加强农村基层党组织的先进性建设

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加强农村基层党组织的先进性建设

农村基层组织是党执政的重要根基，是农村的政治核心，各项工作的开展与群众利益息息相关。随着农村经济和社会的不断发展，群众的愿望及所盼所想发生了根本变化，群众对基层党组织的领导方式、发展经济能力、化解社会矛盾、为民办实事等能力提出了全新的要求。而农村基层组织先进性建设关系到群众对党的直接评价，关系到党在农村的各项方针政策的贯彻落实，关系到农村的经济发展、农村基层政权的巩固和农村的繁荣稳定。当前农民群众最迫切的愿望是什么？农村基层组织建设中还存在哪些问题？如何进一步加强和改进农村基层组织先进性建设？立足群众所想所盼，我深入基层进行了认真细致的调查，并做了一些粗浅思考。

一、新形势下农民群众的新期待

人民群众是社会实践和社会生活的主体，是历史的创造者。我们党全部工作的出发点和落脚点，就在于动员群众、组织群众，使人民群众自觉认识自己的利益并为之而奋斗。因此，不断满足群众的需求是党的先进性建设的出发点和落脚点。随着经济社会的发展，新形势下，农村群众的所思所虑已经发生了新的变化。

1、农民盼望经济致富的要求更加强烈。尽早致富是农民群众最关注的话题，也是实现农民群众奔小康的现实物质基础。在政策方面，农民群众既希望上级能够破除一些体制性束缚，并希望上级出台有关政策加以引导，帮助其更新思想观念,引导他们融入市场经济，并通过政策保障增强共同抵御市场风险的能力；在资金方面，农民群众迫切需要有关部门尽快研究措施，采取自由度大、额度小、安全性高的借贷方式，不断扩大借贷覆盖面，为农民群众提供资金支持；在技术方面，农民群众既需要附加值高、市场前景好的优良品种，也需要科技含量高、成本较低的高效药物、肥料及相关管理使用知识，以及一些加工业、养殖业、运输业、农产品销售等农村实用技术，在单个或部分农民群体达到一定基础和能力之后，还需要农产品深加工等方面的技术支持。

2、农民对党员和党组织的带头示范作用要求强烈。在调查中，巡检镇巡检街村群众张教贤、高耀乡农民黄任斌、陈泰民等群众说，他们心目中的党员在各方面应集中体现在“六个明显”上。一是注重修养，思想觉悟明显高于普通群众;二是严于律已，遵纪守法明显好于普通群众;三是与时俱进，创新力度明显大于普通群众;四是作风扎实，工作绩效明显优于普通群众;五是善于思辨，忧患意识明显强于普通群众;六是不畏艰险，临危受命明显勇于普通群众。近年来，洛南县通过在农村基层党组织中积极开展党建主题活动，把4700名党员培养成了农村致富能人，把1200名农村致富能手培养成了党员，占到农村新发展党员总数的80%以上。在党员科技致富示范户的示范带动下，全县4.2万低收入人口脱了贫，2.6万人解决了温饱问题。通过走访了5个乡镇、10个村、100户群众，总结出当前农村群众对基层干部有“五盼”：一盼不贪不堕，二盼不偏不疏，三盼不浮不虚，四盼不软不懒，五盼不乱不骄。农村群众对诸如江苏华西村、河南南街村等具有带头致富人的村庄发展模式十分羡慕。尤其是知识层次较低、缺少资金信息技术的农民群众，更盼望能有一个市场头脑灵活、经营能力较强、热心为群众服务的村级组织或村级带头人，带领全村人通过发展壮大村级经济实力，进一步改变自身处境。

3、农民希望增加就业机会解决就业问题的愿望更加强烈。随着改革开放的不断扩大和产业结构的调整及就业结构的变化，部分农村人口已经离开了土地，走向务工就业的道路，农民流动性越来越大。洛南县每年外出打工的农村劳力达到13.5万人次，占到总劳力20.68万人的65%，仅去年全县外出务工党员1065名，占农村党员总数10153名的10.5%。当前，农民群众外出务工就业有三个门槛：一方面是受自身素质限制，主要表现在靠力气打工的人员多，掌握专业技术人才少，企业用工形成普通劳动力的过量饱和与专业技术人才的极端匮乏两个极端。另一方面，农民群众“入城”还存在重重门槛制约，首先是信息不畅，特别是地处偏远的农民群众无法在第一时间得到企业用工需求信息。其次是政策性门槛过高，如农民群众入城后医疗、保险、子女就学等问题还无法和城区居民享受同等待遇，存在着较多的后顾之忧。再一方面，农民群众就业还存在权益保障上的诸多风险，如劳动强度过大、加班加点等问题，工作环境差导致的工伤事故和职业病频发、身心健康得不到保障等问题，工资待遇太低、社会保障不到位、随意辞退工人、恶性克扣工资等问题，这些问题都很大程度上对农民群众入城就业产生了不容忽视的负面影响。

