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市政协学前教育调研汇报材料
各位领导：
为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2017]41号）和《陕西省人民政府关于加快发展学前教育的意见》（陕政发[2017]51号）精神，我们高度重视，积极行动，以城乡统筹为指导，结合本区实际，科学规划，着力解决“入园难”、“入园贵”问题，及时制定了《汉滨区大力发展学前教育实施意见》编制了《汉滨区学前教育三年行动计划》，努力加快普及学前三年教育，满足人民群众对优质学前教育的需求。现将有关工作情况汇报如下：
一、全区学前教育发展现状
（一）公民办幼儿园规模
全区总人口97万，占地面积3644平方公里，辖43个乡镇3个办事处，有57所幼儿园，其中幼儿园公办4所，民办53所，学前班350个。在园幼儿17945人，公民办教职工1178人，其中教师650人，保育员234人，保健员31人，后勤人员171人。2017年底学前一年毛入园率75%，学前三年毛入园率60%。 1
全区幼儿园分布情况为：城区共有4所公办幼儿园，21所民办幼儿园，在园幼儿6683人，保教人员526人。民办幼儿园规模较大的主要有7所：兴科竹园幼儿园10个班397人，兴科大拇指幼儿园16个班587人，兴华幼儿园13个班450人，长兴幼儿园13个班550人，青华潜能金州康城幼儿园10个班516人，滨江幼儿园10个班377人，青华潜能幼儿园7个班303人；其余均在300人以下。农村共有32所民办幼儿园，在园幼儿11262人，保教人员652人。规模较大的有：大同中心幼儿园6个班228人，大同新蕾幼儿园6个班279人，恒口镇中心幼儿园9个班358人，河西镇欣欣幼儿园6个班250人，河西镇小太阳幼儿园6个班247人，恒口镇新星幼儿园8个班260人，恒口镇向日葵幼儿园9个班326人，建民镇新希望幼儿园5个班200人，五里镇小不点幼儿园6个班236人，五里镇中心幼儿园6个班218人；其余均在200人以下。
（二）幼儿园基本设施
目前全区公民办幼儿园总占地面积83019㎡，生均4.6㎡，总建筑面积50097㎡，生均2.8㎡。按照国家和省颁标准生均占地面积13—15平方米，建筑面积生均8.8—9.9平方米，我区还有一定差距。
全区幼儿园内部设施基本能够满足办园需要，但标准低，质量差，不规范,如幼儿活动室、儿童厕所、盥洗室、保健室、 2
办公用房和厨房都基本具备，并配备有适合幼儿特点的桌椅、玩具架、盥洗卫生用具，以及教具、玩具、图书和乐器、儿童单人床。少数条件好的幼儿园有音乐室，游戏室、体育活动室、艺术室和家长接待室。寄宿制幼儿园设有寝室、隔离室、浴室、洗衣间和教职工值班室。户外活动场地配备必要的游戏和体育活动设施，并创造条件开辟沙地、动物饲养角和种植园地。
（三）经费收支情况
1、公办幼儿园经费收入主要是：教师工资由国家拨付，省级示范园保教费每生每月按130元收取，膳食费按实际开支收取，必要教材费物价部门审批,据实收取。支出主要有：幼儿园园舍建设，幼儿园设施购置，幼儿园老师培训，幼儿园教学更新，尤其是现代信息技术及多媒体设置的装备，幼儿园聘请人员工资，日常办公经费、维修。
2、民办幼儿园经费收入主要是：收取保教及膳食费，标准按物价部核定标准执行，收取必要的教材费。支出主要有：保教人员工资，膳食费，房租、水电、日常办公等其他费用。
（四）规范管理
公办幼儿园由教育局统一管理。民办幼儿园由教育局考查、审定，发放办园许可证，纳入统一管理。建立严格的幼儿园准入制，幼儿园的建设以硬、软件及环境、卫生、安全等方面而进行严格审查，符合办园条件的方可申请办园，并且经过试运 3
