如何创新社区文化建设

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如何创新社区文化建设

社区是国家与社会的接口。社区居民委员会，是我国城市基层的群众性自治组织，它不是政府，也不是政府的派出机关，但它与政府的关系是血肉相连、鱼水不可分的。从1954年12月26日在毛泽东主席主持下通过的《中华人民共和国城市居民委员组织条例》起，政府就是通过居民委员会这个管道把国家的公权力传达给居民群众的，政府支持和指导居民委员会工作，保障居民委员会依法实行自治，而居民委员会则协助政府把国家的政策法规落实到群众中，双方的利益是完全一致的，没有根本的利害冲突。在新的历史条件下，尽管我们的管理体制和管理方式都发生了很大的变化，但国家还是把居民委员会作为基层社会管理的主渠道，作为国家政权的基石，所以《中华人民共和国宪法》一直坚持把居民委员会放在第三章《国家机构》中“地方各级人民代表大会和各级人民政府”的第五节。现在，基层的各种经济组织、社会组织越来越多，这是社会有活力的表现。但是，居民委员会的地位和作用是任何经济组织和社会组织都取代不了的，国家离不开居民委员会，居民委员会离不开国家。

如何创新社区文化建设

社区已形成城市基层的社会共同体。在计划体制下的居民委员会，没有什么活力和凝聚力。工作对象除了居住在社区的老年人外，就是没有单位的居民，功能非常单薄。而经济转轨、社会转型后的现代社区则不同了，除了原有的工作对象外，单位人逐渐演变成了社会人、社区人，流动人口已开始进入社区，总量大大增加。结构也越来越复杂。再加上大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来，让社区来承接，这就有力地提升了社区的功能，丰富了它的内容，拓宽了它的工作面，使它从微观的层面担当起了造就大社会的重任，成了能协调和凝聚方方面面的中心，成了功能比较齐全的“小社会”。

文化与社区的关系

文化与社区不能割裂。文化是在一定的空间范围和时间向度上生成的，社区是文化的土壤，社区结构的形成端赖于文化的制约，文化的孕育和传承又存在于社区的社会活动和生活工作之中。社区文化的定义因文化外延的不同也有很多说法。吴文藻先生认为：“文化的简单的定义，可以说是某个社区内的居住所形成的生活方式……也可以说是一个民族应付环境—— 1

物质的、象征的、社会的和精神的环境——的总成绩。”

社区文化是指一定区域、一定条件下社区成员共同创造的精神财富及物质形态，它包括文化观念、价值观念、社区精神、道德规范、行为准则、公众制度、文化环境等等，其中，价值观是社区文化的核心。社区文化不可能离开一定的形态而存在，这种形态既可以是物质的、精神的、也可以是物质与精神的结合。具体来说，社区文化可以包括环境文化、行为文化、制度文化和精神文化四个方面的内容。

社区文化建设面临的问题

经过几年的探索和实践，社区建设有了一个良好的开端，取得了初步成效，在经济发展和社会稳定中发挥了重要作用。但是从总体上看，还存在一些需要重视和亟待解决的问题。在宏观上，主要表现在：

1．社区建设氛围不浓，群众参与共建意识不强。社区文化建设是一项刚刚起步的新事物，社区文化建设的内涵、范畴及为什么要搞社区文化建设等问题还不为广大群众所了解熟悉，社区志愿者队伍和中介组织的发展不够理想，还没能形成全社会都来参与社区文化建设的氛围和环境，影响了社区文化建设工作的普及深入。

2．社区组织的职能作用尚有待进一步发挥。目前，社区组织体系框架总体上是科学规范的，但是社区组织的自我管理、自我服务、自我教育的职能并没有全部得到实现，社区自治的真正实现还有一段很长的路要走。原因是多方面的，一是政府部门还权、放权不彻底、不到位，社区应具备的各项权力包括自治权、协管权和监督权并没有落到实处。二是还没有形成完善科学的社区管理体制和工作运行机制，各个社区组织的工作制度、自治章程等还没有建立健全起来。社区建设需要更加完善、细化的法规体系和法制环境。三是部分社区工作者受传统的工作方式影响，头脑里还存在依赖街道和政府部门的思想，对社区工作者的角色定位和实现社区自治的性质缺乏必要的认识。加之部分街居干部年龄老化，专业、文化知识结构不合理、业务素质不高问题突出，还缺少年富力强、文化层次高、懂得现代社区管理的人才，成为制约社区服务社区管理效果的关键。