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4、农民希望改善公共生活条件的心情迫切。农村公共生活资源依然存在着很多矛盾，突出表现在水、电、路、医、教等方面。由于受自然条件的制约和财政方面的限制，大部分村庄很多公共基础问题仍没有彻底解决，行路难、吃水难、用电难、通话难、收视难、看病难、上学难等重重困难困扰着洛南县贫困山区农村群众的生产生活。农民希望加大财政支持力度，不断改善生存条件，提高自身发展能力。群众真切地盼望各级各部门能够真正按照一号文件精神规划好、组织好、实施好社会主义新农村建设这一千秋伟业。

二、农村基层组织存在的新问题

随着社会主义市场经济的不断发展，农村基层组织面临着许多新情况。一些农村基层组织不同程度存在着同新形势发展不相适应的问题，有些问题还相当突出。这些问题集中体现在农村基层组织在实际工作中的一些具体做法上。

1、思维僵化，工作方法简单。工作缺乏创新，拘泥于旧的思维方式和习惯做法，对社会主义市场经济规律认识不够，把握不准，导致发展思路不清；没有改变计划经济体制下的那种“催种催收”式的领导方式和工作方法，工作粗糙，不愿做过细的思想政治工作，以简单粗暴的办法推动工作。不能认真化解矛盾。往往是就稳定抓稳定，不主动把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，从而影响了农村改革发展和稳定。

2、带领群众致富的能力差。一些农村党组织和党员由于思想观念陈旧、文化偏低、思路狭窄、眼界不开阔等种种原因，发展意识不强，发展信心不足，发展思路不明，发展本领不高，难以担任起引领农村致富奔小康的重任。

3、宗旨观念淡薄，无意发挥先锋模范作用。在各种社会思潮、价值取向多元化的形势下，有的党员政治观念淡薄，把自己混同于一般的老百姓；有的党员长期不参加组织生活，党员的作用只是“挂在嘴上，写在墙上”的形式而已。这些现象严重影响了党员在群众中的威信和形象。

4、不能深入联系群众，民-主意识淡薄。农村干部不愿主动干工作，跑项目，跑田间地头，深入群众，调查研究。缺乏宽广而深厚的群众感情，不善于抓民生，听民-意，察民情。开展工作不从实际出发，唯领导是从。淡忘民-主，忽视法制，我行我素，唯我独尊。存在宗族派性意识，搞个人的小圈圈，在群众中起到负面作用。热衷于个人独断，沉湎于行政命令，把民-主集中制原则抛在脑后，把村民自治、村务公开束之高阁，从而影响党的方针政策和国家法律法规的有效贯彻执行，妨碍了基层民-主的进程。

三、加强农村基层组织先进性建设的新对策

先进性建设的目的就是为了加强组织建设，促进农村经济社会的全面发展，不断满足人民群众的利益要求。但我们要注意到问题的形成与存在不是一朝一夕就可以解决的，我们应紧紧围绕巩固和发展党的先进性这一永恒课题，不断加强党员队伍建设，基层组织建设和党内基层民-主建设，努力开创基层党的建设新局面。

1、改革村级组织设置方式，不断激发农村基层组织和广大党员的创造力

一要探索改革村级党组织设置方式。由过去按行政村设置党支部转变为在村级设置党总支，按产业结构特点设置专业党支部，按党员从业岗位分类设置党小组。要根据党员工作岗位特点设立市场营销、技术辅导、生产管理、民事调解等党小组。二要改变党员编组方法。由党员根据自己的特点和爱好，提出参加哪种党支部和党小组的志愿，村党组织按工作需要和党员意愿，统一将党员编到相应的专业党支部和党小组，增强党组织对各种组织的领导和控制力。三要改进党支部职责。在明确支部共性职责的同时，突出专业化发展，分别制订个性职责，纳入各专业党支部目标考核管理之中。

