全面二胎政策解读

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全面二胎政策解读

2017年10月，中国共-产-党第十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

从疯狂的计划生育到现在全面放开二胎的转变，我们这一代人可以说是出生于最严格的计划生育执行时期，而在结婚的年龄碰到了这个目前看来感觉利好的二胎政策。小时候自己出身的时候，听老人们说是计划生育最严的时候，那时候的计划生育大队的权限好比当年的红卫兵。上房揭瓦，鸡飞狗跳，是老人们眼中对他们的印象，短短二十五年的时间，这个社会发生了什么导致了这个政策的变化呢？这是值得深思的。

一般看来，大家都认为是人口老龄化这个原因导致的，然而我认为这仅仅是很小的一个方面。首先，我们得思考为什么会出现计划生育这个政策。据我的调查，大部分国家之所以实施类似的计划生育政策，大部分是因为经历战争的后遗症，比如韩国，中国，日本，印度。第二次世界大战给上述几个国家带来了不可磨灭的灾难，其中人口的死亡数字是数以万计的。一个国家的发展离不开人口基数的支撑，因此，战后修养生息，发展经济，各个国家都对人口采取了一种放养的政策，这才导致了人口的激增，这个时间一般是20年左右，也就是现在年龄是70岁左右的老人，他们那时候兄弟姐妹十几个是平常事。而这种不计后果模式的发展就好像是打开了潘多拉的盒子，在二十年后显现出来，如果按照那样的增速发展下去，中国将“统治”全世界。为此，在1983年的时候我国上层领导意识到这个问题的严重性，继而开始执行计划生育。

其次，我们再来考虑为什么计划生育在我国成为了一种罪恶的象征。在其他国家实行计划生育一般都是非强制性的、奖励性的。而在我国演变成了强制性的，惩罚性的。从本质上来说是我们国家为了快速发展而采取的一种不得已而为之的方法。改革开放刚刚开始，我们国家急需培养人才，发展经济，但当时的国库不是很充足，不能够满足所有人一下子进入小康社会，所以只能让一部分人先富起来。其实这也就意味让一部分人“牺牲”一下，计划生育在1990年左右达到了史无前例的力度，这也就意味着我们九零后大部分是独生子女。为此而产生了一系列的社会问题，如，自私的品行等等。那时候人们是几乎没有生育权的，一切都得遵守计划生育。

由于以上两个阶段，导致了我国的老年化现象日渐严重。这一切的根本原因在于我们没有遵循人口发展的规律。人口的发展是有其自身规律的，如果按照正常发展是不会出现那么多问题的，然而，人性的弱点和逐利的本质导致了我们发生了两次世界大战和若干局部战争。致使人口规律被破坏，我们进行弥补的同时必须承担因此而带来的代价。

人口和社会经济发展的关系是密不可分的。发达的国家人们不用强制计划生育，反而得玩命的鼓励生育，美国在这一点上特别明智，他遵循着人口发展的规律，既不鼓励，也不强制计划，只是在社会发展快要出现问题的时候，通过温和的手段进行调节。比如说为了缓解人口老龄化的问题，他积极实施移民接纳政策，吸收优秀的中青年来到美国发展定居，当然给与了他们良好的生活保障。这样一举多得的事情实在是高明的人口调控手段。

当前我国全面放开二胎的政策本质上为了适应社会经济发展的脚步而做出的调整。是不得不为的一个手段，从时间点上来说也恰为合适，在晚个7、8年又要出现一系列的问题，从这样一个侧面也反映除了我国社会管理水平的提升。既然计划生育政策实在发展经济的过程中产生的，那么我们必然也要在发展经济其解决。之所以出现过为期二十年左右的疯狂计划生育有着一系列的缘由，其中的利害得失谁也说不尽。但是全面放开二胎的政策还是不错的，至少是顺应人口发展规律的。

这个政策从侧面上也反映出了一个人类社会的基本问题：人地关系的矛盾。人地关系，即人类社会和自然环境的关系，是现代地理学研究的重要课题，也是当今社会发展必须直面和探讨的问题，还是人类认识世界的永恒命题。从公元前几百年亚里士多德就提出的环境决定论，到工业革命以后风行一时的人类意志决定论，再到20世纪初由法国地理学家白兰士提出的可能论，人类对于人地关系的探索始终没有停止。经历漫长的上下求索，对于人类社会和自然环境的相互关系当代人越来越趋向一个观点——人与自然的和-谐共处。

