稽查先进汇报材料

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全市稽查工作推进会汇报材料今年以来，我局在市局、市稽查局的正确领导下，认真落实全市国税工作会议和市稽查工作会议和精神，以整顿规范税收秩序，提高纳税人税法遵从度，保障税收收入稳定增长为目标，以查处税收违法案件和组织税收专项检查为重点，结合自身实际，切实改进稽查工作方法，规范稽查行为，充分发挥税收稽查职能，努力提高稽查工作和办案质量，取得了明显的成效。现将有关工作情况作以简要汇报：

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一、全市稽查工作会议落实情况。

根据市局稽查工作总的思路和工作要求，五月十日我局召开了全县各分局、科室负责人和全体稽查人员参加的稽查工作会议，及时传达了市局稽查工作会议精神，对我县2012年稽查工作做出了具体的部署，提出了用科学发展观统领稽查工作，围绕收入中心强化稽查职能、服务税收工作大局，以重点税源检查为重点，改进稽查工作方式方法，发挥稽查以查促管、以查促收的作用，大力开展税收专项检查、打击发票违法犯罪活动，维护执法尊严的工作思路，牢固树立稽查人员的法治意识、职能意识、责任意识、创新意识，探索先进的稽查管理体制，不断改进和优化稽查方式，推进稽查手段信息化和管理的逻辑化。

在推进稽查工作现代化和方法上，一是按照《税务稽查分类分级管理办法》要求，以实施分类分级稽查为突破口，根据市稽查局划定的选案范围和我县省市级20户重点税源 1

企业除外，合理确定我县辖区内的硅行业、板材企业、房地产业等行业的检查。通过逐步探索和实施分类分级的稽查模式，使稽查资源与稽查执法对象相匹配，达到防范重大税收流失风险、加强重点税源监控、提高稽查质量和效率的目的。二是实行项目化检查，提高稽查工作质量和效率。首先是对被查企业涉税信息进行搜集、审核、分析、评估，并根据综合分析情况制定稽查思路、检查重点、稽查项目、具体内容、方式方法及人力保障、应急处理等内容的检查工作预案，坚持没有预案不检查。查中结合实际情况适时修改预案，规范检查底稿，落实检查责任，强化过程和质量控制，规范稽查人员执法行为。查后对检查预案的准确性和项目化检查的有效性做出评判，提高案件查处深度和质量，提升稽查核心业务能力。三是以应用查账软件为突破口，推进稽查手段现代化。多次举办稽查人员“不限时、不限次”的 “查账软件”使用培训，从思想上深入领会“数字化查账”的必要性与重要性，从信息手段上认识到纳税人信息先进造成查帐的尴尬和恐慌，增强了学习稽查信息化手段的紧迫感和使命感。四是以提升稽查人员综合素质目的，不定期参加省、市局和县局举办的各种业务培训。优化资源配臵，成立资本运作、出口退免税、虚开发票案等多个专业化检查团队，发挥各人所长，服从市局统一调配，确保适才适用。同时积极参与市局招标式检查，取得显著成绩。

二、1-8月份稽查特色工作主要做法和完成情况

1-8月, 共对44户企业实施重点检查，其中查结31、在查13户，共查补各税429万元。辅导企业开展自查11户，查补入库税款、滞纳金370万元。查结大要案5件。移送公安机关9件。

（1、）专项检查工作取得成效。按照市局稽查工作的各项部署和要求，紧紧围绕市局检查主要项目和内容开展了成品油项目、资本交易项目、出口退税项目、硅资源生产企业、房地产企业等行业税收专项检查，查结案件23件，查补收入400.3万元，其中税款215.2万元、滞纳金30.1万元、罚款152万元。

（2、）发票专项整治成果明显。我局把打击发票违法犯罪活动作为稽查的一项日常工作，做到“查账必查票”、“查案必查票”、“查税必查票”。今年市局下达我县发票专项检查企业8户，目前已查结5户，其他3户待查。市局下达的发票专项整治任务15户，截止目前我局共查结涉嫌发票违法案件14件，涉及发票违法企业14户，涉及非法发票127份，其中涉虚开、代开及非法取得商业零售发票15份、涉及虚开-增-值-税-专-用-发-票63份、其他发票49份、涉及金额713万元，查补税款59.1万元、滞纳金4.9万元、罚款78.7万元。

