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高处作业安全管理制度
1 目的
为确保船舶及海工（以下简称船舶）建造高处作业安全，防止发生事故，特制定本规定。
2 适用范围
本规定适用于船舶建造高处作业安全管理。
3 定义
本标准采用下列定义：
3.1 高处作业
凡距离坠落高度基准面2m及其以上，有可能坠落的高处进行的作业，称为高处作业。
3.2 坠落高度基准面
从作业位置到最低坠落着落点的水平面，称为坠落高度基准面。
4 高处作业分级与分类
4.1 高处作业的分级
高处作业分为一级、二级、三级和特级高处作业。
4.1.1 作业高度在2m至5m时，称为一级高处作业。
4.1.2 作业高度在5m以上至15m时,称为二级高处作业。
4.1.3 作业高度在15m以上至30m时,称为三级高处作业。
4.1.4 作业高度在30m以上时，称为特级高处作业。
4.2 高处作业的分类
高处作业分为特殊高处作业和一般高处作业。
4.2.1 特殊高处作业
a. 在阵风风力为6级（风速http://www.ahsrst.cn）及以上情况下进行的强风高处作业。
b. 在降雪时进行的雪天高处作业。
c. 在降雨时进行的雨天高处作业。
4.2.2 一般高处作业
除特殊高处作业以外的高处作业。
5 直接引起坠落的客观危险因素
各企业应严格控制以下直接引起坠落的客观危险因素，采取切实有效的措施防止发生高处坠落事故。
5.1 阵风风力六级（风速http://www.ahsrst.cn）及以上；
5.2 在温度25℃以上作业时间长达4小时；
5.3 气温低于10℃的室外环境；
5.4 施工现场有冰、雪、霜、水、油等易滑物；
5.5 自然光线不足，能见度差；
5.6 接近或接触危险电压带电体；
5.7 摆动，立足处不是平面或只有很小的平面，致使作业者无法维持正常姿势；
5.8 抢救突然发生的各种灾害事故；
5.9 人员单次搬运物件超过15KG。
6 高处作业基本要求
6.1 从事高处作业的单位必须具备高处作业的资质，落实安全防护措施后方可施工。
6.2 凡从事高处作业的人员必须经安全教育，熟悉现场环境和施工安全。对患有职业禁忌症（高血压、心脏病、严重贫血、恐高症等）和年老体弱、疲劳过度、视力不佳及酒后人员等，不准进行高处作业。精神不振、心绪慌恐不安、心情过分激动等人员，暂时不宜进行高处作业。
6.3 高处作业人员应按照规定穿戴劳动保护用品，作业前要进行检查，作业中应正确使用防坠落用品与登高器具和设备。
6.4 高处作业应设安全监护人对高处作业人员进行监护，安全监护人应坚守岗位。
6.5 高处作业前，应对高处作业人员进行书面安全交底。
6.6 作业人员应了解作业内容，掌握正确的操作方法，遵守操作规程。
7 高处作业管理要求
7.1 安全技术措施要求
登高作业中需要的各类安全技术措施，应事先计划，纳入生产准备。企业技术部门负责制定高处作业安全技术措施，生产管理部门负责组织实施，使用部门负责日常维护保养和管理，安监部门负责对安全技术措施的检查和验收。
7.2 对生产组织人员的安全要求
7.2.1 做好高处作业施工前的准备工作，遇恶劣性天气（强风、暴雨、大雪）或作业场所及附近有危险因素（高压电线；有毒有害气体泄放；有高温蒸、烟气喷发的；施工现场有冰、雪、霜、水、油等易滑物）时，禁止安排施工。
7.2.2 明确施工内容和作业顺序，落实施工所需的安全设施（脚手架、照明等），满足施工安全要求。
7.2.3 凡施工中有上、下混合作业时，应事先协调联系，在作业期间明确各个岗位的职责范围，加强相互联系，做好协调工作。
7.2.4 作业过程中应监督高处作业人员的不安全行为和物的不安全状态。
