马路停车收费管理办法

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马路停车收费管理办法

马路停车场在南京已经存在几十年了。最近，南京市公安部门又在全市范围内设置了上万个停车位，为缓解停车难发挥了积极作用。然而，公安部门设置停车位的同时，对部分停车位也延续了收费的习惯做法。笔者认为公安部门对马路停车场收费的做法不妥，没有任何道理。理由如下：

一、停车收费属于经营行为。

根据我国民法、物权法等规定，经营行为以拥有财产所有权或经营权为前提，没有所有权或经营权，就谈不上具有对物行使占有、处分、使用和收益的权力。我国法律仅授予公安部门对道路交通的管理权（管理权属于行政权，经营权是民事权利，是截然不同的两种性质的权力），并没有把道路的产权授给公安部门（道路的产权一般由建设主体所有），因而，公安部门无权对道路停车收费，也无权通过停车收费这一经营活动为自己谋取利益。

二、法律没有授权收费。

对于马路停车场的设置，《道理交通安全法》第三十三条第二款是这样规定的，在城市道路范围内，在不影响行人、车辆通行的情况下，政府有关部门可以施划停车泊位。《道理交通安全法》中并没有授权地方政府收费的条款。我们知道，职权法定是行政法的基本原则，在法律没有授权的情况下，行政部门作为执行法律的部门，是没有权力超越于法律之外，另行设定收费项目，增加行政管理相对人的义务的。

三、地方法规没有授权政府部门制定停车收费的规范性文件的条款。

南京市停车场管理部门的收费依据是南京市物价局、公安局2000年颁布的《南京市停车服务收费管理办法》（以下简称《收费办法》）这一规范性文件。而《收费办法》的制定依据是《价格法》和《江苏省道路交通管理条例》（2015年被《江苏省道路交通安全条例》废止）。《江苏省道路交通安全条例》中有关于停车场收费的条款，其三十一条是这样规定的，停车泊位的收费及管理办法由省政府制定。可见，条例授权制定收费办法的部门不是市一级的物价、公安部门，而是省人民政府。因此，南京物价、公安部门在没有授权的情况下，制定的《收费办法》是无效的。

四、地方法规授权省政府制定收费管理办法的条款是违法的。

我国《立法法》第六十四条就地方性法规的立法范围作了如下规定，地方性法规可以就下列事项作出规定：

（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；

（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。

从条文可以看出，地方法规的制定是为了执行法律、行政法规的规定，或者是处理地方性事务。既然是执行法律、法规的规定，就只能是对法律、行政法规的细化，而不能对法律、行政法规进行扩大。马路停车场是全国普遍存在的现象，不是江苏特有的地方性事务，不属于《立法法》第六十四条第二款规定的事项。《江苏省道路交通安全条例》的制定是为了执行《道路交通安全法》，在《道路交通安全法》没有规定对马路停车场进行收费的情况下，《江苏省道路交通安全条例》规定对马路停车场收费显然是违反了《立法法》的规定。

五、城市道路作为政府提供的公共-产品，本质上是属于全体纳税人，服务于全体纳税人的。驾乘人员在缴纳燃油费后，就有权免费通行，免费使用道路。试想一下，如果马路停车场可以收费，那么，公安交管部门是不是也可以对通行在道路上的行人、汽车收费呢？

希望公安交管部门能认真听取民-意，早日取消不合理的马路收费。

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