抓安全生产制度建设

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抓安全生产制度建设

紧抓安全生产构建应急管理长效机制

抓安全生产制度建设

水电六局官地施工局按照“打基础、抓基层，强责任、求实效”的要求，把安全生产应急管理工作放在与企业生产经营同等重要的位置，并取得了一定的成绩，为施工局的持续发展提供了有力的安全保障。建立统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制。建立责权统一、有利管理、有利指挥、有利施救的体制机制；强化施工局人才储备、技术储备、装备储备、培训演练等功能，发挥好内部辐射带动作用，全面推进应急救援施工局联动机制建设，形成强有力的施工局协调联动能力。

一、立足提高认识，强化宣传教育

为了切实提高安全意识，丰富安全知识，把“安全就是最大效益”的理念深入人心，施工局突出抓了三个方面的工作：一是大力实施企业安全文化工程。加强对员工安全文化的引导和教育，把安全文化建设作为企业文化建设的重要组成部分加以推进。通过各级领导的言论行为、宣传教育、制度约束、财力支持、明确责任、实行奖惩等方面的导向，大力倡导与渗透“以人为本”和安全发展的理念，促进了全员安全意识的提高和行为的规范，使我施工局的安全文化氛围逐渐形成，“安全第一”的理念渐入人心。二是有效开展全员安全知识宣传教育。今年6月份，以“全国安全生产月”活动为契机，组织开展了全员安全法律法规知识竞赛活动，发放试卷150余份，及格率达100%;展出宣传牌20多块。三是积极组织专业专项培训。安全教育做到实处，对新进场工人及时进行安全教育，同时发放《安全手册》，随后做好教育台帐的登记工作。开展的教育培训共68次，996人，《安全手册》发放600余本。采取自培、外培等形式，组织开展了入施工局三级安全教育、安技人员专业培训、特种作业人员上岗培训、专职爆破员和义务消-防-队员业务技能培训等活动。尤其是对爆破工、压力容器操作工、电工、电(氧)焊工、起重工、吊车司机、机动车驾驶员等特种作业人员，严格实行了先培训、取得资格后上岗的制度。

目前，我施工局入厂三级安全教育培训率、特种作业人员持证上岗率均达100%。施工局成立以来，我施工局每年投入安全教育培训费用达二十万余元。通过安全观念的引导和安全知识的教育培训，为进一步搞好我施工局安全生产应急管理工作打下了扎实的思想基础和业务技能基础。

二、立足形成合力，强化责任落实

施工局成立以来，严格推行安全管理一把手负责制和安全生产目标管理责任制，把安全生产应急管理工作纳入全施工局目标管理范畴，层层分解落实各级各部门的责任，明确安全生产工作目标，加强检查考核，严格奖惩兑现。今年年初，我施工局召开了2015年度安全工作会议，总结和部署安全工作，会上，5名施工局领导、16个二级部门安全第一责任人分别向施工局递交了《2015年度安全生产目标管理责任状》。根据各施工队、部门的实际情况，《责任状》还规定了安全共性指标和个性指标，使安全目标更加细化，更加具体，更具操作性。会后，各单位还将《责任状》的内容逐一分解，将安全责任分解到各生产班组及岗位，真正做到了“安全重担大家挑，人人肩上有指标”。施工局安全环保部对各单位安全责任状的贯彻落实情况逐月进行严格的检查与考核，使我施工局安全管理工作从领导到一般员工、从年头到年尾，形成了一个横向到边、纵向到底的管理网络。同时，我施工局还分别与公司、官地建设管理局(筹)签订了《2015年度安全生产目标管理责任状》，自觉接受上级领导机关的监督、检查与指导。通过分解任务，细化要求，明确责任领导和责任人员，严格考核，有效形成了全施工局抓安全生产的强大合力，真正做到了把安全生产应急管理工作落实到了工作基层、落实到了生产一线。