7.2.5 作业结束后应督促作业人员做好施工现场的文明生产工作，并对施工安全设施进行检查，包括：安全栏杆、盖板、安全网及脚手架。
8 高处作业安全防护及要求
8.1 必须遵守高空作业安全规定中“三个必有”、“六个不准”、“十不登高”的基本安全管理规定。
8.1.1 “三个必有”：①有洞必有盖；②有边必有栏；③洞边无盖无栏必有网。
8.1.2 “六个不准”：①不准往下乱抛物件；②不准背向下扶梯；③不准穿拖鞋、凉鞋、高跟鞋；④不准嬉闹、睡觉；⑤不准身体靠在临时扶手或栏杆；⑥不准在安全带未挂牢时作业。
8.1.3 “十不登高”：①患有禁忌症不登高；②未经认可或审批的不登高；③没戴好安全帽、系好安全带的不登高；④脚手板、跳板、梯子不符合安全要求不登高；⑤攀爬脚手架或设备不登高；⑥穿易滑鞋、携带笨重物件不登高；⑦石棉瓦上无垫脚板不登高；⑧高压线旁无隔离措施不登高；⑨酒后不登高；⑩照明不足不登高。
8.2 不符合高处作业安全要求的材料、器具、工具、设备不得使用。
8.3 当接到管理、监督人员发出暂停作业指令时，作业人员应绝对服从。
8.4 无照明设施或光线阴暗的情况下，禁止高处作业。露天六级以上强风、大雨等恶劣天气，禁止露天悬空登高作业。
8.5 凡进入高处作业场所，一律要戴好安全帽。在2米以上（含2米）的高处作业，在作业前必须系好安全带。水面高处作业，必须系好安全带和/或救生衣，必要时应架设安全网。
8.6 禁止上下垂直立体交叉作业，若必须垂直进行作业时，应采取可靠的隔离措施，人员上下行走必须按规定的路线上下。
8.6.1 使用梯子时，梯子上端应突出600mm以上，并缚扎牢固，下端须采取防滑措施。
8.6.2 上下梯子时，应扣好安全带、面向爬梯，做到“三点着力”(即两手两脚要保证有三肢受力) ，不准一手拿物，一手抓扶梯，肩上不要负重，也不要在口袋里装手电或工具，如戴手套应戴五指手套。
8.6.3 禁止两人同时在同一梯上下，或两人同时站在同一梯上作业，梯上有人不得移位。
8.6.4 在脚手板上走动时，至少应用单手扶着扶手。
8.6.5 脚手板等高处作业面，遇有水、油、泥、沙及其他易滑物应及时清除。
8.6.6 作业场所不得攀上爬下、将扶手当梯子上下、奔跑、跳越、剧烈碰撞以及在管子等易滚动物件上行走。
8.6.7 禁止在扶手和栏杆上站立或将扶手和栏杆当垫脚物，禁止将物件搁在扶手上或将电焊皮带、氧气天然气皮带及其他管线挂放在扶手上等。
8.6.8 发现扶手有缺损或不牢固时，应通知有关人员尽快整修。
8.6.9 高空作业、随身携带的工具、材料和其他物件必须放置稳妥，禁止上抛下掷。
8.6.10 高空传接物件时，应做到从手交到手。上下传递物件时，必须使用强度足够的绳索，以免掉落。
8.7 擦洗玻璃窗或挂横幅标语等非生产性工作时，必须佩戴安全带并挂牢。
8.8 凡是承载机械设备超过十五米高的脚手架，必须先经搭设部门设计，并经使用部门负责人审核后报安全主管审批方可搭设。
8.9 不得直接站在舱口围上拉氧、天然气胶管，焊线等。
8.10 脚手架的搭设及拆除要求
8.10.1 搭设、拆除脚手架时，施工单位应设专职安全员在现场进行监护。
8.10.2 在搭设、拆除脚手架时超过2米（含2米）的必须系好安全带。
8.10.3 两层以上的多层脚手架（包括固定式脚手架），每层必须设固定的上下行人斜梯或直梯并设有扶手栏杆，梯级必须坚固，不得缺层，梯级间距不得大于40cm。
8.10.4 各种脚手架、板的搭设，必须平稳牢固，不得松动摇晃，脚手板的临空一面，必须按规定设置1.05-1.3米高的防护栏杆（悬空高度大于15米时，护栏高度不得低于1.3米），如因施工需要，局部不设防护栏杆的，必须通知搭架队在无防护樯杆处应用安全防护绳加以保护。脚手架、板的附近，不准架设高于36V输电线和电气装置。如有无法拆除的原有电气设备，必须采取安全可靠的隔离措施。
