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发展民办教育促进社会和-谐
问题： 1．法律制度不配套，政策扶持未落实
2．办学思想不明确、教育质量不高，社会对民办教育缺乏认同感
3．办学条件差，，非法办学现象严重
4．教师权益得不到保障
5．管理不规范，学校间恶性竞争收费较乱
6．资金不足，部分民办学校存在着的风险
原因:
1.政府部门与部门之间缺乏协调与沟通，争夺办学审批权、管理权的现象时有发生，教育行政部门内部机构职能条块分割严重，相互间缺乏共识和合力，政府相关部门缺乏沟通和协调，而行政管理和行政执法软弱。没有建立起强有力的教育行政执法队伍，对非法办学和恶性竞争的处置缺乏有力的措施和明显的效果。
2.民办教育在我国还没有得到足够的重视，国家扶持和鼓励民办教育发展的措施还不够有力，虽然各级政府出台了大量的扶持民办教育发展的优惠政策，但总的看来各相关部门和社会各方面的支持力度却远远不够。
3.很多民办高校对民办高等教育发展的规律认识不足，对市场研究不够，在学校发展定位和特色创建上，缺乏明确的思路。一些部门简单认为大多数民办学校以营利为目的，投资办学是一种商业行为，从而对解决民办学校的困难和问题消极怠慢，挫伤了社会力量投资办学的积极性。
4.民办高校没有办出办学特色和质量优势，创建名牌民办高校的意识薄弱。教学质量难以保证，有的发布假广告，搞虚假承诺，搞恶性竞争等等，这些现象影响了民办教育事业的健康发展。
5.缺乏教师聘任、教育教学、督导评估、固定资产和财务运作、安全管理等方面的制度，相当部分民办学校教师的合法权益得不到切实保障。教师的户口、人事档案管理、养老保险、医疗保险、教龄确认、流动等缺乏统一明确的政策规定，教师的待遇同公办学校教师相比有较大差距。
6．一些兴办者不懂教育规律，办学思想不端正，存在短期行为，急功近利，不舍得投入改善办学条件，不注重提高办学质量，有片面追求营利的倾向，企图以最小的投入在最短的时间内获得最大的收益，执行教育的政策法规的意识淡薄。
7．我国民办教育的经费是靠民办学校自己筹措的，国家并无经费上的支持，其主要来源学费，接受的赞助或捐赠，学校经营利润等。则于社会对所谓“贵族学校”比较敏感，政府对民办学校的学费进行控制，同时，法律又规定，个人投资民办教育不能索取回报，而且在学校存续期间属于学校资产，个人不得转移，而在目前经济条件下，接受大规模无偿捐助的可能性又很小，因而民办学校普遍感到经费紧张，只能维持教师工资及教育教学日常开支，自我发展的能力差，无法顾及建校及改善办学条件。
对策：
1．政府要加大扶持力度，要落实好《民办教育促进法》为民办高等教育发展创造良好的社会环境；要加强政策宣传，使民办教育逐步得到全社会的广泛理解和认同，政府应给予更多的政策上的支持。各地应对民办教育在用地、税收、投资回报、教师调动、户口迁移、住房、职称评定、学生就业、学校收费等诸多方面给民办学校以更多的优惠，充分调动更为广大的社会力量和资金投入到民办教育产业上来，为中华民族素质的提高作贡献。具体如下： 政策方面：在征用土地方面，对有些适合做学校的破产企业闲置厂房或闲置校园，在所有权不变的前提下，优惠提供给民办教育使用。
资金方面：设立民办教育发展基金，奖励办学成效显著的民办教育，实行“花小钱，引大钱”。
制定收费政策方面：物价部门在审批时充分考虑民办教育的实际效益，允许其根据自己的社会声誉、办学特点和办学条件，自行确定收费标准，报有关部门批准后执行。
招生政策方面：对公办、民办学校一视同仁，统一报名和录取，增强公办学校忧患意识，促进共同发展。
2．立足区域特点，确立各自目标面对区域性差异，发展民办教育中改革办学体制这一目标的达成，首先应从各地区的实际情况出发，加以规划，不能搞“一刀切”。即是说，各地区应有不同的进度和不同的层次，在总体目标下，明确自己的发展目标、发展重点，确定自己的“切入口”，确立自身的发展策略。
3．建议国家对教育拨款、贷款制度进行重大改革。教育拨款应对公办和民办学校一视同仁，制定考核标准与条件，对具备条件的民办学校给予同样的拨款额度，以鼓励民办学校为国家培养和输送更多的高质量人才。在贷款制度上，民办学校应在抵押、担保、授信贷款额度等方面享受公办学校的同等待遇。在国家助学贷款方面，民办学校的学生应与公办学校的学生一样，不应受到歧视性待遇。
