关于铜陵县"农村清洁工程"的调研报告

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关于铜陵县"农村清洁工程"的调研报告

农村垃圾处理是改善农村人居环境、建设美好乡村的一项最基础工作，是老问题，也是新课题，更是大难题，是改变农民沿袭千年的卫生陋习的一项革命、一场战争。做好这项工作，具有十分重大和深远的意义。在霞林街道挂职两个月来，我对城厢区农村清洁工程垃圾处理进行了调研，总结了一些做法和经验，得到了一些启示。

关于铜陵县"农村清洁工程"的调研报告

从2015年起，XXX政府就一直将农村垃圾治理工作作为区创建精神文明和为民办实事的重要工作来抓，按照“村收集、镇清运、区处理”的垃圾整治运行模式积极开展工作，通过加强督查、创新机制、长效管理，逐步实现农村垃圾整治工作制度化、规范化、经常化、全民化管理。城厢区共有4个镇3个街道108个村（居），全部按“五个一”标准，积极开展“农村家园清洁行动”工作。截至目前，全区各镇（街道）已聘用清洁工580名，已建垃圾池560个、垃圾转运站12座，设立垃圾桶(篓)7000多个，购买垃圾板车293辆，购置21部垃圾清运车辆，购买8部后装式垃圾车，配备5部压缩转运站清运车辆，日清运垃圾160多吨，全部运往莆田市垃圾焚烧厂进行无害化处理。

一、运行模式

XXX垃圾清运处理模式是，村收集：由环卫工人清扫垃圾或由道路机械作业清扫车清扫，统一倒进村垃圾收集箱。镇（街）清运：垃圾清运车把村垃圾收集箱每天统一清运到区大型中转站。区处理：区引进垃圾焚烧

发电公司，由发电公司负责把中转站垃圾拖运至发电厂进行焚烧发电处理，区给予发电厂每度电0.3元的补助。

二、主要做法

（一）健全的垃圾治理长效机制。

一是实行三级责任包干制度。从区到组全部实行网格化管理，各负其责，区四套班子成员直接挂钩各个镇（街）、镇街包片领导和包村干部挂钩联系村、各村划分责任区由村两委成员分片包干，同时将全区主干道日常清扫保洁纳入镇里直管，实行分段包干责任制，层层落实责任。

二是稳定的资金投入机制。执行《XX区关于开展农村垃圾整治工作实施方案》关于农村家园清洁行动专项配套资金，XX市2015年下拨到XX区农村清洁补助资金达520万元，区、镇（街道）按1：1：1配套，市、区、镇（街道）经费平均到村（居），每村（居）每年达15万元用于垃圾清扫清运工作。加强农村垃圾处理费征收力度，鼓励村庄按照“一事一议”原则，结合各种方法开征农村垃圾处理费（如有的村庄结合农村合作医疗收费，有的村庄发挥老人协会进行收费，有的村庄在组织民间活动中一起收费），收费率达85%左右，收费标准大概在每人每年30元。另外区政府还积极鼓励和引导民营企业家、个体经营户大力支持和农村公益事业，捐款捐物用于农村垃圾整治工作，为农村家园清洁行动持续深入开展奠定基础。通过各种渠道筹款后，现在城厢区农村垃圾处理经费按人口算达每人每年120元。

三是完善的巡查考核工作机制。建立了“区月查、镇周查，村日查”三级巡查制度。强化检查评比工作，区按照《XX区农村垃圾整治检查评比

实施意见》要求，每月组织领导小组相关成员单位进行红绿旗评比，采取“一检查一通报”，将每月评比结果在区政府大厅进行公布，并刊登在《XX要信》；同时强化巡查力度，区政府会定期不定期组织有关人员对农村垃圾整治工作进行巡查，对发现的问题责令限期整改，发出整改通知书，限两天内整改到位，否则给予镇（街道）分管领导通报批评，两次以上给予主官进行通报批评。各镇（街）村（居）也都会成立环境卫生监督检查小组，组织老人协会或聘请人员，每天对村庄内清扫保洁情况进行督查，发现问题第一时间通知清洁工人立即整改，通过巡查、督办、反馈、问责，确保责任落到实处村（居）。

