人防教育讲话稿

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人防教育讲话稿

同志们：

人防教育讲话稿

这次会议是市政府召开的一次重要会议。主要任务是深入贯彻自治区住房城乡建设暨党风廉政建设工作会议、全区保障性安居工程建设工作会议、三届五次全委会议和全市经济工作会议精神。按照自治区“8337”发展思路，分析住建规划和人防工作面临的形势，安排部署2015年的各项工作。刚才，吴景学主任、李玉秋局长、徐成俊主任分别就2015年住建、规划、人防系统工作进行了回顾总结，对2015年工作作了具体安排，请大家抓好落实。下面，我讲四个方面意见。

一、准确把握当前形势和工作定位

今年全市总体经济形势稳中有进、稳中向好，但稳中有忧、稳中有险，宏观环境依然复杂严竣。在这样的大背景下，我们要清醒地认识到自身的优势和不足，理性分析和准确把握当前的形势。

从有利条件看，一是国家最近出台了一系列利好政策，将大力加强城市基础设施建设，加大以各类棚户区为重点的保障性安居工程建设力度，大力推进新型城镇化进程，为我们加快发展提供了机遇。二是自治区为迎接70周年大庆，将在城建领域实施一批重大工程和项目，特别是把“百姓安居工程”作为六大配套工程之一，把农村牧区危房改造作为“十个全覆盖”工程之一，提上了更加重要的战略位置。国家、自治区领导高度关注，政府主要领导亲自安排部署，各地区、各部门主要负责同志亲历亲为，为我们做好各项工作提供了坚强的组织保证。三是我市的基础工作不断夯实。中心城区和各旗市区总规基本修编完成，中心城新区及有关旗市区新区基础设施建设大规模展开，各类城镇完成布局并初具特色，为下一步加快发展奠定了坚实基础。

从不利因素看，城镇化质量不高，发展不平衡，城镇产业支撑能力较弱，特别是中心城区辐射带动能力不强；城镇基础设施配套滞后，城市管理不精、不细、不规范的现象普遍存在；保障性安居工程任务繁重，建设的数量、工程质量、分配入住、后续管理等方面问题不同程度存在，有的还相当突出；建设工程质量管理、施工安全管理和招投标管理、公积金监管等方面需要进一步加强；推进新型城镇化的资金、人才、技术等要素支撑不足，尤其是各旗市区规划建设方面的专业人才严重短缺；房地产开发形势不容乐观，住宅产业化还没有破题；招投标和审批许可严格规范后，施工期短与工作强度大的矛盾更为凸显；受宏观经济下行压力影响，企业投资能力下降、动力不足，加之国家实行稳健的货币政策，融资难度和成本增加。

同时，我们还要对城建工作进行科学的定位。

城建工作首先是一项重要的经济工作。对呼伦贝尔而言，经济增长在一定时期内主要依靠投资拉动。去年我市固定资产投资完成1080亿元，其中，城市基础设施和房地产投资占全市固定资产投资的32%；今年全市城市基础设施和房地产投资计划完成380亿元，占全市固定资产投资计划的30%。从近两年来的情况看，城建投资占全市固定资产投资的三分之一左右，所以从这个角度来讲，城建投资已经成为拉动全市经济增长的重要支撑。从税收结构看，去年全市建筑业和房地产业完成税收占国、地税全部税收的四分之一以上，占地税收入的三分之一以上，占新增税收的一半以上。从消费需求看，买房是消费，房屋装修等同样是消费，这些对建材、制造、服务业形成巨大的拉动，形成了一个深度的产业链条。

城建工作更是一项重要的民生工程。住有所居、道路畅通、饮水安全、供热保障等基本公共服务都是与市民生产生活息息相关的民生大事。另外，建筑业为吸纳人口就业搭建了良好的平台。就业是民生之本。据不完全统计，去年全市建筑业吸纳就业人口约占全市就业人口的三分之一左右。随着工业化、信息化和农牧业现代化的快速推进，必然有大量富余的劳动力转移到城镇，必然要求新型城镇化必须把解决农民工市民化问题作为重点，显示出这个领域吸纳就业的巨大潜力和有效承载能力。

通过以上分析可以看出，城建领域工作是经济社会发展的重要组成部分，一头连着经济，肩负着城乡基础设施、保障性住房、房地产业和建筑业等经济建设任务，是社会资本运营的重要领域；另一头系着民生，事关群众切身利益，是具有基础性、先导性、民生性的重点行业。我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识新形势下做好规划、住建、人防工作的重大意义和目标要求，趋利避害，自我加压，主动作为，坚决把思想和行动统一到、政府的决策部署上来，以强烈的事业心和使命感做好今年的各项工作。