三、立足防范事故，强化隐患整治

安全无小事，任何一个小的隐患和疏忽都可能酿成大的事故。为了搞好安全应急管理工作，我们始终坚持预防为主，强化了安全检查和隐患整改。在安全检查方面，坚持抓好“三查一审”(即施工局安全环保部月月查，施工队周周查，施工班组天天查，严格动火审批手续)环节，还坚持和完善了各部门、施工队、班组、安全管理人员的自查、周查、月查、季查等行之有效的安全例行检查制度。对检查中发现的隐患漏洞做到了“三个及时”和“三个对待”。“三个及时”，就是报告及时不过班、研究及时不过夜、整改及时不过期；“三个对待”，就是把事故隐患当作事故处理对待、把一般隐患当作重大隐患对待、把隐患整改当作生产任务对待。把安全事故处理“四不放过” 变为安全隐患“四不放过”，把安全管理关口前移、变事后处理为事前防范。三年来，我施工局组织开展了多种形式的安全生产大检查活动。今年元月份，施工局分管安全副局长亲自带队对全施工局生产区、生活区等重点要害部位进行了突击检查，对查出来的问题，给相关责任领导和责任人员进行了严肃处理。三年来，综合安全检查95次，专项安全检查107次。，查出大小事故隐患293条，治理完成总计293条，隐患整改率达到100%。对检查发现的隐患漏洞，坚持按照“三定”(定整改措施、定整改期限、定整改责任人)的要求进行了整改，有效防止了各类安全事故的发生。

为了确保我施工局特种设备及工作场所的安全，施工局成立以来投资十几万元，组织技术监督部门对全施工局目前运行的2台龙门吊、3台8t起重吊车、56台施工局内机动车辆进行了全面的安全检测；组织卫生部门对全施工局食堂卫生、以及炊事员进行了全面检查，开展了员工的职业健康体检工作;组织监理、业主安全管理部门对全施工局的防雷设施进行了全面检测。今年，我施工局投入安全隐患整改资金达30余万元，为事故隐患的及时整改提供了充足的经费保障。

针对道路交通安全管理这一薄弱环节，今年，我施工局进一步加强了道路交通安全管理，狠抓了《场内机动车辆安全管理规定》的贯彻落实，严格执行“上岗证”及“派车单”制度，制订了《交通安全整顿方案》，成立了交通安全督察组，设置了专职交通安全管-理-员1人。

四、立足长效管理，强化基层基础

按照国务院提出的“努力做好安全生产应急管理工作”的要求，紧密结合工作实际，加强应急管理体系建设，施工局自上而下建立起了覆盖施工局所有施工队的应急管理网络，初步实现了救援体系建设、事故预防、应急保障、抢险救灾技术服务“四位一体”的有机结合，有力促进了安全生产应急救援工作由事后单纯救援向事前综合预防救援的转变。

一是加强了应急预案体系建设。根据施工局实际情况，目前，我施工局制订了《重大突发事件/安全事故处理应急预案》、《急性中毒事故处理应急预案》、《传染病事件处理应急预案》、《爆炸与坍塌事故应急处理预案》、《触电事故应急预案》、《夏季消防预案》、《防止“藏-独”势力破坏重大突发事件应急处理预案》、《尾水调压室第一层扩挖安全应急预案》、《冬季雨雪冰冻灾害应急救援预案》、《地震应急预案》、《2015年防洪度汛预案》、《2015年防洪度汛预案》、《尾水出口围堰防洪度汛预案》等各类应急预案13个。预案对安全事故和自然灾害的信息报送程序、分级负责原则、指挥协调程序、善后处置等方面进行了明确和规范。

二是加强了应急求援演练和队伍建设。为了使预案不光停留纸上、挂在墙上，近几年，我施工局认真开展了安全生产应急救援预案的演练和技术比武活动，在实践中打造出了一支合格的安全生产应急救援队伍。今年施工局分别于5月12日组织了尾水出口明渠撤离演练和7月15日组织参加了围堰水库2015年防洪应急抢险地下厂房抢险演练。另外，在7月4日组织参加了3#渣场汛情及突发自然灾害紧急疏散演练。，专门邀请业主、监理安全管理人员进行指导，参演人员合计达500余人次。通过加强演练，进一步完善了预案，锻炼了队伍，提高了突发性事故事件的处置能力。