2、加强村级班子建设，切实提高农村基层党组织的战斗力

一是要提升村级班子带领群众发展经济的能力。农村基层党组织要牢固树立发展意识，因地制宜推进农业结构调整，发展现代农业。要提高农民的组织化程度，积极培育、引导和支持农民发展产业合作经济组织和各类中介组织。二是要提升依法办事、民-主管理的能力。要坚持和完善民-主管理制度，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，坚持依法办事。要注意发扬党内民-主，健全农村民-主选举、民-主决策、民-主管理、民-主监督等制度，切实保障党员的民-主权利。要进一步大力推进村务公开和民-主管理，进一步健全完善村级事务“一事一议”制度。三是提升协调处理农村矛盾的能力。基层党组织要善于化解矛盾、协调关系，依法及时合理地处理群众反映的问题，引导不同利益群体，以理性、合法的方式表达诉求。四是提升引领农村文明新风尚的能力。要加强教育，正确引导，营造氛围，改善环境，不断丰富农村精神文化生活，倡导积极向上的、健康的文明生活方式，切实加强农村精神文明建设。

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3、强化党员队伍教育管理，着力增强农村基层党组织的凝聚力

一是要认真做好党员发展工作。要严格按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针做好发展党员工作。进一步落实发展党员工作责任制，把党员发展工作列入支部任期目标考核内容，严格考核。积极探索发展党员工作公示制、票决制等做法经验，确保新党员质量。二是要加强党员的日常管理。要坚持“三会一课”、党员学习、组织生活会等制度，加强党员的日常教育管理。要改变城乡之间、地域之间、党员居住地和就业单位之间基层党建工作相对分离的状态，把党员流出地和流入地党的工作紧密衔接起来，把对流动党员的教育管理与关怀帮助紧密结合起来，使每个党员无论在农村还是在城市，无论在流出地还是在流入地，都能融入党的组织，参加党的活动，受到组织管理，得到组织关怀，发挥先锋模范作用。三是要构建党员联系和服务群众工作体系。要搭建平台、拓宽渠道、注重激励、确保实效。建立党员服务中心、村民事务代理中心等工作平台，以凝聚党员力量，整合各方资源，服务群众需求。要继续开展党员承诺制、设岗定责、双培双带双示范、结对帮扶等主题活动，便每个党员都能发挥作用。四是要疏通党员出口。对不履行党员义务、不符合党员条件、经教育仍无转变的，要根据党章和有关规定，按正常程序及时进行处理，保持党员队伍的纯洁性。

4、积极推进党内基层民-主建设，增强党的基层组织的向心力

要按照党的十七大报告关于“积极推进党内民-主建设，着力增强党的团结统一”的要求，尊重党员主体地位，改革党内选举制度，探索扩大党内基层民-主多种实现形式，维护党的集中统一，积极推进党内基层民-主建设的经常化、制度化、规范化，充分激发广大党员参与党内事务的积极性、主动性、创造性，更好地发挥党内基层民-主建设在加强和改进基层党的建设中的促进作用。

加强基层党组织建设永葆党的先进性2017-04-27 20:55 | #2楼

基层党组织是党的整个组织体系的基石，是贯彻实施党的政策、主张的前沿阵地，是党在基层建设中的领导核心、政治核心和战斗堡垒。“战斗堡垒”是党章对基层党组织性质和作用的形象化表述，一方面要求自身强有力，另一方面要求所起作用强有力。在新的历史时期，如何，是党发挥坚强核心作用的内在要求，是顺利完成党的各项工作的重要保证。

一、加强基层党组织建设是党在历史进程和当前实践中保持先进性的重要保障

，是一项长期任务，任何时候都不能有丝毫放松。我们党自成立以来，就十分重视加强基层组织建设。党的第一代领导核心毛泽东同志针对部队战斗力涣散，提出了把“支部建在连上”；党的第二代领导核心邓-小-平同志针对改革开放对党带来的新挑战，提出要从严管党、从严治党；党的第三代领导核心江-泽-民同志针对新时期党面临的问题指出：基础不牢，地动山摇。《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》也强调：要下大功夫把党的基层组织建设好，放松基层党组织建设，削弱基层党组织作用，是错误的和有害的。

党的十六大以来，以胡-锦-涛为的党中央也同样十分重视党的基层组织建设，特别是在十七大政治报告中，胡-锦-涛同志指出：“中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”在新的历史时期，要全面建设小康社会，关键在于加强党的领导，全面加强党的领导就必须以全面加强党的基层组织建设为政治保证。