二、着力做好今年的重点工作

今年全市住建规划人防工作的总体要求是：紧紧围绕自治区“8337”发展思路，把握“抓机遇、保投资、惠民生”的工作总基调，以项目建设为抓手，以深入开展城市建设管理年活动为载体，以拓宽融资渠道为突破，以确保完成380亿元城镇基础设施和房地产固定资产投资为目标，全面提升城乡规划建设管理和人防工作水平，切实加强党风廉政建设，为呼伦贝尔美丽发展、科学崛起、共享繁荣做出新贡献。

为此，要突出抓好以下六项重点工作。

（一）把百姓安居工程做为各项工作的重中之重抓实抓好

做为全区保障性安居工程项目类型最全、任务最重的地区，我市在过去的工作中，既有实实在在的成效，也存在一些不容忽视的问题。要按“旧账要还、新账不欠”的原则，解决好老问题、完成好新任务。

在解决老问题方面。通过近期的专项检查和审计发现，2015年以来，个别地区保障房建设存在数量不足、质量不过关和管理不规范等现象，有的情况相当严重，务必引起大家的高度重视，并尽快解决。一是要完成数量。必须落实上级下达的计划，完成各项建设任务。根据排查掌握，林区棚改、垦区危旧房改造、城市廉租房和公租房等都不同程度存在历史欠账，今年要千方百计补齐。二是要补办手续。按基本建设程序，逐项梳理、对于程序缺失、手续不全的，要采取有效措施予以补救。三是全面整改。去年底，市政府开展了全市保障房专项整治，选派督导组深入各地进行检查指导，并下达限期整改通知单。目前，各地均已进入整改阶段，但各地工作进展不平衡。各地区要进一步提高对此项工作的重视程度，从数量、质量、分配、管理、资金、程序等方面，对2015年以来的保障性安居工程建设进行拉网式排查，存在问题要制定整改方案、落实责任、明确时限，认真整改。

在完成新任务方面。今年，随着体制的变更，森工棚改纳入我市统筹管理，全市各类保障房建设任务达6.3万套，占全区总量的近五分之一，任务异常坚巨。这既是自治区党委政府下达的硬任务，也是考验干部能力的试金石。无论有什么困难必须克服，无论有多大难度必须完成。一是要牢牢抓住关键环节。完成保障房建设任务，关键是筹措资金、规划选址和高效审批。对于资金筹措我后面要具体讲。对于规划选址，尽量选择净地，需征地拆迁的，要尽快依法征收，落实“征一还一”政策，规范工作程序，认真开展稳定风险评估，同时坚持阳光操作，让群众参与制定补偿标准和安置方案、监督抽号分房及残值处置等各个环节，切实维护居民的合法权益。对于审批工作，各地、各部门要超前谋划，抓紧做好施工图设计审查、工程招投标等前期工作；发改、环保、国土等部门要落实好自治区实施意见精神，结合实际制定具体的优惠政策，建立保障性住房审批绿色通道，要确保保障性住房9月底前全部开工，11月底前完成基本建成任务。市住建委要牵头组织力量，设计适应不同需求的高质量的标准户型，确保缩短工期、降低成本和工程质量。二是要同步加强工程质量和分配管理。要把确保数量不少、质量不差、公平分配、管理规范做为目标，要实行质量终身责任制，坚持“两级公示三级审核”，落实好审核、轮候、公示等环节的责任，探索建立退出机制，确保公平分配。同时，把保障房小区的配套建设与物业管理提到议事日程，防止从xx区进入新的没有城市公共服务的“棚户区”。三是分类推进各类保障性安居工程。森工集团、农垦集团、地方林业、各旗市区是各类保障性住房建设的责任主体，要明确责任，分类施策。森工棚改是今年工作的重点，而易地建设项目是难点，关键是地企协作、沟通协调，实现无缝对接。政府已经明确，涉及的地方政府与森工集团共同承担目标责任，各地要按“一家人、一盘棋、一条心”原则开展工作，以改善呼伦贝尔百姓安居为共同目标，不讲条件、不计代价、主动做好工作；森工集团要积极与各旗市区衔接，发挥主体作用，建立顺畅的信息沟通机制，防止因信息不对称影响工作。各旗市区要利用好国家政策支持的机遇，自加压力，加大城市棚户区改造力度，将基础设施简陋、建筑密度大、集中连片的城镇旧有住宅区及“城中村”、非成片棚户区、零星危旧房等，统一纳入改造范围，实现量的突破。同时，提高工作的计划性，以城市棚改为重点，编制完成2015至2017年百姓安居工程规划，结合新区建设和旧城改造，下决心通过啃棚改这块硬骨头，彻底改变城市面貌。农垦、地方林业等棚户区建设项目，要抓好遗留问题的同时，规范项目管理，加快建设步伐。城市廉租房和公租房要在规范建设管理与分配的基础上，重点抓好并轨，强化政策衔接。农村危房改造是自治区“十个全覆盖”工程的一项重要内容，各地要按三年全部改造完成的目标统筹推进，与铁路沿线和公路沿线的农村牧区危房改造、重点镇建设、特色景观名镇（村）示范活动相结合，加大村镇环境整治力度，建设美丽村庄。