（3、）率先推行稽查查账软件的运用。及时召开“查账软件”推广动员会，使全体同志在思想上深入领会的必要性与重要性认识，增强紧迫感和使命感.二是加强“数字化查 3

账”培训和辅导。以参加省局培训的业务骨干为主讲，通过对模拟案例的反复操作演练，互相学习，互相辅导，点对点，面对面地实战训练，力求使每名稽查人员都能熟练使用查账软件V6.1。三是查账软件应用制度化。我局规定：在检查中，凡是纳税人用电算化软件做账的，必须用查账软件进行采集、检查。所谓的熟能生巧，我们必须要在工作中强制应用查账软件，在应用中记下解决方法，遇到问题解决步骤和程序，相互学习,取长补短,共同提高.

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（4、）强化了大要案查处的力度。今年以来，我局将重大涉税案件的查处工作作为我们稽查工作的重点，把打击虚开-增-值-税-专-用-发-票及其他可抵扣票（证），骗取国家出口退税，利用做假账、两套账、账外经营和利用假发票虚列成本等手段进行偷税的涉税违法犯罪活动作为我们稽查工作的重中之重。大要案的查处，是我们完成稽查工作任务的重要保证。年初我局从头紧起，从早抓起，将大要案查处任务分解到每个检查组。截止8月底，我局已查结税款20万元以上大要案5件，累计查补税款、滞纳金、罚款254余万元。

（5、）抓好发票和完税凭证协查的工作。我局高度重视外地协查或省市局交办的涉及虚开失控增值税发票案件、海关完税凭证比对异常案件的查处工作。从接到辖区内东海县益多石英制品有限公司、连云港双烨贸易有限公司（因该两案案情复杂移交市局查处）涉嫌虚开增值税专业发票信息后，我局就通过ctais2.0对其涉税信息进行搜集、分析， 4

研究，对可能接受其虚开-增-值-税-发-票的下游6户企业及时立案检查，经过艰苦的内查、外调工作，确定6户企业均有接受虚开-增-值-税-专-用-发-票行为，查补税款、罚款、滞纳金192余万元。1-8月查处接受失控票（未造成少缴税款）企业3户，罚款15万元；查处虚开或接受虚开-增-值-税-发-票企业10户，查补税款、罚款、滞纳金246余万元；查处利用假海关完税凭证2份抵扣税款14.6万元（尚未结案）。

（6、）推进各部门的协作配合。加强与公安配合，做好普通发票的协查认定工作。对一些受到检查手段限制的案件，及时提请公安机关提前介入，确保不贻误战机。同时协助公安经案部门做好普通发票的真假认定工作。7月份为县公安经案大队发往广东、山东、苏州等地协查认定假普通发票100余份。

三、下一步稽查工作打算

1. 做好检查预案、稽查建议、稽查案例分析等工作。通过检查预案的编制和调整，明确检查方向，制定检查方法和路径，科学配臵稽查资源，合理控制检查进度，坚持没有检查预案不检查。认真落实稽查建议制度，对重点行业制作行业稽查建议，认真总结分析检查行业存在的涉税违法行为手段、规律和特点，总结归纳查处经验、方法和技巧，根据各行业、产业结构特点，分析税收征管中存在的薄弱环节，提出操作性强的建议，协助税源管理部门提高征收管理水平，推动整体征管效能的提高。对检查中发现的征管问题和

政策缺陷及时向主管税务机关反馈，做到件件提出有案情有建议有针对性的稽查建议，充分发挥稽查 “以查促管，以查促收”的职能，力争做到检查一个企业规范一个行业。

2.抓好稽查干部的培训工作。开展形式多样的稽查培训，全面提高稽查人员的稽查技能和业务水平。特别是将应用税务稽查查账软件检查，对企业电子数据进行快速分析、提升稽查的水平和效率，作为税务稽查工作的当务之急。