4．民办教育自身应加强自我管理、自我约束、自我规范。同时要充分发挥民校行业协会的协调、管理、评估、监督功能。校际之间要加强联谊和交流，取长补短，互通有无，共同发展，共同进步。
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5．增设管理机构，加强管理力度。
首先，应该设立一个具有权威性的、相对独立的社会力量办学管理机构，负责协调与民办教育有关的各部门，在教育行政内部，应设立一个与民办蓬勃发展势头相适应的社会力量办学司(处)，进行归口管理，避免多方插手、政出多门的现象，同时配备专职管理人员，加强管理力量。
其次，应完善与民办教育有关和各项法律、法规建设，配合司法、财政、教育、审计等部门，加强对民办学校管理的监督、审计以及广告管理并形成定期检查的制度，对违反法律、法规的学校依法进行处罚，将民办教育的管理纳入法制化、规范化的轨道。
6．树立全面教育质量观，实施全面素质教育，质量是民办学校生存和发展的保证，作为市场经济条件诞生的民办教育应该面向社会、面向市场，否则它就很难生存下去，民办学校的办学主体、校长、教师必须树立全面教育质量观，必须明白升学率的高低不是衡量教育质量的唯一指标，高质量的教育应该是促进学生全面发展的教育，包括生理、心理、知识、能力、情感、意志等多方面和-谐发展，而绝不仅仅是知识、技能方面的发展。
7.国家、政府有关部门应该尽快制订有关的法律、法规，民办学校的教师应享受与公办学校教师同样的待遇，应该完善教师聘任制度，为民办教师提供晋职升级、评优、业务进修的机会，为专职教师提供住房、医疗、社会保险等福利待遇，解除民办学校教师的后顾之忧，使教师乐于，也敢于到民办学校担任教职。同时，还要改革社会人事制度，建立教师人才市场，健全公、民办学校教师合理流动机制，鼓励教师合理流动，另外民办学校教师的聘任要符合法律程序，学校和教师应签订"劳动合同"和"岗位聘任合同"，使民办教师队伍建设法制化、规范化。
8.教育是一项耗资巨大的社会公益性事业，民办教育也在为社会培养人才，对社会作出了贡献，那么国家就应该像对待公办教育一样，对民办教育给予适当的财政资助，尤其是对举办义务教育的民办学校，政府至少应当按全国生均经费给予补助。在加大国家财政支持力度的同时，还应当鼓励民办学校多方筹措教育经费。”通过多渠道融资，将所得资金投资于教育，用以建立校舍，改善办学条件和学校环境，增加硬件设施，使学生能在良好的环境下学习。
努力构建和-谐教育 促进XX市和-谐发展2017-01-22 13:04 | #2楼
一、坚持科学全面发展，着力构建协调发展的内部体系
（一）加强中等职业教育，加速发展高等职业教育和成人教育。
（二）推进学校规范化建设，均衡发展城乡教育、公民办教育。
一是大力改造农村薄弱学校。我市主体教育是义务教育，大头在农村。目前，我市农村义务教育学校的办学条件、办学水平与城市、县城相比有较大的差距，即使市区内的学校，也存在发展不平衡的问题，一些边远乡村还有办学条件差、师资力量弱的薄弱学校，这与义务教育的公平性不相符合。因此，我们将结合国家中小学危房改造工程、寄宿制学校建设工程和农村中小学现代远程教育工程，利用国家大力扶持义务教育发展的政策机遇，实施全市义务教育阶段学校规范化建设工程，通过布局调整、加大投入，大力改善农村中小学办学条件。同时，加强农村中小学教师队伍建设，切实改善他们的工作和生活条件，认真解决好他们的福利、待遇等问题；加大城乡教师交流互动力度，大力提高农村中小学教师的综合素质和业务水平，努力提高农村中小学教育教学质量。通过三年左右的努力，消除全市义务教育阶段薄弱学校，缩小农村学校之间的差距，推进县（市、区）域内义务教育均衡发展。 三是扶持壮大民办学校。近几年我市民办教育迅速发展，已经成为全市教育事业的重要组成部分，更是今后全市教育总量新的增长点。由于民办学校起步较晚，发展主要依靠自身机制，因此，民办学校特别是义务教育阶段民办学校，迫切需要得到更多更大的支持。我们已着手全面调查研究民办教育发展过程中需要解决的突出问题，在此基础上，将切实加大政策、资金、师资、管理上的投入力度，扶持民办学校持续健康发展。今后一个时期，将以中等职业教育和学前教育为重点，大力发展民办教育，在“十一五”末，使全市民办教育总量达到教育总量的20%以上，民办普高、中职在校生比重达到高中阶段教育25%以上。
（三）加强弱幼学生群体教育。
