促进农民增收的意见

党的指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”然而，解决“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的核心恰是增收问题。深入贯彻落实党的精神，就应该对我县农民增收工作予以重新审视，科学定位，理清思路，选准新的经济增长点，开拓创新促进农民增收，把社会主义新农村建设落到实处。

促进农民增收的意见

一、我县促进农民增收面临的形势

农业和农村经济在我县经济社会发展中有举足轻重的地位和作用，在今后相当长的时期内也不会改变。因此，加快发展特色现代农业，不断增加农民收入，让群众过上富足的生活，不仅是广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是全县经济社会发展的重点和长期任务。近年来，我县不断强化农业基础地位，加快发展特色现代农业，农业结构调整取得显著成效。2017年全年实现农业总产值59.8亿元，同比增长5.0%。渔业和畜牧业持续稳步发展。水产品总产量41349万吨，同比增长11.7%，总产值

4.4亿元，同比增长11.7%。畜禽肉类总产量9.2万吨，同比增长3.2%；禽蛋产量26498吨，同比增长3.0%，畜牧业总产值21.2亿元，比去年增长4.6%。农民收入不断增长。

农民人均纯收入4107元，同比增长16.4%。

当前我县正处于现代农业加速发展的关键时期，必须清醒看到，我县农民收入还低于全省平均水平，农业发展、农民增收难度加大；农业基础仍然薄弱，抵御自然风险和市场风险能力比较脆弱；农产品加工运销仍是瓶颈，农业产业化、组织化程度不高；农产品质量控制能力有待提升，实现农产品出县、进超市进宾馆任务十分艰巨。必须深刻认识我县农业发展的新形势新任务，坚持农业的基础地位不动摇，坚持走特色现代农业发展道路，坚持把繁荣农村经济、促进农民持续增收作为根本任务。

二、指导思想和发展目标

2011年是“十二五”的开局之年，农民增收是实现城乡一体化，推进新农村建设的重点工作。促进农民增收工作的总体思路是：认真贯彻落实中央和一系列重要决策部署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧扭住发展第一要务不放松，继续以“保增长、保民生、保稳定”为主题，以建设国家现代农业示范县为主线，以农民增收为核心，以优势特色产业为重点，促进农业经济协调发展，切实转变农业发展方式，加快发展特色现代农业，努力提高农业产业化、组织化、标准化、设施化、市场化水平，把我县建设成为全国优质绿色农产品供应基地，促进农业增效、农民增收。预期发展目标是：全县农民人均纯收入增长15%以上。

三、促进农民增收的路径

路径之一：用农民专业合作的办法，提高农民的组织化程度，促进农民增收。围绕本县所确立的主导产业，引导农民按照“资金共筹、资产共有、利益共享、风险共担”的原则创建专业合作社，运用利益调节机制，将千家万户的小生产同千变万化的大市场形成有效对接，依托联合的力量，合伙购买农资，降低生产成本，共同抢占市场，不断增强整体抗风险能力，有效解决农产品卖难和农产品增值问题。

路径之二：用削减转移农民的办法，推动就业结构变化，促进农民增收。随着我县工业化的推进，土地对广大农民来说，已不再是赖以生存的生产资料，于是引导多数的农民从农业阵地向二三产业分流，从事非农产业，获取工资性收入。与此同时，还可合理收取土地流转费，实现双重收入。也只有减少农民，才能富裕农民。在此，需要指出的是，接转土地使用权的少数农民，可经营较多的地，通过扩大经营规模来增加务农收入。

路径之三：用创业带动就业的办法，拓展就业岗位，促进农民增收。鼓励农民到非农岗位就业，其前提条件就是从源头抓起，实施多元化创业，建设高效园区和产业基地，通过提前介入、提前储备、后续服务等措施，积极开发就业岗位，让分离土地的农民向工业园区集中，向小城镇集中，到高端产业、高效企业、高薪岗位就业。同时，鼓励有专长的

农民，自谋出路，自主创业，逐步形成“小群体，大规模”的工商业集群，让农民在多元化的岗位获取非农性收入。

路径之四：用产权出租入股的办法，增加财产性收入，促进农民增收。为使农民走向富裕，我们引导农民将自家的承包地向外流转，依法收取流转金。再则，村集体将闲置“四荒”、场地向外出租，收取的租金，人均发放到每户名下。还有就是鼓励农民以土地、资金入股，参与股份合作企业或股份合作社经营，年终按股分红，以多种方式获取财产性收入，有助于提高农民的富裕水平。