8.10.5 悬挂式脚手不能用麻绳等可燃物质作为吊挂物。
8.10.6 单根角铁支撑的脚手应有斜撑。
8.10.7 舷外、舱内以及离地面（基准面）2米以上（含2米）任何部位的高处作业，脚手板的搭设宽度不得小于60厘米，用于打砂、喷漆的悬挂脚手板总宽度不得小于100厘米，其搭头处伸出横档的长度不得小于30厘米。板与板之间及搭头处必须紧固牢靠，防止滑动和翘起，板面不允许有易滑和有碍操作的杂物。
8.10.8 悬空单行跳板或引板的宽度不得小于60厘米；双行跳板或引板的宽度不得小于120厘米，活动搁置端头不得短于1米，坡度不能大于30度，跳板两侧必须架设不低于1.2米的护栏，同时下方要设安全网。木质跳板或引板必须使用坚硬木质板，其厚度不得小于5厘米，板面要设防滑板条。
8.10.9 依附工程本体（舷侧、舱室等）搭设临时固定式脚手架时，其水平横档必须加设承重防摇的斜撑，支点最大距离不得超过2米，焊接应由正式电焊工承担，焊后要除渣检查。禁止使用腐朽、扭曲、严重损伤以及有横透节的木质脚手架、板和锈蚀严重的钢质脚手架、板。
8.10.10 使用的木质脚手板的长度在4米以上的，其厚度不得小于5厘米，并应三点受力支撑，两端搭头30厘米，并绑扎牢固。
8.10.11 搭设的脚手架在5米以上应设φ8-10mm钢丝绳或加设钢性栏杆，供移动作业人员系安全带。
8.10.12 脚手架、板搭好后，应按规定要求进行验收。
8.11 脚手架使用的要求
8.11.1 只有经过验收合格的脚手架才能使用。
8.11.2 对已验收合格的脚手架、板，任何人不得擅自拆卸、改设。
8.11.3 脚手架严禁超负荷使用，常规脚手架每平方米的承载重量不能超过200公斤。
8.11.4 在使用过程中，搭设脚手架的单位应经常巡查脚手架的状态，发现问题及时采取措施。
8.12 其他
8.12.1 各层甲板或平台开工艺孔时，施工人员应系好安全带，并及时设围栏和在明显部位挂警告标志。
8.12.2 对一切形成或即将形成高坠或踩空态势的开口、工艺孔(特别是双层底)、道门口、舱盖开口以及边界，应及时采取盖板、护罩、围栏、安全网或其他具有类似功能的防护装置。
8.12.3 集装箱船舱盖吊开以后，在横向的步桥和纵向的过道上要搭设钢性护栏，防止人员在作业、行走时发生高处坠落事件。
8.12.4 在打开或关闭的舱盖面（或二层舱舱盖面）周围必须设置刚性安全护栏，防止人员在作业、行走、摆放设备等时发生高处坠落事件。
8.12.5 对一些船体结构形成隐蔽垂直通道的应采取相应的防高坠措施，如船舶槽型壁搭架后凹槽从上至下形成直坠通道，应至少保证每隔一层脚手架平台延伸至槽形壁凹槽内。
8.12.6 内底板到双层底内的通道应设置专用梯子。
8.12.7 工艺孔、打开的舱盖板等容易产生人员及小型材料、废钢、散落件等坠落的部位，必须按规定设置护栏，护栏必须用安全网进行围护，底部边沿必须加装防护挡板。所有小型材料、废钢、散落件等容易坠落的物件以及垃圾斗应放在离工艺孔边沿800mm以外。
8.12.8 使用高空车进行施工作业时，要注意高架车的安全工作负荷，严禁超负荷使用，操作人员必须持证上岗，并严格执行操作规程。高架车上的人员必须按规定系好安全带。使用高空车在水面作业应穿好救生衣，系好挂安全带，具体执行《高架车使用安全管理规定》。
9 本规定由安监部负责解释。
高空作业安全管理规定
>第一章 总则
