县生态公益林补偿到户存在的问题解决与探讨

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　　**县地处长江中上游鄂西北山区，**过渡地带，属长江中上游沮漳河和黄柏河流域，长江一级支流，漳河水库上游地带边，北岩容分布区，森林覆盖率高达74.38%。生态公益林的实施，结束了我县长期无偿使用森林生态效益的历史，开始进入有偿使用森林生态效益的新阶段，调动了广大公益林所有者和经营者的积极性，保障林农的切身利益，巩固林业生态建设成果，促进生态公益林的保护和发展具有十分重要的意义，从根本上解决了林业发展的动力和机制问题。

　　一、基本情况

　　㈠生态公益区划面积情况

　　**县生态公益林从2001年森林分类区划, 经历不但完善界定有关技术、规范、区划调整等, 通过近几年发展，结合我县天然林资源保护工程建设和综合考虑远安县社会经济情况及林业在国民经济发展中的地位、林业生产经营状况，报省林业部门批准确认后的生态公益林面积**万亩，其中国家级公益林**万亩，保护等级为三级；省级公益林21.55万亩。

　　在国家级公益林中，有林地**万亩、疏林地4.3049万亩、灌木林地6.5985万亩，涉及到全县5个乡镇、59个村和国有万山厂、县林科所、任家岗林场3个国有单位，按保护等级全部划为三级。

　　在省级公益林中，有林地17.516万亩、疏林地**万亩、灌木林地**万亩，涉及到全县5个乡镇、40个村。

　　㈡生态公益林补偿情况

　　⑴我县省级生态公益林补偿从**开始，到**年全面实施补偿，已实施补偿4年，涉及到8000余户农民利益。国家级生态公益林从**年开始实施，补偿范围为天保工程区新增造林且未享受天保管护经费国家级公益林面积，共计10.52万亩。

　　**年省级生态公益林补偿面积1万亩，补偿资金5万元。实施范围为任家岗林场.**年省级生态公益林补偿面积6万亩，补偿资金29万元，全部为省级生态公益林，实施范围为任家岗林场2.5万亩、太平顶自然保护小区0.3万亩、金家湾保护小区分别0.2万亩、大堰林场3万亩。

　　**年生态公益林补偿面积32.07万亩，其中省级生态公益林补偿面积21.55万亩、补偿资金104万元；国家级生态公益林补偿面积10.52万亩、补偿资金53万元。

　　**年下达生态公益林补偿面积32.07万亩，其中省级公益林补偿面积21.55万亩，补偿资金158万元;国家级生态公益林补偿10.52万亩、补偿资金100万元。

　　㈢生态公益林管理情况

　　1.在生态公益林区已建立森林火灾、林业有害生物防治、乱砍滥伐、乱捕滥猎和侵占林地的防范机制，有效预防、发现、扑救管护区域内火灾，并及时报告；监测林业有害生物防治，发现后及时上报和治理，保证管护区域内的生态公益林、林地不受破坏，无乱捕滥猎现象。

　　2.生态公益林执行林政管理，禁止公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用征用公益林地。除国家有关部门批准的重大建设项目外，不得占用征用生态公益林地。

　　3.实施公益林年度检查，检查内容包括生态公益林保护和管理工作开展情况、森林经营方案执行情况、动态变化、管护效果等情况。核查内容包括监督检查森林生态效益补偿制度和政策的执行与落实情况，核实认定生态公益林的动态调整情况，调查评估生态公益林的管护效果。

　　4.规范生态公益林资金管理，森林生态效益补偿基金用于公益林的营造、抚育、保护和管理。生态公益林所有者或经营者为个人的，中央财政补偿基金支付给个人，由个人按照合同规定承担森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育等管护责任。生态公益林所有者或经营者为林场、苗圃、自然保护区等国有林业单位或村集体、集体林场的，中央财政补偿基金的管护开支范围是对重点公益林管护人员管护费、建立森林资源档案、森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育以及其他相关支出。

　　二、存在的问题

　　㈠公益林补偿范围省级部门确认面积覆盖度不够。到**年，我县21.55万亩省级公益林全部实施补偿;而国家确认的30.66万亩国家级公益林部分实施补偿,国家级公益林仅补偿10.52万亩面积，只是新增造林且未享受天保管护经费，补偿实施前后不一，人为造成一些矛盾和纠纷的隐患，影响着公益林管护政策的执行效果，也给资金使用和管理造成极大的困难。