3．一些地区社区基础设施建设仍呈滞后状态。一些社区办公和活动用房面积小，而且地点分散、设施简陋、功能单一，难以满足居民群众、尤其是离退休职工回归社区后的服务需求。究其原因，一是政府财政方面有困难，并缺乏健全的多元性投资机制；二是在思想观念上，一些行政部门 2

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在社区建设上舍不得投入，同时也存在着等、靠、要的思想；在资金投入上缺乏利益驱动。在社区发展资金上，我们必须坚持政府投入与社会筹集相结合，向多元化方向发展。

创新社区文化建设的意见

社区文化建设是最基层、最前沿的公共文化服务体系建设，也是和-谐社区建设的重要内容。社区群众文化是面向社区群众的文化，是社区群众广泛参与实践的文化，因此，社区群众文化的建设内容应围绕基层文化的“四基建设”要求展开，需要完备设施、健全队伍，因地制宜、特色发展，以人为本、广泛参与，资源整合、共建共享的新理念。同时，在当前社区群众文化建设的发展战略上，应抓好软件建设，在活动内容和运营管理上积极探索多元化与社会化的运作机制。

软件建设：突破社区文化建设的瓶颈

随着城市社区文化建设步伐的加快和国家有关政策的陆续出台，社区文化建设的硬件设施基本得到保证，但软件欠缺日益凸显。社区文化的重要载体是群众文化活动，目前社区文化公益性活动内容单一，各种形式的经营性活动比例过大，居民的参与率和设施的利用率低，这些成为制约社区文化建设的瓶颈。

深入这一现象背后，我们发现，一方面是因为社区文化工作者的专业素质欠缺，积极性主动性不够，责任心和创新意识不足。另一方面是因为政府职能部门和单位对社区文化的监督管理与业务指导不足。各级政府文化部门以及社区居委会、业主委员会、物业管理部门应共同对社区文化建设负有责任，明确责任主体定位，统一规划和协调。相关经费应予保障，使职能部门履行好社区文体设施建设和运营的监管，指导推动社区文化工作开展。同时，明确政府相关部门和单位及人民团体对社区文化建设的职责和分工，各方负起相应职责，共同完成好社区文化建设的任务。

同时，与社区文化建设与发展相比，相应的制度、标准、规范滞后，致使社区文化建设没有形成硬性任务，缺少规划，缺少指导，缺少指标。其根源在于职能部门缺少法律赋予的职权和科学的依据，监督管理政策不健全。一是在社区文化工作上，虽然各地对社区文化工作和设施基本上有建设和达标的要求，但对社区文化工作的具体工作方针、设施功能设置及指标要求、基本队伍和经费保障，目前还缺少政策、法规和法制意义上的标准和规范，使社区文化建设缺乏科学的依据。社区文化工作者不做深入

的调查研究，不了解居民精神文化需求，文化活动没有针对性和新意。或把社区文化建设简单化、单一化、形式化，没有从本质上把握社区文化的发展规律。二是在鼓励社会参与社区文化建设上，缺乏优惠政策和扶持措施，难以形成社会资源共享、多方积极投入的社区文化共建局面。

公共文化意识淡薄导致共驻共建意识薄弱。相关部门对社区文化各自为政，各抓一块，重复建设，建立在资源整合与共建基础上的齐抓共管的工作机制和建立在公共文化服务基础上的文化设施高效的运营模式尚待确立。社区文化建设中人力资源整合利用不够，队伍建设亟待加强。社区文化活动场所在开放时间和管理手段上过于僵硬，导致文化场所设施利用率低。社区各种人力资源尤其是文化艺术人才资源缺乏有效组织和有效利用。对此，政府应指导社区建立由社区居委会、业主委员会、物业管理以及街道文化部门和单位、驻社区单位、专业人员、文化志愿者等组成的社区文化工作委员会或管理、协调性组织，以利于调动社会资源参与社区文化建设。

