中国计划生育二胎新政

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中国计划生育二胎新政

几种情况的，才可以申请才育二胎，具体策如下：

中国计划生育二胎新政

（一）只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的；

（二）夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的；

（三）婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；

（四）再婚夫妻双方只有一个子女的；

（五）从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的；

（六）兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的；

（七）男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的（女方家姐妹数人只照顾一人）；

（八）远郊区?县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的；

（九）在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。

另外，有其他特殊情形要求再生育一个子女的，需经市计划生育行政部门批准。依照中国计划生育新政策允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁。

第十九条符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女；

（一）双方均为独生子女，已生育一个子女的；

（二）双方均为农村居民（农业人口，下同），已生育一个女孩的，但一方为机关?团体?事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外；

（三）双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的；

（四）双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的（只适用于姐妹中一人）；

（五）双方均为少数民族，已生育一个子女的；

（六）双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的；

（七）一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的；

（八）一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的；

（九）一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的；

浅析中国二胎开放政策2017-05-14 08:54 | #2楼

一、我国计划生育政策变迁

我国的计划生育政策酝酿于上世纪50年代，启动于上世纪60年代，大规模实施是1973年以后，1982年定为基本国策，2001年颁布了《中华人民共和国人口与计划生育法》。作为人口大国，我国面临着人口对政治，经济，文化，环境带来的重重压力，计划生育作为我国的一项基本国策，总体上符合中国的人口发展趋势，符合社会发展的要求。

在新中国成立初期到1970年，我国的生育政策基本处于放任状态。新中国成立初期，中国政府照搬苏联的人口理论和人口政策，在政策和舆-论上主张学习苏联奖励多生育的做法，对多生孩子进行鼓励，也曾出台过一些禁止节育、堕胎的规定。

1955年，中共中央发出《关于控制人口问题的指示》指出，“节制生育是关系广大人民生活的一项重大政策性问题。在当前的历史条件下，为了国家、家庭和新生代的利益，我们党是赞成适当地节制生育的”。

由于生活水平的不断提高和医疗条件的极大改善，人口死亡率急剧下降，到了20世纪70年代初，全国总人口达8.3亿。

1971年7月，国务院批转《关于做好计划生育的报告》，强调“要有计划生育”。在当年制定的“四五”计划中提出“一个不少，两个正好，三个多了”。

1973年12月，在第一次全国计划生育汇报会上，提出“晚、稀、少”(“晚”指男25周岁、女23周岁以后结婚，女24周岁以后生育；“稀”指生育间隔为3年以上；“少”指一对夫妇生育不超过两个孩子)的政策。这一政策取得了明显成效，妇女总和生育率从20世纪70年代初的5.8下降到1979年的2.7。

1978年3月，第五届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第五十三条规定“国家提倡和推行计划生育”，计划生育第一次以法律形式载入我国宪法。

1982年，五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》中规定：国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。

二、计划生育二胎政策过程

1984年，中央批转国家计生委党组《关于计划生育工作情况的汇报》(中发[1984]7号)，提出“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎；坚决制止大口子，即严禁生育超计划的二胎和多胎”，即“开小口、堵大口”。

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1988年，中央指出，“农村某些群众实际困难，包括独生女，要求生二胎的，经过批准可以间隔几年后生第二个孩子。”

自2002年开始，湖北、甘肃、内蒙古实行“双独二胎”政策以来，山东、四川等省(区、市)开始陆续实行“双独”夫妻可生二胎政策，到2011年，河南省也对生育政策进行部分调整，开始实行此政策，至此，全国所有省份都实行“双独二胎”政策。

2017年，国家计生委发布消息，适时出台完善生育政策方案，此后，中央提出启动实施单独两孩政策。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

中央决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可以生育两个孩子。国家卫生计生委昨日发文称，这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策，同时也顺应了群众期盼，有利于社会和-谐稳定。

三、启动二胎政策原因

1、中国人口老龄化现象严重

2012年，我国劳动年龄人口首次出现绝对数下降。同时，近年来，人口老龄化加速，今年年底，我国60岁以上老人将突破2个亿。老龄化危机、用工荒，已让中国经济、社会可持续发展面临严峻危机。

调整生育政策，被视为缓解“人口老龄化”，保持合理的劳动力数量、结构，促进经济持续健康发展的主要手段21世纪以来，中国国际竞争力日渐提高的同时，也面临着国际社会的强烈的竞争压力，作为世界上最大的发展中国家，如何维持住经济增长速度，维护中国的国际地位，始终是中国经济发展面临的强大课题，二胎政策的开放，能够有效的保护中国经济发展的中坚力量，不至于在以后的竞争过程中出现无人可用的

尴尬局面。

2、二胎政策符合中国社会发展的潮流

随着经济社会的高速发展，我国的国民收入增长和社会保障制度趋于健全，特别是随着我国城镇一体化程度的发展，城镇化水平上升到一个新的高度，妇女总和生育率稳中有降，随着经济社会的进一步发展，妇女的总和生育率还有可能进一步下降，因此，二胎政策的开放是符合中国经济社会发展的潮流，能够稳定适度的低生育水平，缓解中国的人口压力，缓解人口总量在到达高水平后过快下降的势头，符合人口发展的规律，总之，调整和完善生育政策，有利于人口长期均衡发展。

四、网友关于二胎政策的看法

近日，随着国家对二胎政策的开放，牵动了很多人民的心，南都广州官微发起了该调查，截至记者交稿时，有1400余人参与调查，其中55.6%的人表示愿意生二胎，超过百分之五十的人口表示赞成，大家认为，这个政策给了广大父母更大的选择，将生育权交还到了父母手中。

不过也有近三成的网友感叹：生育成本太高，生不起！这些网友感叹生育率的攀升会增加公共资源，如教育等一系列资源的提升，生育成本会更高。

五、对二胎政策开放的看法

2011年，我国15-59岁劳动年龄人口达到9.41亿人峰值，2012年下降为9.37亿人，按此趋势，2030年前我国劳动年龄人口仍可保持8亿人以上。

2012年，60岁及以上老年人口占总人口比例已达到14.3%，2017年底老年人口总数将达到2亿，而2025年、2030年将分别达到3亿和4亿。

如果维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，这势必会影响我国经济社会发站内信的活力和国际竞争力，对我国的政治经济文化水平都会产生消极影响。因此二胎政策的开放，能够有效的应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度。因此，放开单独二胎证词，将为转变经济发展方式，培育经济持续健康发展新优势，为我国经济社会发展提供更为有利的人口条件。

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