高速公路管理者责任

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高速公路管理者责任

案例1、

高速公路管理者责任

2003年10月6日早8时30分，在某工程公司驾驶自卸货车的司机刘某为连霍高速公路义昌服务区施工工程拉土，当刘某在义昌服务区装好土后，刘某就沿连霍高速公路北半幅向西驾驶，行使至连霍高速公路451km＋500m时发现隔离带开口。欲返回的刘某遂打方向盘穿过隔离带到高速公路南半幅调头向东。没想到大货车刚从隔离带露头就撞上在南半幅正常行驶的常某驾驶的桑塔纳轿车。桑塔纳车辆受损，乘客刘某多处受伤、鼻骨骨折。刘某受伤住院治疗10天，花去医疗费不说，还造成误工费等损失。事故发生后，刘某驾车逃逸。三门峡市公安交通警-察支队经过调查，出具了道路交通事故认定书，认为刘某驾驶机动车私自从中央隔离带调头，且肇事后逃逸，违反了《高速公路交通管理办法》规定，应负该交通事故的全部责任；驾驶桑塔纳轿车的司机在此事故中无责任。乘车人刘某无责任。

交通事故认定书对责任作出了明确的认定，受害人刘某要求肇事司机刘某所在的单位某工程公司承担全部的人身损害赔偿责任。但令受害人刘某没有想到的是，某工程公司竟拒绝赔偿，理由是工程公司拉土的自卸货车必须调头，而河南高速公路公司在义昌段开口，不设标志，无人管理才引发事故，受害人应该找高速公路管理部门赔偿，而不是找工程公司承担法律责任。受害人刘某于是要求高速公路公司赔偿，该公司认为交通事故认定书对应该由谁赔偿已经明确的认定，因此高速公路公司也拒绝赔偿。协商不成，受害人刘某认为自己在高速公路正常行驶被撞伤，河南高速公路公司和肇事司机刘玉红都有责任，于是将河南高速公路公司和肇事司机刘某所在的单位某工程公司告上法庭。

法院审理后认为，肇事司机刘某违规从高速公路的中央隔离带开口处调头，致事故发生，且在事故发生后驾车逃逸，应对事故承担赔偿责任。桑塔纳轿车疾驶人常某与河南高速公路公司之间系有偿使用高速公路的合同关系，河南高速公路公司应当保障常某等司乘人员及其车辆安全，而河南高速公路公司疏于管理，未能按规定安全隔离，亦未在中央隔离带开口处设置任何安全警示标志，致大货车司机刘某得以在此违章调头致事故发生，河南高速公路公司亦应对该事故损失承担赔偿责任。法院最终判决河南高速公路公司、肇事司机刘某所在单位共同赔偿受害人刘某医疗费、误工费等损失。

案例2、

２００５年１月２７日，李某驾驶别克商务车飞驶在哈大高速公路上，车内还有5个乘客，一路上大家谈笑风生。到傍晚6点左右，车辆行至肇东市境内，危险已经悄然向他们逼近。这时高速公路上突然出现一头猪，司机李某本能地进行躲闪。猪没有受伤，但别克车却撞在道路中间的隔离带上而“人仰马翻”。司机李某和另外５名乘客都不同程度受伤，其中伤势最重者还造成了高位截瘫，被鉴定为一级伤残。

事故发生后，交-警部门认定别克商务车司机李某对事故负全部责任。根据交-警部门的事故责任认定，司机李某要承担５名乘客的共计一百多万人身损害赔偿的全部责任，这显然不是司机李某所能承受的，这对伤势最重的高位截瘫的受害乘客而言是相当不利的。为了得到有效的赔偿，司机李某和受伤的乘客不约而同地把目光转向了高速公路管理者。他们认为高速公路上突然出现障碍物是常人不能预料的事情，道路管理部门没有及时清除，应当承担主要责任，于是向法院提起诉讼，要求公路管理者－－东北高速公路股份有限公司给予赔偿。

大庆市龙凤区法院审理认为，发生本次交通事故与东北高速公司管理不善有直接因果关系。路管单位收取了车辆通行费，就应当保证公路安全、畅通。法院据此判决东北高速公司承担６位原告损失的８０％，总计１２０万元。

评析：

高速公路管理者在交通事故中的赔偿责任问题

所谓高速公路，根据公安部颁布的《高速公路交通管理办法》第二条规定是指经国家公路主管部门验收认定，符合高速公路工程技术标准，并设置完善的交通安全设施、管理设施和服务设施，专供机动车高速行驶的公路。因此，高速公路是具有高速、机动车专用、封闭等特点的有专门机构管理的道路。由于高速公路具有其自有的特性，高速公路上的交通事故致害人也就有所不同。高速公路交通事故的致害者除了机动车（包括事故车和其他违章车辆）驾驶人员外，还包括非机动车因素参与造成道路交通事故，如不应进入高速路的人和物，其他车辆的抛弃、散落的物体等，在此情况下发生交通事故的赔偿责任主体应当包括导致事故发生的人或物的支配者，也应当包括没有尽到管理义务的高速公路的经营者。

