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基层服务体系建设实施方案征求意见稿
为顺利推进基层水利服务体系建设，确保地下水超采综合治理试点区(以下简称为试点区)目标任务圆满完成，根据省政府《关于印发〈河北省地下水超采综合治理试点方案（2017年度）〉的通知》和省水利厅、省编办、省财政厅《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》的要求，研究制定本方案。
一、总体目标
深入贯彻落实党的和十八届四中全会精神，本着“先建机制、后建工程”的原则，以全面深化水利体制机制改革为动力，以为试点区农村水利建设与管理提供有力的技术支撑为目标，以强化服务功能为重点，加强乡镇水利站能力建设，鼓励和支持农民用水合作组织创新发展，进一步规范水利专业服务组织运行管理，在试点区建立健全“职能明确、布局合理，队伍精干、服务到位”的基层水利服务体系。
二、主要任务
（一）乡镇水利站建设
1、充分发挥职能作用。乡镇水利站是水行政职能在乡、村两级 1
的延伸。试点区乡镇水利站应充分发挥职能作用，担负起辖区内防汛抗旱、农田水利建设和水利科技推广职责，积极承担农村水利工程建设、管理与运行维护的技术指导，组织指导农民用水合作组织建设与运行，调节水事纠纷，组织开展有关水法规宣传等。
2、加强能力建设。试点区乡镇水利站建设任务已基本完成，并通过了水利部的考核验收。加强乡镇水利站能力建设，一是落实编制职能。要按照批复的编制、职能尽快落实好人员配备、设备装备及办公场所。二是整合技术资源。要充分利用县级水利部门的技术优势，集中整合现有水利专业技术资源，组建县级水利中心站，充实乡镇水利站。三是加强业务培训。各项目县要制定计划，落实经费，定期举办各种专业技术培训班，鼓励、支持在职人员参加专业院校的函授学习，印发乡镇水利站工作手册，全面提升乡镇水利站工作人员业务能力和服务水平。
3、健全管理制度。制定工作人员岗位职责，建立健全财务管理、设备管理、档案管理、监督考核等内部规章制度，确保各项工作有章可循、运作规范。强化服务质量意识，加强岗位管理，建立绩效考核制度。有条件的地方可公布服务电话和办事指南，促进服务便捷、高效、优质。
（二）农民用水合作组织建设
1、加快组织建设。各项目县应按照本县地下水超采综合治理试点项目确定的目标，依据水利部等五部委联合印发的《关于鼓励和支持农民用水合作组织创新发展的指导意见》要求，大力扶持农民用水 2
合作组织发展，结合服务对象的要求，宜“会”则“会”，宜“社”则“社”。进一步巩固和发展农民用水户协会，鼓励采用专业合作社形式开展涉农用水合作。到2017年2月，全面完成农民用水合作组织建设目标任务。
2、完善管理机制。应按照组织类型依法设立相应的组织机构，
完善内部结构和规章制度，建立健全参与工程决策与建设、工程管护、用水管理、水费计收管理、财务管理等规章制度。所有涉水事务、财务状况、人员聘用等都要公开透明，接受广大用水户、当地政府和社会的监督，实行民-主决策、自主运营、规范管理。
3、落实扶持政策。通过政策倾斜、产权改革、加大资金投入、水价综合改革等方式，鼓励农民用水合作组织承担农田水利工程建设，引导农民用水合作组织通过开展专业化灌溉排水、供水、水利技术和信息咨询等有偿服务，改善自身经济条件，增强服务和发展能力。
（三）水利专业服务组织建设
1、明确服务范围。水利专业服务组织是水利基层服务体系的技术支撑和重要依靠力量，包括抗旱服务组织、节水灌溉技术服务组织、灌溉设施维修队、灌溉试验站等专业化服务队伍，主要提供节水灌溉、抗旱服务、设备维修、技术推广等方面的水利专业技术服务，提高农田水利设施管护水平，实现科学灌溉。
2、提高服务能力。随着农村改革、土地流转和现代农业的发展，特别是地下水超采综合治理试点项目的实施，喷灌、微灌等现代化农田水利设施在试点区逐步普及。水利专业服务组织应适应农村水利新 3
形势、新特点的需要，迅速跟进，不断加强服务能力建设，全面提升现代化水利专业服务水平。