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路径之五：用按年龄段分管的办法，建立稳定增长的长效机制，促进农民增收。为从根本上解决农民增收问题，我们针对农村人口的不同年龄段，实施不同的管理。对新生儿，按照户籍政策给予转非；对新生劳动力，定向输送到非农岗位；对留守在农业一线的“4050”人员，引导其发展不同模式的旅游观光农业；对非农岗位零就业家庭，则列入帮扶计划，以良好的运行机制确保农民增收。

路径之六：用完善社会保障的办法，减轻经济负担，促进农民增收。围绕民生问题，我们积极引导广大农民参与新型合作医疗、养老保险和义务教育，逐步将二三产业就业的农村劳动力纳入城镇社会保障体系，同城区居民一样，享有同等的社会保障政策，进一步解决农民“看病难、上学贵和老有所养”问题。尽可能地帮助解除后顾之忧，减轻经济负

担。从另一层面看，也有助于增加农民收入。

四、用四项新举措完善农民增收

一是更新思想观念，树立跳出农业谋增收的发展意识。在研究农民增收问题上，我们从更新思想观念着手，打破就农业论农业、就农村论农村的局限，运用跳出农业看农业、跳出农村看农村的视角，站在以城带乡、以工哺农和统筹城乡经济社会协调发展的高度，树立“务农难致富”和“兴农不在农，出路在农外”的发展理念，着重在农字以外寻找出路，进而采取借鉴工业经验抓农业，围绕城镇发展抓农业，根据城镇居民精神文化消费需求抓农业，实现城市与乡村、工业与农业、生产与消费的良性互动，促进农民稳步增收。二要转变工作职能，为农民增收提供有效服务。引导农民增收，光靠农民自身的努力是不够的，还需要我们按照“依法行政，高效服务”的要求，全面加强政府行政能力建设，加快政府职能转变，即由“公婆”向“公仆”转变，由“领导”向“服务”转变，由“一般号召”向“办实事”转变，随时把握群众需求脉搏，有针对性地搞好迎前服务。具体帮助农民转观念，着重解决发展观问题；帮助农民搞联合，着重解决组织化程度问题；帮助农民跑市场，着重解决农产品卖难和农产品增值问题；帮助农民拓岗位，着重解决非农就业问题；帮助农民搞培训，着重解决劳动技能问题；帮助农民参保，着重解决社会保障问题。

三是加强素质培训，提高劳动技能和就业能力。为培育有文化、懂技术、会经营的社会新型农民，加快其向二三产业转移的步伐，我们认为，当前应下力抓好四个环节。一是摸清劳动力就业底牌。熟悉并掌握劳动力年龄结构、文化结构和从业结构，为有计划地分流做好前期准备。二是建立三级联动机制。县有职业介绍中心，村设村民就业服务站，镇社服站应主动上挂下联，实施三级联动，定期举办用工招聘会，做到农民就业有人管，脱贫致富有人帮。三是与大中型企业建立用工关系。不断拓宽就业渠道，择优向企业推荐农民工。四是开展定向、定岗培训。采取用工单位下“订单”，培训部门出“菜单”，乡镇政府来“买单”的办法，对分离土地的农民开展劳动技能培训，逐步提高就业竞争力。

二〇一四年六月二十五日

促进农民增收的对策建议2017-04-01 14:15 | #2楼

农民收入增长缓慢是当前经济生活中的一个突出问题，它不仅关系到农村的安定稳定，而且关系到整个国民经济的良好运行，是当前解决“三农”问题的核心。

最近，由省改革开放办、省政府发展研究中心牵头，会同省农村税费改革办，省农业厅、人行福州中心支行、省农调队等有关部门联合组成调研组，赴南平、宁德、漳州、泉州、莆田、福州等市、县，就当前福建省农民收入状况进行了专题调研，并提出了促进增收的对策。

一、农民收入现状

（一）

农民人均收入总量增加，但增幅下降、增速趋缓。农民人均纯收入由年的元提高到年的元，年均增速为．％；但是，自年起，由于受供求关系和农业产业结构调整滞后的影响，农民人均纯收入增幅迅速回落。农民人均纯收入增幅由年前十年的高出全国平均增幅．个百分点下降为低于全国平均水平的．个百分点，出现增收后劲明显不足的苗头。

