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干部下基层蹲点 包片工作方案
为贯彻落实好胡-锦-涛“七一”重要讲话精神和中央、、关于加强创新社会管理工作的部署，进一步密切党群、干群众关系，促进社会和-谐，维护发展大局。按照区委办下发关于转发中共贵州办公厅《关于开展“开展万名干部下基层，扎扎实实帮群众”工作的通知》的通知的文件精神，结合我局实际，并与“四帮四促”、“转变作风大帮促、服务基层先锋行”、“中层干部下基层、作风大转变”等活动有机结合起来，特制定本实施方案。
一、总体目标
以党的十七届五中全会和十届十次、十一次全会精神为指导，围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调和工业强省战略、城镇化带动战略，以“转变作风、服务基层、解决困难、化解矛盾、促进和-谐”为主题，以完善维护群众合法权益机制、保障和改善民生为重点，结合已开展的“三个建设年”、“四帮四促”、创先争优以及科级干部下基层等活动，进一步通过选派干部深入基层调查民情，切实帮助群众解决生产生活中的困难和问题，在转变作风上有新进步，在服务基层上有新举措，维护好全区档案事业又好又快更好更快的发展。
二、工作要求
参加此次工作的对象是：档案局的全体干部职工，主要领导要充分发挥好领导带头作用。
（一）组织领导
主要领导履行第一责任人的职责，负总责，亲自抓，分管领导履行直接责任人的职责，各科（室）负责人履行第一责任人的职责，具体抓好落实，党员领导干部要带头参加活动，发挥表率作用。
（二）局领导班子成员
1、结合推进全年重点目标任务开展帮促。结合2011年市、区重点目标任务，深入景区（点）、企业、项目，掌握真实情况，了解实际困难，要主动帮促、直接帮促、具体帮促，重点难点问题要共同研究、积极协调，尽力予以解决，切实做到问题在一线解决、发展在一线推动。
2、结合职能职责解决实际问题开展帮促。要对本局业务范围涉及的企业和项目积极发挥跟踪服务和协调服务能力，在深入了解基层的实际情况后，积极主动与相关部门对接沟通，切实帮助基层解决突出问题和困难。凡涉及本单位职责范围的工作不得回避、不得推诿、不得拒绝，切实做到工作在一线落实、效果在一线体现。
3、结合解决基层和群众具体困难开展帮促。以解决实际问题保民生、促发展为出发点和落脚点，认真收集群众反馈的困难和问题，不能立即解决的要向党组及时汇报，拟定工作方案，提出解决时限，切实做到作风在一线转变，作用在一线发挥。
4、本局的科级领导干部要在10月1日前全部下去，并集中解决一批问题，年底前见到明显成效。
（三）各科室
1、高度重视。各科室要高度重视此次下基层工作，切实采取
有效措施，既要保证被选派的干部按要求到基层和一线开展工作，又要保障各项工作正常运转。下基层的干部不能做样子、摆架子、走形式，要真正感受和体验实际，与基层群众打成一片。必须严格要求、遵守纪律，不搞迎来送往，不增加基层负担，更不许以工作之名吃喝玩乐。
2、切实解决问题。每名下基层的干部要以帮促发展、解决问题为出发点和落脚点，认真收集所到乡镇、景区、企业、项目等需要本单位解决的具体问题，能够解决的及时解决，不能马上解决的，要向立即向主要领导汇报，切实做到问题在一线解决、发展在一线推动。
3、认真做好民情日记。每一名下基层的干部要认真记录开展工作情况，跑了多少点、办了多少事要记载，形成基础工作民情日记，民情日记由本单位在年底统一收回，存档备查。
（三）严格开展督查工作
局党组及办公室要加强对班子成员和每名干部下基层情况的督查，定期不定期对下基层干部的下基层情况、民情日记进行检查，对抓得好的，将给予通报表扬；对流于形式、走过场的，将通报批评，并督促抓好整改，确保取得实效。
（四）扎实做好材料报送
单位开展的“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”活动的开展情况每月于15日、30日报区委作风办。
乌当区档案局
2011年8月24日
省创先办文件 干部下基层实施方案