第一条为了加强高处悬挂作业安全管理，保护作业人员生命安全和健康，保障高处悬挂作业施工安全，根据《江苏省安全生产监督管理规定》等安全生产有关法律法规和标准，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省境内以悬挂作业方式从事建筑物外墙和广告牌的清洗、装饰等作业的企业以及租赁悬挂设备的企业。
第三条本规定所指的高处悬挂作业是指从建筑物上部，沿立面用绳索通过悬挂设备，在专门搭载作业人员及其所用工具的装置上进行的作业。
第二章 安全保障
第四条 高处悬挂作业企业必须建立、健全安全生产责任制，制定以下规章制度并严格执行：
（一）安全生产责任制；
（二）高处悬挂作业安全规程；
（三）施工工艺方案；
（四）悬挂设备安全操作规程；
（五）悬挂设备安装及调试技术规程；
（六）悬挂设备安全检查制度；
（七）悬挂设备维护、保养及检修制度；
（八）劳动防护用品发放与穿戴制度；
（九）作业人员、设备安装维修人员安全培训考核制度。
悬挂作业企业必须做好上述制度执行情况的记录存档工作。
第五条高处悬挂设备的设计、制造单位必须严格按照GB5083-85《生产设备安全卫生设计总则》JG5027-92《高处作业吊篮安全规则》等标准和技术规范设计制造，并对所设计制造的设备安全性能负责。设计总图上应有设计负责人和审核者签字，并加盖单位公章。
制造高处悬挂设备的企业必须取得相应资质，产品经省级有关部门组织的质量及安全性能鉴定。设备的安全性能测试工作由省级安全生产监督管理部门认可的安全技术检测机构进行。
第六条悬挂作业设备及电器、机械安全附件、安全装置、安全绳和安全带等特种劳动防护用品必须符合国家有关安全标准或行业标准。悬挂设备应逐台建立产品及使用、检验、维修、保养档案。
第七条 高处悬挂作业所使用工具、器材、电缆、水管等必须有可靠的防坠措施。
高处悬挂作业人员必须能正确熟练地使用保险带和安全绳。安全绳上端固定应牢固可靠，使用时安全绳应基本保持垂直于地，作业人员身后余绳不得超过1米。无特殊安全措施，禁止两人同时使用一条安全绳。第八条高处悬挂作业现场区域应保证四周环境的安全，其作业下方应设置警戒线，并有人看守，在醒目处应设置"禁止入内"的标志牌。
第九条高处悬挂作业不得在大雾、暴雨、大雪、大风（风速http://www.ahsrst.cn，相当于阵风6级）等恶劣气候及夜间无照明时作业。不得在同一垂直方向上下同时作业。在距离高压线10米区域内无特殊安全防护措施时禁止作业。
第十条 患有高血压、心脏病、恐高症等不宜从事高空作业的人员不得从事高处悬挂作业。
高处悬挂作业人员在身体不适应或安全得不到保证的情况下有权拒绝进行高处悬挂作业。
第十一条施工企业必须对悬挂作业设备进行安全检查。安全检查分日常检查和定期检查，日常检查由班组在上班前进行，定期检查由企业安全管理部门负责组织，定期检查记录由企业安全管理部门负责人签字并存档备案。其中钢丝绳每次施工前应检查一次，一个月至少应润滑一次；座式登高板和安全绳每次施工前应检查一次。
新安装、大修后及闲置一年以上的吊篮装置，启动前必须由有资质的安全检测机构按《高处悬挂作业安全规程》进行安全性能检查。
第十二条受建筑物结构限制，不能使用悬挂设备时，必须落实有关安全技术措施，经施工企业责任人签字后，可以使用经过安全技术检验机构检验合格的座式登高板或悬挂装置作业。
第十三条悬挂设备的租赁企业应保证设备的安全性能和可靠性，并出具设备安全许可证和安全性能检验报告，同时签订租赁合同，对所租赁设备的安全性能负责。
第三章 企业安全资格
第十四条高处悬挂作业企业、悬挂设备租赁企业、悬挂作业设备安装以及检修单位，必须取得省辖市或省级安全生产监督管理部门认可的《江苏省高处悬挂作业安全资格证》（以下简称《安全资格证》），方可从事高处悬挂作业及悬挂设备的租赁、安装和检修。