3、规范服务管理。水利专业服务组织实行公益性服务与市场化运营相结合，公益性管理服务所需经费由政府负担；对用水户的有偿服务，要明确收费标准，公开服务承诺，接受服务对象的自主选择和广泛监督。建立健全规章制度、操作规范、服务指南，逐步实现水利专业服务组织的规范管理和良性运行。 三、工作安排
（一）组织召开现场会。在试点区选定1-2个试点县，总结试点县基层服务体系建设经验成果，于2017年5月组织召开试点区基层水利服务体系建设现场会，总结推广试点县工作经验。
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（二）总结推广试点县工作经验。2017年1月至2017年2月，在试点区进一步巩固和推广试点县经验成果，全面开展基层水利服务体系建设工作，圆满完成地下水超采综合治理试点区基层水利服务体系建设目标任务。
（三）组织考核验收。2017年2月至2017年3月，在县级自验，市级初验的基础上（农民用水合组织初验量化指标参考表见附件），省水利厅组织工作组进行抽验，为地下水超采综合治理试点项目综合验收做好充分准备。
四、保障措施
（一）加强组织领导。基层水利服务体系建设是地下水超采综合治理试点项目的重要组成部分，各项目县要切实提高认识，把加强基 4
层水利服务体系建设工作抓紧抓好，务求实效。已制定工作方案的，要按照工作方案抓紧实施；没有开展相关工作的，要切实加强组织领导，尽快将该项工作提上议事日程。现场会召开后，参照试点工作标准，进一步推进基层水利服务体系建设的完善和提升。
（二）增加资金投入。各项目县应充分利用体制机制创新资金，加大对基层服务体系建设的扶持力度，进一步加强乡镇水利站能力建设，农民用水合作组织机构建设和创新发展，以及水利专业服务组织服务水平提升等。
（三）加大宣传力度。试点区要通过各种媒体，广泛宣传基层水
利服务体系建设的重要意义、相关政策要求及建设成果，扩大影响，为各级政府、有关部门和全社会重视支持基层水利服务体系建设营造良好氛围。
（四）跟踪工作进展。基层水利服务体系建设工作时间紧、任务重，各项目县要按照总体要求，倒排时间，精心安排。特别是4个试点县，要根据工作进度及时总结、及时反馈。对实施过程中出现的新情况、新问题，要及时与省工作组沟通，共同研究协商，确保基层水利服务体系建设取得实效。
关于加强基层服务型党组织建设的实施方案意见稿2017-05-11 17:16 | #2楼
为深入贯彻落实党的提出的建设服务型政党和加强基层服务型党组织建设的要求，切实改进工作作风、密切联系群众，根据《》的通知要求，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的和全国及省市组织工作会议、十六届五次全会精神为指导，以提出的“抓发展、抓民生、抓党建”战略部署和“八项党建工程”为统领，以群众满意为目标，以上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众为重点，切实加强基层服务型党组织建设，不断增强基层党组织的先进性、纯洁性，更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和-谐的作用，为推动全县经济社会更好更快发展提供坚强的组织保证。
二、总体要求
加强基层服务型党组织建设，就是要坚持以服务群众、做好群众工作为主要任务,以改革创新为动力,以群众满意为根本标准,围绕中心、服务大局,分类指导、统筹兼顾,大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力, 全面做好服务发展、服务民生、服务群众、服务党员工作，不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力, 夯实党的执政
基础。
（一）服务发展。牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想，贯彻落实科学发展观,凝聚发展力量,营造发展环境,提供发展动力,推动中心工作,把全面建成小康社会的目标任务落实到基层。
（二）服务民生。引导基层党组织致力于关注民情、维护民安、促进民和，贯彻落实党的惠民利民政策,为谋民生之利、解民生之忧创造条件,帮助群众解决上学、看病、就业、养老、住房等实际困难,推动基层社会管理创新,主动化解社会矛盾,促进社会和-谐稳定。
