安全现场确认管理制度

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安全现场确认管理制度

安全管理体系（SMS）的有效性是民航企业推行和局方审定的出发点和立足点。由于SMS建设对局方和企业来说都是一个新生事物，且缺少具有指导性强的行业SMS建设指南，既给局方补充运行合格审定工作带来了规范性不强的问题，也给企业推行SMS带来了极大困难，客观上造成了各企业在理解与推行结果上五花八门、参差不齐。笔者依据国际上对管理体系有效性验证的主要方法，参照ICAO Doc 9859号文件《安全管理手册（SMM）》的一些理念，对如何通过现场验证来检验SMS的有效性提出以下几点意见供业内同行参考：

安全现场确认管理制度

一、安全管理体系有效性的特征

SMS有效性的特征有两方面的意思：一是体系本身的有效性，即体系组成要素如政策、目标、组织机构、风险管理、管理过程、资源和应急救援等是合理的、完善的，且易于操作和评价；企业的日常安全管理活动符合相关法规、体系规程的要求，而且紧密结合企业实际，包括企业运行规模、运行环境、运行种类、运行特点、人员素质和以往的安全管理水平与经验；二是运行的有效性，即体系运行平稳可靠，并且能够根据运行环境的变化，通过自我改进机制，不断提高其符合性、适宜性、充分性和有效性。体系自身的有效性是运行有效性的基础，为体系运行提供必要的条件。

二、安全管理体系有效性的特点

安全管理体系有效性具有四个特点：

1、符合性：SMS审定首先是一种符合性审定。符合性是SMS有效性的前提和基础。符合性包括两层涵义：一是生产运行的符合性，即企业进行的生产运行活动符合国际国内民航行业标准和企业标准；二是SMS的符合性，即企业建立的SMS符合CCAR-121部及咨询通告的要求，包括安全管理手册、规程文件等符合规定的要求。这个工作往往是在局方SMS运行合格审定第三个阶段“文件审查阶段”完成，但还需在现场进一步验证。

2、适宜性：适宜性是一种动态性。它要求SMS适应运行环境的变化。如法律法规的变化、运行种类和特点的变化、新技术的变化、设施设备的变化、社会期望的安全性提高等。这种适宜性既是社会发展需要、局方要求，也是企业为求生存、促发展、树形象的需要。所以，企业应针对CCAR-121部有关SMS的要求，持续评审安全政策、目标、SMS的运行情况，必要时做出相应的调整。

3、充分性：充分性就是SMS改进实现程度的大小。充分性关注企业SMS是否识别了系统与工作的所有过程及关键环节和危险源，是否对安全政策和目标的实现实施控制，是否落实了组织机构、职责与岗位资质要求，是否确定和实施了具有自身特点的风险评估与控制方法，是否进行过程控制与闭环管理，是否建立了具有收集、处理和反馈等功能的安全信息系统，是否按规程实施生产运行与安全管理，是否开展有效的监督审核、纠正预防、系统评价、管理评审等活动，并确定了合理的范围、深度和频次，是否建立了具有快速、准确、有效特点的应急救援机制等。

4、有效性：有效性一是指“做正确的事”的程度；二是指“正确的做事”的程度。即完成SMS建设并达到预期结果的程度，以及达到的结果与使用资源间的关系。也就是说达到可接受的安全水平，所耗费资源的多少，可以用投入产出比来衡量。有效性的核心就是SMS的增值效果。安全管理的系统化、科学化和标准化，员工安全意识与能力的提高，能够增加企业的产品价值。任何一个过程在“有效性”方面始终存在改进的机会。

符合性是企业建立SMS的前提和基础，有效性是企业建立SMS的根本目的，适宜性和充分性是SMS达到有效性的重要保证。四个特点相互关联、相互依赖，不可分割，是现场验证SMS有效性的关注焦点。

三、安全管理体系有效性的表征

SMS建设是ICAO和CAAC的强制要求，一些企业通过实施SMS，企业的安全管理水平得到了相应的提高，一些企业的安全业绩却没有得到提高或改善，因此引发了民航业界关于SMS有效性的争论，焦点之一就是SMS给企业带来什么好处。有鉴于此，笔者通过对国际上对SMS有效性的研究，结合以往推行ISO9001和SMS的经验，提出以下SMS有效性的主要表征：