三是加强了管理制度建设。从施工现场到生活营区，从基础管理到特殊工种管理，特别是对消防设施、空压机储存灌、起重机械、氧气瓶、乙炔瓶等重点设施设备和场所的管理，都进一步细化和规范了各项规章制度，努力做到凡事有章可循，严格按照规章制度办事。各部门和单位按照“谁主管，谁负责”的原则，明确了安全管理工作职责，建立起了一级抓一级，一级保一级，一级对一级负责的安全管理体系，为安全生产应急管理长效机制的建立打下了坚实的制度基础。

总之，安全生产是企业的生命线，是企业获得更大经济效益的保障。通过落实责任、逐级推动、典型引路和示范指导等措施，进一步健全针对各类事故的“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案体系；推广预案管理典型经验，深化预案管理。按照施工局“突出重点、不求大求全，注重实效、不流于形式，厉行节约、不铺张浪费”的要求，进一步规范应急演练工作，定期组织开展多种形式的应急演练；及时总结演练工作经验和教训，推广好的经验，针对存在问题提出改进措施，适时修订预案。“紧抓安全生产，构建应急管理长效机制”是官地施工局安全管理工作根本工作思路，是对生产经营的有效保障之法。

坚持不懈地把安全生产体系建设抓出成效2015-06-02 22:33 | #2楼

今年以来，通过矿区上下的共同努力，原煤产量、销售收入、利税总额、职工收入等主要经济指标再创历史新高，企业继续保持强劲发展势头。但令人遗憾、纠结的是，虽然安全形势总体稳定，杜绝了较大及以上事故，但零星事故多发，安全生产一波三折，安全形势极为严峻，与良好的生产经营态势形成强烈反差。11起事故无情地夺走了12位矿工兄弟的生命，几十个家庭深陷失去亲人的痛苦。每每想此，深感愧疚、自责和不安。生命至高无上、安全永远第一、责任重于泰山。安全是发展的基础和前提，科学发展首先就要安全发展，只有把安全生产抓紧抓实抓好，职工的生命安全才有保障，以人为本才能落到实处，发展的步伐才能迈得更好、更快，实现“十二五”双千亿目标才有把握。今年以来安全生产十分被动的局面再次告诫我们：只有不到位的管理，没有抓不好的安全，必须把安全变成每一个职工的自觉行动，珍爱生命，安全第一；也再次警示我们：安全生产是一个系统工程，安全生产体系建设只能加强，不能弱化，只能加快，不能放慢，必须统一思想、统一认识、统一行动，坚定不移、持之以恒地全面推进。基于以上考量，集团公司把明年定为“安全生产体系建设推进年”，要求每一名干部职工都要找准自己的坐标、明确自己的责任，步调一致、合力推进，坚决打好安全生产翻身仗，确保矿区安全形势持续稳定好转。在开年之初，矿区每一名干部职工首先要明确三个问题：对体系建设的认识、在体系建设中的位置、推进体系建设的措施。作为集团公司董事长、党委书记，更应以身作则、率先垂范，带头回答这三个问题。

一、我的认识

认识决定态度。只有充分认识到体系建设的重要性，才能自觉、主动地投入到体系建设中去，确保取得实实在在的效果。

安全生产体系是一种科学的理论。安全生产体系是多年来矿区安全生产经验的总结、提炼和升华，是着眼长远、构建长效机制的重要举措，是集团公司集体智慧的结晶。5个子体系及15项要素涵盖了安全生产各个方面，抓住了煤矿安全生产的关键环节，与矿区安全生产实际贴合紧密，同时又互相联系、互为条件、互相促进。安全生产体系不是就安全抓安全，而是从基础抓起，从系统抓起，从全方位抓起，体现了安全管理理念和管理模式的创新，促使安全管理从粗放管理向系统化、规范化、科学化管理转变，全面提升安全生产水平。因此，安全生产体系注重标本兼治，既符合科学发展要求，又符合矿区实际，富有鲜明的淮北矿业特色。

