对供热现状的思考和建议

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对供热现状的思考和建议

为落实国家节能减排规划，促进企业转型发展，提升企业经济效益，应对激烈的市场竞争，火电企业在积极开拓电力市场的同时，都提高了对供热的重要性认识，开拓热力市场成为火电企业与发电同等重要的工作。根据对一家发电集团77家供热电厂的调查情况，提出一些思考和建议。

1 热电联产现状

根据我国能源特点，在相当长一段时期，火电仍将是我国主要发电方式，发展热电联产是传统煤电转型发展最现实、最可行的选择。近年来，该集团所属火电企业大力开展供热改造，积极开拓热力市场，有74%的火电厂实现了供热，供热机组容量达到54.8%，被政府认定为热电联产机组的容量达到33.1%。为居民供热面积达到2.9亿平方米，为700多家企业提供工业供热。

1.1 供热机组分布。按机组等级分，供热机组主要集中在30万千瓦级机组，占57.2%，其次是60万千瓦时级机组，占21.6%，20万及以下机组占11.9%，100万千瓦时机组占9.2%。按地区分布看，供热机组主要集中在华北、华东地区，其中华北地区占35.1%，华东地区占24%，华中地区占15.2%，东北地区占13.1%，其他地区还有少量供热机组。

1.2 供热量情况。由于各地执行节能减排政策，同时居民对生活质量要求的不断提高，该集团供热量连续多年保持高速增长。从供热结构来看，民用供热占68.9%左右，主要集中在三北地区，工业供热主要集中在华东、东北、华中地区，占31.1%，随着工业小锅炉的关停，工业供热比重有所提升。

1.3 供热价格。当前居民供热价格普遍较低，特别是三北地区实施普遍居民供热的情况下，供热已成为一种公益事业，热价往往倒挂，居民供热价格平均32.2元/吉焦。而工业供热由供热电厂与用户直接洽谈，供热价格基本反映供热成本，且有的供热电厂与用户建立了煤热价格联动机制，价格相对比较合理，工业供热价格平均52.5元/吉焦。

1.4 热电比。随着环保要求的不断提高，各地政府往往鼓励用大机组替代各类小机组、小锅炉实现供热。由于大机组发电量较大，热电比往往达不到行业关于热电联产机组的相关要求。该集团热电比在17%左右，各电厂中，热电比能达到热电联产机组要求的主要是一些20万千瓦及以下机组。

2 供热成本分析

供热成本一直是个难题，受到业内专家和学者的普遍关注。当前，除少量背压机组外，大部分是以发电为主，在供热成本核算中，主要按照热量法进行核算，即“好处归电法”核算供热成本，因供热产生的节能降耗效益体现在发电上。

2.1 供热燃料成本。供热单位燃料成本，包含两部分，一是供热消耗的燃料成本，二是供热所消耗的厂用电对应的燃料成本。供热单位燃料成本受入炉标煤单价、供热煤耗直接影响。该集团供热单位燃料成本为25.8元/吉焦，最高47.5元/吉焦，最低7.6元/吉焦，差异较大。

2.2供热固定成本。各热电厂供热和发电的侧重点不同，在核算供热固定费用时，考虑的因素不同，分摊有一定差异。一般情况下，热网投资较少、趸售供热、有较大工业热用户的热电厂固定成本较低；而直接供热到居民用户、热网布局较广、供热量较少的热电厂单位固定费用较高。该集团供热平均单位固定成本为10.7元/吉焦。

2.3 供热单位煤耗。因各热电厂锅炉效率、供热管道效率、热用户性质、供热厂用电率等存在较大差异，供热单位煤耗也存在较大的差异。该集团供热煤耗为45.8公斤/吉焦，平均供热效率为74.7%。最高达到66.3公斤/吉焦，供热效率仅为51.6%；最低38.5公斤/吉焦，供热效率达到88.8%。

3 供热效益分析

因供热成本是按照“好处归电法”原则测算，财务上反映的供热利润，不能完全反映供热的实际效益。供热效益包含三部分：

一是供热本身的效益；二是因为供热，在年度发电量计划安排时奖励的供热电量所带来的效益；三是因为供热提高了热效率，降低了供电煤耗所带来的节能效益。

3.1 供热直接效益。从供热直接效益来看，居民供热是亏损的，主要原因是居民供热价格普遍偏低；其次，居民供热管线较长，管损较大，供热效率较低；第三，居民供热固定成本相对较高，导致居民供热单位总成本偏高。工业供热，整体上是盈利的，主要原因是工业供热价格普遍较高，工业供热管线相对简单，热效率较高，同时投资较少，分摊的固定成本也较少。