营后，再进行考查，符合条件的方办理办园许可证。
（五）建立教师准入制度
幼儿园教师及保育员按标准每班为两教一保，幼儿编班规模在30人左右，按汉滨区学前教育三年行动计划，2011年需配备329名保教人员；2012年需配备272人；2017年需配备315人。我们将按照幼教事业发展需要，逐步解决师资问题。首先从热爱幼教事业的现有农村富余教师中进行转岗培训，合格后，方可从事幼教事业；其次从大专院校幼教专业毕业生中招录幼儿教师；三是对现已从事幼儿教育却未取得幼儿教师资格的教师进行培训，考试合格后，进入幼儿教师队伍。
二、目前学前教育存在的主要困难和问题
1、城区优质教育资源短缺。幼儿园占地面积狭小，在园幼儿班大人多，严重超出办园标准，生均占地面积严重不足。汉滨区幼儿园占地不足4亩，在园幼儿630人，生均只有4.2㎡；汉滨区铁路幼儿园占地不足5亩，在园幼儿846人，生均只有
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3.9㎡。
2、公办幼儿园数量严重短缺，不能满足人民群众的需求。城区4所公办幼儿园在园幼儿均在600人以上，最大规模为19个班，最少15个班。2011年秋学前一年将实行免费教育，大批民办园幼儿势必涌入4所公办幼儿园（城区秋季5岁适龄儿童有1926人，加之农村进城幼儿，总数将超过2000人），而4所 4
公办幼儿园已饱和，无法容纳，入园难等问题将更为突出。
3、民办幼儿园规模小，布局分散，多数采取租用房屋，因陋就简办园。城市住宅小区建设中，没有预留用地,没有统筹规划配套幼儿园建设，城区幼儿园新建、改建、扩建几乎无法解决。
4、农村学前教育发展不均衡，基本实行公办学校附设学前班，不符合幼儿园办学要求，一些民办园的管理体制和机制尚未完善，办园环境、硬、软条件较差，办园规模、办园条件、内部管理等各方面都亟待提高。尤其是民办幼儿园的安全管理存在隐患。
5、幼儿园师资力量严重不足，民办幼儿园都是聘用临时教师，待遇低，流动大，专业素质差，幼儿教育小学化，教育教学水平有待提高。
三、解决问题的方法、措施
（一）科学规划，合理配置学前教育资源
为全面贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《陕西省人民政府关于加快发展学前教育的意见》精神，我们迅速行动，组织专门人员对全区学前教育发展状况进行摸底调研，在广泛听取各方面意见的基础上，制定了《汉滨区学前三年教育行动计划》，明确近三年学前教育发展的总体目标和年度目标，紧紧围绕市区统筹城乡规划，科学、合理布局学前 5
教育资源。
总体目标：大力推动区、乡（镇）办事处公办幼儿园建设，通过新建、改扩建、购买服务的方式，建成2所符合国家标准的公办幼儿园，建成31所乡镇公办中心幼儿园，幼儿园（班）覆盖全部行政村，逐步实现学前一年免费教育，完成1500名教师、80名园长的培训任务。到2017年底，全区学前两年毛入园率达到85%，学前三年毛入园率达到75%。学前一年毛入园率达到95%。努力构建“政府主导、多元并举、优质协调、充满活力”的学前教育社会公共服务体系。
具体年度目标是：2011年完成恒口、五里、大同、关庙、大竹园、双龙、石转、瀛湖、东镇、双溪10个乡镇公办中心幼儿园建设。加强对现有53所民办幼儿园整顿和管理，实现学前三年适龄幼儿园毛入园率65%，学前一年毛入园率达到78%，幼儿园教师专业合格率达到50%。
2012年新建、改建、扩建大河、河东、流水、张滩、梅子铺、中原、县河、关家、沙坝、沈坝等10所公办幼儿园，完成60%的农村乡镇中心幼儿园和村办标准化幼儿园的建设任务，实现学前三年毛入园率70%，学前一年毛入园85%，幼儿园教师专业合格率达到60%。