安全生产体系是一种科学的精神。淮北矿区地质条件复杂，自然灾害严重，安全威胁极大，全国少有，这些都是客观存在的，也是不争的事实。安全生产的复杂性和艰巨性将长期考验我们。从历史上看，2003年之前，由于安全理念落后，安全管理粗放，每年零星事故不断，较大及以上事故也时有发生，教训极为深刻。从现状看，目前22对矿井中有12对突出矿井、9对高瓦斯矿井、6对大水矿井，每天都有上百个工作头面受到瓦斯、水害、矿压等威胁，安全的风险不言而喻，特别是随着矿井开采深度的增加，威胁还将进一步加大。从发展看，“十二五”期间，随着集团公司规划实施步伐的加快，煤炭主业规模将进一步扩大，生产布局将横跨4省6市，矿井将达到30多对，安全管理区域越来越广、难度越来越大。复杂的地质条件我们无法改变，只能敬畏自然、尊重自然，按照客观规律办事；遍布林立的矿井，决定了再依靠人盯、人防的人海战术无济于事。必须牢记历史，认清现状，放眼长远，以实事求是的精神大力推进安全生产体系建设，提高安全管理的科学化水平。

安全生产体系是一种科学的方法。求木之长，必固其根；欲流之远，必浚其源。普遍发生的问题要从体制机制上找原因，反复发生的问题要从规律上找原因。每一起事故发生后，我们都深刻分析了，都严格问责了，也都制定相应的措施了，但为什么类似的事故仍在不断发生，同样的问题依然反复出现？我想，关键是我们没有认真查找事故背后的深层次原因，探寻事故发生的规律，而是片面地、孤立地就一个问题解决一个问题。就安全抓安全，头痛医头、脚痛医脚，是抓不好安全的，今天抓了，明天其他事故可能又会出现。特别是当前运动式管理的现象大量存在，今天发生事故了，就来一个大检查，明天发生事故了，就来一场大活动，不可能从根本上扭转安全事故波浪式发生、安全形势时好时坏的状况。必须提纲挈领、纲举目张，坚持以体系建设为统领，系统地而不是孤立地去思考安全工作，全面地而不是局部地去部署安全工作，持久地而不是运动式地去落实安全工作，增强安全生产的稳定性、可靠性。

二、我的位置

角色决定责任。只有找准自身的位置，才能明确自己的职责，不折不扣地把责任落实在体系建设过程中。作为集团公司董事长、党委书记，在体系建设中主要扮演三个角色。

体系建设的领导者。火车跑得快，全靠车头带。安全生产体系建设这列火车能在淮北矿区开多快，开到哪，关键在于领导。作为集团公司主要领导，是安全生产的第一责任人，对体系建设负总责，我的重视程度直接影响着矿区上下对体系建设的态度；如何引领体系建设，关系着体系建设的成败。体系建设承载着矿区安全发展的光荣使命，提高重视程度，发挥好强劲引领、把关定向的“车头”作用，保证体系建设达到预期效果，撑起生命安全的保护伞，是我应尽之责。如果体系建设抓不好，抓不出成效，我作为董事长、党委书记负主要责任。

体系建设的组织者。安全生产体系建设是一项庞大的系统工程，涉及方方面面。统一步调、凝聚合力，需要一把手统揽全局、协调各方。作为董事长、党委书记，在集团公司拥有的资源无疑最多，系统地组织谋划体系建设，统筹协调好全公司的人力、物力、财力，让各类资源最大限度地释放潜能，从而充分发挥各自的作用，合力推进体系建设，是我应尽的义务。同时，切实加强对分管领导和各矿、厂、处主要负责人履行体系建设职责情况进行督查指导和考核。深入调查研究，及时发现问题，总结经验教训，指导面上的工作。

体系建设的参与者。体系建设关系到每一位干部职工的切身利益，要取得实实在在的成效，矿区上下必须共同参与、齐抓共管。作为董事长、党委书记，我也是体系建设中的一分子，而且我的参与作用发挥的如何，将直接影响着其他人员的热情。积极主动地参与到体系建设中去，坚定不移地推进体系建设，贡献自己的力量，是我应尽的本分。坚持参加体系建设的重要活动，坚持研究解决体系建设中的重大问题，坚持联系基层制度，坚持每季度主持一次体系建设推进会议。

