销比等关键指标市场评价结果为调控依据，制定品牌（规格）限调、限供及停供管理办法，建立卷烟计划调整、货源采购和卷烟货源分配环节的快速响应调控机制，确保卷烟价格坚挺、社会库存合理，努力保持良好的市场状态。
（六）统一全市订单采集
一是按照“统一技术标准、统一集中部署、统一数据存储”的建设要求，建立沈阳市烟草公司集中订货平台，以“全渠道、全货源、全订单”集中管理的方式，实现日程制定、订单采集、平台管理、监控分析和信息维护的集中统一。确保电话订货、网上订货、网上配货等不同订货方式互联互通，确保同类别客户在不同订货渠道享受相同的可供货源，确保集中订货平台成为不同订货方式订单数据生成的唯一平台，确保零售客户通过集中订货平台提交的订单为最终订单。二是加强卷烟订货规范管理。依托沈阳烟草集中订货平台，优化订单采集流程，全面深入开展订单分析与监控，建立对订单采集全过程进行全面实时监管的长效机制，实现订单监管的集中化、常态化和痕迹化，做到集中订货平台实时校验营销策略、实时扣减卷烟库存、实时确认零售客户订单。坚决避免代订、改单、删单等违规行为，同时加强账号密码管理，支持零售客户通过订货平台自主修改和找回密码，所有营销人员不得擅自修改或使用零售客户密码。三是设置全市统一
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的订单服务平台（新商盟订货服务平台）。通过新商盟订货服务平台的在线服务系统、留言互动版块为全市零售客户提供投放策略、新品上市、订货日程等信息、咨询和订单服务。
（七）完善面向消费者的一体化营销机制
坚持消费需求导向，以现代卷烟终端建设为契机，发挥现代终端六大功能，着力提升服务消费者能力，创造工商零共同营销消费者的新格局。一是全面加强现代卷烟零售终端建设。年底现代终端形象店将累计达到200户，现代终端标准店3500户，信息采集客户达到2600户。不断提升现代终端客户形象，零售客户现代卷烟经营意识和盈利水平，提高零售客户对烟草公司的配合度和满意度，挥有效发挥现代终端功能，使卷烟营销延伸到市场、延伸到终端、延伸到消费者。二是全面开展面向消费者的卷烟营销。按照“商业搭台，工业唱戏”的思路，把面向零售客户营销作为重要任务，把零售终端作为营销的主要阵地，结合微信营销、网上订货平台等网上营销方式帮助客户提升营销能力，为工业企业营销提供优质平台，构建工商零面向消费者的一体化营销机制。三是以现有终端机客户为依托，建立消费者数据库，发挥消费跟踪功能，同时进行消费环境调研、加强消费市场研究，准确把握消费趋势变化。
（八）完善品牌培育体系
坚持以“品牌要做大、规格要做精、价格要上扬”为目
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标，以尊重市场为原则，以消费需求为导向，真正让品牌在市场中历练、在竞争中成长。一是科学制定2017年沈阳市场发展规划，根据市场容量确定规格总数和不同价位段规格数，在主要价位段形成“主导规格-护卫规格-潜力规格”的梯形结构，构建科学、良性、有序的品类布局。二是进一步完善《沈阳市烟草公司品牌引入与退出管理规则》，从被动引入向主动引入转变，严格执行引入流程，完善新品培育措施，加强品牌退出规则，加强工商协同清理无协议卷烟库存。三是健全品牌评价机制，制定《沈阳市烟草公司品牌培育评价标准》，以季度为周期对所有在销品牌（规格）进行科学评价，以半年为周期对有协议规格进行评价，以年度为周期评价沈阳市场品类布局的合理性，促进卷烟品类均衡发展，将市场在销规格数量调整到科学、合理范围。
（九）升级改造信息系统
以“货源由系统自动分配，级别按程序自行评定，订单
由客户自主提报”为目标，升级改造卷烟营销信息系统，逐步实现需求预测、货源组织、订单采集、供应规则、品牌评价、客户分类和营销分析的业务系统整合。充分利用信息技术手段，实时监控营销行为，减少在级别升降、货源分配、订单采集、送货收款等关键业务环节上的人为因素，有效遏制弄虚作假、吃拿卡要和关系人情等不规范现象。
（十）推动营销队伍转型
坚持市场化取向的经营指导思想，有效发挥绩效考核的