根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中的第十六条：“道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的，由所有人或管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外。”根据这一司法解释，高速公路管理部门如想减免己方责任，则须证明自己尽到了及时巡视和对破损隔离设施进行修复的义务。车辆进入高速公路是通过付费的方式获得运行高效的保障，高速公路管理部门应当保证道路畅通安全，如果其管理有瑕疵，就应当承担相应责任，因此，应当依据过错责任原则追究高速公路管理者的责任。在本期案例中，交通事故认定书中认定的全部责任者都成功地把赔偿责任转嫁了给了高速公路管理者，就是由于高速公路管理者没有证据证明自己尽到了及时巡视和对破损隔离设施进行修复的义务而被法院认定在管理上存在瑕疵。

高速公路管理者责任2015-11-02 18:27 | #2楼

面对加快经济发展方式转变、推进福建跨越发展的大好形势，面对构建现代交通运输业和福建高速加快发展的历史机遇，高速公路管理者应当按照福建八届九次全会提出的“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的总体要求，进一步解放思想，开阔视野，拓宽思路，加快在科学发展实践中的创造精神、创新能力的培养，为实现福建高速公路事业跨越发展充分施展管理者应有的智慧和才能。

一、转变思想观念，推动跨越发展

全力推动跨越发展，要求管理者要进一步解放思想。管理者要敢于闯，大胆试，通过解放思想，进一步开阔眼界和思路，重新审视优势和劣势、可能与不可能、做与怎么做，千方百计创造条件；有条件的要充分利用好，敢想大的，敢干大的，以争一流的胆识和气魄，高标准的谋划发展、寻求发展。要组织开展好转变思想、更新观念再讨论活动，加强教育引导，努力营造敢闯敢试、奋发进取、激-情创业的环境氛围，以先行抢占先机，以先试闯出新路。

转变思路，才能拓宽发展之路。在新一轮-大发展中，管理者要与时俱进，通过质疑思维、发散思维、横向思维和灵感思维不断创新自己的思维方式，着力构建有利于跨越发展的新体制新机制，促进发展过程中问题的解决。在研究谋划发展思路时，必须牢牢坚持福建高速“四大转变”的攻坚方向和“六大提升”的攻坚目标，突出精品理念、环保理念、科技理念、服务理念、经营高速理念、节约理念等六个理念，努力建设精细化、生态型、创新型、和-谐型、效益型、节约型高速公路，全力推动跨越发展。

二、加强理论学习，提高素质能力

管理者要想跟上时代潮流，不断有所发展、有所进步，就必须重视学习、善于学习，通过学习开阔胸怀和视野、提高素质和能力。学习抓好了，新事物、新知识了然于胸，新情况、新问题心中有数，干起工作来就会游刃有余、信心百倍。相反，如果不愿意学习、不注意学习，总是满足于那点老本，对新东西一知半解，干起工作来只会墨守成规、缩手缩脚。面对福建高速“四大转变”和“六大提升”推动跨越发展的时代要求，管理者只有不断学习、终身学习，才能抢抓新机遇，应对新挑战，克服新困难，实现新跨越。

管理者加强理论学习，首先要在内容上体现系统性。理论学习要围绕中心，突出重点。当前，管理者要围绕着“什么是跨越发展，怎样实现跨越发展”问题开展学习。同时理论学习要在“四个正确把握”上下功夫，即准确把握当今世界发展大势、准确把握社会主义初级阶段基本国情、准确把握福建发展中长期规划、准确把握改革发展实际。通过系统的理论学习，进一步树立正确的世界观、人生观和价值观，不断增强领导和驾驭能力，进一步适应经济社会发展的需要。

其次要在方式上讲求多样性。要确保理论学习取得实实在在的效果，除学习内容要安排科学合理外，学习方式的好坏也是关键。管理者要带着实践中的问题学，通过各种方式的学习寻找解决问题的答案，在解决问题的同时进一步完善知识结构，达到学有所得，思有所获，行有所成的目的。要改变过去集中学习时“一人念，多人听”的强制性、灌输式的教育方法，采取请进来、送出去等形式，深入组织开展创建学习型企业等活动，努力构建管理者自主选学、双向互动式的学习模式。

第三要在效果上注重实效性。管理者要以弘扬理论联系实际的优良学风为立足点，坚持学习与思想改造相结合、与科学决策相结合、与创新创效相结合，抓住实际工作中需要解决的重大问题，深入基层调研，把理论学习渗透到调查研究之中，把实际问题“带”上来，从理论高度上进行分析、研讨，通过实践来检验和不断完善理论，反过来进一步指导实践，提高理论水平，切实增强系统思维和辩证思维能力。