2017年新建、改建、扩建东关、洪山、茨沟、南 、建民、江北、谭坝、共进、坝河、早阳、吉河11所幼儿园，完成全区 6
80%乡镇幼儿园建设工程。具备大专及其以上学历的专任教师达到70%，幼儿园教师专业合格率达到85%，保教人员持证上岗率达到85%以上。办园条件和教育质量明显提升，学前三年适龄幼儿园入园率达到80%。学前一年毛入园率95%，基本解决入园难问题。
（二）加快建设，多渠道扩大学前教育资源
为顺利完成《学前三年行动计划》确定的目标任务，我区指导各乡镇办事处制定幼儿园建设规划方案，并于4月8日在恒口小学召开了全区学前教育规划建设工作会议，组织与会人员现场参观了区幼儿园、区铁路幼儿园，学习了恒口幼儿园规划建设方案，要求列入2011年新建、改扩建的10所乡镇中心幼儿园，立即行动，在4月底前完成建设规划、选址、报审等工作，5月份完成立项、设计、报建等工作，6—8月份集中建设，确保9月1日开学投入使用。
在办好乡镇中心幼儿园的同时，我们积极推进村办标准化幼儿园建设。按照农村幼儿园办园基本标准，优选区域，合理布点，人口在2000人以上的行政村建好独立幼儿园(班)；规模较小的行政村联合办园(班)，实现资源共享、责任共担；偏远、贫困地区要因地制宜地采取灵活多样的形式提供学前教育服务，满足农村广大适龄幼儿接受学前教育的需求。
积极扶持规范民办幼儿园。实施民办幼儿园扶持规范工程。
优化新建民办幼儿园布局，积极鼓励有合法资质、良好信誉的社会团体、企业和公民采取联办、股份、合作等形式举办幼儿园。突破体制机制障碍，加大引进优质学前教育资源的力度。
推动落实城市住宅小区配套幼儿园建设、管理和使用政策。对城镇新开发的居民住宅小区，在规划和建设时首先要做好幼儿园的规划和建设。
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（三）强化管理，全面提高学前教育质量
1、明确幼儿园的培养目标。贯彻落实教育部印发的《幼儿园教育指导纲要(试行)》（教基200120号），树立以幼儿全面和-谐发展为本的教育理念，遵循幼儿身心发展规律．坚持保育与教育相结合原则，以游戏为基本活动形式，注重对幼儿进行情感态度、行为习惯、智力能力的培养，为幼儿提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，保障幼儿快乐健康成长，避免和防止片面追求超前教育和幼儿教育“小学化”。
2、规范民办幼儿园管理。引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理的普惠性服务。完善民办幼儿园准入制度，加强民办幼儿园管理。对未达到基本办园标准的民办学前教育机构，要加强指导，限期整改，逐步规范，对卫生条件差、存在严重安全隐患等问题的园所，予以关停撤销。要根据民办幼儿园的实际，有计划地实施各类培训，推行公办幼儿园带动民办幼儿园的“片区联动”模式，不断提升民办幼儿园办园水平。
3、健全城乡幼儿园对口支援的长效机制。加大优质学前教育资源向农村辐射力度，汉滨区幼儿园、汉滨区铁路幼儿园对全区幼儿园做好示范引领作用，深入实施城乡“园对园”的合作助教项目，开展骨干教师送教下乡活动，实现优质学前教育资源共享。
4、全面推进社区早期教育。构建区人民政府统筹，以社区为依托，教育、卫生、妇联等部门组织协同运作的社区早期教育服务网络。
（四）优化队伍，提高学前教育师资整体素质