（二）完善的基础配套设施。

一是健全的环卫队伍。各镇街都建立一支专业化的、相对稳定的、配备齐全的环卫队伍，不断完善管理制度，充分发挥其在镇村卫生管理中的主力军作用；各村居也配齐配强卫生保洁员、清运工，确保垃圾日产日清。如霞林街道采用的方式是，组建了一个由街道全资控股的国有环卫投资公司，聘请专业管理人员任总经理全面负责环卫公司的运作，所有村居被分成六个网格，每个网格设1名管理巡查人员，村居环卫工人由村居推荐，公司聘请的方式进行管理，环卫工人及车辆设备全部由公司统一调配，服从公司管理制度。

二是完善的垃圾处理设施。全区农村垃圾收集设施齐备，村庄里主要放置可移动垃圾箱，2立方和6立方两种类型。村组公路上全部配备了小型垃圾清扫车，机械化作业。村庄由环卫工作人工清扫，每个环卫工人都配备了一辆三轮垃圾清运自行车，节省了工人体力，提高了工作效率。霞林

街道2015年投入50多万元，购买了2辆机械作业清扫车，2辆拖运车，15辆三轮垃圾装运自行车。同时镇（街道）都要及时修缮损坏的垃圾池，不够的继续增设，不合理的进行拆除重建，不断改善农村环卫设施。

（三）全民参与热情高

一是通过结合各个节日及农村风俗习惯组织经常性、群众性的卫生大扫除活动，开展农村家园清洁行动工作。同时结合每年全省城乡环境卫生整洁行动，各镇（街道）都要组织开展专项整治工作，清理卫生死角，清理垃圾。如XX今年3月份，开展纪念“世界水日”和“中国水周”水利踩街活动，组织全街道干部、各村主干以及学生代表共150多人在铁岭村开展“创先争优在村居，党员干部在行动”为主题的卫生大扫除活动。6月份，街道又组织全街道600多位党员干部全部出动，在辖区内开展义务卫生大扫除，开展“迎七一、保生态、护水缸”主题系列活动。以党员干部的带动普通群众，掀起环境卫生保护热潮，极大地提高了全民参与的热情。

二是营造良好的农村垃圾整治宣传氛围，加大宣传教育，结合有关宣传报道，对农村垃圾整治的典型村先进事迹在市、区主要报刊及电视台进行刊登、报道，经常性组织镇（街）、村（居）之间互相学习交流，不断提高群众环保观念，增强卫生意识。全区在各个村醒目位置印刷固定标语600多处，并通过学校学生“小手拉大手”广泛宣传发动，宣传触角延伸至千家万户。

三、城厢区经验的启示

（一）正确认识是前提。首先是领导认识要到位，其次是群众的认识要到位。如果认为它是"形象工程"、"面子工程"、"虚假政绩"，这项工作就

没法推动。领导干部要把它作为是重大民生工程来抓，是加快新农村建设的重要抓手，是实现城乡一体化发展的重要途径。要引导群众认识到搞农村清洁卫生就跟建新房是改善居住环境一样重要。

（二）财力投入是保证。"清洁乡村"工程是要花钱的，加大公共财政投入是必须的，大量的钱必须由财政拿，由部门和企业拿。同时也可以以文件的形式，督促村级以一事一议的方式向农民群众收缴一定的费用，以做到谁污染谁负责的公平原则。

（三）发动群众是基础。"清洁乡村"工程的实施主体是农民群众，需要他们投资投劳。政府要扶持，但不能包办代替，大包大揽。通过各种渠道方式，提高群众认识，调动群众积极性，要他们把"清洁工程"真正当成自己的事情来办，变"要他们干"为"他们要干"。

（四）科学运作是成效。乡村清洁工作虽然是政府主导的民生工程，但也可以采用公司化运作来提高工作效率的，可科学统一地调配资金、设施、人员。制定严格的公司管理制度，避免出现拖拉扯皮、出工不出力、村级各自为政的现象。