激励作用。一是要调整完善营销考核指标，以把握需求、满足消费、服务客户为重点，加大对需求预测准确率、消费者知晓率、客户满意度的考核力度，引导营销工作不断提高响应市场、满足消费和引导消费的能力。坚决摒弃盲目攀指标、强行压销量、简单提结构、依靠大户卖烟等粗放经营方式，减少非市场因素的干预，发挥市场配置资源的决定性作用，建立健全市场化取向为导向的考核机制，有效发挥绩效考核的激励作用。二是全面加强营销队伍建设，切实提高营销队伍专业化水平。通过加强绩效考核、营销小组团队建设、开展员工业务培训等方式不断提升营销人员服务客户、消费引导和终端建设的工作能力，建设一支专业营销管理队伍，实现从销售管理向营销管理的转型。
四、工作步骤
（一）动员启动阶段（2017年1至3月份）：各部门、
各单位要组织全体干部职工，全面深入学习国家局市场化取向改革的相关文件及京津冀试点经验，成立卷烟营销市场化取向改革领导小组，制订实施方案，落实责任主体，明确进度安排。
（二）部署实施阶段（2017年4至9月份）：各部门、
各单位要按照本实施方案，在省级集中订货平台上线前完成营销规则调整和业务流程再造等工作。9月30日之前，各省
级局（公司）要完成集中订货平台建设工作，确保试点单位上线运行。
（三）运行提升阶段（2017年10至12月份）：各部门、
各单位要按照卷烟营销市场化取向改革要求，全面落实各项改革措施，及时发现和解决问题，认真总结经验，持续改进提升。
五、工作要求
（一）统一思想认识，加强组织领导
全市行业广大干部职工必须充分认识当前行业深化卷
烟营销市场化取向改革的重要性和必要性，切实增强推进改革的使命感和责任感，冲破思想观念障碍，突破利益固化的藩篱，把深化市场化取向改革作为今年经济运行工作的核心，把思想统一到国家局、省局、市局工作部署上来，领会改革的内涵和目的、明确改革的步骤和方法、落实改革的任务和目标，积极探索市场配置卷烟营销要素资源的新途径、新方法、新举措，不断激发沈阳烟草发展活力。为确保扎实有序推进改革工作，成立沈阳市局（公司）深化改革领导小组，市局（公司）党组副书记、副局长刘涛和副经理王韶波任组长，其他党组成员、总会计师为成员，领导小组负责深化改革工作的统一领导和总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实；下设市场化取向改革专项小组，组长： ，成员：卷烟营销中心、卷烟物流配送中心、专卖监督管理处、
内管派驻办、经济运行管理部、信息中心、人力资源管理部、综合管理办公室、督察考评中心、法规管理办公室、财务资金管理部、纪检监察办公室负责人，负责改革方案的组织实施和具体落实工作。各单位、各部门“一把手”亲自挂帅成立专门工作组，负责制定本单位、本部门推广实施方案，落实市局各项改革部署，确保改革取得成效。
（二）明确工作目标，突出改革重点
沈阳烟草卷烟营销市场化取向改革，要在深入学习京、津、冀卷烟营销市场化取向改革成功经验的基础上，按照国家局要求，结合沈阳烟草实际，深化卷烟营销方式改革，重构各项营销制度体系。要细化客户分类办法，利用信息化手段统一全市客户等级评价标准，实现系统自动生成、定期评定。各单位、各部门要制定详细周密的工作方案和实施细则，明确时间表，按计划、分步骤推进，保质保量完成各项工作任务。要加强营销人员、特别是一线人员培训工作，切实增强改革的责任感、使命感和紧迫感。要适时开展零售客户宣传、培训工作，采用集中授课、实地演示等多种方式，使零售客户亲身感受到市场化取向改革带来的实惠，提升参与度与支持度。
（三）加强协调配合，确保取得实效
落实卷烟营销市场化取向改革任务，要加强对卷烟市场化取向改革工作的全过程监督，强化对各项工作的考核，
严格责任落实，确保各项改革措施执行到位。要深化货源投放政策及货源信息的公示制度改革，接受零售客户的监督。要全面强化内管监督作用，实现各业务流程、环节的规范运行、执行到位。要统一调配资源，加强部门之间的协调配合，确保卷烟市场化取向改革措施落实到位，取得实实在在成效，扎实推进沈阳烟草行业科学和-谐较快发展。
二〇一五年三月十三日
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