1、建立了适合本企业的安全政策、目标控制机制，并得以实现；

2、建立了安全管理机构，设立了必要的安全管理岗位，明确了安全职责，并且作用充分发挥，职能充分展开；

3、建立了满足法规要求，适合本企业的SMS文件，企业内的各项安全管理与生产运行活动都严格按照SMS文件的规定执行；

4、建立了动态的风险管理机制，对企业的各项安全管理、生产运行的活动与变化都进行了有效的风险管理；

5、企业管理和生产运行中影响安全的主要过程处于受控状态；

6、建立和保持了良好的安全绩效监控与测量机制，具有持续改进的功能，安全水平持续稳定地提高，严重安全问题逐步减少；

7、内外部安全信息沟通得到加强，员工安全意识得到提高，安全基础逐步牢固，企业安全成本不断降低，经济效益与劳动生产力逐渐提高，企业形象得到较大改善；

8、形成了企业员工行为价值观的积极安全文化。

四、安全管理体系有效性的审定

SMS有效性审定包括两个部分：文件审查和现场验证。

文件审查至少应在现场验证前两个月进行，要求被审定企业提供所有安全政策、目标、规程和支持性文件。如果文件不完整，审定组长将要求被审定企业在规定时间内提供缺少的文件。如果被审定企业不能提供所要求的文件，可以选择终止审定。当然，做出这个决定应基于所缺少文件的重要性程度。SMS有效性的文件审查只有在所有要求的文件都到位后才可继续下一步工作。文件审查完成后，可以商定时间开始现场验证。

SMS有效性的现场验证主要是验证企业的SMS文件是否与各项安全管理与生产运行活动相符（即“文实符合性”检查），是否能够严格按照所制定的SMS文件生产运行和管理，各类安全管理与生产运行人员是否能够正确履行各自职责，SMS的主要功能是否能够发挥作用等。

1、现场验证的项目（包括但不限于）

1）安全政策与目标的管理

2）组织机构和职责的落实

3）文件和记录的管理

4）应急准备和响应的落实

5）系统和工作分析的方法

6）危险源库的建立和维护

7）风险分析和评价的实施

8）风险控制的实施

9）安全信息管理的落实

10）SMS规程的落实；

11）内部审核和内部评估的实施

12）数据分析和系统评价的实施

13）预防和纠正措施的实施

14）管理评审的实施

15）安全管理培训的落实

16）安全文化的建设。

2、现场验证的组织保障

有了完整和符合法规要求的SMS文件而没有经过现场验证，就等于没有SMS文件。局方与企业分别建立合格的审核员队伍是保证安全管理体系有效运行和持续改进的必要条件。选择具有相应专业背景或资格的审核员参加现场验证，将有利于对SMS中专业性较强的现场过程的有效性验证。制定监督审核制度，组织规章和监督审核知识培训，安排各类持续监督审核，对不符合项进行纠正预防与跟踪验证，开展风险管理、系统评价与管理评审等活动，都是确保SMS有效性的重要保障。

3、现场验证的方法（包括但不限于）

1）现场抽查和观察（重要过程或关键环节实施与记录抽样，确保SMS文件与实际相符合）；

2）人员走访、座谈、提问、问卷（可按最高管理层、中层管理人员和关键岗位员工三类设计）等；

3）案例模拟演示（当一些重要过程尚未发生，而又需要确定该项目的有效性和可操作性、相关人员具有规定的处置能力，而进行的一种推演，是对前两种方式的补充，如应急救援演练、新项目风险管理、安全保证、安全改进等功能的展示）。

上述三种方法着重点不同，需要相互印证，互为补充，直到收集了充足的资料或客观证据。

手指口述现场确认法是煤矿安全管理的有效模式2015-09-21 15:44 | #2楼

“手指口述”法是国际认可的一种先进的安全管理办法，是煤炭企业创建本质安全型矿井及建设和-谐矿区的一个重要内容。“手指口述”现场确认法是通过脑力思维和肢体动作，以口述和肢体动作相结合的工作方式，它能够促使员工在作业时牢记安全操作过程及作业要领，对工作过程中的每一道工序进行确认，使人的注意力和物的可靠性达到高度统一，使专业教学口语化、现场操作规范化、工序环节程序化,从根本上达到避免违章、消除隐患、杜绝事故,是一种科学有效的安全管理模式。