（五）垃圾处理是结果。垃圾最终的处理应该是不造成二次污染为原则。可借鉴城厢经验，引进垃圾发电企业，把垃圾变成资源，使垃圾得到最大利用，也避免了填埋的二次污染。

开展农村清洁工程调研报告2016-12-25 17:11 | #2楼

“我在这儿住了大半辈子了，真没想到现在的环境能变得这么好，政府真是办了件大好事啊。”60多岁的曲阜刘庄村老人陈胜利逢人就夸党的政策好。原来，过去的刘庄村除一条主干道路略显规整外，乱搭乱建、垃圾 “三堆”现象随处可见，用于村绿化的植被要么被破坏，要么因缺乏管护整齐不一，老百姓看在眼里痛在心里。现在再到刘庄村，新粉刷的中心大街醒目漂亮，垃圾看不到了，村容村貌焕然一新，这都是农村环境综合整治带来的新变化。

像刘庄村一样，曲阜市400余个村居全部展开了如火如荼的环境综合整治活动。 “铁腕根治农村环境，是科学发展之策、顺应民心之举，必须痛下决心、狠下功夫，力争在最短时间内，把曲阜农村环境整治到山东省各县市区最高水平。”曲阜市主要领导的话掷地有声。在这场浩大的民生工程中，曲阜市用快行动、大力度、高标准、实措施，使全市农村面貌发生了翻天覆地的变化。

作为世界历史文化名城，城乡环境不仅代表了曲阜经济和社会发展水平，更是曲阜对外开放的一张名片。为彻底把这张名片擦亮，曲阜把农村环境综合整治列为“新农村六大重点工程”之一。全力开展 “清三堆、治三乱、美三口”活动，使农村彻底摆脱 “脏乱差”;集中开展 “大绿化”行动，让农村真正绿起来、美起来，同时，加大河道疏浚治理力度，形成 “水清、岸绿、景美”的河道环境，为打造生态宜居水城打下良好基础。曲阜市财政列支2000万元，专门用于垃圾池建设、运输车辆、保洁车辆购置以及保障正常运转支出，确保环境卫生整治工作资金链正常周转。

实现农村 “容貌整洁”，既要打好 “突击战”，更要打好 “持久战”。为防止环境整治一阵风，曲阜坚持 “整” “管”并重，在红红火火整治的同时，又积极探索建立维护整治成果的长效机制。投资近3000万元建设大型生活垃圾中转站，成立专职保洁员队伍，建立起 “村收集、乡运输、市处理”的三级联动机制，实现了环境卫生城乡一体化管理;通过明察暗访、电视曝光、公开报道等方式，加大对农村环境整治工作的督导和检查。该市还将公共服务进一步向农村延伸，从提高村民环境意识和文明素质入手，实现文化大院、农家书屋、健身广场等活动场所的全覆盖，通过开展农民教育和孝贤文化、“城乡文明结对共建”等特色精神文明创建活动，提升农民文化素养，促进乡风文明。

一、农村环境整治的困局

当前，曲阜农村环境面临三大难题：第一，农村垃圾历史遗留问题多。第二，几千年形成的乡村生活陋习短时间内难以改变，村民环境意识不高。第三，农村环境治理基础设施缺失。

由于农村人口密度大，环境污染较为突出，人民群众要求治理农村环境问题的愿望非常迫切。鉴于此，建议实施“农村清洁工程”，探索农村环境治理之路。

二、农村垃圾治理模式的探索

建议走“分类减量、上户收集、村民自治、政府补助、公司运营”的农村生活垃圾治理新路。

1、农村垃圾分类收集，实现资源化和减量化。垃圾分类减量是农村垃圾处理的核心环节。建议将农村垃圾分为三类，村民将垃圾分别盛装在三个不同的垃圾筒内。第一类为可堆肥垃圾，如：剩饭菜、瓜果皮、烂菜叶、粪便等。对于这类垃圾，农户在家附近挖坑集中堆放，发酵后作为有机肥，邻近有沼气池的也可将其投入沼气池作为沼气原料，实现资源化利用。第二类为可无害化处理垃圾，如：煤渣、炉灰、石块等，用于铺路填坑。第三类为不可回收、有毒有害垃圾，如：碎玻璃、废塑料、纤维、泡沫、尿不湿等，则统一收集到村垃圾池，再由镇统一运输到市，集中无害化处理。通过垃圾分类减量，垃圾实现减量化90%，社会经济效益和环境效益十分明显。