总之，从党的领导核心的论述来看，我党历来重视基层党组织建设，根据不同时期的任务，确定建设重点，改进工作方法，保持了党的性质和宗旨，提高了基层党组织的战斗力，永葆了党的先进性。

二、要在大力推进基层党组织建设中永葆党的先进性

1.大力加强思想建设。思想建设是党的建设的首要任务。我们党的历史经验证明，政治是统帅，是灵魂，是一切经济工作的生命线，要不断强化政治理论学习，坚定理想信念。一是坚持用先进的理论武装人。面对新形势、新任务，加强思想建设，关键是用“三个代表”重要思想和科学发展观武装全体党员，用科学发展观理论的立场、观点、方法去观察问题、指导工作，增强工作中的原则性、预见性和科学性。二是坚持理论联系实际。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，自觉运用马克思主义理论研究和解决面临的实际问题，不断深化对党的执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，实现思想观念的创新，使党员形成共同的理想、信念和价值观。三是坚持把握正确的政治方向。认真研究新形势下党员和群众的思想变化，采用灵活多样和喜闻乐见的形式，发挥教育阵地作用，组织党员和群众学习，用正确的理论引导，让党员不仅在组织上入党，而且更要在思想上入党，让群众不仅在思想上拥护党，更要在行动上支持党。

2.大力加强组织建设。加强组织建设是党的建设的重要环节，基层党组织是我们党执政的基础，基础牢了，我们才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。一是实现党组织设置的全覆盖。适应基层社会结构变化的需要，按照产业布局和区位功能，重新整合党的组织资源，发展横向联系，建立联络站点，制定沟通联系制度，努力消除党组织建设的“空白点”，全力主攻“薄弱点”，大力巩固“示范点”，扩大党组织的覆盖面。二是打造优秀的党员干部队伍。党员干部队伍的素质高低，直接影响着党组织的战斗力，要着力抓好党员干部培训工作，通过培训加强对党员干部的党性党风党纪教育、党的群众观点和群众路线教育以及现代经济、科技、法律和管理知识的教育，增强党员干部推动发展、服务人民的本领，把想干事、能干事、会干事的优秀人才选进基层党组织班子。三是加强基层组织阵地建设。建好组织活动阵地，发挥其办公中心、议事中心、培训中心、服务中心、文化中心、维权中心的综合功能。四是坚持改进活动内容和方式。基层党组织必须适应环境任务的变化，活动内容和方式符合基层工作实际，要尽量做到被党员群众认同和拥护，不断开创基层党组织工作的新局面。

3.大力加强作风建设。一是继续完善联系群众机制。将党员干部定期联系群众制度、党组织和党员领导干部定期征求群众意见制度等以制度的形式固化下来，让党员联系群众、服务群众的主题实践活动长期坚持下去。二是切实畅通联系群众的渠道。通过问卷调查、上门求诊、网上交流、设置意见箱、发放便民卡等形式，畅通民-意表达的渠道，广泛听取群众的意见和建议，及时了解群众所思所想，为党组织的正确决策提供舆情依据。三是认真落实联系群众的措施。建立党员诚信档案、帮扶档案等，坚持“群众利益无小事”，做到讲实话、办实事、求实效，进行群众满意度测评，对职工不满意的责令限期整改。

4.大力加强制度建设。制度建设具有全局性、长期性和根本性，要着眼长远搞好制度建设，把制度建设贯穿于思想建设、组织建设、作风建设之中。一是把握好制度建设的重点。根据实际情况，重点围绕学习、培训、管理、激励、监督和考核建立健全各项制度。二是突出长效机制的建设。认真总结主题教育活动的成果，把活动中好的做法，以制度的形式固定下来，形成常抓不懈的工作机制。三是坚决执行好现行的制度。严格执行已出台的各项规章制度，形成以制度管人、按制度办事的良好工作格局，确保工作不走形式，求得实效。