3.完善稽查绩效考评制度，将市局稽查工作目标和任务进行分解和落实，分解到组，责任到人，搞好精细化管理，完善稽查工作质量考核工作标准。强化稽查工作责任心，增强稽查制约监督，规范稽查行为，进一步提高稽查工作质量，力争完成市局2012年稽查各项目标管理考核指标。

四、稽查工作中的疑点、难点问题，相关意见及建议

（1、）成品油收受票检查方面，大量疑点受检查方法、手段限制主要是涉及面大，取证困难。资本交易项目检查方面，企业核算不健全，不能够反映企业的真实情况，对资本的交易只反映在工商部门进行的变更登记，而在财务核算上只简单的进行了实收资本的变更处理，对交易前的企业所有者权益及企业净资产也未进行清算，很难从企业的账面看出该项交易是否有转让收益。出口退税项目检查方面，由于出口退税业务涉及的面广，专业性较强，从而造成对某些问题在检查过程中还难以掌握。如企业申报出口的报关单信息，无法进行有效的鉴别；企业发生的“运报佣”费用，对票据

的真伪性通过地税部门进行鉴别，还不能够从其具体的内容进行真实性的鉴别；对企业申报出口的商品编码有疑问，也只能通过海关进行鉴别等。

2、纳税人偷税手段存在多样性、隐蔽性、复杂性。一是利用不建账、不用票手段偷税。二是利用两套账或做假账手段偷税。少数纳税人对必须开票的设一套账，对不需要开具发票的，以现金收取货款，帐外循环、账外经营，另设一套账，隐瞒销售收入不申报纳税。对内用真账核算收入和分配，对外用假账申报纳税应付税务检查，调帐检查有时图有虚名，真帐难查，使税务人员没法得到真凭实据，导致重大偷骗税案件“擦肩而过”无法查处。三是虚开发票手段偷税，虚构业务，接受他人虚开或自己虚开发票，虚增成本或扩大抵扣，偷逃增值税、所得税。尤其体现在农副产品加工企业等自开票较大企业，就账查账很难发现问题。虽有稽查查账软件，但稽查方式、手段仍然滞后，取证困难。

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3、个别案件存在地方保护及干扰，造成稽查办案阻力大、执行难度大。不谈一些大、要案的税款入库极为困难，就是一些查补金额并不大的案件，因种种原因在税款的入库上也非常吃力。更有的纳税人在收到税务处理决定书后，态度很好，但就是采取“臵之不理”的拖延战术，拒不履行缴税义务。从目前的实际情况看，税收保全措施、税收强制执行措施在实际运用中可操作性不大理想。执行效率高低、效

果直接关系到稽查成果，并伴随许多错综复杂的社会问题，必须在保持社会稳定的前提下，才能执行。造成执法手段软弱的原因主要有：一是缺乏完善的司法保障。税务部门在打击偷税过程中，由于相关部门给予的支持和配合不够，影响和制约了对案件的惩处力度和办案的质量；二是税法赋予稽查办案人员的一些权力缺乏刚性。

4、注重稽查数量，忽视稽查质量。《国家税务总局关于改进和规范税务稽查工作的实施意见》（国税发[2001]118号）明确指出：“要坚决克服对稽查局下达指令性收入任务的错误做法”，但税务稽查工作质量的好差很大程度上是由税务稽查所反映的查补收入的数字来体现的。造成稽查局既要面对收入任务考核，又要面对稽查质量、税收执法责任制的考核。同时又要在人力有限的情况下既要完成各级布臵的专项检查、举报案件检查、金税协查、注销户检查，稽查人员自上而下一年到头忙于完成各项工作特别是繁重的检查任务，没有时间进行培训和知识更新，造成体力和知识能力透支。另一方面，对需要内查外调的案件，无精力深查细查，至使有些案件难以查深查透。