1、积极拓宽师资来源渠道。完善幼儿园师资队伍培养体系，多途径拓宽来源渠道。每年将区政府给予的教师招录计划按一定比例用于招录幼儿教师，对农村富余教师进行幼教专业培训再转入幼儿教育，实施农村幼儿教师特岗计划，基本满足各类幼儿园师资的需求。
2、努力建设专业化帅资队伍。加强幼儿园园长、幼儿教师队伍建设。实施帅资队伍培养培训工程及幼儿园园长培训项曰。面向全区各类幼儿园，分期分批遴选园长进行培训，有效提高园长的整体素质和管理水平。实施幼儿园骨干教师培训机制和农村幼儿教师全员培训项目。以汉滨区幼儿园、汉滨区铁路幼儿园示范幼儿园为龙头，实施园本培训。进一步完善幼儿教师专业培训体系，加快建设一支高素质学前教育师资队伍。
3、落实幼儿教师地位和待遇。区政府将根据幼儿园办园规模和定编标准，逐步配齐配足公办幼儿园教职工，在职称评审、聘任，评优选先等方面与中小学教师同等对待。对民办幼儿教师进行统一管理的模式，做到统一聘任、统一签订劳动合同、统一调配，保障合格的非公办幼儿教师的待遇和合法权益。
（五）加强领导，确保学前教育健康有序发展
1、强化责任落实。区政府成立学前教育工作领导小组，加强对学前教育的组织领导，区有关部门明确责任分工，各司其职、通力合作，加强对学前教育事业发展的指导、服务和管理。区发改委做好项目包装衔接及争取工作；区财政部门将幼儿园建设列入财政预算，设立幼儿园建设专项资金，筹措建设资金、公用经费及教学设备配置资金；公安、卫生、工商、食品药品监督、质检等部门做好幼儿园周边环境、卫生的治理，排除幼儿园的消防、安全、食品等方面的隐患；教育行政部门做好幼儿园建设的监管、幼儿园的常规管理及业务指导。各乡镇政府认真落实责任，在发展学前教育中做好规划、土地预留及师资配备，着力完善学前教育公共服务体系。
2、加大财政投入。区政府将学前教育列入财政预算，加大学前教育投入，落实学前教育经费，设立学前教育专项经费，用于推进学前教育事业发展和幼儿园建设。研究制定学前教育生均公用经费标准，完善政府、举办者、家长等合理分担成本
的机制。落实贫困家庭幼儿入园资助制度。
3、建立督导评估机制。区政府教育督导室制定区学前教育督导评估标准，将学前教育改革与发展纳入区政府落实教育责任考核的重要内容。建立相应的考核机制，确保各项任务的落实。
4、加强对学前教育事业发展的宣传。各级各部门充分利用报刊、网络、电视等各类媒体，采取多种形式，广泛宣传发展学前教育的重要意义，深入宣传学前教育政策法规、基本要求和科学规律，努力营造全社会关心支持学前教育的良好氛围，充分调动社会各界积极性和主动性，促进我区学前教育又好又快发展。
总之，我们在统筹城乡教育资源，加快学前教育发展方面做了大量工作，取得了一定的成效。但由于我区经济基础薄弱，教育工作量大面广，学前教育发展不平衡，实施学前三年行动计划还存在一定的困难，恳请市政协领导和社会各界一如既往的关心、支持我区的学前教育工作，推动我区教育事业持续、健康、快速发展。
2011学前教育调研汇报材料2017-03-26 12:03 | #2楼
为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和广东省中长期教育改革和发展纲要（2017-2020年）》，我县坚持以科学发展观为统领，全面落实“以县为主”教育管理体制，深入实施“科教兴县”“教育强县”战略，积极实施学前三年行动计划，有效推进农村学前教育发展模式试点县工作，学前教育办学规模不断扩大，办园质量逐年提升。按照河源市人大会《关于对我是学前教育发展情况进行调研的通知》要求，现就我县学前教育发展情况汇报如下：
一、学前教育基本情况
东源县有21个乡镇，258个行政村，人口57万，其中农村人口46万；全县现有36所幼儿园，市一级幼儿园6所，县一级幼儿园11所，定位为乡镇中心幼儿园的有14所，在园幼儿10623人，学前三年入园率达到71%。