3.2以热带电效益。由于集中供热有助于实现节能、环保目标，地方政府在安排供热机组发电量计划中，会根据供热情况，增加一部分发电量计划奖励。从调查情况看，热电厂增加了50-800小时不等的发电量。另外，为保持连续稳定供热，特别是居民供热，在供暖期，机组基本上不能调停，且必须保持一定负荷率，这样对提高发电水平具有一定帮助。

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3.3供热节煤效益。对于常规供热机组来说，由于供热所抽蒸汽已经过汽轮机做功发电，但供热煤耗按照不发电纯供热进行分摊，分摊给发电的耗煤量就减少了，供热企业的热效率要高于同类纯凝机组热效率，因此供热企业的供电煤耗普遍较低。该集团由于供热，供电煤耗平均下降9.8克/千瓦时，节约标煤达251万吨，减少了燃料成本。

4 供热存在的主要问题

在该集团的供热调查中，发现了在供热工作中存在的一些问

题，有些是个别的，也有一些是共性问题，需要有针对性地加以研究和解决：

4.1 对供热的重要性认识不足。由于供热产值相对发电来说，比重不大，有些单位和管理部门对供热工作不够重视。供热管理工作量较大，难度较高，直接面对热用户，但在供热人员配备略显不足。承担居民供热的热电厂，部分企业供热备用紧张。也有少量企业认为居民供热价格较低，供热亏损，对供热积极性不高。

4.2 供热发展不均衡。部分火电企业没有供热，市场开拓力度不足。供热企业中，有一些企业供热量增长缓慢，存在建设时虚报供热面积、夸大热负荷现象，热电比偏低。各地方政府对供热的重视和支持力度也不均衡。

4.3 部分供热企业经营困难。以供热为主的电厂，投资比同等级的纯凝发电机组大；设备运行和维护需要人员较多；因供热半径的限制，运煤条件比大电厂差，煤价较高；因此，热电厂投资更多，运营成本更高。有些热电厂专供采暖，采暖期一过，供热机组设备闲置，利用率低，负担重，经营出现困难。

4.4 居民供热价格较低。按照现行成本核算办法，居民供热价格偏低，难以消化供热燃料成本和固定成本，如果不考虑其他方面的获利，普遍出现亏损状态。

4.5 供热环保效益未能充分体现。热电厂取代分散的小锅炉，具有容量大、热效率高、除尘效率高等优点，更有利于灰渣综合利用和节省宝贵的城市建设占地。但热电企业为环境和社会所做出的公益性贡献，未能得到相应经济收益。

4.6 税制政策未惠及热电企业。热电企业承担相当部分的社会和公共利益的义务，国家应在税收和财政政策上给予适当的照顾，但供热企业在改造资金方面未得到低息、补贴等优惠。

4.7 供热指标体系不健全。各热电厂供热煤耗、供热厂用电率、供热与发电的耗煤分摊，供热对供电煤耗的影响，供热固定成本的分摊差别较大，对供热指标的考核缺少相应规则，在年度指标计划中，设置比较粗放，难以对比和衡量。

4.8 供热技术研究不够。对火电的科技研究，国家一直很重视，但对供热方面的研究则相对不足。热电联产比常规火电无论在环保、税收、金融、价格等政策上，还是在供热机组选型、供热技术、供热效率、供热综合利用、供热指标体系等技术上都有更多的问题急待研究。

5 供热的工作建议

5.1供热具有较好的综合效益，国家应出台相关鼓励政策，大力发展热电联产。热电厂实现集中供热，能有效促进节能减排，提高资源利用效率，减少发电燃料成本，综合效益明显。国家和地方政府应出台相关扶持政策，加大发电量计划奖励，理顺热价，促进热电联产的大力发展。

5.2 供热表面上亏损，但隐性收益较大，应全面分析供热收益，提高供热重要性认识。供热的隐性收益主要来自于增加的发电量和节省的燃料成本，随着环保要求的提高和电力市场竞争的加剧，供热成为火电企业赢得市场的有效竞争力。

5.3 应加强供热指标体系建设。建立完善供热的技术指标、

财务指标、经济指标，加强指标的横向管理和纵向管理，不断优化供热指标，降低供热成本，合理分摊供热与发电的能耗，达到科学、规范，易于比较、衡量。

5.4 大力开拓热力市场，提高热电比，充分利用已有的供热设备，提高供热贡献率。许多热电厂，热电比还较低，供热水平远未达到设计热负荷，还有很大的提升空间。

5.5 积极争取供热优惠政策，不断提高居民供热价格。积极向地方政府及供热用户反映客观情况，努力争取热价上调、脱硫脱硝热价、热价补贴、财政补贴等政策，解决居民热价偏低问题。

5.6 加强供热政策和供热技术研究，增强对供热企业的指导和监督。要有针对性地研究供热政策，各热用户的蒸汽、热水的压力、温度等不同的需求，合理布局供热管网，提高蒸汽和热水利用率，降低供热成本。

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