三、深入基层调研，努力掌握实情

管理者深入基层搞调研要有“高远”的站位。管理者站位不高，就把握不了大局，搜集的问题就会琐碎、拘泥、低浅；管理者目光不远，反馈问题就失去前瞻性和预见性。基层碉研要体现理论性和前瞻性，就要全面了解中心任务，高站位搞好调查研究，保证调研的水平和质量；基层调研要有高度，就要去粗取精，去伪存真，要统筹兼顾，识大体，顾大局，把基层反映的问题和诉求，放到大环境里去研究思考，认真梳理，妥善处理好个性和共性问题。

管理者要善于从细微处抓问题，找源头，寻根本，力求“深入”实情。要做到“深入”实情，不仅要听取基层领导、管理人员的意见，更要深入到具体的工种、岗位、现场，直至每个环节。只有深入到最具体的生产一线，听取最直接的建议和意见，才能做到准确分析材料、深入揭示本质、科学提炼观点、探索发展规律、提出合理建议，将感性认识上升为理性结论。

管理者要把调研做实，要围绕“实在”动脑筋。这就要求管理者必须拓宽调查的渠道，针对不同的课题采取不同的方法。在调查中，听取汇报、现场考察、跟踪调查、抽样调查、蹲点调查、问卷调查等方法要随时随势选用；不仅要耐心听取群众反映的情况，还要请群众提出解决问题的意见和建议；不仅要看面上的，还要关注点上的。只有通过全面细致的多层次、立体式的调查研究，才能掌握大量翔实的第一手材料，为形成有情况、有分析、有对策的调查报告奠定基础。

管理者调研要注重“科学”求转化，通过科学转化来提高调研成果。一是要将调研成果转化为规范性操作要求，直接运用于指导实践，规范工作、推动发展。二是要将调研成果转化为创造性的工作举措，将调研中形成的思路和举措直接运用到工作中，边实践边总结，不断推进工作。三是要将调研成果转化为人们的思想理念，达到转变观念、统一思想、提高认识、形成合力的目的。不管是怎么转化，关键是要抓住对实际工作产生的促进作用。

四、培养创新思维，争创发展亮点

管理者要勤于思考，避免惯性思维。要具有问题意识，在脑子里常有问题，碰到新情况、新问题要多问几个为什么，敢于脱离思维惯性，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面来分析问题、发现问题、解决问题。在提出问题的同时，要应用辩证法去认识问题、分析问题；在遇到矛盾问题时，既要看到有利的条件，也要找出不利的因素，权衡利弊、客观分析；在认识问题的过程中，把事物置于全局中进行分析判断，进行纵向、横向的比较，分出事物的层次，为解决工作中的各种问题奠定坚实的基础。

管理者要留心观察，培养联想思维。要养成良好的观察习惯，善于抓住工作细节中的蛛丝马迹，同时通过联想思维，建立起问题对象和某些思维对象之间的联系，从而产生灵感、直觉、顿悟，以达到出奇制胜的效果。比如，近年来发明的红外光栅在自动挡车器中的应用，就是源于对马尾收费站桥梁结构的细心观察，发现钢筋对车道线圈的影响前提下实施的创新改造。联想是培养创造心智机能的一种思维活动，管理者要通过类似联想、接近联想、对比联想的训练，不断增强思维的跳跃性，为产生新形象的想象思维奠定基础。

管理者要大胆尝试，形成变通思维。大胆尝试就是要求管理者具有创新的气魄和胆识，有敢闯敢冒的精神。在技术创新上，管理者要在密切关注国内外高速公路建设与管理新技术、新工艺和新材料的基础上，不断提高科技转化的意识，将新技术、新成果及时引入，不断提高运营管理的效能。在管理创新上，要善于从结果至过程起因的倒推分析，找出影响工作开展的根本原因，不断总结经验，提出真知灼见以建立和完善新体制，实现传统企业管理思想向现代企业管理思想的转变。

管理者要善于运作，实现有效创新。要把创新落脚点放在节能减排、优化流程、提高效能上，切实提高创新工作的实用性和含金量。要整合内部资源，进一步发挥职工群众参与创新的积极性，努力形成龙头项目公司牵头抓，优化技改项目部门（单位）具体抓，小设计、小建议班组实施的不同层级的创新工作体系。要努力构建“立项 - 审批 - 研发 - 优化 - 结项 - 推介”工作流程，加强领导，多措并举，实施过程控制，确定创新推进计划并抓好落实。要整合外部资源，充分调动协作单位等外部专业服务机构参与企业创新的积极性，做到优势互补，协同创新。※

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