5、稽查人员业务学习及专业培训少，素质参差不齐，稽查的质量和效率不高。

6、稽查案件移送要与新修订刑法修改必须衍接，移送标准要与当前经济相适宜，按照过去的老标准不移送，稽查

人员怕渎职，建议向上反映和修改移送标准。

稽查建议：

（1、）为了构建分级负责，分类实施，上下联动，形成合力的稽查工作格局建议稽查全部上收，在各县能否成立做为市局稽查第一、二、三、四稽查分局。

（2、）对省、市级重点税源户的检查由市局稽查局直接组织检查，在检查前最好向当地政府部门汇报和沟通，减少基层工作的压力。

（3、）每月或每季度至少举办取证、审计、财会、查账软件的培训或行业检查业务探讨，每年度安排二次的外出学习和交流，取人之长，补已之短。

（4、）完善税务稽查案件复查制度，不定期开展一案双查和走访结合，加强稽查人员的廉政建设，稽查审理中要多部门参与和监督，防止不廉行为的发生。

（5、）建议省局多向下倾斜，车辆老化不够用，建议配臵和更新车辆，提高工作效率和行驶安全。

稽查先进汇报材料2017-03-26 11:08 | #2楼

一、工程概况

云南大丽高速公路7-1A合同段由中铁七局集团第三工程有限公司承建。合同段起止里程K36+080~K38+600，主要工程为花椒箐隧道左线2110m/0.5座、路基410m、涵洞通道一座。合同工期为30个月，合同总造价1.233亿元人民币。二、人员、机械、设备进场情况

1、目前，我部已进场管理人员 23名；已进场班组施工人员：钢筋班14人、开挖班24人、出碴班16人、支护班24人、衬砌班30人，共计108人。

2、截止2011年8月15日，我部已进场机械设备50多台套：投入的主要机械设备有：挖掘机2台、装载机4台、出碴车4台、砼输送泵1台、砼运输车3台、衬砌台车1台；安装800KVA、500 KVA变压器各1台、拌合机2套、空压机3台，其他隧道施工设备已全部到场，可满足当前施工需要。三、完成情况

四、存在问题

1、资金紧张导致物资供应紧张

2、隧道围岩为V级，开挖后围岩较破碎，稳定性极差，致使单循环的进尺较小（每循环0.6米）。

五、解决措施

1、人员、材料、机械设备计划

①、针对花椒箐隧道的特殊性，为了加快施工进度、保证施工质量及安全，我公司在全公司范围内抽调有丰富实践经验的管理人员陆续进场。加强实施性施组对施工的指导作用，严格按照实施性施组执行；加强和完善技术交底工作；

②、为确保工期，认真落实既定方案、措施，加大各方面资金投入。抽调整体素质高、施工作业能力强、合作基础好、施工人员相对固定的各专业队伍承担施工任务，并投入充足的劳动力。

③、针对本标段交通条件，重视施工便道的养护和维修，保证正常运输，从而保证材料供应。对本工程所需材料做到有组织、有计划地进行采购与供应，并做好材料的储备和保管工作。

④、根据施工需要，配备性能优良数量充足的机械设备，严格执行设备管理制度和维修保养制度，责任明确到人，实行“三定制度”即定人、定机、定岗位，确保机械设备的完好率和利用率。

2、安全、质量、环保及水保、文明施工

①、针对隧道不良地质状况，采取超前地质钻探及地质预报方法，采取必要的技术措施稳固软弱围岩，加强对隧道围岩、初期支护及地表沉降的监控量测，及时反馈信息。

②、组织全方位的人员进行培训教育，广泛的利用宣传栏、横幅、标语等大力宣传各种安全知识、预防事故的方法和自我保护的相关知识，开展形式多样的知识竞赛、技能比赛等活动，全面提高全员的安全生产素质。

③、严格遵守业主及当地政府对本工程环保及水土保持、文明施工要求，进一步健全文明施工管理组织机构和环境、水土保护体系。

3、资金、材料、管理保障措施、

在遵守指挥部相关资金管理制度的前提下，制定本项目专门资金管理制度。从而保证工人工资，材料款等及时发放与到位，从而保证工程的顺利进行。

4、技术保证措施

①、为保证施工进度计划的完成，选派曾担任过类似工程、具有丰富现场施工组织管理经验的主管技术员，负责各部分分项工程现场施工。

②、为保证工程进度，需严格工序施工质量，确保一次验收合格，杜绝返工。在施工过程中，要认真对待每种不可预见因素出现，做好各项施工准备和预防措施。

中铁七局集团第三工程有限公司大丽

高速公路7-1A合同段项目经理部

2011年8月17日

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