　　㈡补偿资金标准不一。一是国有林与集体林不一样，国家级与省级公益林不一样，直补资金分国家级4.75元/亩，省级4.5/亩，**年调整为国家级和省级集体林按9.75元/亩，国有林补偿4.75元/亩，而我县由于历史原因有一部集体林划为国有林，没有调整权属，对农户补偿很不利，国有补偿标准比集体林补偿要少一半，势必引起新的矛盾。近年来，木材价格近年来各类木材价格上涨迅速，进一步拉大了经营商品林和生态林之间的收入差距，经营生态问题的矛盾依然突出。

　　㈢生态公益林界定到户过程中矛盾纠纷十分突出。国家级生态公益林和省级生态公益林分解到户中，因区位不同，村与村、户与户之间，补偿区别较大,部分人不能正确对待。有些林权证面积与区划界定的面积差别大，界定到户中产生矛盾纠纷，关键是调解十分困难，因为很多因素是历史原因造成的，如林权证面积与实地面积差异，山林历史遗留问题，农户林权证遗失、农户外出务工、林权纠纷，分解到户很难平衡面积，因涉及到资金补偿，矛盾激发尖锐和调解难度增大，引起了群众上访事件。这些问题制约着公益林的实施，迫切需要妥善加以解决。目前，历经两年多，反复落实，仍然还有个别村，山林存在历史遗留问题，只能暂缓，解决矛盾后，实施补偿。

　　㈣工作经费缺乏。生态公益林大多属集体林农户经营，农民居住分散，生态公益林补偿界定到户工作量大，但是，又没有工作经费，给基层工作增加了很大负担，为了搞好生态公益林界定到户工作，林业部门只好自筹资金解决。

　　三、解决问题建议与探讨

　　1．大力宣传生态公益林保护与建设的重要性和紧迫性，要充分发挥新闻媒体作用，广泛开展宣传教育活动，宣传生态公益林的公益性、公益林是造福子孙后代的公益事业，提高对生态公益林的认识，引起全社会对生态公益林保护和建设的高度重视，解决生态公益林的投入和补偿问题，使生态公益林建设能得到社会各方的支持，逐步形成全社会办生态林业的局面。

　　2.制定完善生态公益林政策、管理规范，将生态公益林工作纳入政府工作目标责任制，形成乡镇政府、村、林业部门多级部门合力，将这一利国惠民的好事办好办实。在实施过程中便于操作，为解决矛盾问题提供政策和法律依据。

　　3.在生态公益林补偿面积上，全面纳入补偿，区划范围上，逐步扩大纳入，在补偿标准上，平衡补偿资金标准，省级生态公益林和国家级生态公益补偿标准同价补偿，国有林与集体林同价。消除矛盾隐患和不稳定因素。建立以政府投资为主，各方筹资为辅的多渠道、多层次的林业生态建设投资体系，理顺生态公益林补助政策和保护补偿机制，明确公益林补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系，建立我县生态公益林管理和保护的长效机制。

　　4.生态公益林的管理体制，成立管理机构、由各级政府目标责任制，努力实现全社会办生态林业的局面。形成以法律手段、行政手段为主，辅之以必要的经济手段，实行事业化管理的生态公益林业管理体制。

　　5.落实工作经费。生态公益林补偿，界定到户、管护监督、检查验收等都需大量人力、资金，特别是在目前我县林业部门还是靠自收自支解决人员经费的局面，在没有专项经费的情况下，给这一工作顺利开展带来了很大困难。建议安排此项工作的专项经费，保证生态公益林补偿工作顺利实施。

　　6.开展生态公益林经营利用机制，注重科学经营利用，在保护的前提下，坚持“非木质利用为主，木质利用为辅”的原则，科学合理利用生态公益林资源。通过典型示范、政策扶持等措施，探讨林下种植养殖、景观资源开发等，努力做好非木质利用。通过科学利用，进一步提高生态公益林自补能力，从根本上缓解生态公益林保护与群众生产生活的矛盾，为生态公益林区群众寻找一条致富门路，使群众管好自己的林子。

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