为深入贯彻落实胡-锦-涛在庆祝中国共-产-党成立90周年大会上的重要讲话精神，根据中央创先争优活动领导小组《关于在创先争优活动中进一步推动各级党政机关和干部深入基层为民服务的指导意见》的要求，创先争优活动领导小组决定在全省开展“机关干部下基层，创先争优解难题”活动，现就有关事项通知如下。
一、目的意义
开展“机关干部下基层，创先争优解难题”活动，组织动员各级党政机关和干部特别是领导干部走出机关，深入实际、深入基层、深入群众，察民情、讲政策、解难题、办实事，是转变机关作风、培养锻炼干部的实际行动，是做好新形势下群众工作的有效途径，是进一步推动创先争优破解难题主题活动的重要举措，对于推动为民服务创先争优在基层落实、在基层行动、在基层见效具有十分重要的意义。
二、范围对象
开展“机关干部下基层，创先争优解难题”活动的范围对象是全省各级党政机关和干部，重点是省、市、县三级党政机关领导干部和组织、法院、教育、卫生、公安、交通运输、民政、司
法、农牧、工商、地税等系统领导班子成员。
1、组织系统继续开展“百名组织部长进千乡、千名组工干部进万村”活动。
2、法院系统开展“百名院长下基层”活动，每名领导干部联系1个基层法庭。
3、教育系统开展“百名教育局长下基层”活动，每名领导干部联系1个中小学校。
4、卫生系统开展“百名卫生局长下基层”活动，每名领导干部联系1个乡镇卫生院。
5、公安系统开展“百名公安局长下基层”活动，每名领导干部联系1个公安派出所。
6、交通运输系统开展“百名交通局长下基层”活动，每名领导干部联系1个客运站（客运中心）或乡镇、行政村。
7、民政系统开展“百名民政局长下基层”活动，每名领导干部联系1个乡镇、行政村或社区。
8、司法系统开展“百名司法局长下基层”活动，每名领导干部联系1个乡镇司法所或行政村。
9、农牧系统开展“百名农牧局长下基层”活动，每名领导干部联系1个乡镇、行政村。
10、工商系统开展“百名工商局长下基层”活动，每名领导干部联系1个基层工商所或非公有制企业。
11、地税系统开展“百名地税局长下基层”活动，每名领导
干部联系1个基层税务所。
12、市（州）、县（市、区）党政领导干部每人至少联系1个乡镇、行政村或社区，开展蹲点调研和帮扶工作。
各级各部门要坚持重心下移，组织引导机关干部深入基层一线，知民情、解民忧、暖民心，锤炼党性，转变作风，培养与群众的深厚感情，增强服务群众的本领，密切党同群众的血肉联系。
三、时间安排
各级党政机关要把干部下基层作为一项经常性工作，有计划、分步骤地安排干部“进基层、进村组、进农户”，引导干部经常深入基层为民服务。要优先选派缺乏基层经历的年轻干部，特别是“离开家门进校门、出了校门进机关门”的“三门”干部，到条件艰苦地区和环境复杂中经受考验、接受锻炼，在服务群众中提高工作能力和水平。
这次“机关干部下基层，创先争优解难题”活动从2011年11月初，开展到明年“七一”前。每名领导干部下基层蹲点时间累计不少于20天。明年“七一”前，召开全省总结大会，交流经验，鼓励先进。
四、具体内容
1、开展民情走访活动。要进村入户，深入工厂车间、医院学校等，开展走访对谈活动，与基层干部群众面对面地了解情况，心贴心地交流看法，接受思想教育，倾听群众意见，了解群众意愿，反映群众诉求，疏导群众情绪。注意发现影响社会稳定的苗
头性问题，协助调解矛盾纠纷，努力把问题解决在基层。
2、组织政策宣讲活动。要根据专业特长，结合基层实际，紧贴群众需求，积极开展政策宣讲、普法宣传、技术讲座等活动，向群众解读政策、消除疑惑、普及知识、推广技术。
3、解决基层实际困难。坚持为民服务导向，落实创先争优破解难题主题活动的有关要求，帮助基层党组织理清发展思路，破解发展难题，提高发展水平，切实解决群众反映强烈的突出问题。要结合部门职能，积极整合各方面资源，帮助基层兴办1—2件改善民生的实事好事。
4、开展结对帮扶活动。开展以帮扶生活困难群众、帮扶生活困难党员、帮扶薄弱基层党组织为主要内容的“三帮扶”活动。机关党组织要结合工作联系点和帮扶点，与农村、社区、企业等基层党组织结成帮扶对子，力所能及地提供政策、信息、资金、技术、人才等服务。机关干部要与生活困难的党员群众结对子、交朋友，采取“一帮一”、“多帮一”等方式，帮助解决实际困难。