关于我国单独放开二胎政策的解读2017-05-14 08:05 | #2楼

新中国建立以后，中国少数民族人口增长很快，为了少数民族的繁荣昌盛和民族素质的提高，近几年来，在少数民族中也实行计划生育。具体规定由民族自治地方和有关省、自治区根据国家的计划生育政策精神，结合本地实际，制定本地的生育政策。2011年3月7日全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆透露计生部门正在考虑放开二胎政策，之后关于是否放开二胎便一直成为热点问题，很多专家对此做了研究。智库报告建议2017年我国全面放开二胎政策，二胎政策已经不是新话题。2012年11月又有专家建议放开二胎政策再次引发热议。

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12种情况能生“二胎”

⒈双方均为独生子女，只生育一个子女的;

⒉双方均为少数民族，只生育一个子女的;

⒊双方均为归国华侨，或者来本省定居不满6年的香港、澳门、台湾地区居民，只有一个子女在内地定居的;

⒋再婚夫妻，再婚前生育子女合计不超过两个的，但不适用于复婚夫妻;

⒌婚后不育，夫妻双方均满30周岁，依法收养一个子女的;

⒍第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的;

⒎夫妻一方为一级至六级的残疾军人;一级至五级因公(工)致残人员，只生育一个子女的; ⒏矿工井下作业连续5年以上，并继续从事井下工作，只生育一个女孩的;

⒐农村夫妻一方是独生子女，只生育一个子女的;

⒑男方到女方家落户且女方没有兄弟的农村夫妻，只生育一个子女的(仅适用女方姐妹中一人);

⒒农村夫妻只生育一个女孩的;

⒓大山区的乡，女方在农村，只生育一个女孩的。

2012年10月26日，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告就集纳了这20多位人口学者的政策建议。他们提出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。其中涉及的改革包括调整生育政策、投资健康和教育、注重农村地区儿童发展、统筹城乡发展中的人口流动、激发老龄社会的发展活力、促进性别社会平等和加强家庭发展7个方面。

该报告特别提出，第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎;第二步，2017年，在实行“一孩半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。

昨天，全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆透露，计生部门正在考虑放开二胎政策，很多专家对此做了研究。王玉庆认为，放开二胎政策不会导致人口暴涨。四官方表态

2017年8月2日，国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安表示，我国基本国情决定仍须长期坚持基本国策不动摇，至于“完善生育政策”的思路和方案，国家卫计委正在组织调查研究。

毛群安介绍，在今后相当长的历史时期，人口多、底子薄，人均资源占有量较少，环境容量不足，发展不平衡，仍然是我国的基本国情，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。

根据不久前公布的“三定方案”，“完善生育政策”是新组建的国家卫生计生委一项重要职责。毛群安说，完善生育政策既要考虑维持我国的低生育水平，又要考虑群众的生育意愿、经济社会发展和人口结构变化等诸多因素。因此，本着立足当前、着眼长远、慎重稳妥、统筹协调的原则，该委正在组织调研人口数量、素质、结构和分布的关系，研究提出完善政策的思路和方案。

五国内观点："单独二胎"放开对人口增长的冲击非常有限

十八届三中全会决定中指出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。今日下午，社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟，以“‘单独二胎’放开将带来什么”为题与网友进行交流。对于网友提出的“单独二胎放开，会不会造成人口爆炸”的问题，张车伟表示，政策的调整对人口增长的冲击非常有限。张车伟指出，从长期研究的结果来看，“单独二胎”放开应该不会造成人口爆炸。我国人口的生育观念和生育传统应该说已经发生了根本性转变，生育意愿与过去相比已经大大降低，“我国所做的很多调查，得到的生育意愿都很低，所以，政策的调整对人口增长的冲击非常有限。”张车伟介绍说，我国生育率从全世界来看都处于较低水平，“放开单独政策应该不会造成大幅度生育弹。”“单独二胎”放开不会从根本上影响我国的老龄化形势。他指出，“具体来看，政策的调整会在一定程度上减缓老龄化的速度，最终的老龄化程度也可能与不调整政策相比有所减轻。无论如何，我国的老龄化趋势并不会因为政策调整而改变”。

六国际观点：观点不定，各有千秋

“允许一方是独生子女的夫妇生二胎的政策意味着中国最年轻的夫妻可以有两个子女，只要他们乐意。”美国《华盛顿邮报》的这句“乐意说”只是众多外媒议论“单独生二胎”新政的一个角度。“单独生二胎”政策在历时5年的深入调研和论证后出炉，被外界解读为“顺应民-意”，也是中国为保持“人口红利”最大化和持续性采取的还算及时或“略晚了点”的调整。过去三十多年，外媒对中国的计生政策褒贬不一，但得出的结论大同小异——独生子女政策已重塑中国社会。