多元化：实现活动内容和方式的创新

随着人们精神文化生活的日益丰富和公共文化建设的加强，多元化与社会化的运作机制成为社区文化建设的新理念。

多元化主要体现在活动内容和活动方式上。以先进文化为主导，丰富文化活动内容，促进社区和-谐文化建设已成为迫切需要。多民族构成和当今时代的多元文化，促成了社区文化的多姿多彩和在文化的发展与融合中社区群众精神文化需求的多样化。在举办社区文化活动时，应兼顾艺术文化、民俗文化、收藏文化、体育文化等。坚持以人为本，着眼于为居民提供多层次、多样化的精神文化服务。

提升品位，探索形式新颖的活动方式。社区文化活动涉及多种文化艺术门类，可以探索文化艺术讲座、培训、展览、比赛、游艺、健身，以及读书会、茶话会、联欢会、消夏纳凉文艺晚会、社区文化艺术节等多种方式。天津市家庭文化艺术节，北京市“社区文化群英会”系列活动以及北京市西城区“百场文化艺术活动进社区”、朝阳区“社区一家亲”等，都是对社区文化活动方式的有益探索，并已逐渐走向品牌化。

挖掘社区特色，注重个性化。根据区域特色，挖掘和培育有特色的社区文化，实现个性化发展。传统与现代、民族与国际、本土与外来文化的交流融合，会形成新型社区文化特色，而人们文化需求的不断更新，也使社区中不断涌现出新的文化形式和文化组织。北京市东城区开展的特色社区文化细胞工程在这方面进行了积极探索，并被推广到重庆市渝中区。

社会化：实现社区文化参与机制的创新。

发挥政府和职能部门的主导作用，构建职责明确、合作共赢的工作机制。建立和完善社区文化组织机构，形成科学合理、灵活高效、组织得力、多方参与的管理体制和工作机制，制定社区文化建设的整体规划、规章制度、评估标准和奖励办法。充分发挥社区党组织和居民自治组织的作用，深入宣传，调动居民的参与热情，加强社区文化队伍建设，包括文化艺术团队组织和文化志愿者队伍。

建立资源整合、共建共享的社会参与机制。社会化运作是在社区自身文化设施和人员高效利用的前提下，广泛发动、充分利用社会资源，参与社区文化建设。社区文化资源主要包括人、财、物三种资源。人力资源是第一资源。应在三个层次上挖掘人力资源:专家和专业人员、文艺骨干、文化志愿者。财力上，多渠道筹措资金，政府根据统筹规划给予必要的支持，建立社区文化建设发展基金，通过有水平的文化活动申请社区专项补助资金，鼓励社会赞助，形成“多元化投资主体”。物力上，居民所属单位和物业管理部门是社区文化建设中需要协调的重要单位。充分利用社区内机关、学校、企事业单位、家庭的文化资源，补充政府投入的不足，避免重复建设及资源浪费。有条件的还可尝试“跨社区”的社区文化资源的合理配置与利用。

开拓社区文化活动的社会化。政府文化部门和单位主要采取“走下去”和“请进来”两种方式参与社区文化建设。“走下去”是指文化工作者进社区进行工作指导、文艺辅导、演出等，“请进来”是以面向社区开展各种艺术门类的文艺赛事、文艺培训为主要手段。此外，社区居委会、居民所属单位、驻社区单位、家庭以及各类新闻媒体都可以成为举办活动的主体。海南省三亚市河西区的一个社区群众文化娱乐中心利用城市公园举办“文化大舞台”，以茶座的形式每天在露天举办歌曲演唱比赛。河南省邓州市独具特色的文化茶馆以家庭为依托，以喝茶听曲、娱乐休闲为主要形式，政府支持，群众积极参与。这些都可以说是社区文化活动社会化的成功尝试。

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