（二）农民收入结构呈多样化，家庭种养收入仍是收入重要来源，务工和二三产业经营已成为增收的主要途径。。特殊情况基金可申请企业破产，通过追索拍卖资产的方式实现权益。再次，加快建立覆盖城乡的劳动力市场体系和职业培训体系。通过依托基层供销社和社会资金投资兴办，加快构建一批农村就业和培训服务机构，增强服务功能，加快城镇现有劳动力市场和职业技能培训网络向农村延伸，提高农民进城务工的机会和能力。

另外，建立与农民务工区域流动特点相适应的计生和子女教育管理办法。

（二）调整农业和农村经济结构，提高农业的市场竞争力，通过引导农民改进农业种养结构来增加收入。

目前，应大力扶持推动产业化龙头企业的发展。一是区别情况，对龙头企业实行不同的准入门坎，适当降低经济欠发达地区和起步晚农业行业的龙头企业认定标准。适当降低其注册资本和经营规模限制，培育一批龙头企业；二是集中有限资金，重点扶持一批农产品深加工龙头企业，调整省级的结构调整资金，重点扶持对国家级以及省政府确定的农业产业结构优化升级的重点企业项目），三是深化农村基层供销社改革步伐，增强其为三农服务的功能，加快基层供销社布点调整，推动产权制度改革，促进转换经营机制等，提高其在组建龙头企业中的参与能力。

（三）增加政府对农村、农业的直接投入，改善农业和农村生存和发展条件，从夯实农业基础上增加农民收入。

⒈

逐步增加政府对农业和农村的直接投入。将政府对农村农业公共设施建设的直接投入纳入公共财政体制范围，确保对农业农村的直接投入总体上与全省财政收入增长同步。在现行分税财政体制下，以省级财政为主承担，逐年提高省级财政预算内支农投入占财政总支出、农业基本建设投资占全省基本建设总投资、农业技改资金占全省技改资金的比重。

⒉加快农村交通、水利、通讯设施建设步伐。积极争取国债资金、以工代赈资金，加快农村公路网络建设，集中建设一批通乡、通村公路，逐步实现公路硬化，积极推进农村水利工程管理体制改革，加快农业基础设施改造的市场化运作进程，改革现行水利建设基金、防洪保险基金、特大防汛基金的使用办法，允许集中部分三项基金作为注册资本，组建农业基础设施改造投资主体，实行项目法人责任制。加大专项资金投入，在各级广播、电视等宣传媒体专门设立农副产品供求信息、农产品市场价格信息栏目，构建农村信息平台。 ⒊

加大农村合作医疗制度、农民养老保险制度建设。在有条件的地方，积极探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，加大政府对农村合作医疗和医疗救助的经费支持力度，对实施农村合作医疗的实行按参加人数和补助定额给予资助。

（四）推进农村税费改革，规范政府与农民的分配关系，通过减少农民不合理支出来间接增加农民收入。

首先，全面推开农村税费改革。通过调查，我们认为当前在全省全面推进农村税费改革的时机已经成熟，建议积极争取中央加大对福建省的财政转移支付力度，通过中央、省财政转移支付、县乡精简机构和人员等措施消化部分财力缺口。尽早全面推开税费改革，以增强农民自我积累和自我发展的能力，提高农民生产的积极性，进而增加农民的收入。

其次，健全和完善农民负担监督机制。加大对农业和农村乱收费、乱集资、乱罚款和各种乱摊派的查处力度，进一步规范政府与农民分配关系，防止出现对农民“明减暗加”的做法，为农民增收创造良好的外部环境。

（五）以深化农村信用社改革为重点，创新支农服务体系，促进农民通过拓展二三产业经营来增加收入。

⒈

加快推进农村信用社的改革。从目前福建省农村三大金融机构的支农情况看，随着金融体制改革的深入，农村信用社已成为为农服务的一支重要主力军。为此，一是深化农村信用社经营和管理体制改革鼓励信用社通过明晰产权关系，增资扩股，壮大经营规模，增强支农服务功能。对于具备条件的，可以实行县一级（或几个乡镇）信用社统一法人结构管理，探索建立起符合金融机构业务特点的激励、约束机制。

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