不断超越是一个企业永无止境的追求。近年来,“手指口述”现场确认法在传统的管理模式中不断得到完善和充实。宝鸡秦源煤业公司自2015年开始实施“手指口述”法以来，收到了良好的效果，职工操作技能、安全技能普遍有了提高，企业连续两年实现了安全生产。

一、推行“手指口述”操作法必须首先提高思想认识

“手指口述”操作法是进一步规范职工岗位行为,实现安全生产的一种有效工作方法。秦源煤业开始推行这一管理方法时，一些干部职工在思想认识上存在一些偏差,觉得这样做太麻烦,没必要,工作效率低，思想上有抵制情绪。为了使大家统一思想，提高认识，公司组织人员到工区和井下了解职工对推行“手指口述”操作法的思想动态，钟对职工反映的问题和存在的疑虑，编写了宣传教材，利用周四安全活动日、班前会进行宣讲;组织职工收看多媒体教材，观看兄弟单位实施“手指口述”法操作录像，进行言传身教,不断深入进行思想教育，消除了干部职工思想上的障碍。同时，也告诉大家，这个方法最初源于“零事故战役”，日本自1973年起就开始推行，“人的生命只有一次，谁都不想受伤，谁都无权剥夺他人幸福”。使广大干部职工深刻认识到，推行“手指口述”操作法，既是强化职工安全意识、提高职工个体安全技能的需要，也是夯实企业安全管理基础的重要举措；使职工明确认识到煤矿安全生产的高危性、职工素质和技能的差异性正是开展这一活动的必要之处。

二、推行“手指口述”操作法，首先要夯实工作基础，找准突破口和切入点

推行“手指口述”操作确认法的目的就是要坚持“以人为本”，追求人、机、物、环境和管理的统一，使企业实现安全生产，文明生产和快速和-谐发展。关键要做到统一思想、提升理念，夯实基础，找准工作的突破口和切入点，以点带面，强力推动，使各项措施达到精准执行,落实到位。

（一）首先以工区为突破口，严格考核，强力推进。

工区是企业基础管理的前沿阵地，也是安全生产的直接指挥者和管理者。工区岗位工种相对集中，因此，推行“手指口述”操作法，必须首先以工区工作为突破口，统一安排，精心组织，强力推动，做到“二个落实”。

一是责任落实。按照《公司“手指口述”操作法实施方案》要求，我矿各工区结合各自工作特点，制定了各工种岗位描述操作要领，综采工区还编写了通俗易懂、内容精炼的20多个工种的“手指口述”操作口诀。各工区成立了以区长、班组长为第一责任人的领导小组，区队设立了专职督查指导员，跟班叮面，现场督导检查、考核纠偏，做到了责任落实。

二是制度落实。从过程控制和强化管理制度入手，建立了以公司和工区为主体的两级督察考核机制，制定了“手指口述”操作法工作考核办法，坚持现场考核和员工的经济效益挂钩，安全检查部定期抽查，并将考核检查结果纳入月度绩效工资考核的范围，保证了活动的有序开展。

（二）以班组为突破口，抓住重点，强力推进。

安全管理的落脚点在班组，防范事故的终端在个人。因此，班组是企业安全管理的基础,我矿以班组为突破口，抓住重点，有序推进。

班组推行“手指口述”操作法，其目的在于达到人机制约、人机互补，提高物态中人的本质安全水平，使生产环节、生产流程处于多重监控和安全保护的状态，使人的安全行为处于高度安全自控状态。在实践中，我们逐渐总结出班组推行“手指口述”操作法的五个要领：一是工作前对设备的性能必须完全了解，对工作场所的安全状况必须认真观察，并对存在的不安全因素进行确认，提出安全注意事项和解决方案，使心想、口述、手指的方法达到高度的安全状态；二是要求现场工作人员对工作场所存在的不安全因素和可能导致的后果及危害进行分析，提高对不安全因素的重视程度。机电工区工种多，操作技能强度高，它们始终坚持在每一道关键工序作业前，班长和技术主管都要现场演练，示范讲解操作工序和技术要领以及安全注意事项，达到精准操作。三是制定解决措施。根据现场存在的问题和不安全因素，并提出解决问题的方案。四是零缺陷作业。严格执行眼盯、手指、口述的工作程序，强化心理因素，做到心、眼、手联动工作，强化手动的高度准确性和心脑的高度集中性，消除了注意力不集中、错觉等心理障碍，以自我约束，自我提醒来预防操作过程中潜在的各种事故因素。五是工后复查总结。工后坚持精细检查，精确分析，查堵漏洞，做到闭环管理。