第十五条高处悬挂作业企业安全资格分为三个等级：三级施工企业可承接7层以下楼房或25米以下建筑悬挂作业的施工项目；二级施工企业可承接14层以下楼房或50米以下建筑物悬挂作业的施工项目；一级施工企业可承接所有高处悬挂作业的施工项目。
《高处悬挂作业安全资格等级基本条件》见附件二。
第四章 企业安全资格认可与管理
第十六条 各级安全生产监督管理部门依照有关安全生产法律、法规和本规定对高处悬挂作业安全进行监督管理。
>第十七条高处悬挂作业企业、悬挂设备的租赁企业、安装以及检修单位，应向当地安全生产监督管理部门提出安全资格认可申请，填写《江苏省高处悬挂作业企业安全资格认可申请书》（附件一）一式三份，并提交以下资料：
（一）企业营业执照或复印件；
（二）法定代表人安全资格证书、专业技术职称资格证书及特种作业人员操作证；
（三）悬挂作业设备、安全设施、特种劳动防护用品以及必要的安全性能检测检验器具设备清单；
（四）作业人员名册；
（五）安全规章制度和有关技术资料；
（六）企业基本情况及完成主要高处悬挂作业工程的评价资料；
第十八条 申请三级安全资格的施工企业经县（区）级安全生产监督管理部门签署意见后，报省辖市安全生产监督管理部门认可。
申请一、二级安全资格的施工企业经县（区）、市安全生产监督管理部门签署意见后，报省安全生产监督管理部门认可。
省、部属施工企业可直接报省安全生产监督管理部门认可。
第十九条安全生产监督管理部门应组织或委托经省安全生产监督管理局资格认可的安全生产中介机构组成审查组，按《江苏省高处悬挂作业安全资格认可评分细则》（附件三）的要求对高处悬挂作业企业进行审查评定，经审查合格报省辖市或省级安全生产监督管理部门，发给相应的《江苏省高处悬挂作业安全资格证》。
第二十条《安全资格证》有效期为四年，每两年进行一次考核审验。持证企业在有效期满前三个月，按上述有关规定申请办理换证手续。
第二十一条 新增或申请升级的高处悬挂作业的单位，按本办法的规定条件申请办理认可手续。
第二十二条在本省境内从事高处悬挂作业的外省单位，应持单位所在省（市）颁发的《安全资格证》，到省安全生产监督管理局办理手续后，方可从事高处悬挂作业等工作。若单位所在省尚未开展此项工作的，按本规定第十七、十八、十九条办理。
第五章 法律责任
第二十三条项目业主应对施工企业的《安全资格证》进行验证确认后，方可将高处悬挂作业项目发包给其施工；否则，发生事故，业主单位应承担相应的责任。
第二十四条有下列情况之一，由安全生产监督管理部门提出警告、责令改正、暂停使用直至吊销《安全资格证》；并提请工商部门核销其高处悬挂作业经营项目资格。
1、严重违反法规、标准和本办法等有关规定的；
2、申报安全资格材料弄虚作假的；
3、擅自越级施工的；
4、伪造、出借、转让《安全资格证》的；
5、不接受安全生产监督管理部门监督检查的；
7、隐瞒事故不报的；
8、发生死亡事故的。
第二十五条 高处悬挂作业的企业、悬挂设备租赁企业违反安全生产法律法规，造成严重后果的，按有关规定进行处罚。
第二十六条安装检修人员故意出具虚假检修报告，安全生产监督管理部门应取消其安装检修资格，造成严重后果的，依法追究法律责任。
第二十七条安全监督管理人员、安全技术检测机构的检测人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，应给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
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