5、点评创先争优活动。要结合创先争优“一诺三评三公开”活动，每名机关干部要对下基层期间工作作出公开承诺，每名领导干部对联系点的创先争优活动进行点评，肯定成绩，指出问题，明确下一步工作方向。
6、撰写蹲点调研报告。要深入开展调查研究，捕捉第一线信息，掌握第一手资料，深入了解党的政策在基层落实情况、基层工作的困难问题、基层干部群众的真实想法，提出推动发展、
解决问题的对策措施，在此基础上，撰写既有情况分析、又有对策意见、充分反映社情民-意的调研报告。
五、工作要求
1、加强组织领导。各地各部门要高度重视“机关干部下基层，创先争优解难题”活动，上下联动，精心组织，抓好落实。要分系统、分行业制定具体活动方案，进一步靠实工作责任，细化活动内容，明确时间安排，迅速启动活动。各地各部门领导干部特别是主要负责同志要率先垂范，亲自安排部署，带头深入基层、深入群众，推动活动顺利开展。
2、严肃工作纪律。干部下基层期间，要真心实意地为基层和群众办实事、解难事，既要身下、也要心下，绝不能浮在面上、搞形式主义。要发挥艰苦奋斗的优良作风，严格自律，轻车简从，厉行节约，不影响基层正常工作，不给基层和群众添麻烦、增负担。要模范遵守各项纪律，注意言行举止，自觉维护党政机关和干部的良好形象。
3、强化跟踪管理。各地各部门要把深入基层为民服务情况纳入党政机关领导班子和干部的考核范围，列为民-主评议党员和群众评议创先争优的重要内容。建立干部下基层工作台账，认真考核机关干部在深入基层为民服务中的工作态度、工作作风、工作实绩等情况，把考核评议结果作为评先选优的重要依据。
4、注重舆-论宣传。各地各部门要综合运用广播、电视、报刊、网络等各类媒体，采取多种形式，广泛宣传“机关干部下基
层，创先争优解难题”活动的进展情况和经验做法，宣传和推广活动中涌现出的先进典型和先进人物，引导机关干部在服务群众中讲党性、重品行、作表率，进一步转变工作作风。
5、建立长效机制。各级党政机关和干部深入基层为民服务要坚持常抓不懈，防止走过场、一阵风。各地各部门要制定工作规划，健全工作责任制，及时总结活动中的好经验、好做法，建立健全长效机制，使机关干部下基层工作经常化、制度化，取得实实在在的效果。
11月20日前，各市（州）和11个重点系统将“机关干部下基层，创先争优解难题”活动实施方案及领导干部联系点名单，报送创先争优活动领导小组办公室。
附件：1、“机关干部下基层，创先争优解难题”活动领导干
部联系点统计表
2、“机关干部下基层，创先争优解难题”活动进展情
况统计表
创先争优活动领导小组办公室
基层干部下基层,创先争优解难题活动实施方案
为认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，进一步加强党群、干群关系，全面促进我镇农村经济社会科学发展，加快建设社会主义新农村步伐，根据区委创先争优活动领导小组《关于开展“机关干部下基层，创先争优解难题”活动实施方案》文件精神，经党委研究，决定在全镇开展“机关干部下基层，创先争优促和-谐”活动，现结合我镇实际，特制定本活动方案。
一、总体要求
开展“机关干部下基层，创先争优解难题”活动，是贯彻落实中央和省、市、区委有关要求，深化创先争优破解难题活动的重要举措，也是建立和完善集聚民智、汇聚民力、凝聚民心长效机制，实现富强生态和-谐文明幸福肃州建设目标的根本保障。各党组织要把人民群众普遍受教育、真正得实惠作为出发点和落脚点。各包村领导干部要以密切联系群众为核心，深入基层，深入群众，访民情、解民忧、保民安、谋发展、帮民富、顺民-意、促和-谐。要通过活动的开展，进一步增强群众政策法规观念，进一步凝聚党心民心，进一步夯实基层组织，进一步密切党群干群关系，进一步维护社会和-谐稳定，以优异的成绩为党的召开献礼。
二、范围对象