一是加强特殊教育。目前，我市有适龄“三残”儿童8000余人，大量学龄儿童随班就读，而在市内专门的特殊教育学校就读的仅有160余人。今年内，我们将完成ｘｘ市特殊教育学校二期工程，使其在校生容纳能力达到500人，教育层次延伸到中等职业教育；同时，争取上级和各方支持，筹备建设市残疾人（学生）职教培训基地，逐步使特校毕业生掌握一门职业技能乃至精通一门职业技能。“十一五”期间，我们还将加强区市县特殊教育学校建设，加上随班就读的方式，最大限度地满足适龄残疾儿童入学的需求。
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三是加强学前幼儿教育。幼儿教育是基础教育的重要组成部分，全市目前学前三年幼儿入园率为62%，农村幼儿入园率亟待提高。今后一个时期，按照“各区市县政府重点办好1—2所公办示范幼儿园，各乡（镇）政府所在地办好1所办园条件完备、办园水平较高的中心幼儿园，鼓励和支持农村集体举办幼儿园（班），大力发展民办幼儿园”的思路，统筹协调发展学前教育，逐步形成以省级示范幼儿园为龙头，以乡镇中心幼儿园为骨干，社会力量办园为主体的幼儿教育格局。到2017年，全市基本普及学前三年教育，学前三年入园率达到85%以上，基本实现幼儿教师专业化，幼儿园园长全部持证上岗。
二、实施“和-谐校园”工程，全力打造持续发展的支撑平台
学校是实施教育、培养人才的主要阵地，也是构建和-谐教育的基础平台。因此，只有以“建设和-谐发展的学校，培养和-谐发展的教师，造就和-谐发展的学生”为目标，坚持不懈地实施“和-谐校园”建设工程，才能真正把和-谐发展ｘｘ教育落到实处。
（一）坚持以人为本，促进校园人际关系和-谐。
一是加强学校领导干部队伍建设，促进班子和-谐。建设和-谐校园，领导班子既是组织者、推动者，又是示范者、引导者。通过创新选人用人机制，选准、用好学校校长，不断优化学校领导班子的年龄结构、智力结构和心理结构，加强学校领导干部的培训教育工作，努力在全市学校普遍建成公正为人、公平处事、团结协作、廉洁奉公的学校领导班子。
二是加强教师队伍建设，促进教职工和-谐。教职工是建设和-谐校园的主体。推广xx县实
施教师“健康工程”“安居工程”等经验，尽快改善农村学校和边远学校教师的工作、生活条件，帮助他们解决实际困难和问题。采取有效措施，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，落实《中小学教师职业道德行为规范》，在教职工中提倡宽容、诚信、友善的精神，不断提高心理健康水平和个人品质素养；提倡友善、沟通和换位思考，互敬互助，构建宽松、融洽的教职工人际环境。
三是推进依法治校和民-主管理，促进管理者与被管理者和-谐。加强学校内部管理制度建设，不断深化校务公开工作。坚持刚性制度约束与人性化管理的和-谐统一，改变单靠“硬性”的行政指令要求教师完成教育教学任务的做法，在依法依规、坚持原则的基础上，把各种任务、要求和教师的态度、感情、利益、发展的需要结合起来，以公平的理念创造各尽所能、各得其所的激励和分配机制，努力形成一个齐心协力创业干部的和-谐团队。
四是建立良好的师生关系，促进师生和-谐。师生和-谐是建设和-谐校园的根本。引导教师热爱学生、尊重学生、理解学生、信任学生和宽容学生，平等对待每一个学生，不仅让学生感受到尊重和爱，还要让学生学会尊重和爱，形成“师生平等，民-主和-谐，情感交融，交流合作”的新型师生关系，使教育过程成为师生交往、互动合作、共同发展的过程。
（二）维护安全稳定，促进校园育人环境和-谐。
一是抓好学校安全稳定保障体系建设。抓好学校安全工作，确保师生安全和学校稳定，是教育行政部门和学校的第一责任，也是建设和-谐校园的基础。结合实施学校规范化建设工程，全力消除学校危房和设备设施中存在的不安全隐患，建设优美、整洁的校园环境。建立健全学校安全责任制，形成强有力的责任体系，把安全工作落到实处；建立和完善学校日常安全管理制度、安全隐患排查制度、安全预警机制生安全事故应急制度；强化安全教育和安全事故应急预演，提高师生的安全意识和防范能力；以防为主，重点防范危及师生安全的校舍危房倒塌、校园拥挤踩踏、食物中毒、交通、火灾、溺水等事故；配合有关部门大力整治学校周边环境，优化育人外部环境。建立维护稳定工作的有效机制，形成良好的信访工作秩序，畅通社情民-意反映渠道，加强矛盾排查，及早发现苗头，及时加以解决，尽量减少重大信访和越级信访。