（三）服务群众。引导基层党组织和党员强化服务理念、提升服务能力，自觉践行党的宗旨,贯彻党的群众路线,倾听群众意见,维护群众利益,运用民-主协商、说服教育和示范引导等方法做好群众工作,按照群众的需要和自愿提供服务,团结带领群众共同创造幸福美好生活。
（四）服务党员。发展党内基层民-主,尊重党员主体地位,保障党员民-主权利,从思想、工作、生活上关心党员,健全党内激励关怀帮扶机制,增强党员光荣感责任感,激发服务群众内在动力。
三、创建标准
基层服务型党组织要达到“六好”目标:一是班子建设好。有坚强有力的服务核心,建设服务意识强、服务作风好、服务
水平高的党组织领导班子。二是服务队伍好。有本领过硬的服务队伍,培养带头服务、带领服务、带动服务的骨干力量。三是服务能力好。有功能实用的服务场所,建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地。四是服务载体好。有形式多样的服务载体,创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手。五是服务机制好。有健全完善的服务机制,形成规范化、常态化、长效化的工作制度。六是服务业绩好。有群众满意的服务业绩,取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。
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四、主要任务
（一）健全服务体系，增强服务功能。一是在农村，加大组建党群专业合作社力度，积极推行“党支部+合作社”的模式，充分发挥党支部和党员干部的组织引领、示范带动作用，不断提升农村党组织在发展壮大村集体经济、引领群众致富方面的能力，实现合作社党组织和党建工作有效覆盖。年内具备条件的农民专业合作社党组织组建率要达到100%，不具备组建条件的通过下派党员村干部担任党建指导员实现党建工作全覆盖。二是深化党群共建，以党建带工建、带团建、带妇建，形成服务合力。通过带思想建设，保持群团和关工组织先进性；带组织建设，打牢群团和关工组织基础；带队伍建设，提高群团和关工组织队伍素质；带作风建设，增强群团和关工组织战斗力；带工作发展，提高群团和关工组织服务能力。三是加大“携手共建”力度，推进党建一体化发展。
全面深化场县共建、城乡共建、军警地共建，实行组织建设联抓、党员队伍联管、载体活动联创、服务群众联做、资源人才联享、发展项目联争、基础设施联建、发展环境联治，切实建立城乡党建统筹推进、城乡党组织互帮互助、城乡党员一体化管理机制，促进城乡基层党建资源优化配臵。
（二）强化服务主体，打造服务核心。一是抓好基层党组织分类定级和整改提高工作，不断提升基层党组织的服务能力，努力实现后进党组织晋位升级。二是选优配强基层党组织班子，特别是农村基层党组织，要注重从农村致富带头人、返乡学生、复转军人和党政机关、企事业单位退休党员干部中选任党组织书记和党建指导员；对规模以上非公企业党组织，推荐复员党员军人、离退休党员、返乡待业大学生党员任专职副书记。三是完善基层党组织书记轮训制度，力争三年内将现有基层党组织书记轮训一遍；加大埠外锻炼力度，定期选派优秀基层党组织书记到党建先进地区挂职学习；适时选调优秀村到乡镇挂任副职。四是加强基层后备干部队伍建设，择优确定表现突出的“大学生村官”，作为村后备人才培养。五是实施“拓源强基”工程，把各阶层优秀分子纳入培养视野，重点加强农村和社会组织入党积极分子队伍建设，力争入党积极分子数量年均增长3%。六是严格发展党员标准，着力发展生产工作一线，特别是重点工程和产业项目一线的党员，比例不低于发展党员总