在“单独生二胎”新政明确之前，有关中国官方宣布“实施计划生育政策40年来少生4亿人”的报道也引起过国际关注。乌克兰通讯社12日分析说，这表明中国政府还不打算完全放弃计划生育政策，毕竟人口众多的基本国情没有根本改变。美国《商业周刊》近日报道了“中国计生官员谈少生4亿人口的好处”，同时也提到“中国人越来越形成一种共识，人口老化、劳动力萎缩、性别失衡等问题给中国经济发展造成严重压力”。文章说，中国即使调整计划生育政策，也可能为时已晚，与其他国家极为相似，大部分中国人表示他们更倾向于较小的家庭，甚至70%的农村家庭也只想要一个孩子，“计划生育政策已不再是决定人们生育选择的关键因素”。

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马达加斯加特别选举法庭庭长弗朗索瓦告诉《环球时报》记者：“仅北京的人口数量就接近马全国的人口总数，中国的人口密度让人难以想象。”南非非洲人国民大会豪登省爱库鲁莱尼市秘书长莫亚义说：“中国包括计划生育政策在内的许多长期计划非常值得南非等非洲国

家学习和借鉴，中国政策的优越性体现在其连续性上，在实施家庭计划方面，非洲国家应向中国看齐。”

同为人口大国并享受“人口红利”的印度非常关注中国的人口问题。新德里电视台、《印度斯坦时报》等主流媒体都对中国“单独生二胎”政策进行了报道。与中国类似的一个社会现象是，现在很多印度大城市的家庭由于经济压力也开始选择少生，一到两个孩子的情况在印度开始变得普遍起来。实际上，印度在上世纪70年代也曾实行过计划生育，采取包括绝育等强制措施，但由于引起社会强烈反弹最终不了了之。

七国际视角解读

中国从1978年实行改革开放，不仅建立全面的物质生产体系，保持经济持续高速增长，人民生活水平和社会发展水平大幅度提高，全面融入世界经济体系，国际地位不断上升。同时凭借充裕的劳动力，在南部沿海地区发展起了以劳动力密集型为主的加工业体系，中国逐渐变为世界工厂，随着我国加入WTO，逐渐开放我国的市场，以及全球化的不断深入，外资的进入以及高科技为主导高新技术加工业的发展，我国的社会发展水平的不断提高，人均收入的不断增长，劳动力成本的不断增加以及东南亚国家加工业的不断发展，我国的劳动力优势不断丧失，迫切需要进行产业升级，发展第三产业，服务业以及高科技产业，随着知识经济的发展，高科技产业必然会成为我国产业发展的又一个契机。随着关税下降和非关税壁垒逐步削减，不少外国产品会进入国内市场，而在与外国商品的竞争中，我国商品必将在提高产品质量、保持价格优势等方面奋力拼搏，商品降价是大势所趋。随着服务业市场准入的逐渐扩大，国外流行的、先进的服务方式在我国生根和发展，随着国外富有个性化和多样化服务的引进，也刺激国内服务水平的提高。就业机会的增减将因行业而异。一方面，短期内有可能使我国结构性失业问题加剧，一些缺乏竞争力的企业将可能被收购、兼并甚至走向破产；一些没有特殊技能、年龄不具有优势的人员将面临就业困难的压力。另一方面，加入WTO将有利于我国经济的长期繁荣及市场经济体制的完善，自然也有利于就业增长及劳动力市场发育。