开展“机关干部下基层，创先争优解难题”活动的范围对象是全镇机关和干部，重点是镇党政领导班子成员，成立镇“机关干部下基层，创先争优促和-谐”活动领导小组，由镇党委书记任组长，镇长、党委副书记任第一副组长，副科级领导干部为副组长，各部门负责人为成员的活动领导小组。副科级以上领导干部每人联系1个行政村和单位，开展蹲点调研和帮扶工作。机关干部每人联系1个村民小组，进行工作指导督查，及时解决具体问题。
三、内容步骤
这次“机关干部下基层，创先争优解难题”活动从2011年11月初启动，至2012年“七一”前结束，每名领导干部下基层蹲点时间不少于30天。具体按以下几个步骤进行：
1．全面动员部署（2011年11月）。认真研究制定具体实施方案，确定“机关干部下基层，创先争优解难题”活动联系帮扶点，明确目标任务，靠实工作责任，召开动员会议，全面启动“机关干部下基层，创先争优解难题”活动。各部门负责人、干部特别是主要负责同志要率先垂范，亲自安排部署，带头深入基层，确保活动启动好、推得开。
2．开展蹲点调研（2011年12月）。领导干部要在活动启动后，迅速利用10天左右的时间，开展进村入农户、进校入班级等下基层蹲点调研活动，一方面要紧贴群众需求，
积极开展政策宣讲、普法宣传、技术讲座等活动，向群众解读政策、消除疑惑、普及知识、推广技术。另一方面要与干部群众面对面了解情况，心贴心交流看法，捕捉第一线信息，掌握第一手资料，深入了解党的政策在基层的落实情况、基层工作的困难问题、基层干部群众的真实想法，提出推动科学发展、解决具体问题的对策措施。在此基础上，要积极撰写既有情况分析、又有对策意见、充分反映民-意的调研报告。调研报告要于2011年12月18日前报区委创先争优活动领导小组办公室。
3．确定破解难题（2011年12月底）。领导干部要坚持为民服务导向，根据下基层调研情况，帮助基层党组织理清发展思路，紧紧围绕推动经济社会跨越式发展、实现“五个肃州”奋斗目标这条主线，抓住发展方式转变、基础设施改善、生态环境治理、服务效能提升、社会和-谐稳定等关键环节，确定破解难题。每名领导干部要紧密结合联系点实际，有针对性地确定1－2个基层亟待破解的难题。
4．集中解决难题（2012年1月至5月）。领导干部要围绕确定的破解难题，结合部门职能，整合各方资源，采取得力措施，切实解决群众反映强烈的突出问题，积极帮助群众兴办1－2件改善民生、改善生产生活条件的实事好事。同时，结合难题破解工作，开展以帮扶生活困难群众、帮扶生活困难党员、帮扶薄弱基层党组织为主要内容的“三帮扶”
活动。机关党组织要结合联系点和帮扶点的实际情况，与基层党组织结成帮扶对子，力所能及地提供政策、信息、资金、技术、人才等方面的服务。干部要与生活困难党员群众结对子、交朋友，采取“一帮一”、“多帮一”等形式，帮助解决实际困难。要认真落实党员干部为民服务代理制，对走访调研过程中群众反映的实际困难，能即时解决的要现场解决，不能即时解决的要集体研究论证，统筹协调努力解决，并适时向反映问题的群众给予合理答复，决不能推诿扯皮、失信于民。
5．经验交流总结（2012年5月至6月）。镇创先争优活动领导小组办公室将适时召开经验交流会议，组织在下基层解难题活动中成效突出、群众认可的单位进行交流发言，进一步总结推广典型经验做法，并优先推荐成效特别突出、受到群众广泛好评的单位。同时，各部门也要适时召开本部门下基层解难题活动经验交流会，将一些好的经验做法及时以制度的形式固定下来，努力形成干部下基层、解难题、促发展的长效机制。
四、推进措施
1．建立责任落实机制。为确保“机关干部下基层，创先争优解难题”活动扎实有效开展，建立“五明确一承诺”责任落实机制，每名领导干部要做到破解的难题明确、破题的措施明确、达到的目标明确、完成的时间明确、相关的责
任明确。同时，要对“五明确”内容进行公开承诺，充分利用基层党务政务公开栏和会议等形式，向联系点的干部、党员和群众进行公示公开，尊重群众的知情权，广泛接受群众监督。各党支部要于2011年12月23日前，将“五明确一承诺”有关情况报镇创先争优活动领导小组办公室。