数的70%；优先发展专业技术人员、妇女和少数民族党员，坚决防止把不具备条件的人员吸收到党内。实行发展党员预审制、巡查制和联检制，确保发展党员的质量和结构要求。七是每年集中开展一次民-主评议党员活动，认真抓好党员党性分析和整改工作。以服务发展、服务社会、服务群众为主要评议内容，通过党员自评、支部初评、群众测评、党委审评、定评“五评法”，划分出优秀、合格、不合格三类党员，采取定向转化、有效处臵、严格奖惩等措施，促进党员全面晋位升级；按照《党章》规定，建立不合格党员甄别和处理机制，建立动态管理的不合格党员档案，对主观要求改正的不合格党员留党察看1年，经考核符合要求的保留党员身份，不符合标准的清除出党；再次进入不合格党员档案的，直接清除出党。八是推行在职党员“双重管理”，建立在职党员社区服务卡和反馈卡，通过采取当志愿者、做义工，结对帮扶、认岗定责等方式，使在职党员在工作单位和所在社区都发挥先锋模范作用。九是建立流动党员管理台帐。每半年对台帐进行一次动态整理。
（三）改进方式方法，创新服务载体。一是强化基层党组织、党员“零距离服务网络”建设，两年内形成乡镇党员服务站。在农村，继续开展“六带头”星级党员评定活动，通过公开承诺、党员自评、群众测评、组织考评等手段，督促党员发挥作用和自身特长，帮助解决群众所急所盼所愿，对4
星级以上的党员给予荣誉和奖励。二是深入开展“服务产业建设、争当发展先锋”主题实践活动。在机关，重点围绕推进产业项目建设、改善民计民生，积极创新服务载体，搭建服务平台，强化示范引领，深入开展“四比四争当”活动，即：比责任，围绕提速发展，争当招商引资排头兵；比干劲，发挥先锋作用，争当项目建设生力军；比奉献，带头干事创业，争当产业发展领头雁；比服务，深化利民行动，争当改善民生带头人。三是深化窗口单位和服务行业“三亮三比三评”活动。公开服务项目、服务流程和收费标准，强化党员先锋岗、服务承诺、限时办结、约时办理、服务代理、挂牌服务等制度建设。充分利用电话、QQ、短信、微博等现代通讯手段，为群众提供高效快捷服务；对群众因特殊原因无法在工作日办理的服务事项，在非工作日内提供职责范围内的预约服务，对业务审批中一些需要现场勘查，或因特殊原因无法前来办理手续的事项，为其提供上门服务，适应群众正常、合理的服务需求。四是开展“双扶”活动，组织有能力的党员扶助困难党员、扶助困难群众。同时在基层全面建立党员先锋岗、示范岗，组建各类专业服务小分队，推行党员服务区、党员服务日、党员工作室等做法，使党员在服务中走在前面。五是深化党群义工活动，推动党员服务群众由工作岗位向居住区域拓展、由八小时以内向八小时以外拓展，力求“月月有主题，队队有行动”，做好自觉、常态服务群众工作。
（四）突出联系群众，健全工作机制。一是强化思想教育，实现群众路线教育实践活动“全覆盖”。深入开展群众路线教育实践活动，把是否解决群众反映集中的突出问题作为检验活动成果的主要标准，从群众感受最直观、反映最强烈的事情改起，从群众最希望办、当下能够办好的事情抓起，围绕改善民生、服务群众，狠抓机关政务服务、干部便民服务、党员志愿服务，创新“党员奉献积分”制、为民办事代理制，努力在提高服务群众能力、密切党群干群关系上取得实效。二是改进工作作风，实现机关部门联系服务群众“零距离”。积极开展“百千万”携手共建活动，实施“一线工作法”，完善进农村、进社区、进企业和服务发展、服务基层、服务群众的“三进三服务”工作机制，深入开展下基层宣传政策、蹲点调研、实地接访、现场办公“四下基层”活动，领导干部和党员每年至少有60天深入到基层或下级单位实地考察、蹲点研究，各级领导班子成员每年至少写出2篇有情况、有分析、有对策的调研报告。建好用好政务服务平台、党员远程教育平台、党群即时互动平台，完善一站式服务、首问责任制、限时办结制、网络式服务，增强基层党组织利用网络平台宣传政策、汇集民-意、服务群众、引导舆-论的能力，不断拉近与基层群众的距离。三是增强服务效能，实现治理庸懒散奢效能问责“长效化”。贯彻“为民、务实、清廉”要求，完善机关干部绩效评价和责任追究办法，研究不适宜继任现职干
部的调整办法，让能者上、平者让、庸者下，保持整治庸懒散奢的强劲态势；完善党员干部直接联系服务群众、领导干部联系点制度，以群众评议干部、基层评议机关为载体，落实基层群众的评议权、监督权，促进干部改进作风、机关提升效能。四是健全党内关怀帮扶机制。完善定期走访慰问制度，建立党内思想关爱制度，健全党员“五必访”制度；建立困难党员信息库，促进党内关怀由节日化向常态化转变，推进党内关爱基金建设，形成“输血”、“造血”相结合的困难党员就业帮扶和生活救助体系；畅通党员诉求渠道，建立党内重大决策征求意见、党员“议政日”和“党内诉求直通车”等制度，保证党员合理诉求在30日内得到答复。