二、主要做法和成效
（一）落实党政责任，切实加强学前教育发展的组织和领导
近年来，我县在积极推进义务教育均衡发展、加快普及高中阶段教育的同时，把学前教育摆在教育发展的重中之重的地位，纳入政府工作重要议事日程，按照公益性和普惠性 1
原则，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。制定并积极实施《东源县发展农村学前三年教育工作实施方案》，成立由县主管教育的副为组长，县教育局、人事局、卫生局、妇联、财政局、计生委、公安局、建委、物价局、劳动局、民政局等部门负责同志为成员的农村学前教育工作领导小组，全面加强了农村学前教育发展模式试点县工作的组织和领导，建立了县政府统筹、教育部门主管、有关部门负责、分级管理的幼儿教育管理体制，形成了统一领导、分工负责，协调一致，齐抓共管的工作格局。
（二）创新发展模式，积极破解学前教育发展难题 我县在科学规划学前教育布局的基础上，积极创新学前教育发展模式，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，多渠道筹措发展资金，多元化发展学前教育，形成以公办幼儿园为示范，以乡镇中心幼儿园为骨干，以社会力量办园共同为主体的学前教育服务体系。
1.坚持以政府为主导，重点建设乡镇中心幼儿园。近年来，县政府不断加大学前教育投入，在县城高起点新建了县一幼、县二幼两所公办幼儿园，以公办私助形式新建了县三幼，不但满足了县城学前幼儿入园需要，又为全县学前教育提供了办园范例，辐射带动全县学前教育发展。同时，坚持以乡镇中心园建设为重点，采取政府投入、公办私助、利用 2
布局调整闲置校舍等形式，通过新建、扩建、改建完成了14所乡镇中心幼儿园建设。县政府把加快学前教育发展作为教育强县（镇）的重要组成部分，从2011年起连续五年每年下拨教育创强专项资金2400万元，全面加快乡镇中小学规范化建设和学前教育发展，加大力度发展乡镇中心幼儿园和农村幼儿园建设，规划到2017年力争每一个乡镇都建有一所乡镇中心幼儿园。
2.积极调动社会力量，千方百计扩大学前教育资源。在大力发展公办幼儿园和乡镇中心园建设的同时，我县积极引导社会力量参与举办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。在通过保证合理用地、减免税费等方式或充分利用布局调整闲置的校舍支持社会力量办园。近年来，我县通过引导社会资金，加大投入，加快幼儿园新建和改建步伐，新建了顺天镇中心幼儿园、黄田镇中心幼儿园、灯塔芳芳幼儿园、灯塔镇喜洋洋幼儿园、叶潭镇中心幼儿园等21所幼儿园，共投入建设资金4000多万元。改建了仙塘镇东方红幼儿园、曾田镇小博士幼儿园、新港镇童心幼儿园、漳溪镇中心幼儿园，共投入资金300万。此外，随着县城房地产的开发，宝晟花园、滨江花园、君临苑、深业塞纳湾等县城小区已按照县政府要求做好了小区配套幼儿园的规划，划出了预留地。社会力量的积极参与，既减轻了本级财政负担，又扩大了学前教育资源，满足幼儿入园需要，促进了学前教育发展。
（三）规范办园秩序，强化学前教育管理
1.严格审批，依法办园。为促进学前教育事业健康持续发展，我县根据《中华人民共和国民办教育促进法》《幼儿园管理条例》的有关规定，于2017年制定了《关于规范我县幼儿园管理工作的规定》。对幼儿园的管理权属、办园审批、年检制度、招生政策、常规管理等方面作出了明确具体的规定，明晰了分级管理权属，建立了规范的办园审批制度，完善和落实了幼儿园年检制度，防止了因办园布局不合理而引发恶性竞争的现象发生，对无证办园或办园条件达不到标准的依法进行取缔，杜绝了无证办园、非法办园现象。