三、要在发挥基层党组织战斗堡垒作用中永葆党的先进性

在新的时期，基层党组织保持先进性，充分发挥战斗堡垒作用，必须重点在四个方面下功夫。

1.必须在贯彻落实党的路线方针政策上下功夫。贯彻执行党的路线方针政策是党章赋予每一个基层党组织的重要职责，基层党组织必须坚定不移地加以贯彻落实。一是做学习党的路线方针政策的先行者。党的路线方针政策一出台，各级基层党组织应及时组织传达学习，不断改进学习方法，注重联系实际学、根据需要学、围绕工作学、盯着问题学，深刻领会党的路线方针政策的精神实质，始终同党中央保持高度一致。二是做党的路线方针政策的传播者。党的路线方针政策的执行不仅要依靠各级党组织，更要依靠广大群众的积极参与才能取得成功。基层党组织最贴近群众，通过生动活泼、入情入理的宣传，把群众的思想统一到党的决定上来，为党的路线方针政策奠定群众基础。三是做党的路线方针政策的监督者。严肃政治纪律，加强监督检查是维护中央权威，保证政令畅通的保障，基层党组织不仅要带头执行，还要监督执行，使党员和群众做到不散布、不发表、不传播违背党的理论和路线方针政策的意见和言论，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。　2.必须在联系和服务群众上下功夫。全心全意为人民群众服务，密切联系群众是我们党区别于其他任何政党的一个显著标志。基层党组织直接面对广大职工，联系职工、服务职工、带领职工做得如何，直接关系到职工群众对我们党的信任、理解、支持和拥护程度。一是做好联系群众的桥梁和纽带。建立健全领导联系、党员帮扶、基层调研、民-意知晓、实事办理等长效机制，坚持用群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴的标准来检验基层党组织工作的效果，筑牢联系群众的桥梁纽带。二是做好服务群众的主角和公仆。各级基层党组织和党员要主动学习，提升服务本领，通过开设“书记信箱”、“党委热线”等，收集民-意，解决问题，提高效率，增强服务的针对性和及时性；主动转变工作作风，明确党组织和党员的责任，让群众少跑冤枉路，少出冤枉钱，树立服务形象；主动创新服务载体，建立党员服务中心，开展形式多样的主题活动，拓宽服务渠道。三是做好带领群众的骨干和领头雁。通过党组织扶持弱势群体，党员帮扶贫困户的“双扶”活动，通过党员带头，积极开展“比、学、赶、帮、超”活动，使群众学有榜样、追有标兵、做有干劲。

3.必须在构建和-谐社会上下功夫。提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。基层党组织是党一切工作的执行者和落脚点，因此必须千方百计提高基层党组织领导发展的能力。一是切实成为发展经济中的领导核心。加快经济建设是基层党组织的中心工作，要依据党中央和上级党组织的精神，把握方向，提出规划，制定措施，营造环境，推动建设，树立“党建工作就是为经济服务”的思想，找准发展经济与党建工作的结合点，科学定位，服务大局。二是切实成为推进公共事业发展的重要力量。公共事业代表着一个地区一个企业的发展水平，基层党组织应主动参与到公共事业之中，为群众提供更好的服务。通过公共事业发展，让群众从中受益，得到实惠，增强党组织的凝聚力和向心力。三是切实成为构建和-谐社会的坚实基础。积极探索发展基层民-主政治的有效途径，切实保障群众的选举权、知情权、参与权和监督权，建立健全内部矛盾的预防和调处机制，畅通诉讼渠道，进一步健全和完善社会稳定保障机制，形成以群防群治为基础的社会管理综合治理与服务体系，维护社会和-谐稳定。

4.必须在体现党员先锋作用上下功夫。基层党组织的战斗堡垒作用最直接、最现实、最具体的是通过广大党员的先锋模范作用反映出来。一是做培育先锋模范党员的教育基地。思想觉悟高、工作能力强、奉献精神好是新时期先锋模范党员的基本标准，围绕这一目标，充分利用各种载体，抓住党员干部培训的有利时机，创新学习方式，把党员打造成解决各种困难和问题，带领群众谋发展、干事业、树正气的“能人”、“强手”和“楷模”。二是做先锋模范作用发挥的管理中心。党员先锋模范作用的发挥需要通过一定的形式和载体展现出来。基层党组织由于所处的地位、所了解的信息、所掌握的资源等优势，决定了只有基层党组织才能承担得起先锋模范作用发挥的重要管理职责。通过加强对党员创先争优评比、党员形象展示、党员技能大赛、主题实践活动、主题教育活动等的设计和管理，为党员发挥先锋模范作用提供宽阔的舞台。三是深化模范作用效果。建立健全考核机制，创新考核办法，通过定时间、定责任、定任务、建台帐，定期公示，集中表彰，促进党员先锋模范作用的进一步发挥。通过树立典型，广泛宣传，在全社会形成学先进、做先进、争先进的浓厚氛围，引导群众向先锋模范党员方向发展。

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