（五）强化激励保障，夯实服务基础。一是全面落实基层党建工作活动经费。认真贯彻执行《黑龙江省基层党建工作活动经费保障办法》，把机关、事业单位党组织工作经费列入本单位年度经费预算；通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径,多渠道解决非公有制企业和社会组织党组织的工作经费问题。二是全面落实基层干部报酬待遇。认真贯彻《XXX村级组织运转经费保障实施办法》和《XXX社区干部工资待遇绩效考核办法》，落实好农村（社区）干部报酬,按国家有关规定落实基本养老、医疗保险等政策；推动非公有制企业建立党组织书记薪酬待遇保障制度；事业单位党务工作者在确定岗位等级、考核奖励等方面应比照单位内
部行政人员规定执行；认真执行从基层培养选拔干部政策规定,做好从农村优秀党组织书记和大学生村官中考录公务员、选任乡镇街道领导干部工作。三是加大对基层党员干部的服务力度，要真情关怀、真诚关心、真心爱护基层干部,为他们创造良好工作环境，保护好干事创业的积极性，帮助协调解决工作中遇到的难题。四是加强基层党组织基础建设，抓好村级组织活动场所的管理和使用，发挥“六位一体”和为民服务全程代理功能，防止改变使用性质或变卖，巩固好服务阵地；探索壮大村级集体经济财政补贴和信贷扶持政策。五是引导基层党组织和广大党员领办创办居家养老服务中心、留守儿童托管中心、残疾人救助中心、家政服务中心、物业保洁中心，不断提高基层党组织和广大党员服务群众的市场化、实体化程度。
五、方法步骤
（一）整体启动阶段(2017年8月)。自上而下成立组织机构，制定工作方案，明确服务责任，召开专题会议安排部署创建工作。
（二）组织实施阶段(2017年8月—2017年6月)。按方案安排，采取有效措施，深入推进服务工作，确保服务型党组织建设工作取得明显实效。
（三）工作总结阶段(2017年6月)。要按照创建要求，对基层服务型党组织创建工作进行专项总结，形成综合报告，
写清主要做法、初步成效、存在问题及原因、整改目标及措施。
六、组织领导
各党支部要把基层服务型党组织建设作为提高党的建设科学化水平的一项重要工作紧紧抓在手上，切实加强组织领导，认真推进落实，确保取得实效。
（一）落实管党责任，精心组织实施。要把基层服务型党组织建设作为当前和今后一个时期加强党的基层组织建设的重要任务，作为落实党建责任制和“三级联述联评联考”的重要内容，作为衡量和评比表彰基层党建工作的重要依据，摆上重要工作日程。有计划有步骤地推进基层服务型党组织建设，建立起科学规范、务实长效的基层服务型党组织建设工作机制。各级党组织主要负责人要切实履行第一责任人职责，落实“抓书记、书记抓”的要求，带头研究和推进基层服务型党组织建设工作，带头抓好基层服务型党组织建设工作联系点建设。
（二）培育典型群体，加强宣传引导。要加强典型的培育和挖掘，在各领域、各行业基层党组织中选树一批典型群体。要把党建工作示范点，作为基层服务型党组织建设的重点，探索总结规律，升华提炼经验，切实发挥典型的示范带动作用。要加大舆-论宣传引导力度，积极运用各类新闻媒体，广泛深入宣传基层服务型党组织建设的重要意义、目标任务
和工作成效，形成强大舆-论声势，营造加强基层服务型党组织建设的浓厚氛围。要大力宣传推广基层服务型党组织建设的先进经验和有效做法，使基层党组织学有榜样、赶有方向，努力形成比学赶超、争创服务先锋的生动局面。
（三）坚持突出重点，强化督查考评。要突出基层这个重点层面，把工作重心放在基层，既要服务好基层党组织，又要指导基层党组织服务好党员和群众。要把基层服务型党组织建设纳入基层党建工作目标考核中，建立以服务为主导、群众满意为根本的服务评价和考核奖惩体系。按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤进行考核,加大群众对基层党组织和党员干部服务评价权重。
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