2.加强督导，办学行为不断规范。县教育局制定了《幼儿接送制度》《幼儿安全制度》《幼儿园园长职责》《卫生保健员职责》等制度，切实加强了幼儿园常规管理，每学期与幼儿园签订安全责任书，定期对幼儿园的房舍、周边环境、玩教具、车辆进行专项检查。每年，县教育督导室和教育局定期组织幼儿园年检，对年检评估不合格的幼儿园，责令限期整改，逾期仍达不到办园标准的，依法责令停止办学，并由教育局吊销其办园许可证。这些管理措施有效提高了幼儿园的办园水平，预防安全事故发生，确保了教育大局的稳定和发展。
（四）加强队伍建设，不断提高保教质量。
目前，我县有专任幼儿园教师514人，其中幼师专业毕业325人，中师以上学历130人，学历达标率88.5%。近年
来，为切实提高幼儿教育教师的业务水平和能力，我县积极开展园长、幼儿教师专业培训和观摩学习等活动，先后组织教师参加《民办教育促进法》《幼儿园规程》《园长上岗培训》学习培训等，幼儿教师队伍整体素质得到较大提高。同时，充分发挥县城幼儿园和乡镇中心幼儿园的示范和帮教作用，精心组织开展城乡幼儿园“手拉手”活动，以城带乡，以优促差，加强交流，共同提高，在设备、教学、管理等方面帮助农村幼儿园，全面促进农村幼儿教育的健康发展。
三、存在的问题及今后的努力方向
（一）存在的主要问题。由于东源县是个贫困县，所辖乡镇多且地域广，学前教育发展中存在的问题及困难仍然很多，主要表现在：一是园舍不足，全县靠租赁校舍办学的有10所幼儿园，办学条件较差，活动场地不足。二是学前教育覆盖率有待提高，现有36所幼儿园仍无法满足幼儿入园需要，按照学前三年行动计划的规划，今后几年我县需新建幼儿园17所，改造幼儿园25所，后续投入所需资金缺额较大。三是入园费用过高。县级物价部门对公办幼儿园统一了收费项目（保教费）和标准，收费较适中。但由于目前省市对民办幼儿园收费尚无制定标准或指南，民办幼儿园根据自身办园条件自行定价，报物价部门备案执行，因而出现部分民办幼儿园保教费、书费、接送费、伙食费累加后每学期每人达到2300多元。四是车辆接送安全问题有待增强。目前，幼儿园车辆接送幼儿普遍存在车辆不足、接送线路过长等问
题，而且接送车辆都是7座以上客车，需在村道通行，与交通部门有关7座以上客车禁止在村道通行的规定相矛盾。
（二）对策和建议。
针对我县学前教育发展中存在的困难和问题，我县将采取以下对策：一是加大政府投入，积极争取社会支持，多渠道筹措发展资金，加大学前教育投入，力争到2017年每一个乡镇建设好一所中心幼儿园。二是不断改善办园条件，按照有关标准集中力量建设好乡镇中心幼儿园，发挥乡镇中心幼儿园优质教育的社会效益；三是扩大学前教育资源，充分利用中小学布局调整后闲置校舍，改建为幼儿园，努力构建覆盖城乡的学前教育服务体系，逐年减少学前班在读幼儿人数，实现由学前一年向学前三年教育转变，增加幼儿在园人数，到2017年入园率达到84%以上；四是不断加强师资队伍建设，建立一支高素质的幼儿教育师资队伍，全面提高幼儿教育水平；五是继续加强教育督导，不断规范学前教育办学行为，积极创新发展模式，全面提升我县幼儿教育整体实力。
为切实解决学前教育发展困难，提出几点建议：一是建议加大省对山区县学前教育发展的支持力度，在没有将学前教育纳入义务教育之前，建立建设、师资、学位专项补贴制度，减轻学前教育办学负担，从而解决入园贵问题。二是尽快制定出台学前教育收费指南，不断规范学前教育特别是
民办幼儿园收费项目和标准。三是自上而下加强部门协调，解决7座以车在村道通行许可问题。
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