（三）以职能科室为突破口，示范引导，强力推进。

典型引路，示范引导，一点带面，创新立意，推动活动全面深入。俗话说“榜样的力量是无穷的。”全面推行手指口述确认法管理是较为复杂的系统工程，必须一点带面、逐步推广。要坚持把“手指口述”操作法作为安全管理措施的有机组成部分，贯穿安全生产全过程；坚持把“手指口述”操作法，作为加强安全管理的重要内容，逐步建立健全完善的工作体系；坚持不断总结“手指口述”操作法的特点和规律，结合企业实际，研究新情况、解决新问题、探索新方法，发挥安全确认管理的积极作用，抓点带面，逐步推开。在综采工区采取了五种方式，收到了良好的效果。一是现场熟练背诵“手指口述”操作法要领活学活用。二是在班组会前会后组织现场模拟演示。三是在每班班前会上抽查背诵工种操作口诀。四是带班区长和班组长在井下作业岗位现场考评职工“手指口述”法实际操作情况。五是对优秀的操作能手给以奖励，激发了职工学口诀、记口诀、用口诀和精准操作的热情。

为了推进活动整体有序开展，公司中层以上领导干部每人包保一个联系点，指定一名联络员，到工区、班组协调督导工作，通过现场察看、随机提问等方式，及时帮助基层区队解决活动中存在的不足和问题，促进了活动质量的提高。

三、推行“手指口述”操作法，必须方法得当，讲究实效，力求做到四个结合。

推行“手指口述”操作法，要做到与风险源预控预测管理相结合、和危险源辩识相结合、和精细化管理相结合，和打造本质安全型矿井相结合。必须采用科学的方法和先进的管理手段，力争取得实效。因此，必须要与安全生产紧密结合起来，与规范化、精细化管理结合起来，与加班组强建设紧密结合起来，与打造高技能的职工队伍结合起来，与加强职工日常安全宣传教育紧密结合起来，深入开展岗位练兵和技术比武等活动。使“手指口述”操作法活动规范化、制度化、经常化。取消消极应付而导致活动简单化、形式化。防止出现“说与做分离、知与做分家”的现象。

四、推行“手指口述”操作法，要加强对“技能偏差型”和“习惯违章型”人员的帮教，

加强对“技能偏差型”和“习惯违章型”人员的帮教，是推行“手指口述”操作法工作的一个重要环节，也是一个不可轻视的重要问题。这些人员平时流于“大-法不犯，小法不断”对小打小闹的违章看惯了、干惯了、习惯了，空顶作业、爬车、蹬钩现象屡禁不止，他们往往存在侥幸心理，未能有效摆正安全与利益的关系，麻痹懒惰，图省事、怕麻烦，工作消极，得过且过，往往酿成事故。一些职工文化程度偏低，安全技术知识和操作技能不高，在井下生产现场经常会发生一些操作技能方面的事故。因此，要突出重点，因人施教，抓好日常安全教育，做好排查、帮教工作，教育职工克服松懈麻痹思想和侥幸心理，从大处着眼，从小处着手，按科学规律办事，引导职工养成遵章守纪作业的良好习惯，不断提高自我保安能力。

“手指口述”操作法是一个成功的安全管理方法，需要持之以恒、常年不懈、一如既往地坚持下去，不搞一阵风，不走形式，不走过场，只有这样，才能取得更好的效果：同时也需要我们在实际工作中与安全、生产、管理等工作紧密地结合起来，做到规程叙述口语化，现场操作程序化，工序更替确认化：更需要我们在长期的实践中不断总结交流经验，不断加以完善，真正使“手指口述”操作法达到精细化管理，精准化操作，使质量标准化工作渗透到“手指口述”操作法的全过程，促进本质安全型矿井的建设。

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