2、村民自治与市场化运作有机结合，建立起稳定的农村生活垃圾收集体系，充分发挥村民的主体作用，采用村民自治的模式。根据村的大小和家庭户数多少，由各村聘用2-3名保洁员，保洁员配人力垃圾清运车，定期上门将农户垃圾收集并送至村垃圾池，由镇集中收集，运输到市里处理，形成“户、村、镇、市四级垃圾处理作业链”。各村选聘村级卫生督查员，对保洁员实行月考核、季评比管理，形成村（居）负责指导、村级督查员监督管理、保洁员上户收集，保洁费用农户分摊，市镇两级政府考核补助支持的村民自治模式。同时，以各镇成立的废品回收中心为依托，将所有保洁员纳入其体系，成立合作性质的农村保洁公司。保洁员对本镇可回收废品进行统一回收，并由公司统一出售，所得利益作为保洁员的收入补贴给保洁员。

这样农村服务保洁公司相当于城市的物业公司，各村市容督查员相当于业主委员会，整个乡镇的垃圾收集转运管理就被纳入到了一个市场化运作、公司化管理的良性轨道上来。

3、政府适当补贴，完善垃圾治理基础设施设备。2011年曲阜市投入专项资金2000万元，用于给村统一配备垃圾桶、建垃圾、购买保洁车、垃圾运输车、保洁服和保洁人员工资。

三、农村环境整治难点与对策

1、广泛宣传和动员是实施农村垃圾治理的保证。农村环境整治是全民工程，整治农村环境，首先要从意识做起。为此，要做大量的、深入的宣传动员工作。第一，统一镇村冒干思想，形成支持农村生活垃圾整治的中坚力量。第二，组织干部深入群众，在各乡镇范围内开展全民素质教育。第三，树立标杆，进行榜样宣传。第四，采取多种形式的宣传。

2、清除历史垃圾解决历史问题是农村环境整治的前提。曲阜市选择从群众意见强烈的环境问题进行破题，在群众中树立起整治垃圾的信心。

3、建立标杆示范点，积累经验是农村环境整治的必要条件。曲阜市应明确以“就地处理为主导”的农村垃圾分类处理理念，按照“积极探索、缜密操作、先行试点、稳妥推进”的实施方针。垃圾处理的主模式为“桶装分类、上户收集”，同时在偏僻区域实行“池装分类，行政村管理和散户分类及自行处理”的辅助模式。

4、科学的理念系统的规划，是农村环境整治成败的关键。按照农村垃圾分类，就地处理和综合治理道路，全面推进农村垃圾“分类减量、上户收集、村民自治、政府补助、公司运营”的处理模式。这种处理模式既兼顾了村民对美好生活环境的需要，又保证了政府有足够的财力进行支撑和运作。

四、曲阜环境整治今后努力的方向

曲阜垃圾治理产生了明显成效。通过垃圾整治，群众提升了环保意识，对空气质量、生活污水排放、禽畜污染等问题越来越重视，对沟、渠、坑、塘标准化，道路平整硬化，环境绿化的期望值越来越高。然而有限的乡镇财力与群众不断上升的环境要求成为了一个新矛盾。

曲阜垃圾治理已产生了明显成效。通过垃圾整治曲阜在巩固、完善、提升的基础上进一步深化对农村环境的整治：

第一，实施庭院整治。大力开展改厨、改厕、改水、改路工程；规范庭院养殖和类似形式的散养、圈养，推广健康养殖，人畜分开，畜禽圈养，圈舍定期清洁；垃圾实行容器存放，无卫生死角。

第二、加大河渠坑塘环境治理。搞好河渠清淤疏浚工作，清除水面漂浮物和河道堆积的垃圾；逐步建立污水收集系统，严禁将生产生活污水、生活垃圾直排或倾倒入河渠；做到河道无淤积，水面无水草杂物，河岩无垃圾，污水不直排。

第三，强化公路主干道两侧治理。重点清理乱堆乱放、乱贴乱画和“白色垃圾”；道路两侧做到无垃圾、粪堆、杂物、杂草和臭水沟；集中整治公路交叉路口和马路市场，使道路两侧建筑规范，无乱搭乱建、乱摆乱放；同时，对公路两侧进行绿化，建设绿色乡村。

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