由于国内政治和国外政治经济之间的相互作用，各个转型国家的转型，在经济全球化时代的今天都面临着前所未有的挑战。一是发展中国家所面临的经济转型无法完全借鉴发达国家的经验，二是随着资本，技术，劳动力的流动，经济全球化将发展中国家和转型国家放在同一层面竞争。追求经济持续增长，维持社会稳定是中国在转型期间追求的国家战略目标，中国在推动经济增长和转型过程中也面临着种种国内约束，但中国的独特之处在于政府不断地进行国内制度调整，使得国际因素有利于国内改革，从而逐渐打破经济和社会转型期的空-难，2017年以来的经融危机，伴随着美国的量化宽松政策，以及各国的危机转嫁策略，而且各国对我国不断加高贸易壁垒，制造贸易摩擦，使得我国的出口加工业受到很大的影响，人民币升值压力的不断增加，使得我国的经济发展速度趋于缓慢，经济增长压力巨大。在中国经济迅猛发展的过程中，计划生育政策功不可没，但也随之产生各种拖累经济发展的负面影响，如人口迅速老化。且伴随着人口老龄化趋势不断加强，人口红利逐渐减少，养老及医疗等社会压力加强。中国将从改变独生子女政策中获得推动力，“无论从短期还是长期看，改变人口政策将提升中国经济，中国已达到人口红利成为负担的拐点”。英国学者波特认为，中国计划生育政策如果一成不变，其负面效应将是显见的，一旦中国进入老龄化深层发展阶段，就会在国际上越来越缺少竞争力。数以千万计的老龄群体越来越依赖国家的养老金生活，这让政府的公共项目开支不得不进一步增加，让社会公共福利质量出现下降。同时，现有人口政策会导致城乡人口发展不均衡的现象加重。伴随中国城市化发展速度的加快，越来越多的中国大家庭会被一个个小家庭所替代，因为这些小家庭更愿意集中在经济发展相对成熟、福利更好的地区生活，这将直接使大面积的落后地区人口外流、耕地荒废。我国未来的人口政策要根据不同发展阶段、不同发展地区进行适时调整，在户籍管理上也要有魄力彻底消除城

乡差别，并从政策上鼓励人们去相对不发达的地区发展。

对于任何发展中国家，经济增长面临的资本，管理能力，技术工人以及发展规划执行的挑战。刘易斯的“两部门模型”认为过剩劳动力的转移是维持传统农业部门和城市的现代部门均衡发展的必要条件。在1998-2017这短短的十年里，亚洲经历了两次经济危机，1997年的经济危机带来的教训是不能过分依赖外国资本，2017年的全球金融危机则是不能过分依靠出口。两次性质不同的危机提出了一个问题，我们的经济是否需要新的增长引擎？在过去的十年里美国消费市场的膨胀以及贸易赤字一直是亚洲经济增长的动力，然而，现在这种方式已经结束，美国的危机要求他必须增加储蓄减少进口，出口导向型经济好像在亚洲已经走到了尽头，我国在未来必须依靠国内需求，特别是国内消费。提高国内消费，只是鼓励家庭消费是远远不够的，重要的是政府提高家庭在国民收入中的份额，消解对制造业的补贴和税收优惠，打击垄断以及消除对服务业的壁垒，改革汇率政策等

八政策目的：人口红利不减，增强劳动力优势，社会可持续，平衡人口增长与经济发展作为世界上人口最多的国家，我国坚持了三十多年的计划生育政策，已经不再符合我国及世界的新形势，随着我国社会的发展，老龄化已经逐渐显现，随着东南亚地区的发展，我国城市化的不断深入，我国的劳动力优势正在逐渐丧失，我国南部出现了大范围的用工荒，中国目前面临老龄化加速、劳动力不足和社会保障费用增加等问题。放开“单独生二胎”有助于增加年轻人口，缓解将来人口减少所带来的负面影响，但“单独生二胎”政策能否实现劳动力人口增加尚不明朗，因为在中国城市地区不想生孩子的夫妇在增加。我国长期处于低生育水平，自1990年起，总和生育率就开始低于更替水平，所以，我国现在已完全具备放开“单独”的条件，即将实施的单独生二胎政策是一个谨慎而稳妥的政策。

专家研究认为，分区域分步分开二孩，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。一些劳动密集型跨国制造企业撤离中国，也引发了中国人口红利还能持续多久的争论。从某种意义上来讲，中国的人口红利期已经结束。劳动力成本上升导致中国丧失部分劳动密集型产业的优势，就是人口红利期结束的表现。、中国的人口转变给经济社会发展带来多重挑战，应对人口结构变化的政策取向是：调整生育政策，提高人口素质，促进人的全面发展。生育政策的调整，可以缓解20年之后的高度老龄化局面，使总人口变化更加平稳，并再次获得人口红利。放开单独主要着眼于两个可持续，一是人口自身的可持续，二是人口与经济社会资源环境之间的可持续。“生育今后应该更多地回归成为一个家庭决策，目前来看，在政策允许的情况下，是否作出生育的决策应该由家庭来决定。从政府的角度来看，应该让社会更加公平，缩小收入差距，让想生育而又符合生育政策的家庭能生育起孩子，是社会政策的重要目标。”

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