二是加强学校校园文化建设。先进校园文化是和-谐校园的灵魂。学校作为精神文明建设的窗口和阵地，必须加强先进校园文化建设。首先，加强青少年学生思想道德建设，教育引导他们自觉遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。其次，弘扬校园先进文化主旋律，广泛开展创建文明校园、文明班级、争当“五好”小公民活动，深入开展丰富多彩、积极向上的科技、体育、艺术和娱乐活动，把德育与智育、体育、美育和劳动教育有机结合起来，融思想性、知识性、趣味性于一体，推进和-谐校园文化建设。第三，指导各学校根据自身特点、地方特色和时代特征，努力形成独特的校园文化风格。
（三）抓好教育教学，促进校园教育成果和-谐
教育教学质量是构建和-谐教育的核心，也是建设和-谐校园的具体成果反映。在教育教学工作中，要求各级各类学校坚持学生的思想道德素质、科学文化素质、健康心理素质和劳动技能素质等诸方面的有机统一、协调发展，尽快建立与素质教育相适应的实施和质量评价体系。首先，加强学校德育工作。积极探索新形势下学生思想道德教育的客观规律，坚持教书育人、实践育人、文化育人、环境育人，增强思想道德教育的针对性和实效性，培养学生“五爱”的思想感情，遵纪守法、公平正义的做人品格，诚信友爱、宽容豁达的人文素养，文明有礼、勤俭自强的传统美德，成为具有社会责任感和民-主法制意识的现代公民。其次，大力推进素质教育。转变教育观念，推进课程改革和课堂教学改革，切实提高教育教学质量，培养学生的科学精神、求知能力、创新能力和实践能力，使学生掌握适应社会需要和未来发展的科学文化知识和技能，努力实现社会需求与学生自身发展的和-谐。第三，重视学生健康教育。加强体育教学和训练，使学生掌握基本的运动技能，形成坚持锻炼身体的良好习惯。加
强学生心理健康教育，使学生懂得关注健康、热爱生命，学会承受和释放心理压力，保持健康心态，调节心理平衡，促进健康成长。第四，加强美育和劳动教育工作。通过学校的音乐、美术等课堂教学和开展丰富多彩的课外文化艺术活动，加强学生生产生活实践技能的培养和锻炼，培养学生感受美、欣赏美、创造美和适应生活的能力，努力使每一位学生成为全面发展的和-谐人才。
三、立足服务经济社会，努力营造支持发展的外部环境
教育不是一个孤立封闭的系统，而是与经济社会紧密相连，相互渗透，相互促进。构建和-谐的ｘｘ教育，离不开“党政重视教育，群众理解教育，社会支持教育”的和-谐外部环境，这就需要教育主动融入xx经济社会发展的洪流之中，需要教育树立良好的自身形象，需要教育对部门、行业帮助支持的积极争取。
（一）积极参与经济社会发展，为建设和-谐xx提供人才支持和智力保障。
（二）树立教育良好形象，赢得人民群众的满意和认可。
一是提高教育的公众参与度。市、县教育局将逐步建立和完善重大教育决策实施听证制度和咨询制度，以使各类教育利益相关者特别是弱势群体能够充分自由地表达自己的利益诉求。在学校管理的决策活动中，也要逐步建立听证制度、咨询制度和监督制度，保证教师、家长、学生、社区人员等所有教育利益相关者能有机会参与教育的公共治理。二是坚定不移地纠正教育行业不正之风。进一步规范学校收费管理制度，全面落实“一费制”，实行“阳光收费”，坚决治理学校乱收费。加强师德师风建设，严惩体罚学生、乱订滥发资料、有偿家教等损害教育形象的人和事。三是预防和治理教育腐-败。积极推进政务公开和校务公开，增加办事透明度，自觉接受群众监督，严肃查处招生、干部教师调配、学校基建维修工程和大宗物资采买等方面的不廉洁行为。
（三）加强教育对外宣传，争取各级各方的理解和支持。
一是宣传教育政策法规，争取落实到位。特别是涉及教育经费投入、师生权益保障、对民办教育的扶持等方面的政策法规，不厌其烦地与有关部门沟通、协调，不落到实处不放松。二是宣传教育改革和发展取得的成绩，以“有为”争取支持。通过多种方式，宣传教育系统克难攻坚、创新发展的典型和取得的显著成绩，以获得各级各方更多的鼓励性支持。三是宣传教育发展过程中面临的困难，以主动工作争取支持。对发展中遇到的问题和困难，只要符合科学和实际情况，不回避绕道，主动通报思路和措施，提出解决建议办法，以积极的工作姿态争取上级和部门、单位的支持。
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