同时，要以百姓安居工程统领住房工作，抓好房地产市场的调控和管理，做好稳定房价等百姓关注、关系群众切身利益的工作。商品房在建量大、房源多的地区，要根据市场需求，加大存量的销售，控制新建项目的规划审批。加强房地产市场的监管，加强对无证销售等行为的打击力度，严格房产执法。

（二）进一步做好城乡规划编制、审查和实施

一是切实增强规划编制的科学性。要坚持功能配套，在完成总体规划修编的基础上，积极推进城市总体规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划“三规合一”，搞好资源共享和内容衔接，科学集约用地，防止“摊大饼”。抓紧编制乡镇村庄总体规划以及城镇控制性、修建性详细规划，完善城市设计、地下空间利用和绿地系统等各项专项规划，形成系统、科学、实用的规划体系，发挥好规划的龙头作用。要坚持突出特色，按“显山露水留住根”的要求，注重城镇、村庄的发展脉络和文化传承，注重与周边自然生态环境的和-谐，注重历史风貌与特色景观的保护，通过规划引领加强特色村镇和传统村落的保护，打造具有呼伦贝尔特色的新型城镇。坚持广泛参与，尊重专家意见，多听群众意见，关注相关利益群体的意见，注重方案的优选和比对。

二是提高规划审查的质量和效率。要明确标准，通过修改技术规范，合理把握规划控制指标，进行切实可行的规划调控。倡导各地明确特色定位，不搞盲目抄袭、复古克隆。要规范程序，坚持履行法定程序不变通，建立规划方案审查信息系统，做到及时受理、保证质量、无缝对接，从快从速办理。要统筹兼顾，站在全局的高度开展规划设计审查，确保建筑单体功能、风格色彩、立面效果及与周边环境，尤其是建筑的协调，打造城市天际线和整体特色风貌。

三是强化城乡规划的实施管理。城乡规划一经批准，即具有法律效力，要坚持执行好规划和守住规划两手抓。执行好规划，即严格按照依法批准的规划，确定建设项目的规划设计条件，任何人非法定程序不得突破，坚决制止和纠正规划实施中的随意性。守住规划，即严格遵守执行，将各类产业集中区、城乡结合部、城中村、城镇主干道两侧、房地产开发集中地区等作为重点，做好规划批准后的跟踪管理，依法及时查处各类违法建设行为，维护规划的权威性。各旗市要强化规划管理意识，做到没有规划不决策，没有控制性详规不供地，未经批准的规划不建设。要进一步理顺中心城区规划管理体制，坚决治理私搭乱建行为。市规划局要加强对各旗市规划编制、执行等全程进行指导和监督。

（三）切实加强城市基础设施建设

落实国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》，突出重点，加大投入，不断弥补城市基础设施历史欠账，进一步提升城市公共服务水平。

一是加强供水、供气、供热、电力、通信等建设和改造。对地下空间的管线进行全面普查、摸清底数，坚持公共利益优先，兼顾防震减灾和人民防空要求，合理有效利用。各地区要因地制宜实施综合管廊试点，新建道路、城市新区和各类园区地下管网应探索按照综合管廊模式进行开发建设，有效治理“拉链马路”现象。要切实加强水源地建设与保护力度，确保供水能力和质量，让百姓喝上安全放心水。有序实施老旧管网改造，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，严格控制管网漏损率。要大力推进城镇集中供热，中心城区要按照“三年规划、两年基本完成”的目标全部取缔小烟囱。谋划热源点建设项目。牙克石、扎兰屯、莫旗争取热电联产机组早日投入运行。加快城市燃气普及、城区电力通信管线整治等工作。

二是加强城市防洪排涝设施建设。去年，我市各地不同程度遭受历史以来最大的洪涝灾害，城市道路、管网等城市基础设施部分受淹受损，甚至部分城市因洪水导致供水系统一度瘫痪。各地区要从中汲取教训，着手编制城市排水防涝设施规划，试点建设雨污分流管网，因地制宜建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施。同时，将建筑、小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护、新建城区硬化地面等要求标准明确并列入规划审查标准。

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