三、我的措施

行动决定效果。一打纲领不如一个具体行动。在认识统一、位置找准的情况下，关键要付诸行动，拿出切实可行的措施，以实际行动推动体系建设。

率先垂范做表率。其身正不令而行，其身不正虽令不从。领导带头是无声的力量，任何事情要做好，必须领导率先垂范，要求别人做到的自己首先必须做到。带头学习，做到善学、善思、善谋。安全生产体系内容丰富、内涵深刻，唯有深入学习，吃透精神，才能抓住精髓、运用得法，不断提升驾驭安全生产能力。带头去用，做到用心、用力、用功。坚持用体系建设统领安全生产，指导安全工作，提高矿区安全生产水平。同时，求真、求实、求新，在推进中不断总结、完善和提高，确保体系建设健康发展。

统筹协调谋全局。不谋全局者，不足以谋一域。体系建设要在最大程度上发挥效能，必须站在全局发展的战略高度，统筹谋划，协调推进。处理好安全、生产、经营三者之间的关系，当安全与产量发生矛盾的时候，坚持安全第一；当安全与效益发生矛盾的时候，坚持安全第一。把握好总体系、子体系和分要素的推进节奏，使各要素协调发展。统筹好人力、财力、物力资源的分配，特别要把防止发生颠覆性事故作为第一要务，在“一通三防”和防治水工作上，要人员给人员，要资金给资金，该投入的坚决投入到位。分配好公司机关和基层单位在体系建设中的任务，各有侧重、各有重点，防止眉毛胡子一把抓，费劲不小，效果不佳。发挥好政策的导向作用，不断完善体系建设激励约束政策，让每个人都有压力、有动力，进一步引导矿区上下把精力集中到体系建设上来，最大限度地调动机关、基层和职工抓安全的积极性和主动性，形成齐抓共管、合力推进的格局。

转变作风求实效。毛泽东同志曾说过，政治路线决定后，干部是决定性因素。干部作风问题不解决，上行下效，什么工作都做不好。这几年矿区发展任务重，我把很多精力都放在了与外部洽谈、出差、开会等工作上，没有从繁杂的事务中摆脱出来。特别是对于安全工作，安排布置的多，真正沉下身子、带着问题到基层调查研究、掌握第一手资料少，对安全工作指导不够。今后，在安全生产上要多投入些精力，进一步深入基层，深入一线，加强调查研究，不仅要认真听取基层干部的意见和建议，也要高度关注职工群众的态度和思想，深入了解掌握体系建设过程中存在的问题，认真分析问题产生的原因，从而及时纠偏调正、完善工作举措，确保体系建设不变味、不走样，沿着正确的方向扎扎实实地推进。

狠抓落实严问责。三分战略，七分执行。体系建设最终要落实到具体工作中，才能具有强大的生命力。在推进体系建设过程中，不仅要有安排、有布置，更要有检查、有督促，特别要抓住影响体系建设的突出问题，下大力气专题研究，督促相关部门和单位制定针对性措施，及时加以解决。大力倡导打基础、利长远的思想，促使机关和基层正确处理长远与当前的关系、务实与务虚的关系、内容与形式的关系，坚决反对急功近利、形式主义的做法。对体系建设实行目标管理，严格落实责任追究，盯住不落实的人，抓住不落实的事，对落实不力、进展缓慢、效果不佳的单位和个人，严肃追究责任，确保体系建设取得实效。

安全生产体系建设是一项长期性、复杂性和艰巨性的工作，必须要有锲而不舍的意志、坚韧不拔的毅力，稍有放松就会前功尽弃。希望矿区上下始终坚持“勤学习、善思考、勇创新，知实情、出实招、干实事，跟得上、盯得住、攻得下，讲团结、顾大局、敢担当，听招呼、守规矩、做表率”，齐心协力、众志成城，持之以恒、常抓不懈，让安全生产体系建设在淮北矿区落地生根、开花结果。

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