2．实行民情日记制度。联系点领导干部要利用蹲点调研和入户走访等方式，全面深入地了解联系点各方面的综合情况，了解走访户的基本情况，倾听群众意见，了解群众意愿，反映群众诉求，疏导群众情绪，以民情日记的形式详细纪录走访入户情况。要建立领导干部民情日记定期交流制度，在领导班子会或干部例会上交流民情日记，谈情况、谈观点、谈体会、谈举措，促进党员干部常怀为民之心、常思为民之策、常兴为民之举。同时，要定期向镇创先争优活动领导小组办公室报送领导干部民情日记和调研手记，镇创先争优活动领导小组办公室将采取编发上坝简报的方式予以专题报道。
3．实行考评通报制度。把深入基层为民服务情况纳入镇党委领导班子和干部的考核范围，列为民-主评议党员和群众评议创先争优活动的重要内容。建立干部下基层工作台帐，认真考核干部在深入基层为民服务中的工作态度、工作作风、工作实绩等情况，把考核评议结果作为评先选优的重要依据。各党组织于每月23日前要向镇创先争优活动领导
小组办公室报送《“机关干部下基层，创先争优解难题”活动进展情况统计表》，镇创先争优活动领导小组办公室将建立“机关干部下基层，创先争优解难题”考评通报机制，定期督查掌握具体情况，督促落实破解难题的具体措施。
4．实行挂牌销号制度。镇创先争优活动领导小组办公室对各党组织确定的破解难题统一备案，实行挂牌销号管理。要按照“一个破解难题、一个方案支撑、一名领导包抓、一套班子配合、一个机制保障”的办法，统筹力量做好难题破解活动。对经过一定的努力实现难题破解目标的，采取自下而上审核申报程序，报经镇创先争优活动领导小组办公室统一销号；对问题解决不彻底出现反弹的，重新挂牌督办，限期办结，确保件件得到落实，真正让群众在破解难题活动中得到实惠。
5．实行问效评议制度。结合创先争优“一诺三评三公开”和“三双一树”活动的开展，领导干部在对联系点创先争优活动进行点评的同时，接受群众的问效评议，做到难题破解让群众知情、受群众监督、请群众评判。问效评议由联系点组织召开干部、党员和群众会议，在听取联系点领导干部破解难题情况专项述职基础上，解答参会人员提出的疑问，并由参会人员对其破解难题情况进行满意度测评和民-主评议，对群众满意度和测评分低的，限期进行整改，重新破解难题，直到群众满意为止，确保难题破解工作不走过场，
落到实处。
五、有关要求
1.加强领导，明确责任。 “机关干部下基层，创先争优解难题”活动是创先争优破解难题活动的深入和拓展，各部门要高度重视，精心组织，抓好落实，协调好部门内部工作。要严格按照部署安排要求，走出机关、下沉基层、深入群众、为民解忧，切实加强组织领导，党政主要领导要统筹联抓，扎实安排，分管领导要具体负责，细化目标，硬化措施，全面抓好任务落实，确保下基层活动落到实处、见到实效。
2.严肃纪律，树立形象。严肃纪律，树立形象。干部下基层期间，要真心实意地为基层和群众办实事、解难事，既要身下、也要心下，以诚恳态度，认真走访调研，知群众冷暖，为群众解困，根据村组的实际情况和群众基础，确定服务内容，不搞花架子。要发挥艰苦奋斗的优良作风，严格自律，轻车简从，厉行节约，不影响村组正常工作，不给村组和群众添麻烦、增负担。要模范遵守各项纪律，注意言行举止，自觉维护党政机关和干部为民、务实、清廉的良好形象。
3.加强检查，确保落实。分管领导要加强对分管部门及干部下基层活动的跟踪检查，及时掌握进展情况，积极研究解决遇到的新情况、新问题，保证活动不出偏差，取得实实在在成效。镇创先争优活动领导小组办公室将采取随机抽
查、重点督查等方式，对下基层解难题活动开展情况进行督查。对工作不到位，作风不扎实的，将予以通报批评。
4.广泛宣传，营造氛围。各党组织、各部门要采取编发信息、召开会议、制作展板等方式，大力宣传机关干部下基层活动，积极营造广大干部广泛参与、社会共同关注的强大声势和良好氛围,使活动深入人心、家喻户晓。同时，要深入挖掘、及时总结活动中的好经验、好做法。每月至少向镇创先争优活动领导小组办公室报送1篇信息。党政办要制定宣传报道计划, 及时报道活动中涌现出的先进典型、创新做法和特色亮点，引导活动健康深入开展。
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